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中国の経済特区（SEZ 、中国語:中国经济特区、ピンイン: Zhōngguó jīngjì tèqū）は、外国企業の誘致を目的とした経済政策と規制が定められた中華人民共和国の指定地域です。これらの特区は、国内の他の地域と比べて、より市場志向のビジネス規制が適用されています。
これらの地域は、外国投資を誘致し、様々な形態の経済成長を促進し、市場改革の実験を容易にするために設立された。これらの地域の多くは、 1980年代初頭の鄧小平の政策に起因すると言える。
鄧小平政権下で行われた大規模な改革の一つは、中国南東部沿岸に4つの経済特区を設立したことであり、広東省には深セン、汕頭、珠海、福建省には厦門が位置している。これらの最初の経済特区はすべて1980年から1981年にかけて設立された。2024年現在、さらに3つの経済特区が追加されている。1988年には海南省が5番目の経済特区となり、1990年には上海市浦東区が6番目の経済特区となり、2009年には天津市浜海区が7番目の経済特区となった。中国本土の経済特区は、外国企業や国内企業にとってより魅力的なものとなるよう、中国政府によってより市場志向の経済政策と柔軟な政府措置が認められている。
経済特区では、外国からの投資や技術を誘致するために、税制や事業上の優遇措置が設けられ、国内外の貿易や投資が行われている。 [ 1 ]貿易はもともと中国の中央政府によって管理されていたが、これらの特別区では、中国への外国資本投資を誘致するために、市場主導型の資本主義政策が実施されるようになった。1986年、中国は特別経済区のリストにさらに14の都市を追加した。2020年代までに、中国の経済特区、国家級新区、自由貿易区の合計数は45に達した。
2025年現在、中国は経済特区を大幅に拡大し、全国的に標準化を進めており、これは中国の将来像に関する憶測と批判の両方を生んでいる。主要産業の経済発展を促進し、さらなる海外投資を誘致することを期待して、同様の地域が数多く開発されている。
特別経済区の概念は、1950年代後半にアイルランドで生まれた。[ 2 ]： 55アイルランド政府は、税制優遇措置を通じて外国投資を促進するためにシャノン自由貿易区を設立した。 [ 2 ]： 55江沢民（1980年）をはじめ、朱鎔基、温家宝、習近平など、様々な中国指導者がシャノン自由貿易区を訪問した。[ 2 ]： 55
1970年代後半、特に1978年12月の中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議において、中国政府は改革開放政策を開始した。これは毛沢東主義の経済政策から転換し、中国が西側の工業国だけでなく、台頭する地域大国である日本、韓国、シンガポール、台湾、香港に対しても競争力を持つことができるような、より大きな経済成長を生み出す努力へと移行するものであった。[ 3 ]
習仲勲省党書記と楊山坤率いる広東省の幹部らは、香港に拠点を置く招商汽船航海公司の袁庚が準備した蛇口での投資プロジェクトを皮切りに、広東省を改革開放の国家モデル地域にしようと試みた。 [ 2 ] ： xvii -xviiiこのプロジェクトは当初船舶解体施設であったが、1979年1月31日に李先年によって承認された。 1979年4月、習仲勲と他の広東省幹部らは北京で、広東省と福建省の沿岸省に外国投資を誘致するためのより幅広い柔軟性を与える提案を提示し、珠江デルタ地域の深圳、広東省の珠海と汕頭、福建省の厦門[ 4 ]： 158（アモイ）の4都市に追加の免除措置を加えた。これらのために、中国の最高指導者である鄧小平は「特別区」 [ 5 ] [ 6 ]という名称を考案し、1949年以前の共産党基地区域を模した実験であると特徴づけた。[ 7 ] : 65この提案は7月15日に承認され、4つの特別区は1979年8月26日に正式に設立された。