コルディリェラ行政地域

スペインによるフィリピン占領中、スペイン植民地政府にとって山岳地帯のキリスト教化と最終的な征服は困難であることが判明した。 ^{[ 8 ]}スペイン植民地政府によって山岳地帯の戦略的地域にいくつかのコマンダンシアが設立された。その中には、アンブラヤン、カブガオアン、カヤパ、キアンガン、イタベス、アパヤオス、レパント、ベンゲット、ボントック、バナウェ、ティアガンなどが含まれていました。^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

アメリカ政権下の 1908 年 8 月 18 日、法律第 1876 号の制定により、フィリピン委員会によって山岳州が設立されました。ヌエバ・ビスカヤ州の一部であったイフガオ^{[ 12 ]}と、アンブラヤン、アパヤオ、ベンゲット、ボントック、カリンガ、レパントのかつてのスペインのコマンダンシアは、副州として新しく創設された州に併合された。^{[ 13 ] [ 14 ]}アンブラヤンはその後 1920 年に廃止され、対応する領土は南イロコス州とラウニオン州に移管された。レパントの規模も縮小され、その町はボントックとベンゲットの準州、そして南イロコス州に統合されました。^{[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]}

1966年6月18日、共和国法第4695号が制定され、マウンテン州が分割され、ベンゲット、イフガオ、カリンガ・アパヤオ、マウンテン州の4つの独立した州が創設された。 ^{[ 17 ] [ 18 ]}イフガオとカリンガ・アパヤオはカガヤンバレー地域の管轄下に置かれ、^{[ 19 ]}ベンゲットとマウンテン州はイロコス地方の管轄下に置かれた。それ以降、フェルディナンド・マルコスはイロカノ人の入植者をこれらの州に移住させる政策を実施した。

1972年にフェルディナンド・マルコスが戒厳令を布告した後、マウンテン州サダンガとカリンガ州ティンラヤン近郊のチコ川ダム計画に対する政府の推進に対する地元住民の反対により、この地域は軍事化の焦点となった。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}反対によるプロジェクトの遅延に苛立ったフェルディナンド・マルコスは、チコIVダムへの反対を無力化するために、1975年12月に大統領令第848号を発布し、ルブアガン、ティンラヤン、タヌダン、パシルの各自治体を「カリンガ特別開発地域」（KSDR）に編入した。 ^{[ 23 ] [ 22 ]}

戒厳令により令状なしの逮捕を行う権限を与えられた第 60 警察旅団は、1977 年 4 月までに少なくとも 150 人の地元住民を逮捕し、彼らを転覆行為や政府事業の妨害、1976 年 10 月の憲法改正国民投票のボイコットなどさまざまな罪で告発した。逮捕された個人には、部族のパパンガット(指導者/長老)、若いカップル、そして少なくとも 1 例では 12 歳の子供が含まれていた。^{[ 22 ] : 9} 1978 年 12 月までに、チコ IV 地域の一部は「自由射撃区域」、つまり軍が許可なしに人や動物を自由に撃つことができる無人地帯と宣言された。^{[ 22 ]}

1980年4月24日、マルコス政権下の軍がカリンガのブットブット族のパンガット（指導者）であるマクリイング・ドゥラグを暗殺した。^{[ 24 ]}この暗殺は転換点となり、フィリピンの主流メディアがマルコスと軍に対して公然と批判できるようになった最初の機会となり、最終的にコルディリェラの自治につながるイゴロット族のアイデンティティ意識の醸成につながった。^{[ 25 ]}

1986年の人民革命によるマルコス政権の終焉後、コラソン・アキノ大統領率いる後継政権は、コルディリェラ地方の主要な先住民武装勢力であるコンラド・バルウェグ率いるコルディリェラ人民解放軍（CPLA）との停戦協定を締結した。アキノ政権は1986年9月13日、CPLAとシパット（先住民条約）を締結し、これがマウント・データ和平協定として知られるようになり、敵対行為は終結した。

