公式政党の地位とは、カナダ連邦議会および州議会で採用されている、政党の議会会派を承認するウェストミンスター方式の慣行を指します。議会文書では、これは「公認政党」(フランス語:parti reconnu )と呼ばれることもあります。
伝統的に、ウェストミンスター型の議会では、議長以外で公認された地位を持つ非政府議員は野党党首のみである。野党党首は、野党議員の中で最も幅広い支持を得ており、議会討論中に政府への質問で先頭に立ち、前政権が議会の信任を失った場合には、君主または総督から組閣を要請されるのが通例であった。20世紀に入り政党がより組織化されるにつれ、一部のウェストミンスター型議会(特にカナダだが、他の国でも)では、野党議員団が独自の役割を担うようになり、議会討論中に質問する機会が与えられ、議会建物内に独自の組織予算と事務所を持つようになった。
議会での承認は、政党グループに一定の議会特権を与える。一般的に、公式政党としての地位は、一定数の議席(つまり、選出された国会議員または州議会議員の数)を獲得することによって得られる。承認の種類と、それを得るために必要な基準は様々である。しかし、最も切望される特権は、政党調査事務所への資金提供と、質疑応答時間中に質問をする権利である。
カナダの連邦レベルでは、政党を公式に認めるという考えは1963年に始まりました。[ 1 ]それ以前は、野党の承認は野党党首のみであり、事実上「公式の地位」は政府と最大野党に限定されていました。政党が登録して投票用紙に党名を記載できるように選挙法が改正されたのは1970年になってからです。
政党の公式地位を規定する規則のほとんどは法律ではなく、議会内部の規則である。したがって、議会の議員は、必要に応じて規則を免除し、本来であれば資格を満たさない政党に公式地位を与える動議を可決することができる。このような慣行は、様々な分野で数多く見られる。
政党としての資格要件は、法律または議会の議事規則に定められている場合がある。これらの規則は通常、議会の投票によって変更または免除されることがある(例えば、議事規則に定められた最低要件を満たしていない政党に、政党としての特権の一部または全部を認める場合など)。
1944年のカナダ戦争奉仕投票規則[ 11 ]に基づき、下院における8以上の議席数が、特別選挙管理事務所の立会人を任命する資格として指導者に用いられた。
Since the early 1950s,[12] parties other than the government and official opposition had been granted limited rights by a series of rulings in the House of Commons. Following an amendment to the Senate and House of Commons Act in 1963, the leaders of parties with twelve or more recognized members in the House of Commons began to be paid an additional stipend above that paid to all members of the House of Commons.[13] Such recognized parties have also received research funding since 1968.[12]
In 2001, the Speaker, Peter Milliken, ruled against full party recognition for the Progressive Conservative/Democratic Representative (PC/DR) Coalition, which had been formed by the 12 members of the recognized PC Party and 8 independent members of the Democratic Representative Caucus, who had left the larger Canadian Alliance caucus. Milliken identified the features of a recognized party as having 12 or more members, appointing slate of House officers as official spokespeople, and working as a cohesive unit under the same banner but noted the practice related to the recognition of parties rather than parliamentary groups. The Speaker could not grant the PC/DR Coalition full party recognition because the group disavowed the title of being a party.[14]