[ 8 ]当初の4つのSEZは、沿岸部の広東省と福建省に位置していたが、これはこれらの省が長年にわたり外部世界とつながりがあり、地理的に香港、マカオ、台湾に近い位置にあったためである。香港に隣接する深センの位置は特に戦略的であり、台湾に近い厦門の位置は外部資本、技術、経営ノウハウを引き付けるのに論理的な場所であった。1990年末までに、香港への輸出は広東省の工業生産の3分の2を占めた。国内の政治的抵抗を克服するための取り組みの一環として、最終的には「特別区」ではなく「経済特区」という名称が選ばれ、政治的な実験ではなく経済的な実験のみが行われるべきであることを強調した。[ 9 ]： 297
これらの経済特区内では、輸出志向の企業は海外市場の需要に迅速に対応できる柔軟性を有していた。[ 10 ]： 50これらの初期の経済特区は、主に台湾、香港、東南アジアの華人系住民から外国資本を誘致することに成功した。[ 11 ]： 90これらの地域の多くの外国企業は、労働コストの低さ、優遇経済政策、そしてグローバル化の進展に伴うより単純な製造業の海外移転という一般的な傾向を理由に、生産拠点を中国の経済特区に移す動機を持っていた。[ 11 ]： 90
初期の経済特区での成功により、沿岸部の 14 都市に経済特区が設立されました。[ 10 ] : 50 大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、温州、福州、広州、湛江、北海。1988年以降、中国本土の対外開放は、国境地域、長江沿岸地域、内陸地域にまで拡大されました。[ 12 ]まず、国は海南島を中国本土最大の経済特区にすることを決定し( 1988年の第 7 期全国人民代表大会第 1 回会議で承認)、他の 4 つの経済特区を拡大しました。[ 13 ]
その後まもなく、国務院は沿岸開放地域を拡大し、長江デルタ、珠江デルタ、福建省南部の厦門・漳州・泉州三角地帯、山東半島、遼寧省の遼東半島、河北省、広西チワン族自治区の開放経済区を沿岸開放ベルトに拡大した。1990年6月、中国政府は上海浦東新区を海外投資に開放し、上海浦東新区を「龍の頭」として長江流域沿いの他の都市も開放した。[ 14 ]
1992年以来、国務院は国境都市を多数開放し、さらに内陸省や自治区のすべての首都も開放した。加えて、大都市や中都市には自由貿易区、国家級経済技術開発区、新ハイテク産業開発区が設置されている。[ 15 ]これらの開放地域は、外資系経済を発展させ、製品の輸出や先端技術の輸入を通じて外貨を獲得する「窓口」としての役割と、内陸経済の発展を加速させる「放熱器」としての二重の役割を果たしている。[ 15 ]
中国の経済特区のほとんどは旧条約港に位置しており、そのため、屈辱の世紀以来の中国の対外関係における「運命の逆転」を示す象徴的な意義を持っている。[ 10 ]： 51研究者の劉宗源氏は、「これらの都市が『赤い』条約港として成功したことは、中国の改革開放計画全体の新たな一歩であり、中国共産党による中国国家と人民に対する指導を正当化するものであった」と述べている。[ 10 ]： 51
主に加工品の輸出を目的とした5つの経済特区は、外国貿易を重視する地域である。外国企業は、低い税率、規制の緩和、特別な管理システムなどの優遇政策の恩恵を受ける。 [ 16 ] [ 17 ]
1992年の設立以来、上海浦東新区は外国資本の吸収と長江流域の経済発展の加速の両面で進歩を遂げてきた。政府は、現在特別経済区では享受されていない特別な優遇政策を浦東新区に拡大した。[ 18 ]例えば、経済技術開発区に共通する関税や所得税の減免といった優遇政策に加え、国は同区が外国のビジネスマンに金融機関を開設させ、第三次産業を運営することを許可している。さらに、国は上海に証券取引所の設立、投資に対する審査・承認権限の拡大、外資系銀行による人民元業務の許可を与えている。[ 19 ] 1999年には、浦東新区のGDPは800億元、総工業生産額は1450億元に達した。[ 20 ] [ 21 ]
