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ロバート・エドワード・ルービン（1938年8月29日生まれ）は、アメリカ合衆国の元銀行幹部、弁護士、元政府高官である。クリントン政権下で第70代アメリカ合衆国財務長官を務めた。政府勤務以前は、ゴールドマン・サックスに26年間勤務し、1990年から1992年まで取締役会メンバー兼共同会長を務めた。
ルービン氏は、1993年の財政赤字削減法や1997年の財政均衡法など、クリントン政権時代の経済繁栄の立役者として評価されている。しかし、ルービン氏の批判者たちは、彼が支持した銀行寄りの政策が2008年の金融危機の一因となったと主張している。2025年現在、ルービン氏はハミルトン・プロジェクトの共同創設者、外交問題評議会の名誉共同議長、センタービュー・パートナーズの上級顧問など、複数の組織で活動している。
ルービンは1938年8月29日、ニューヨーク市でユダヤ人の両親、シルビア（旧姓セイダーマン）とアレクサンダー・ルービンの間に生まれた[1][2][3]。幼い頃にフロリダ州マイアミビーチに移り住み、マイアミビーチ高校を卒業した[ 4 ] [ 5 ] 。 1960年、ルービンはハーバード大学で経済学の学士号を最優等の成績で取得した[ 6 ]。その後、ハーバード・ロー・スクールに3日間通った後、世界中を旅するために去った[ 7 ] 。後にロンドン・スクール・オブ・エコノミクスに通い、 1964年にイェール・ロー・スクールで法学士号を取得した[ 6 ]。
ルービンは、1964年から1966年までニューヨーク市のクリアリー、ゴットリーブ、スティーン＆ハミルトン法律事務所で弁護士を務め、 1966年にゴールドマン・サックスに入社し、リスク裁定取引部門のアソシエイトとなった。その後、共同最高執行責任者を務め、1990年には共同シニアパートナー兼共同会長となった。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
ルービンは1984年のウォルター・モンデール大統領選挙運動でニューヨーク州の財務委員長を務め[ 9 ]、1992年のニューヨークで開催された民主党全国大会の開催委員会の委員長を務めた[ 10 ] 。彼はニューヨーク証券取引所の取締役会、米国証券取引委員会の市場監督および金融サービス諮問委員会、ニューヨーク州知事マリオ・クオモと市長デイビッド・ディンキンスの諮問委員会にも参加した[ 11 ]。
1993年1月25日から1995年1月10日まで、ルービンはホワイトハウスで大統領補佐官（経済政策担当）を務めた。その職務において、彼はビル・クリントンが大統領選勝利後に創設した国家経済会議を指揮した。 [ 12 ]国家経済会議（NEC）は、ホワイトハウスが予算や税制から国際貿易や貧困緩和に至るまでの政策に関して、閣僚や機関の活動を緊密に調整することを可能にした。NECは、大統領府に提出される政策提言を調整し、下された決定の実施を監視した。[ 13 ]ロバート・S・ストラウスは、このシステムを機能させたのはルービンの功績だと評価した。1994年、ストラウスは「私が知る限り、NECを成功させることができるのはアメリカで彼だけだ…他の誰かがいたら混乱を招き、会議は機能しなかっただろう」と述べた。[ 14 ]
ルービンはクリントンに財政赤字削減に注力するよう促し[ 15 ]、クリントンの1993年の財政赤字削減法案の「主要な立案者の一人」であった[ 16 ]。 支持者は、この法案が1990年代後半の財政黒字と力強い経済成長の実現に貢献したと述べ、反対者は増税につながったと指摘した[ 16 ] [ 17 ] 。当局者が財政赤字削減計画を審議する中で、ルービンは高所得者層への増税を提唱した[ 18 ] 。ボルチモア・サン紙は、この予算合意は「極めて重要」であり、「不安を抱える債券トレーダーたちに、民主党の新大統領が財政赤字、長期金利の引き下げ、経済成長の促進、そして最終的には財政均衡に真剣に取り組んでいることを確信させた」と報じた[ 15 ] 。
