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欧州市民保護・人道援助総局（DG ECHO）は、以前は欧州共同体人道援助事務所として知られており、欧州委員会の海外人道援助および市民保護部門です。その目的は、生命を救い、維持し、人々の苦しみを予防し、軽減し、自然災害や人為的危機の影響を受けた人々の尊厳と完全性を守ることです。[ 1 ] 2024年12月以降、ハジャ・ラビブはフォン・デア・ライエン委員会の準備、危機管理、平等担当委員を務めており、2023年3月1日からは[ 2 ]マチェイ・ポポフスキが事務局長として組織を率いています。
EUの複数年財政枠組み（MFF）2021～2027で計画されている同部門のEU予算は、7年間で合計97億6000万ユーロに達する。[ 3 ] 2021年については、欧州委員会は当初の年間人道予算として14億ユーロを採択した。[ 4 ] DG ECHOは加盟国とともに、80か国以上で危機の影響を受けた数百万人に資金を配分する主要な人道支援ドナーである。[ 5 ]
DG ECHO は人道支援活動のために、通常、約 200 の幅広いパートナー ( NGO、国連機関、国際赤十字・赤新月運動などの国際機関) を通じて活動に資金を提供しています。[ 6 ] DG ECHO は、40 か国に広がる 500 以上の現地事務所に約 450 人のスタッフのネットワークを持ち、現地で強い存在感を示しています。[ 7 ]現地事務所は、特定の国や地域における既存および予測されるニーズの分析を提供し、介入戦略と政策開発に貢献し、EU 資金による活動に技術サポートを提供し、これらの介入の監視を確保し、現地レベルでのドナーの調整を促進します。[ 8 ]
人道支援への資金提供に加えて、DG ECHO は、ヨーロッパ内外での災害対応を調整するためのEU 市民保護メカニズム[ 9 ]も担当しており、派遣の輸送費および/または運営費の少なくとも 75% を負担しています。2001 年に設立されたこのメカニズムは、ヨーロッパ全土の国家市民保護当局間の協力を促進しています。現在、37 か国がこのメカニズムのメンバーです。EU 加盟 27 か国すべてに加え、アイスランド、ノルウェー、セルビア、北マケドニア、モンテネグロ、トルコ、アルバニア、モルドバ、ウクライナ、ボスニア・ヘルツェゴビナです。[ 10 ]このメカニズムは、ヨーロッパ内外で発生した自然災害および人為災害の被災者に対する参加国からの協調的な支援を可能にするために設立されました。
欧州共同体人道援助局（ECHO）は、1992年に第二次ドロール委員会によって設立されました。 2009年に欧州共同体が廃止された後、同局は欧州委員会または欧州連合の人道援助・市民保護局として知られるようになりましたが、ECHOという略称はそのまま使用されています。
2012年にEUがノーベル平和賞を受賞した後、バローゾ委員会はEUを代表して賞金を受け取り、「平和の子どもたち」と呼ばれる新しいイニシアチブに割り当てた。2013年には「平和の子どもたち」プロジェクトに約200万ユーロが割り当てられ、2014年には400万ユーロに増額された。[ 11 ]
欧州委員会人道援助・市民保護総局（DG ECHO）の任務は、EU域外における紛争や自然災害、人為的災害の被災者に対し、緊急支援および救援物資（物資およびサービス）を提供することです。また、その市民保護に関する任務は、EU域内および世界各地における災害予防・準備活動、対応活動、そして危機後の復旧活動にも及んでいます。
欧州の人道支援およびEUが資金提供する人道活動は、国際法、特に国際人道法、そして人道、中立、公平、独立という人道原則の遵守に基づいている。[ 12 ]
人道とは、人間の苦しみがどこにあろうとも、特に最も弱い立場にある人々への配慮をもって対処しなければならないことを意味します。中立とは、人道支援が武力紛争やその他の紛争において、いずれの側にも有利にならないことを意味します。公平性とは、人道支援が差別なく、必要性のみに基づいて提供されなければならないことを意味します。そして独立性とは、人道的目的が政治的、経済的、軍事的、その他の目的から自律的に独立していることを意味します。