A party must have at least 12 seats to be recognized as an official party[15] in the House of Commons. Recognition means that the party's caucus is permitted to ask questions during question period more frequently (although this is determined by the Speaker), and money for research (proportional to the number of seats).[16]
In the Senate, a group must have nine seats to be recognized. If the group was registered by Elections Canada in the last 15 years, it is called a recognized party. Otherwise, it is called a recognized parliamentary group, as is the case of the Independent Senators Group, which has been granted some privileges like those of a party.[17]
2017年に上院が政党に所属しない議会グループを認める規則改正を採択する以前は、[ 18 ] [ 19 ]上院は2002年に初めて採択された政党承認規則を使用していた。[ 20 ] 2002年の規則では、承認された政党は上院に5人以上の議員を擁し、最初の承認時にカナダ選挙管理委員会に登録されている必要があると定義されていた。しかし、上院で政党が承認されると、少なくとも5人の議員を維持している限り、登録が抹消されてもその地位を維持することができた。[ 21 ]第三政党の承認に関する以前の議論で質問された際、当時上院規則委員会の委員長であったジャック・オースティンは、5人という数は下院の12人規則に比例して同等であるとして選ばれたと述べた。[ 22 ]
2002年の規則の2番目の部分は、上院の残りの進歩保守党議員団が、残りの議員団が保守党に合併した後、正式な地位を得る資格を得ることができたはずだったが、合併後の2004年の進歩保守党議員団は3人しかいなかった。[ 23 ]
1997年、2001年、2008年の総選挙において、アルバータ州新民主党(NDP)は、アルバータ州議会で公式政党としての地位を獲得するために必要な4議席を獲得できなかった。しかしながら、与党である進歩保守党(PC)は、各選挙後にNDPに政党としての地位を付与した。
2001年の総選挙後、ブリティッシュコロンビア州首相に就任したゴードン・キャンベル氏(ブリティッシュコロンビア州自由党党首)は、新民主党(NDP)に公式政党としての地位を与えないという決定を下したことで批判を浴びた。NDPはブリティッシュコロンビア州議会で唯一の野党であったが、前回の選挙では79議席中わずか2議席しか獲得していなかった。
2013年の選挙以来、ブリティッシュコロンビア州緑の党は、当時の党首アンドリュー・ウィーバーがオークベイ・ゴードンヘッド地区で当選して以来、最初の議席を維持している。 2017年の選挙後、ウィーバーは再選され、さらに2議席を獲得し、公式政党としての最低議席数が4議席であるにもかかわらず、合計3議席となった。しかし、新民主党が政権を樹立できるように、同党が新民主党と信任供給協定を結んだ後、資金が削減された公式政党としての地位が認められた。 [ 24 ]協定終了後も、立法議会は緑の党を公式政党として認め、公式政党としての地位の基準を2議席に維持した。
ニューブランズウィック州では、政党が公式政党としての地位を得るには、5議席または得票率20%以上が必要です。ただし、1議席から4議席の政党でも、他党の同意があれば質疑応答時間に参加することが認められています。
1999年のオンタリオ州総選挙後、オンタリオ新民主党はオンタリオ州議会で1995年の17議席から9議席に減少した。選挙当時の規則では、政党としての地位を維持するには12議席を保持する必要があるとされていた。進歩保守党のマイク・ハリス首相は 、選挙間の議席数が130から103(-20.76%)に減少したことを理由に、公式政党としての地位に必要な議席数を12から8(33 1/3%)に引き下げた。したがって、数学的に対応する削減は、12議席から9議席(25%、議席削減よりわずかに高い)または10議席(16 2/3%、わずかに低い)となるはずだった。2019年秋の経済声明で、ダグ・フォード政権は規則を議会の総議席数の10%に変更し、現在は12議席となっている。
2003年の選挙で、新民主党はオンタリオ州議会でわずか7議席しか獲得できなかった。新自由党政権は新民主党に公式政党としての地位を与えることを拒否し、ダルトン・マクギンティ首相は代わりに、新民主党が独立政党としての地位を受け入れる代わりに、追加の資金を提供すると申し出た。新民主党党首のハワード・ハンプトンはこれを拒否し、抗議のために施政方針演説を妨害した。[ 25 ]州議会議員のマリリン・チャーリーは、議長が議会で彼女を認識する際に「NDP」と言わざるを得ないように、法的に姓を「チャーリー-NDP」に変更すると脅した(非公式政党は、議会で党派によって議員に呼びかけられる権利を失う)。進歩保守党のビル・マードックも、新民主党が公式政党としての地位を獲得するのを助けるために、新民主党の議員団に加わることを検討した。[ 26 ] 2004年5月の補欠選挙でアンドレア・ホーワスが勝利したことで、新民主党は公式政党としての地位を取り戻した。[ 27 ]
