アラスカ州メンタルヘルス促進法

アラスカ州メンタルヘルス促進法

長いタイトル	精神衛生の分野でアラスカの自治権を付与し、精神病患者の入院に関する財政的および機能的責任を連邦政府からアラスカ準州に移譲し、その他の目的を達成するための法律。
制定者	第84回米国議会
引用
公法	出版L.ツールチップ公法（米国） 84–830
立法の歴史
1956年にエディス・グリーン（オレゴン州民主党）により下院でHR6376として提出された。

1956年アラスカ精神保健促進法（公法84-830）、シベリアUSAは、米国領アラスカの精神保健医療を改善するために可決された議会法である。反対派がこれを「シベリア法案」と呼び、アメリカ人を入院させて洗脳しようとする共産主義者の陰謀の一部であると非難したことで、大きな政治的論争の的となった^[1] 。活動家らは、これは米国に 国連が運営する強制収容所を設立しようとする国際的なユダヤ教、ローマカトリック、または精神医学の陰謀の一部であると主張した。

この法案は当初民主党が提案したものの、反対に遭った後、保守派共和党上院議員バリー・ゴールドウォーターが救済した。ゴールドウォーターの支援の下、極右、反共産主義、過激な宗教団体などから激しい反対の対象となった拘禁条項を除いた法案が米国上院で可決された。^{[2]この論争は今でも、}サイエントロジー教会の精神医学反対運動の説明において重要な役割を果たしている。

この法律は、精神保健信託に割り当てられた土地からの収入によって資金を調達し、アラスカに精神保健ケア システムを確立するという当初の目的を達成しました。しかし、1970 年代から 1980 年代初頭にかけて、アラスカの政治家は信託の土地を組織的に剥奪し、最も価値のある土地を個人や州政府機関に譲渡しました。数年にわたる訴訟の後、資産剥奪は最終的に違法と判断され、1980 年代半ばに再構築された精神保健信託が設立されました。

1956年の法律が可決されるまで、アラスカには精神衛生治療施設がなかった。この法律が可決された当時、アラスカは米国の州ではなく、米国の領土として構成されていた。精神障害者の治療は、20世紀初頭に遡るオレゴン州との協定によって規定されていた。1900年6月6日、米国議会は、当時のアラスカ地区政府がアラスカ州民に精神衛生ケアを提供することを許可する法律を制定した。1904年、オレゴン州ポートランドのヘンリー・ウォルド・コーが個人所有・運営するモーニングサイド病院と契約が締結され、アラスカ州の精神病患者は治療のため同病院に送られることとなった。^{[3]精神障害者とされる人物は、}心神喪失の判定のため6人の陪審員の前に連れて行かれるという拘禁制度が確立された。患者は通常、釈放されるかポートランドに移送されるまで刑務所に送られた。この判決ではいかなる時点でも医学的または精神医学的検査は必要とされなかった。^[4]

1940年代までに、この取り決めは不十分であることが認識されました。アメリカ医師会は1948年に一連の調査を実施し、続いて1950年に内務省が調査を行いました。彼らはプログラムの欠陥を浮き彫りにしました。アラスカでの入院手続きは時代遅れであり、ポートランドまでの長い旅は患者とその家族に悪影響を及ぼしていました。さらに、病院契約の監査により、病院を所有するサナトリウム会社が経費を水増ししていたことが判明しました。これにより、同社は年間69,000ドル（2007年の価格で年間588,000ドル以上）の超過利益を上げることができました。^[3]

研究では、アラスカ州内の精神衛生プログラムの開発を含む、システムの包括的な見直しが推奨された。この提案は、国民と政治家から広く支持された。1956年初頭、第84回議会の第2会期で、エディス・グリーン下院議員（オレゴン州民主党）は、下院でアラスカ精神衛生法案（HR 6376）を提出した。この法案は、後に米国上院議員となったアラスカ準州選出の議会代表ボブ・バートレットによって作成された。 ^[2]リチャード・L・ニューバーガー上院議員（オレゴン州民主党）は、上院で同等の法案S. 2518を提案した。^[要出典]