クリントンは1994年12月にルービンを財務長官に指名した。1995年1月10日、ルービンは米国上院で99対0の賛成多数で承認され、第70代米国財務長官に就任した。[ 19 ] [ 20 ]クリントン政権、特に財務長官としてのルービンの在任期間は、米国の経済的繁栄によって特徴づけられた。ルービンは、インフレを回避しながらほぼ完全雇用と強気な株式市場を作り出し、米国の経済成長の背後にある主要人物の1人として評価されている。[ 7 ]ホワイトハウスに加わってから1999年に財務長官を辞任するまでの間、米国の失業率は6.9%から4.3%に低下し、米国の予算は2550億ドルの赤字から700億ドルの黒字に変わり、インフレは低下した。[ 15 ] [ 21 ]ルービンは1999年7月初旬に財務長官の職を副長官のローレンス・サマーズに引き継がれた。[ 22 ]
CNN Moneyによると、ルービンは「クリントン政権の経済政策の立案者の1人であり、連邦準備制度理事会議長のアラン・グリーンスパンとともに、米国史上2番目に長い8年間の好景気拡大の立役者としてしばしば評価されている」[ 23 ] 。チャック・ヘーゲル上院議員（共和党、ネブラスカ州）はルービンを「政治よりも政策を優先する理想的な公務員」と評した[ 24 ]。ルービンの辞任当時、クリントンはルービンを「アレクサンダー・ハミルトン以来最高の財務長官」と評した[ 25 ] 。
1995年1月に財務長官に就任したルービンは、メキシコが対外債務を履行できなくなる恐れのあるメキシコ・ペソ危機に直面した。 [ 26 ]ビル・クリントン大統領は、ルービンとグリーンスパンの助言を受けて、為替安定化基金を通じてメキシコ政府に200億ドルの米国融資保証を提供した。[ 17 ] [ 26 ] [ 27 ]メキシコは回復し、米国財務省は融資協定の結果として5億8000万ドルの利益を得た。[ 27 ] [ 28 ]
1997年と1998年に、ルービン、グリーンスパン、サマーズ財務副長官は、国際通貨基金などと協力して、ロシア、アジア、ラテンアメリカの金融市場における金融危機への対応として米国の政策を推進した。1999年2月15日号のタイム誌の表紙で、この3人の政策立案者は「世界を救う委員会」と呼ばれた。[ 17 ]
クリントン政権初期、ルービンは連邦準備制度理事会が金利を引き下げる方法として、均衡予算と強いドルを提唱した。[ 29 ]また、均衡連邦予算が社会にもたらす幅広い利益は、あるグループが他のグループよりも多く利益を得る可能性があるという懸念を上回ると主張した。[ 30 ]ルービンは、均衡予算合意に関して共和党が多数を占める議会とのクリントン政権の首席交渉官であった。[ 15 ] [ 31 ] 1997年の均衡予算法は、ルービンの財務長官在任期間の「集大成」と呼ばれている。[ 32 ]
1998年、ルービンと連邦準備制度理事会議長のアラン・グリーンスパンは、当時CFTCの責任者であったブルックスリー・ボーンが提案した店頭クレジットデリバティブの監督権限をCFTCに与えることに反対した。ルービンと他の上級職員は、1999年11月にCFTCからデリバティブに関する規制権限を剥奪するよう議会に勧告した。[ 33 ]店頭クレジットデリバティブは、最終的に2000年の商品先物近代化法によりCFTCの規制から除外された。[ 34 ] Frontlineのレポートによると、デリバティブは2008年の金融危機で重要な役割を果たした。[ 35 ]
証券取引委員会の元委員長であるアーサー・レビット・ジュニアは、ボーンが提案した規制に対するルービンの強い反対について、グリーンスパンとルービンは「この件に関しては一心同体だった。彼らは確かにこれに猛烈に反対し、これが混乱を引き起こすと私を説得した」と述べている。[ 33 ]しかし、ルービンの自伝では、デリバティブは重大な問題を引き起こす可能性があり、デリバティブを使用する多くの人々は自分が負っているリスクを十分に理解していないと信じていたと記されている。[ 36 ] 2008年、ニューヨーク・タイムズは、1997年の提案はデリバティブの監督を改善するものではなかったと報じた。ルービンは、金融システムは「デリバティブのより良い規制から恩恵を受ける可能性がある」と述べた。しかし、「政治的な理由でこれは不可能だっただろう」とも述べた。[ 37 ]ルービンは、ゴールドマン・サックス時代からデリバティブがシステミックリスクを生み出す可能性を懸念していたと述べている。[ 38 ]