2007年、ルイ・ミシェル委員の発案により、欧州委員会は「人道支援に関する欧州コンセンサス」を採択し、人道支援に関する初の欧州の政治文書として制定した。[ 13 ] NGOは欧州コンセンサスの草案作成に積極的に参加し、これは「最も包括的な文書であり、NGOにとって最も近い共通の立場」とみなすことができる。[ 14 ]欧州コンセンサスは、人道、中立、公平、独立という人道原則を再確認している。また、「人道支援は危機管理のための管理ツールではない」と規定している。
採択後、この合意は、EUのより広範な対外行動における人道支援の役割に関する基準点として機能してきた。これは、2017年に開催された人道支援に関する欧州合意の10周年を記念するイベントで再確認された。[ 15 ]これは、2021年3月に採択された欧州委員会の「EUの人道行動：新たな課題、同じ原則」に関するコミュニケーション[ 16 ]でも明確に認められている。
さらに、ECHOの任務の一環として、第三国や地域諸国、国際機関の間で災害時の協力と保護をより確実にするために、市民保護が採用された。
リスボン条約の発効以来、EUの人道支援活動は欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第214条によって規定されている。[ 17 ]人道支援は共有並行権限である。これは、EUが自律的な政策を実施し、加盟国が権限を行使することを妨げず、またEUの政策が加盟国の政策を単に「補完」するものでもないことを意味する。[ 18 ]リスボン条約は、条約の中で初めて人道支援をそれ自体独立した政策として導入した。
TFEU第214条に規定されているように、EUの人道支援活動は、自然災害または人為的災害の犠牲となった第三国の人々に臨時の支援と救援を提供することを目的としています。TFEU第214条はまた、EUの人道支援活動は国際法の原則、公平性、中立性、無差別の原則に従って実施されなければならないことを明確にしています。[ 19 ]
DG ECHOがEU人道支援資金の管理に依拠する基本法は、リスボン条約以前に採択され、現在も大部分が使用されています（リスボン条約の発効を考慮した制度上の調整は除く）。1996年の人道支援規則[ 20 ]は、EUが資金提供する人道支援の目的と一般原則、およびEUが資金提供する人道支援活動を実施するための手順を定めています。後者の側面に関して、この規則は特にEU人道支援資金の対象となる団体のカテゴリーを規定しており、DG ECHOが遵守すべき契約関連、財務、および管理上の手順の大部分についてはEU財務規則を参照しています。
市民保護の分野における EU の権限は、欧州連合の機能に関する条約第 196 条によって規定されています。[ 21 ] EU は市民保護の分野で支援権限を有しています。補完性の原則に沿って、文化遺産を含む人、財産、環境を保護する第一義的な責任は加盟国にあります。2019 年の法改正の一環として、rescEU の創設により EU 市民保護が強化されました。[ 22 ] rescEU の能力は、EU 市民保護メカニズムの下で利用可能であり、加盟国が緊急事態に圧倒された場合の最終手段メカニズムとして展開できます。2021 年 5 月、欧州議会と理事会は、法制に対する的を絞った変更を採択しました。この的を絞った改訂の一環として、EU 内外の災害に対する緊急対応調整センターの運用調整および監視の役割が強化され、rescEU の管理における EU の役割も強化されました。[ 23 ]