2010年5月、中国は新疆ウイグル自治区のカシュガル市を経済特区に指定した。カシュガル市の2009年の年間成長率は17.4%で、経済特区指定以降、市内の観光業と不動産価格が上昇している。カシュガル市は旧ソ連中央アジアの独立国家との国境に近く、経済特区は中国とこれらの国家間の国際貿易関係を活用しようとしている。[ 22 ]
中国は経済改革と世界開放政策の一環として、1978年から1984年の間に広東省の汕頭、深圳、珠海、福建省の厦門に経済特区（SEZ）を設立し、海南島全体を経済特区に指定した。[ 23 ]
1984年、中国は他の14の沿岸都市を海外投資に開放した（北から南の順に列挙）：大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、温州、福州、広州、湛江、北海。これらの沿岸都市は「開かれた沿岸都市」（簡体字中国語：沿海开放城市、繁体字中国語：沿海開放城市、ピンイン：yánhƎi kāifàng chéngshì）に指定されています。 [ 24 ] [ 25 ]
そして1985年から、中央政府は沿岸地域を拡大し、北から南の順に以下の開放経済区を設立した。遼東半島、河北省（北京と天津を囲む地域。京津冀を参照）、山東半島、長江デルタ、福建省南部の厦門・漳州・泉州三角地帯、珠江デルタ、広西チワン族自治区。
1990年、中国政府は上海の浦東新区を海外投資に開放することを決定し、長江流域の都市も開放した。[ 26 ] 1992年以降、国務院は国境の都市や内陸部の省や自治区のすべての首都を開放した。[ 27 ]
経済特区の経済政策には、税制優遇、関税の引き下げ、土地価格の引き下げ、労働契約や金融契約の交渉における柔軟性の向上などが含まれていた。 [ 28 ]： 37経済特区は独自の法制を制定することも認められていた。[ 7 ]： 84深セン経済特区は、1979年から1990年の期間において、立法実験を最も活発に行った経済特区であった。[ 7 ]： 84
特別区の中でも、深圳は最も大きな変化を遂げた都市の一つであり、126平方マイルの村落からビジネス都市へと変貌を遂げた。[ 29 ]下の表に示すように、1980年から1990年までの10年間の経済改革により、深圳の人口は6倍、GDPは約60倍、総工業生産高は200倍に増加した。1980年以前、深圳のGDPは香港のわずか0.2%に過ぎなかった。2018年には、深圳のGDPは2兆4200億元（3720億米ドル）に達し、香港を追い抜いた。[ 30 ]この深圳の変化を受けて、中国中央政府は地方当局に対し、深圳から学ぶよう指示した。[ 31 ] : 114
1990年から2018年にかけて、中国企業はサハラ以南アフリカと中東に11の経済特区（SEZ）を設立しました。これには、ナイジェリア（2か所）、ザンビア、ジブチ、ケニア、モーリシャス、モーリタニア、エジプト、オマーン、アルジェリアが含まれます。[ 32 ] : 177一般的に、中国政府は介入しない姿勢を取り、中国企業がこれらの特区を設立するのを任せています（ただし、中国アフリカ開発基金を通じた支援を含め、助成金、融資、補助金の形で支援を提供しています）。[ 32 ] : 177これらの特区は、中国が海外に進出し、グローバルに競争するという政策の一環です。[ 32 ] : 182中国・アフリカ協力フォーラムは、これらの経済特区を推進しています。[ 32 ] : 177–182
東南アジアでは、中国の国有企業と民間企業の両方が、中国政府の戦略的優先事項に沿って海外の経済特区（SEZ）の開発に積極的に取り組んでいます。[ 33 ] : 55これらのSEZにおける取り組みは、しばしば一帯一路構想の一部と見なされています。[ 33 ] : 55中国は、工業団地、輸出加工区、テクノロジーパーク、イノベーションエリアなどを含む東南アジアのSEZに関与しています。[ 33 ] : 55中国政府の視点から見ると、海外のSEZへの中国の参加は、中国製機械設備の需要を高め、低価格生産活動を海外に移転することで、中国国内の産業バリューチェーンの再構築に役立ちます。[ 33 ] : 55また、欧米への輸出を促進することで、米中貿易戦争のような摩擦の時期に貿易障壁を回避するのにも役立ちます。 [ 33 ] : 55