アラスカ精神保健法案の目的は、「アラスカの精神病患者の入院、介護、治療に関する基本的な責任を連邦政府からアラスカ準州に移譲すること」と明記されている。この目標に関連して、法案は以下のことを目標としている。

• 入院（入院を含む）、介護、治療の手続きを近代化し、準州にそのような手続きを変更または置き換える権限を与えること。
• 入院施設および外来施設を含むアラスカの総合的な精神保健プログラムに必要な施設を準州に提供することを支援する。
• プログラムを長期にわたって堅固な基盤の上に築くために、準州に土地の寄贈を行うこと。
• 準州が徐々にプログラムの運営費用を全額負担できるように、準州への補助金支給の10年間のプログラムを提供する。^[5]

この法案は、アラスカ州政府に段階的に1250万ドル（2007年の価格で約9400万ドル）の現金補助金を支給し、同州に精神保健施設を建設するための資金とすることを定めている。このプログラムの継続的な費用を賄うため、法案はアラスカ州にある連邦政府所有の土地100万エーカー（4000 km ^{2 ）を}補助金として、提案されている新しいアラスカ精神保健トラストに譲渡した。当時、連邦政府はアラスカ州の土地の約99％を所有していた。トラストは譲渡された土地の資産（主に鉱物および森林権）を使用して、アラスカの精神保健プログラムに資金を提供するための継続的な収入源を得ることができる。同様の規定は、州昇格以前にも、他の米国領土で公共施設の提供を支援するために適用されていた。^[4]

さらに、この法案はアラスカ州知事に、他の州の知事と相互に精神衛生治療協定を締結する権限を与えた。アラスカ州本土48州で精神疾患を患ったアラスカ人は、アラスカに戻ることができるまで地元で適切な治療を受ける。同様に、アラスカ州本土48州の住民で、アラスカで精神疾患を患った人は、出身州に戻る前にアラスカで治療を受けることになる。^[4]

この法案は1956年1月16日に提出されたとき、全く無害とみなされていた。超党派の支持を得て、1月18日に下院で全会一致で可決された。その後、上院で同等の法案であるS.2518を審議することになったが、2月20日に予定されている公聴会の後、同様に問題なく可決されると予想されていた。^[4]

1955 年 12 月、南カリフォルニアの小さな反共産主義女性団体、アメリカ広報フォーラム(APRF) は、月刊誌で緊急の呼びかけを行った。同誌はアラスカ精神衛生法案の提案文を取り上げ、「これまでで最も優れた法案」と呼んだ。同誌の執筆者は、「シベリアがアラスカに非常に近いことを思い出さずにはいられなかった。これほど広大な土地の譲渡を必要としている人は誰もいないことは明らかであるので、アラスカがアメリカのシベリアになるのではないかと考えた」とコメントした。同記者は、同法案は「陪審裁判を求める権利や、貪欲な親族や「友人」、あるいはアラスカ法案に書かれているように「利害関係者」によって強制的に精神病院送りにされることから身を守る権利をアメリカ国民からすべて奪う」と述べた。^[2]

APRF は精神衛生法に反対してきた歴史があり、1955 年初頭には、カリフォルニア州議会で 3 つの精神衛生法案の可決を阻止する上で重要な役割を果たした。APRF は、精神医学と心理学を親共産主義、反アメリカ、反キリスト教、親ユダヤ的として反対する極右組織の広範なネットワークの一部であった。 ^[2]カリフォルニアの別の「超愛国者」グループである Keep America Committee は、1955 年 5 月に発行されたパンフレットで極右の反精神衛生ムードをまとめた。「精神衛生」を「共産主義世界政府」の「不浄な 3 つ」の一部と呼び、「精神衛生は、自由で知的な人々を怯えきったゾンビの大群に変えようとする敵の巧妙で邪悪な計画である」と宣言した。^[6]