緊急対応調整センター（ERCC）は、災害に見舞われた国々への救援物資、専門知識、市民保護チーム、特殊装備などの支援物資の提供を調整します。ブリュッセルに拠点を置く同センターは、緊急支援の迅速な展開を確保し、すべてのEU加盟国、10の追加参加国、被災国、市民保護および人道支援の専門家間の調整拠点として機能します。同センターは24時間365日体制で運営されており、各国当局、国連機関、または国際移住機関（IOM）や国際赤十字・赤新月社連盟などの関連国際機関からの要請があれば、EU内外を問わず、大規模災害に見舞われたあらゆる国を支援することができます。
当センターは、欧州対外行動庁、理事会、EU加盟国との調整メカニズムに重点を置き、機関間レベルでのEUの行動の協力と一貫性を確保します。また、連帯条項が発動された際には、24時間365日対応の中央連絡窓口として機能します。さらに、リアルタイムの情報交換を可能にするウェブベースのアラートおよび通知アプリケーションである共通緊急通信情報システム（CECIS）を通じて、緊急時の通信および監視ツールを提供します。
このセンターは、2013年に当時の欧州委員会副委員長クリスタリナ・ゲオルギエヴァが国際協力・人道支援・危機対応委員として設立した旧監視情報センター（MIC）の機能を置き換え、拡張したものです[ 24 ]。
同センターは、EUのコペルニクス地球観測プログラムを含む、さまざまな早期警報および情報システムを利用しています。コペルニクス緊急管理サービスを通じて、同センターは高解像度の衛星地図を利用して、事象が発生する前に監視し、事象が地域に到達した後の影響を評価することができます。[ 25 ]
EU Aid Volunteersは、様々な国（例えばネパール）からボランティアや団体を集め、人道支援プロジェクトに実践的なサポートを提供するとともに、被災地の地域社会の能力強化と回復力向上に貢献するプログラムです。EU Aid Volunteersへの参加資格は、18歳以上で、EU加盟国の市民、またはEUに長期滞在している方です。ボランティアには、宿泊費、渡航費、保険、継続的な研修・能力開発、月額手当、帰国費用を補助する再定住手当が支給されます。
欧州議会は2014年2月にこのイニシアチブを承認しました。EU援助ボランティアは人道支援団体を支援しています。EU援助ボランティアのプロジェクトは、EU加盟国および非加盟国の団体のパートナーによって運営され、非加盟国の団体が人道危機への備えと対応能力を強化し、ボランティア管理を改善することを目的としています。また、EU加盟国の団体に対しても、技術力を強化し、EU援助ボランティアを派遣するために必要な基準と手続きを満たすための技術支援資金を提供しています。
災害に見舞われた国の人道支援団体、地域社会、および初期対応者の能力構築への投資は、より効果的で原則に基づいた人道支援活動を行うために不可欠であり、そのためEU援助ボランティア・イニシアチブの下でも支援されています。[ 26 ] 2021年1月現在、EU援助ボランティア・プログラムは欧州委員会の教育・視聴覚・文化総局（DG EAC）の責任下にあり、欧州委員会教育・視聴覚・文化執行機関によって管理されています。[ 27 ]
複雑な危機（しばしば大規模な人口移動を引き起こす）や災害、伝染病の発生により、人道支援ニーズは増大し続けています。こうした状況の中、欧州委員会人道援助・市民保護総局（DG ECHO）は主要な人道支援ドナーであり続け、80カ国以上で危機の影響を受けた数百万人の人々に対し、24億ユーロを拠出してきました。拡大する人道支援資金の不足に対処するため、DG ECHOは、特に複数分野にわたる共同ニーズ評価に関して、グランド・バーゲン合意の履行を引き続き推進しています。
EUの人道支援のかなりの部分は、シリアとその近隣諸国における危機の影響を受けた人々への支援に充てられ、トルコにおけるEU難民支援ファシリティの人道支援部分も含まれた。EUはまた、中央アフリカ共和国、スーダン、パキスタン、コロンビア、ベネズエラ、ハイチ、フィリピンなど、「忘れられた危機」に直面する人々への支援にも重点を置いた。