2010年4月にABCの「This Week」番組のインタビューで、クリントン元大統領は、当時2008年の金融危機の根本原因の一つと見なされていたデリバティブを規制しないよう助言したルービンは間違っていたと述べた。[ 39 ]クリントン顧問のダグ・バンドは後に、クリントンは「特定のデリバティブ提案に関する分析と、当時の連邦準備制度理事会議長アラン・グリーンスパンのデリバティブ規制反対論をうっかり混同した」と述べた。バンドは、クリントンは今でもデリバティブ規制法案を追求していればよかったと思っていると述べ、大統領在任中にルービンや他の人たちから経済や金融システムについて優れた助言を受けたと今でも信じていることを確認した。[ 40 ]
ルービンは、クリントン政権において、困窮した農村部や都市部のコミュニティへの投資を強く提唱した。NEC時代には、コミュニティ再投資法の拡大に向けた取り組みを主導し、財務省時代には、より多くのコミュニティ開発金融機関（CDFI）が都心部に投資し、CDFI基金を増やすよう提唱した。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]都市部の貧困層のニーズに対応することは、クリントン政権在任中のルービンの最優先事項であった。[ 44 ]ルービンはまた、クリントン政権が全米でエンパワーメントゾーンとエンタープライズゾーンを増やす計画を支援した。このイニシアチブは、これらのゾーンに投資する企業に税制優遇措置を提供した。[ 42 ]
ロバート・ルービンは財務長官として、グラス・スティーガル法は時代遅れで陳腐化していると公言しており、実際、その条項は時間の経過とともに効果が薄れてきた。しかし、議会とクリントン政権が最終的にこの法律を廃止するに至ったのは1990年代後半になってからだった。これは、サンフォード・I・ワイルが議会とホワイトハウスにこの法律を廃止するよう働きかけ、1998年に彼が組織したトラベラーズ・グループとシティコープの巨大合併を成立させたことが一因となっている。[ 45 ]ルービンは1999年7月にクリントン政権を辞任した。 [ 22 ] 1999年10月、ルービンはシティグループの経営陣に加わった。[ 46 ]グラス・スティーガル法は最終的にルービンの後任であるローレンス・サマーズの下でグラム・リーチ・ブライリー法によって廃止され、1999年11月にクリントンによって署名された。[ 37 ] [ 47 ]
クリントン政権を離れた後、ルービンは国内有数の地域開発支援組織である地方イニシアチブ支援公社（LISC）の理事長に就任した。国の恵まれない地域に経済活動をもたらすことに専念する組織に加わるという彼の決断を振り返り、シカゴ・トリビューン紙は社説で次のように述べている。「ビル・クリントンの財務長官になる以前、ウォール街の有力幹部だった頃から、ルービンは不況にあえぐ都市部や農村部の貧困と闘う方法として、企業投資の促進に情熱を注いでいた。これは、一般的に政府の貧困対策プログラムを強調する民主党員の中では、やや異例のことだった。」[ 48 ]
ルービンは1999年に取締役会執行委員会の会長としてシティグループに入社した。[ 49 ] 2001年、シティグループの主要顧客であるエンロンは、エンロン事件の結果として信用格付けの引き下げに直面した。ルービンは財務省の高官に電話をかけ、ブッシュ政権に格下げを阻止するよう助けを求めたが、失敗に終わった。[ 50 ]その後、上院政府問題委員会によるスタッフ調査で、ルービンは違法行為をしていないとされた。[ 51 ] [ 52 ]ルービンは後に、シティグループの幹部として自社の立場を守るとともに、エンロンの破綻が経済全体に及ぼす影響を懸念する元財務省職員として行動したと主張した。ルービンは利益相反の可能性についての批判を否定し、同じ選択を迫られたら再び同じことをするだろうと述べている。[ 50 ]