APRF の会員は、はるかに規模の大きい米国ミニット・ウーマンの会員と重複していた。米国ミニット・ウーマンは、全米で最大 5 万人の会員を擁する、過激な反共産主義主婦の全国組織である^{[要出典] [誰? ]} 。1956 年 1 月中旬、カリフォルニア州バンナイズのミニット・ウーマン、リー・F・バークランドは、法案に抗議するニュースレターを発行した。このニュースレターは、ミニット・ウーマンのカリフォルニア州支部によって謄写版印刷され、全米に郵送された。1956 年 1 月 24 日、反国家主義の強い^{[要出典] [誰? ]}サンタアナ・レジスター紙は、バークランドの声明を「今、米国シベリア」という見出しで転載した。バークランドは、アラスカ精神衛生法案が上院で可決された場合の将来について、次のような痛烈な警告を発した。

HR 6376 の目的は、精神病患者の治療を装って政治犯の強制収容所を設立することなのか? 法案の調査に基づく答えは、ロシア政府が運営するシベリアの奴隷収容所の米国版をアラスカに設立する可能性があることを示している。... 反対派は、この法案は、米国のすべての住民を、意見の合わない人の気まぐれや思いつきに左右させ、彼らに「精神病」の罪を負わせ、米国のシベリアに即時追放するというものだと言う! ^[7]

サンタアナレジスター紙が記事を掲載した後、全国規模の活動家ネットワークがアラスカ州精神保健法案を阻止するための声高なキャンペーンを開始した。キャンペーンに参加した団体や個人には、白人至上主義のジェラルド・L・K・スミス牧師、神と国のための女性たち、フォーアメリカリーグ、米国女性運動家、右翼の扇動者ダン・スムート、反カトリックの元米陸軍准将ハーバート・C・ホールドリッジ、そしてわずか2年前に設立されたL・ロン・ハバードのサイエントロジー教会などが含まれていた。

1956 年の春から夏にかけて、法案反対派の発言はますます強まった。2 月 17 日の会報で、ダン・スムートは購読者にこう語った。「アラスカ精神衛生法が誠実で善意ある人々によって書かれたことは疑わない。しかし、それは国連が組織されて以来ずっと形成されてきた不吉なパターンに当てはまる。」^[8]ハリウッドのジョージ・A・スナイダー博士は、アラスカ精神衛生法の支持者に対し、「精神衛生プログラムの裏でアメリカ国民に対する反逆の要素」があるかどうかの調査を要求する手紙を全議員に送った。ロサンゼルスのキープ・アメリカ委員会も同様に、法案支持者を「反逆罪で調査、弾劾、または少なくとも職務から解任されるべき」陰謀集団と呼んだ。^[2]退役准将ハーバート・C・ホールドリッジは3月12日にドワイト・アイゼンハワー大統領に公開書簡を送り、この法案を「アラスカの荒野に強制収容所を作ろうとする卑劣な試み」と呼んだ。ホールドリッジは次のように続けた。

この法案は、歴史上知られているものよりはるかに邪悪な、国民に対する暴力の武器を確立するものである。それは、皇帝や共産主義者のシベリアの捕虜収容所や、スペイン異端審問の暴力よりはるかに悪いものである。この法案で明らかにされた邪悪な陰謀は、バチカンを支配し、政府の役人を通じて政治を支配しているイエズス会の黒い勢力の悪臭を漂わせている。 ^[3]

一方、アメリカの専門医療団体（特にアメリカ医師会とアメリカ精神医学会）は法案に賛成した。当初は、社会主義医療に反対する小規模で極めて保守的な団体であるアメリカ内科医外科協会から反対意見もあった。アリゾナ州ツーソンのLS・スプレーグ博士は、 1956年3月のニュースレターで、法案は精神衛生の定義を「抜け毛から巻き爪まですべて」にまで広げたと述べた。しかし、AMAが反対の見解をとっていることが明らかになると、協会は立場を変えた。^[3]