1987年7月15日、コラソン・アキノ大統領は、コルディリェラ行政地域を創設する大統領令220号を発布した。アブラ州、ベンゲット州、マウンテン州（イロコス地方）、イフガオ州、カリンガ・アパヤオ州（カガヤン渓谷）が、新設された地域の一部として併合された。コルディリェラ行政地域は、スペイン領イロコス地方の一部であったアブラ州とともに、アメリカ合衆国のマウンテン州の政治区分を復活させたものである。当時イゴロット族が多数を占めていたにもかかわらず、ヌエバ・ビスカヤ州とキリノ州はこの地域に含まれなかった。 ^{[ 6 ] [ 26 ]}

1995年2月14日、同地域の5つの州のうちの1つであるカリンガ・アパヤオ州は、共和国法第7878号の制定により、アパヤオ州とカリンガ州の2つの独立した州に分割された。^{[ 27 ] [ 28 ]}

コルディリェラ地域での自治を合法化しようとするいくつかの試みは、2つの別々の住民投票で失敗に終わった。^{[ 29 ] [ 30 ]}地域自治法への賛成票は、1987年のフィリピン憲法によって、フィリピン南部のムスリム・ミンダナオ自治地域（現在のBARMM ）と同様に、同地域に自治権を与えるための前提条件となっている。最初の法律である共和国法第6766号は1989年10月23日に施行されたが^{[ 31 ]}、1990年1月30日の国民投票で過半数の賛成を得られなかった^{[ 29 ] [ 30 ]。2}番目の法律である共和国法第8438号は1997年12月22日にフィリピン議会で可決されたが^{[ 32 ]} 、 1998年3月7日の地域全体の国民投票でコルディリェラの人々の承認を得られなかった^{[ 29 ] [ 30 ]。}

現在、コルディリェラ地方開発評議会の支援を受けて、コルディリェラ地方における3つ目の有機的行動が計画されている。

2000年9月、ベンゲット州イトゴン市議会は、サン・ロケダム建設計画への支持を撤回した。この計画は、推進者が環境適合証明書（ECC）の更新や、この規模のプロジェクトに求められる流域管理計画の提出を怠ったと報じられたため、多くの反対に遭っていた。サン・ロケダムは世界最大級のダムとなる予定であり、イゴロット族の生活環境を脅かす恐れがあった。

コルディリェラ地域の先住民権利団体であるコルディリェラ人民同盟（CPA）は、他の団体と協力してこの計画に強く抵抗し、ささやかな勝利を収めた。しかし、2001年5月、アロヨ大統領は、サン・ロケ・ダム計画は既に着手されており、中止は困難であるため、計画は予定通り進められると述べた。同時に、環境を犠牲にしないこと、住居を失う人々の生活再建を支援すること、被害を受ける人々に補償を行うこと、そして今後、大規模な灌漑事業をこれ以上着手しないことを約束した。

2000年12月、フィリピン最高裁判所は、先住民族権利法（IPRA）の憲法上の合法性を問う請願を却下した。IPRAは1997年に制定され、コルディリェラ地方の人々に外国鉱山会社の設立に関して決定的な影響力を持たせた法律である。この法律では、土地の所有権は個人ではなく共同体とみなされており、イゴロット族の所有権に関する考え方とより一致していた。IPRAは、1995年の鉱業法とは全く異なる趣旨であった。

コルディリェラ地方の人々との協議なしに制定された鉱業法は、企業に部族の土地を破壊する自由を与え、100％外国資本による所有を認め、企業が採掘権益地域内の住民を強制移住させる権利を与えた。影響力のある人々の中には、IPRA（先住民権利法）が鉱業法に矛盾し違法であるとして、最高裁判所に訴訟を起こした者もいた。しかし、最高裁判所は7対7の同数票でこの訴えを棄却した。