チャーリーが2006年の連邦選挙に出馬するために辞任し、党員数が再び7人に減った後、政府は彼女の後任を決める補欠選挙の結果が出るまで、新民主党(NDP)が公式な党員としての地位を維持することを認めることを決定した。補欠選挙では新民主党が勝利した。
2018年のオンタリオ州総選挙で、自由党は55議席の過半数政権から7議席に議席数を減らし、公式政党としての地位を1議席下回った。(この選挙で州議会は124議席に拡大した。)オンタリオ州緑の党も2018年にグエルフで初の党員であるマイク・シュライナーを党首に選出したが、同様に公式政党としての地位は持っていない。
1989年、平等党はケベック州議会で4議席を獲得した(公式政党としての地位を得るのに必要な議席数には8議席足りなかった)。公式政党としての地位は得られなかったものの、党員には公式政党と同様の特権が与えられた。議会での議席は隣同士に配置され、議事堂内の事務所も同様だった。また、議長の裁量により、質疑応答の時間に質問する機会も限られた回数だけ与えられた。同党はその後の選挙では成功を収めることができず、2003年の選挙後に組織活動を停止した。この前例に倣い、ケベック民主行動党(ADQ)は2003年に4議席、2008年に7議席を獲得した。しかし、ADQが新たに結成されたケベック未来連合(CAQ)に合併し、2012年1月にADQの元州議会議員7名がケベック党(PQ)の元議員2名と合流してCAQ議員団を結成した際、与党自由党と野党PQは新党にいかなる地位も認めず、9名全員が無所属議員として活動することを余儀なくされた。
2018年のケベック州総選挙では、前回の公式野党であったPQは議席数が28から10に減少(得票率も20%未満)し、公式政党の地位の基準を下回った。[ 28 ] [ 29 ]ケベック・ソリデール(QS)は議席数が3から10に増加したが、公式政党の地位を得るための基準である12には達しなかった。しかし、州議会が招集される前に、すべての政党がPQとQSに議会における公式政党の地位を与えることに合意した。[ 30 ] [ 31 ]
公式政党の地位は、登録政党であることと混同してはならない。政党は(議席を持たない場合でも)カナダ選挙管理委員会または州の選挙管理機関に登録することができる。そうすることで、政党は選挙中に候補者を擁立し、候補者の所属政党を投票用紙に明記し、寄付金に対する税控除領収書を発行し、選挙運動中に広告や選挙運動に資金を使うことができる。その見返りとして、政党は選挙運動費用と寄付金の制限を遵守し、多額の寄付金の出所を明らかにし、さまざまな選挙法を遵守しなければならない。[ 32 ]
「公認野党」とは、立法議会に4人以上の議員を擁する野党を意味する。
選挙管理委員長は、これらの規則の目的上必要なときはいつでも、各特別選挙管理官の事務所に 6 人の開票係を任命する。こうした6人の審査員のうち、2人は政府党首が指名し、2人は野党党首が指名し、残りの2人は下院に8人以上の公認議員を有する政治グループの党首の共同推薦により指名される。
首相及び下院で公認された野党党首の地位にある議員を除く下院議員で、下院に12人以上の公認された議員を有する政党の党首である者には、当該議員に支払われる会期手当に加えて、年間4,000ドルの手当が支払われる。
進歩保守党/民主代表連合(PC/DR)の下院における地位に関する裁定で、ミリケン議長は政党または公認政党の特徴を列挙した。グループには少なくとも12人の議員がおり、公式スポークスパーソンとして下院職員の名簿を任命し、結束したユニットとして活動し、同じ旗印の下で活動している。しかし、この慣行はグループの承認ではなく、政党の承認に関するものである。この場合、PC/DR連合には20人の議員がおり、公認された進歩保守党の議員が12人、民主代表議員団を構成する無所属議員が8人いた。議長は、PC/DR連合に完全な政党承認を与えることはできなかった。なぜなら、その名称を否定し、明らかに政党と独立系議員のグループが混ざり合ったグループに政党承認を与えることはできなかったからである(2001年9月24日の討論、5489~92ページ)。
上院の公認政党は、カナダ選挙法に基づいて登録されている、または過去 15 年以内に同法に基づいて登録された同一の政党のメンバーである上院議員 9 名以上で構成される。上院の公認議会グループとは、上院議員 9 名以上が所属し、議会目的のために結成されたグループである。上院議員は、1 つの公認政党または 1 つの公認議会グループのいずれかに所属することができる。各公認政党または公認グループには、上院にリーダーまたはファシリテーターがいる。
人の議員という数字に関する2番目の質問については、基本的に、我々は比率に関して下院の指導部に従った。我々の報告書では、彼らがどのようにして政党の公式な数として12という数字に至ったかを論じている。報告書が指摘するように、偶然にも、12人の選出議員を持つ政党があり、もう一方の議院はその政党にそのレベルで公式の地位を与えたことが判明した。彼らは301人の議員であり、我々は105人である。委員会の賢明な判断は、比例した数(その数は5)を取り、この特定の問題に関して、もう一方の議院の慣行に概ね従うことであった。
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