中国政府は、東南アジアの特定の経済特区を中国投資の重点投資先として指定している。[ 33 ]： 55これらの重点投資先として指定されている海外経済特区には、インドネシア・中国統合工業団地、カンボジアのシアヌークビル経済特区、タイ・中国ラヨン工業団地（閉鎖）、ベトナムの龍江工業団地、ラオスのビエンチャン・サイセッタ開発区、マレーシア・中国クアンタン工業団地などがある。[ 33 ]： 55-56
シアヌークビル経済特区は、当初は消費財の製造に重点を置いていましたが、機械、太陽光発電材料、化学製品の生産への移行を目指していました。[ 34 ]： 132-133中国商務省と中国輸出入銀行の支援を受けました。[ 34 ]： 132 2020年3月現在、シアヌークビル経済特区には174の工場があり、3万人以上が雇用されています。[ 34 ]： 133
RIPは、タイにおける中国最大の産業集積地であり、製造業の輸出地域である。[ 33 ]： 56 2018年末時点で、RIPには120社以上の中国系企業があり、35,000人（主にタイ人）を雇用し、総工業生産額は120億ドルであった。[ 33 ]： 56
中国初の海外経済特区は、繊維産業など労働集約型で競争力の低い産業のオフショアリングを促進した。[ 32 ] : 177ドーン・C・マーフィー教授が要約しているように、これらの特区は現在、「中国の発展の成功を他国に移転し、中国の製造企業のビジネスチャンスを増やし、重要な市場への優遇貿易アクセスを持つ国に特区を設置することで貿易障壁を回避し、これらの地域に投資する中国の中小企業にとって良好なビジネス環境を創出すること」を目的としている。[ 32 ] : 177海外経済特区はまた、国際システムにおける中国への支持を促進し、南南協力を通じて発展途上国の問題を提唱するのに役立っている。[ 32 ] : 182これらは「中国がこれらの地域で責任ある大国として行動していることを示すのに役立つ」。[ 32 ] : 182
鄧小平は中国の経済特区を「外国の技術や経営スキルを観察できる社会経済実験室」と表現し、製造技術、民間不動産市場、経営手法の発展などを挙げた。[ 31 ]： 113
多くの学者は、経済特区が中国の発展と中国で実施された共産主義の成功において決定的な役割を果たしたと主張している。経済特区は設立以来、中国のGDPの22%、国内総外国直接投資の45%、輸出の60%を占めている。経済特区は3000万人以上の雇用を創出し、参加農家の所得を30%増加させ、工業化、農業の近代化、都市化を加速させたと推定されている。[ 35 ]
経済特区は、中国南部および南西部各地からの労働者、特に故郷で稼ぐよりも工場労働で大幅に高い収入を得られる若い女性たちの目的地となった。 [ 36 ]： 66
アメリカ経済ジャーナルに掲載された2022年の研究では、中国の経済特区が人的資本投資の増加と教育成果の向上につながったことが明らかになった。[ 37 ]
中国は、外国企業が専門知識、技術、設備を持ち込むことで、経済特区から一定の恩恵を受けてきた。[ 28 ]： 37一方、民間企業は、より安価な労働力、ビジネスに友好的な環境、強固なインフラ、そして中国の巨大な国内市場から恩恵を受けている。[ 28 ]： 37-38これらの変化にもかかわらず、多くの学者は経済特区に問題を抱えており、短期的な利益を優先する政策、限られた数の産業を包含すること、起業家育成の欠如などが経済特区の批判者によって指摘されている。ゴパラクリシュナン氏のような他の学者は、「開発の不平等、耕作地の喪失、不動産投機、労働暴力」や官僚機構の重大な透明性の問題が見落とされていると述べている。[ 38 ]
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