ルービンは2007年11月から12月まで短期間、シティグループの取締役会長を務めた。[ 13 ] [ 53 ]ニューヨーク・タイムズによると、シティグループにおけるルービンの役割は、顧客や政府およびビジネスリーダーとの面談、ビジネスの獲得、銀行経営陣への意見交換に重点が置かれていた。タイムズ紙が2007年に報じたところによると、ルービンは「1999年にシティグループに入社して以来、銀行の経営には興味がないと公言している」。[ 53 ]ウォール・ストリート・ジャーナルは、ルービンが取締役として、また「会社の戦略的な経営および運営上の問題への参加者として」シティグループに入社したが、「ライン責任はない」と報じた。[ 54 ]同紙はこの監督責任と経営責任の組み合わせを「曖昧」と評した。[ 54 ]
2008年の金融危機後、批評家たちは、ルービンがシティグループでリスクテイクを増やし、それによって銀行をより大きな損失にさらしたこと、そして彼が財務長官として推進した経済政策が状況を悪化させたと主張した。ウォール・ストリート・ジャーナルによると、ルービンは「これから起こる危機の深刻さを予見できなかったのは自分だけではなかった」と述べている。[ 25 ]他の業界関係者は、銀行内でのルービンの役割が不明確であることを批判した。[ 55 ]連邦政府は、2008年に不良資産救済プログラムを通じてシティグループの株式を取得するために450億ドルを費やした。シティグループは2009年12月に救済資金のうち200億ドルを返済し、財務省は1年後に残りの株式を売却し、合計120億ドルの純利益を得た。[ 56 ]
2008 年 12 月、投資家らは、ルービンを含むシティグループの幹部が、同社のリスクを隠蔽しながら株価を吊り上げて売却したとして訴訟を起こした。[ 57 ]シティグループは 2012 年に訴訟を和解し、原告に 5 億 9000 万ドルを支払い、和解の一環として不正行為を否定した。[ 55 ]ルービンは 2009 年にシティグループを辞任した。 [ 25 ] [ 58 ] [ 59 ] 1999 年から 2009 年の間に、ルービンは従業員ストックオプションを含め、シティグループから総額 1 億 2600 万ドルの報酬を受け取った。[ 60 ]彼の報酬は批判され、作家のナシーム・ニコラス・タレブは、ルービンが「 2008年の金融危機以前の10年間でシティバンクから1億2000万ドル以上の報酬を受け取った。銀行が文字通り破綻し、納税者によって救済されたとき、彼は小切手を切らなかった。言い訳として不確実性を持ち出した」と指摘した。[ 61 ] 2010年、金融危機調査委員会は、 2008年の金融危機の原因に関する調査の一環としてルービンにインタビューを行い、シティグループでの役割に関連して「金融危機に関連して米国の法律に違反した可能性がある」と結論付けた。委員会は全会一致で彼を米国司法省に送致してさらなる調査を依頼することを決定したが、司法省はルービンに対するそれ以上の調査や措置を取らなかった。[ 62 ]
2002 年 7 月 1 日、ルービンはハーバード大学の執行理事会であるハーバード コーポレーションのメンバーになった。[ 63 ]彼は 2014 年 6 月までハーバード コーポレーションの理事を務め、2018 年現在、財務委員会に所属している。[ 64 ] [ 65 ] [ 25 ] 2024 年現在、ルービンは2006 年に共同設立した経済政策シンクタンクであるハミルトン プロジェクトに関わっている。 [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]彼は外交問題評議会の共同議長名誉職である。彼はマウント サイナイ ヘルス システムの評議員であり、ピーター G. ピーターソン財団の諮問委員会の共同議長を務めている。[ 65 ] [ 69 ]さらに、ルービンはニューヨーク市に拠点を置く投資銀行アドバイザリー会社であるセンタービュー パートナーズのシニア カウンセラーを務めている。 [ 25 ]