1956 年 3 月までに、ワシントン DC では、この法案に関する書簡の量は、 1941 年のレンドリース法が公の論争の最高潮に達したとき以来、見られなかった量を上回ると言われた。^[2]多数の書簡者が、この法案は「反宗教的」である、またはアラスカ精神衛生トラストに譲渡される土地はフェンスで囲まれ、各州知事の政敵の強制収容所として使用されるだろうなどと、議会議員に抗議した。^[9]有名なアナウンサーのフルトン・ルイスは、「文字通り、この法案に激しく抗議する何百通もの書簡を受け取った。カリフォルニア、テキサス、その他の州からも同様の電話を受けた。議会議員も同様の反応を報告している」と述べた。^{[10] 1956 年 5 月の}デイリー・オクラホマン紙に掲載された書簡は、この法案に反対する人々の主張の多くを要約している。

愛国心を病んだ心の症状とみなす世界政府支持者たちは、1月18日に米国下院がアラスカ精神衛生法案を可決したことで、ユネスコ反対派に対する強制的な亡命「治療」という目標に一歩近づいた。

この法律は、米国司法省、内務省、社会主義志向の保健教育福祉省によって作成された。国連の専門機関である 世界保健機関と協力してきたアメリカ精神医学会が起草したモデル法典に厳密に従っている。

家族を強制的に精神病院送りにしたくない人は、今すぐ上院議員に手紙を書き始めたほうがいいでしょう。^[11]

1956年2月から3月にかけて、上院領土・島嶼問題小委員会で公聴会が開かれた。法案の支持者と反対者は一連の緊迫したやり取りで対峙し、法案の導入に関わった人々や団体に対して強い非難が浴びせられた。アメリカ広報フォーラムのステファニー・ウィリアムズは、この法案によりロシアがかつてのアラスカ領土を取り戻すことが可能になると述べた。「この法案には、ロシアが100万エーカーの土地をすべて購入することを妨げるものは何も含まれていない。ロシアはすでにアラスカは自分たちのものだと言っているのだ。」^[12]

国防女性愛国委員会のアーネスト・W・ハワード夫人は、この法案の危険性を認識していない議会の怠慢を非難した。「国連の研究と調査に携わってきた私たちは、自分たちがこの分野の専門家であると感じています。…上院議員の皆さんは、多くの責任と多くの要件を抱えており、これらすべてのことに立ち入ることはできません。」テネシー州クリントンで人種暴動を起こして悪名を馳せた白人市民評議会の主催者、ジョン・カスパーは、「精神科治療のほぼ100%はユダヤ人によるもので、精神科医の約80%はユダヤ人です…特定の人種がこの特定の治療を行っています。」と宣言した。彼は、ユダヤ人は「アメリカの国籍を奪おうとしている」他国のナショナリストであると主張した。^{[4] [6]}

法案反対派の主張は上院ではほとんど支持されなかった。アイゼンハワー政権、アラスカ準州政府、主流の宗教団体はすべて法案に賛成した。アラスカ長老派教会は全会一致で法案を支持し、声明を発表して「アラスカのキリスト教徒として、私たちはこれがアラスカの精神病患者のケアと治療のための進歩的な措置であると信じています。私たちは精神病患者を扱う現在の時代遅れの方法を嘆きます」と宣言した。また、全米教会協議会に法案への支持を呼びかけている。^[13]両党の上院議員の圧倒的多数も法案を支持した。法案の原著者であるアラスカ州議会議員ボブ・バートレットは、法案が受け取った反応に困惑し、法案の支持者の多くを代弁した。