2014年にコルディリェラ自治州を創設する法案が議会に提出されたが、中央政府からの支持がなかったため、地域の戦略的な政治家からは支持されなかった。しかし、2017年にCAR内のすべての州議会議員が共同でコルディリェラ自治州を創設する新たな法案を提出し、30年ぶりにすべての州代表が自治を一致して求めた。この動きは、コルディリェラ自治州の創設を公に支持したドゥテルテ大統領の選挙勝利によるものだった。しかし、文化的にも地理的にもコルディリェラの一部であるにもかかわらず、ヌエバ・ビスカヤが提案された地域から除外され、ヌエバ・ビスカヤのイゴロット族が提案から除外されたことについて疑問が残った。^{[ 33 ] [ 34 ]}

コルディリェラ行政地域は、政治的には6つの州に区分されています。高度に都市化されたバギオ市と、構成都市であるタブク市の2つの都市があります。この地域には1,178のバランガイがあります。地理的には、ヌエバ・ビスカヤの西半分はコルディリェラ山脈の主山脈の一部であり、東半分はコルディリェラ山脈とシエラ・マドレ山脈の接点であるカラバロス山脈の一部です。ヌエバ・ビスカヤをコルディリェラ山脈に再統合する動きはありますが、そのような法案はまだ議会に提出されていません。

コルディリェラ山脈には、多くの民族が暮らしています。彼らは一般的にイゴロット族と呼ばれています。

この地域は、主要言語の多くの「下位方言」により、「フィリピンで最も多様な民族言語地域」と呼ばれています^{[ 35 ] 。この多様性は、}この地域の山岳地形に起因するとされています[35]。^{しかし、これは}「文化発展」の多様性にはつながっておらず、大多数の人々は「類似した文化的アイデンティティ」を共有しています^{[ 35 ]} 。この地域では、さまざまなイゴロット族の間で共通語としてイロカノ語が使用されています。フィリピンの公用語としてフィリピン語と英語を使用することも^、コルディリェラ内で実施されています。

フィリピンの他のほとんどの地域と同様に、この地域ではローマ・カトリックが最大の宗派ですが、信仰を堅持しているのはやや低く（人口の約60～70％）、プロテスタント（主に英国国教会と福音派）は人口の約20～30％を占める大きな少数派となっています。^{[ 46 ] [ 47 ]}伝統的な反キリスト教は、この地域で依然として大きな存在感を示しており、部族の人々によって今も実践されています。各町のカピリャ（礼拝堂）などのランドマークでは、イグレシア・ニ・クリストの信者が著しく増加しており、その割合は約4～6％です。

この地域の総延長 2,323 km の国道のおよそ 98% が舗装されています。この地域の 350 の橋のうち、仮設のまま残っているのは 2 つだけです。コルディリェラ道路改良プロジェクト (CRIP) は、南北幹線道路と地域 I および II への支線道路を介して CAR の各州を結ぶことを目指し、この地域の経済の基盤となっています。観光道路インフラプログラムは、DOT と DPWH の連携により、遠隔地の観光地につながる 376 km を超える舗装道路に資金を提供しています。フィリピン農村開発プロジェクト (PRDP) などのプログラムの下で、農業地域と貿易センターを結ぶ道路に数十億が投資されています。^{[ 57 ] [ 58 ]}

• アパヤオ – イロコス北道路– 側道として、この高速道路はコルディレラ道路改善プロジェクト (CRIP) の重要な要素であり、北コルディレラとイロコス地方を結びます。アパヤオのカブガオ市とカラナサン市を横切り、北イロコス州のソルソナまで西に曲がります。この道路事業は2013年1月7日に着工され、2020年12月頃に完成する予定である^{[ 59 ]}

GovNetのようなプログラムは、政府機関に高速インターネットを提供するために、地域内に62の運用拠点を設立しました。Pambansang Pabahay Program (4PH) は、非公式居住者のニーズに対応するため、地域内に10,000戸の住宅ユニットの基礎工事を開始しました。^{[ 60 ]}