ルービンは、2009年から2015年の間に7つの年次報告書を発表し、アフリカにおける公平で持続可能な開発を提唱した10人のグループであるアフリカ進歩パネル（APP）のメンバーでした。 [ 70 ]ルービンはまた、元英国首相ゴードン・ブラウンが招集したグローバル市民権委員会にも参加し、国連の1948年世界人権宣言を再検討し、改訂案を提案しました。[ 71 ] [ 72 ]
ルービンの回顧録『不確実な世界で：ウォール街からワシントンまでの厳しい選択』（ジェイコブ・ワイズバーグとの共著）は、ニューヨーク・タイムズのベストセラーとなり、ビジネスウィーク誌の2003年のベストビジネス書10冊にも選ばれた。 [ 13 ]ルービンの2冊目の著書『イエローパッド：不確実な世界でより良い意思決定をする』は2023年5月に出版された。この本の中で彼は、「確率的思考」、つまりすべての決定にはリスクが伴うという理解へのアプローチについて書いている。[ 73 ]この本はブルームバーグ・ニュースによって「2023年のベストブック」の1つに選ばれた。[ 74 ]
ルービン氏は財政規律と公共投資を提唱し、財務長官時代には連邦予算の赤字を黒字に転換するために尽力した。[ 75 ]彼は高水準の財政赤字に反対し、財務長官在任以来、米国経済政策の礎となっている強いドル政策を策定した功績が認められている。 [ 76 ] [ 77 ]
ルービン氏は、ニューヨーク・タイムズ紙によって中道派で親ビジネス派の「成長重視の民主党員」と評されている。[ 78 ]シカゴ・トリビューン紙とAP通信は、ルービン氏が財務長官として行った政策が1990年代のアメリカ経済の成長を牽引したと述べている。[ 79 ] [ 80 ]しかし、彼の政策は減税が不十分であるとして一部の共和党員から批判されており、また一部の民主党員は、ルービン氏の政策が2008年の金融危機の一因となったと述べている。[ 25 ]ルービン氏は、低所得者層と中所得者層のアメリカ人に利益をもたらすため、累進課税措置と勤労所得税額控除の拡大を支持してきた。[ 18 ]また、ジョージ・W・ブッシュ政権とドナルド・トランプ政権下で実施された減税など、高所得者に不均衡に利益をもたらす減税にも反対している。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]バイデン政権時代、ルービンは4人の元財務長官とともにインフレ抑制法を支持し、元財務長官ジェイコブ・ルーとともに恒久的な還付可能な児童税額控除を支持した。[ 84 ] [ 85 ]
2016年4月、ルービンは、 2016年6月の国民投票に先立ち、英国が欧州連合に残留するよう求めた8人の元財務長官のうちの1人だった。[ 86 ]
ルービンの政策上の関心事の一つは気候変動である。[ 25 ] 2014年、ルービンは米国気候リスク委員会のメンバーを務め、米国における気候変動の経済リスクの分析の開発を監督した。[ 87 ] 2015年3月4日の気候リーダーシップ会議での講演で、ルービンは気候変動の経済的影響と対策を講じないことのコストについて語った。[ 88 ]気候変動を「我々の時代の存亡の危機」と呼び、気候変動リスクへのより積極的な対応を促進するために、3つの提案の採用を求めた。それは、気候変動の外部性を反映するように国内総生産の推計を修正すること、企業が排出する炭素のコストを投資家に開示し、企業がそれを吸収する必要があるかもしれないこと、そして気候変動への対処の将来のコストを米国政府の財政予測に含めることである。彼はこれらの提案を、ワシントン・ポストの論説コラム「気候変動を無視すると米国経済が沈没する可能性がある」で初めて概説した。[ 89 ]
2016年、気候変動研究グループ「リスキー・ビジネス・プロジェクト」のメンバーである元財務長官のルービン、ヘンリー・ポールソン、ジョージ・シュルツは、米国証券取引委員会に書簡を送り、規制当局に対し気候変動に関する財務開示を管理するよう促した。[ 90 ]
ルービンと妻のジュディス・O・ルービンには、成人した息子が2人おり、ジェームズ・ルービン（ジェームズ・フィリップ・ルービンとは別人）とフィリップ・ルービンである。[ 91 ]ルービン一家はマイアミビーチのテンプル・ベス・ショロムの長年の会員であった。[ 92 ]彼の義理の娘は作家のグレッチェン・ルービンである。