DG ECHOは、原則に基づいた人道支援と国際人道法の尊重の促進において主導的な役割を果たしました。これは、特定の人道危機に対する積極的な提唱活動を通じて行われただけでなく、国際赤十字委員会（ICRC）のドナー支援グループの議長や、（スイスとともに）グッド・ヒューマニタリアン・ドナーシップ・イニシアチブの議長として世界的にも行われました。[ 5 ]
DG ECHOは、証拠に基づくアプローチのために、共同研究センターが開発したINFORMリスク指標に資金を提供し、使用しています。この指標は、国連や国際NGOなど多くの組織にとって事実上のリスク評価方法になりつつあります。2021年の予算は、人道支援に1,491,512,450ユーロ、市民保護に90,203,000ユーロの拠出金が設定されています。[ 28 ]
2021年3月10日、欧州委員会は「EUの人道支援活動：新たな課題、同じ原則」という通達を採択した。[ 29 ]この通達は、増大する人道支援ニーズに対応し、原則に基づいた人道支援の提供のためのより良い環境を支援するための、いくつかの重要な目標と重要な行動を定めている。
毎年、DG ECHOは、活動を効率的かつ公平でニーズに基づいたアプローチで調整するために、一連の優先事項を策定しています。最大限の透明性を確保するため、同局の年間人道支援優先事項は一般に公開されています。各国のニーズに応じて異なる国への資源配分の一貫性を確立し、人道支援の信頼性と透明性を保証するために、欧州委員会は一連の厳格なニーズ評価ツールを開発しました。[ 30 ]
さらに、DG ECHOは、EU市民保護メカニズムとのさらなる相乗効果を追求し、市民保護予防・準備ミッションなどの特定のツールを活用することを含め、地方および国の政府組織や対応システムとの連携および支援を図ります。
元援助担当委員のルイ・ミシェルは、援助をより迅速に、より効果的に、人道的な原則に基づいて届けるよう求めていた。[ 31 ]
国際協力、人道支援、危機対応を担当する新委員の任命は、人道支援と市民保護が持続可能な役割を果たすリスボン条約第214条および第196条に合致するものです。ECHOの正式名称は、人道支援・市民保護総局に変更されました。ECHOの変革と、市民保護部門が環境総局からECHO総局に移管されたことは、迅速な対応が人命救助につながる分野における協力と意思決定の改善に向けた一歩です。
元英国国際開発大臣のクレア・ショート氏は、欧州委員会は「世界最悪の開発機関」を運営しており、その活動を「とんでもない恥辱」と非難した。2012年以降、委員会は、回復力と救援、復興、開発の連携（LRRD）に関する行動計画とガイドラインを策定した。[ 32 ]
欧州委員会は2013年にEU市民保護メカニズムに関する新たな法律を可決し、災害時の予防、準備、対応システムの有効性を向上させるためのより良い調整と支援を提供するようになった。この法律は、事前に約束された対応能力と資材の自主的なプール、初期対応者のための訓練ネットワーク、および31の参加国による災害リスク管理への新しいアプローチを確立するものである。[ 33 ]
EU市民保護メカニズムは、災害を監視し、災害に見舞われやすい国の備えと回復力を強化するための市民保護「ハブ」である新しい緊急対応調整センター（ERCC）の開設も定めた。市民保護メカニズムの最近の使用例は、2014年のボスニア・ヘルツェゴビナとセルビアでの洪水[ 34 ]と、COVID-19パンデミック中のEU国民の避難[ 35 ]であった。
2022年、欧州委員会の科学的助言メカニズムは、欧州連合における戦略的危機管理の改善に関する重要な助言を提供した。この助言は、DG-ECHOおよびその他の機関における過去および現在の規定を要約するとともに、「既存および将来の法律および手段は、ますます体系的かつ大規模な危機に構造的に対処できる枠組みに統合されるべきである」と勧告している。[ 36 ]
欧州議会の開発委員会（CD）は、2010年に欧州委員会の国際開発援助の有効性に関するプロジェクトを実施するよう海外開発研究所に委託した。[ 37 ]このプロジェクトはカンボジア、モザンビーク、ペルーの事例に焦点を当てた。調査結果と提案された政策は次のように要約できる。[ 37 ]