特定の個人や団体が、この法律を阻止するために手紙を書く運動を始めた理由を私はまったく理解できません。手紙を書いた人たちが事実を調べれば、彼らは他の人たちと一緒になって、この法律が成立することを望むだけでなく、その迅速な可決と承認のために活動するだろうと確信しています。^[2]

他の上院議員も、この法案に反対する運動に同様の困惑を表明した。ワシントンのヘンリー・M・ジャクソン上院議員は、法案反対派が言うように、この法案が宗教にどのような影響を与えるのか「理解に苦しむ」と述べた。^{[9]領土および島嶼問題小委員会の委員長代理を務める}ネバダのアラン・バイブル上院議員は、法案反対派に対し、提案されている法律には、アラスカ州民以外の者を拘禁のために領土に移送することを許可するものは何もないと語った。^[12]

アリゾナ州 の共和党上院議員バリー・ゴールドウォーターは、下院法案第 1 編の入院手続きを削除し、「この編のいかなる部分も、アラスカの居住者ではない精神障害者を、いかなる合意またはその他の方法に従っても、アラスカに移送することを認めるものと解釈してはならない」と明記した修正法案を提案した。事実上、これにより法案の最も物議を醸した要素、すなわち、精神病患者を米国本土 48 州からアラスカに移送する条項が削除された。^[4]上院内務島嶼問題委員会の最終勧告は、ゴールドウォーターの先導に従い、法案を修正して、元の下院法案第 1 編に含まれていた「アラスカの精神障害者の入院、入院、およびケアに関する物議を醸した詳細な条項」をすべて削除するというものである。この修正提案では、精神医療の責任をアラスカ準州に移送し、このケアを支援するための土地の助成金を設立することだけが残された。委員会は、当初の法案の第 1 条の規定を無効にするのではなく、誤解されていたと強調した。これは法案支持者の間で繰り返し指摘されているテーマである。

しかし、提案された条項は、アラスカ以外の地域の多くの人々に誤解された。この誤解の結果でもあるが、委員会のメンバーは、アラスカの人々がアラスカの精神保健プログラムのための独自の法律を起草する能力を十分に備えていると確信していたため、委員会は、この分野で州や他の領土に匹敵する権限を彼らに与えるべきであると結論付けた。^[14]

このように修正された上院法案（S. 2973）は、わずか10分間の議論の後、7月20日に上院で全会一致で可決されました。^{[2] [3]}

この法律の成立後、アラスカ精神保健トラストが設立され、アラスカ精神保健プログラムの資金として割り当てられた土地と助成金を管理した。1970年代、トラストの土地問題はますます議論を呼ぶようになり、州は土地を私的および娯楽用に開発するようますます圧力を受けるようになった。1978年、アラスカ州議会はトラストを廃止し、最も価値のある土地を個人および政府に譲渡する法律を可決した。^[15] 1982年までに、40,000エーカー（160 km ²）が自治体に譲渡され、50,000エーカー（200 km ^{2 ）が個人に譲渡され、350,000エーカー（1,400 km 2} ）強が森林、公園、または野生生物保護区に指定された。土地トラストの約35％は、負担がなく、州の所有のままであった。^[16]

1982年、アラスカ州在住のヴァーン・ワイスは、アラスカでは受けられない精神保健サービスを必要としていた息子のために訴訟を起こした。ワイス対アラスカ州訴訟は、最終的にさまざまな精神保健医療団体を巻き込んだ集団訴訟となった。アラスカ州最高裁判所は1985年、信託の廃止は違法であるとの判決を下し、再構築を命じた。しかし、元の土地の多くが譲渡されていたため、当事者は状況を解決するために長く複雑な一連の交渉を経なければならなかった。最終的な和解は1994年に成立し、信託は元の信託地50万エーカー（2,000 km ²）、代替地50万エーカー（2,000 km ²）、失われた収入と資産を補うための2億ドルで再構築された。^[16]

アラスカ精神保健法案は、サイエントロジー教会の精神医学反対運動の記述において大きな役割を果たしている。同教会は同法案反対運動に参加し、今でも同法案を「シベリア法案」と呼んでいる。サイエントロジーは、法案反対運動家が使用した「証拠」の重要な一部、つまり『洗脳：ロシアの心理政治教科書の統合』と題する小冊子も提供した可能性がある。

同様に、教会の指導者であるデビッド・ミスキャベッジは、1992年にナイトライン番組のインタビューでテッド・コッペルにこう語った。

テッド、1955年にこの国でロシアで行われたことを繰り返す計画があったことをご存知かどうか知りません。精神病患者を送るためにアラスカの100万エーカーの土地に「シベリア、アメリカ」を建設する予定でした。彼らは精神病院の収容に関する法律を緩和しようとしていました。基本的に、誰かと口論するとそこに送られる可能性があるのです。これは非常に奇妙に聞こえます。誰も聞いたことがありません。それはサイエントロジー教会のおかげに他なりません。しかし、その法案が議会で否決されたとき、彼らは私たちに対して宣戦布告し、精神医学との戦いが始まったと言わなければなりません... 否決されたとき、精神科医にとっては非常に大きな騒動でした。なぜなら、そのとき国中で「シベリア、アメリカ」というスローガンが広まり、精神医学が公にけなされたのは、彼らが宣伝していたような科学ではなかったと、本当に初めてのことでした。そして彼らは、自分たちに反対する者と交渉を始めることにしました。^[17]

ロンの日記67で、ハバードは「シベリア法案の背後にいる人々」を特定し、

12人にも満たない男たち。イングランド銀行やその他の高級金融界のメンバーである。新聞社チェーンを所有・支配し、奇妙なことに、世界中で急増している精神衛生団体の理事も務めている。この男たちは非常に興味深い連中だ。とてつもなく腐敗した経歴を持ち、私生児で、政府に汚職を働き、非常に不愉快な連中だ。そしてどうやら、かなり遠い昔に、彼らはある行動方針を決定していたようだ。地球上の金の供給のほとんどを支配していた彼らは、すべての政府を破産させ、自分たちの支配下に置き、どの政府も彼らの許可なしに政治的行動をとれないようにする計画に着手した。^[18]

デビッド・ミスキャベッジによると、この法案はアメリカ精神医学会の陰謀の産物だった。1995年の演説で、彼はサイエントロジストたちに「1955年にアメリカ精神医学会の代理人たちが国会議事堂に集まり、アラスカの荒野に秘密の強制収容所を建設するという悪名高いシベリア法案を強行採決した」と語った。「ここで、新しくダイナミックな宗教運動の指導者であるハバード氏が、シベリア法案をリングから叩き落とし、決して忘れることのない打撃を与えた」。^[19]サイエントロジストたちがこの法案を否決したという主張は、サイエントロジーの文献で頻繁に行われている。^[20]実際、タイトル I の拘束条項を含む法案の原案は下院を通過しただけで、その後会議で拘束条項を削除し、精神医療の責任移譲は維持するよう修正された。修正された法案は、それ以上の変更なしに簡単に可決された。^[14]

当時の教会の出版物によると、ハバードは少なくとも 1956 年 2 月には法案の進捗状況を追跡していたものの、サイエントロジーは 1956 年 3 月初旬までこの論争に関与していなかった。これは、アメリカ広報フォーラムが初めて法案を公表してから 2 か月以上経ってからである。当時ダブリンに滞在していたハバードが発行した 3 月の「プロフェッショナル オーディターの速報」には、ワシントン在住の息子L. ロン ハバード ジュニアと他の 2 人のサイエントロジストからの、2 月に予定されている上院公聴会を知らせる電報が含まれている。

下院法案6376号は1月18日に可決され、来週上院に送られます。この法案は、司法手続きが行われる前に、関係者の書面による申請により精神病院への入院を許可するものです。この法案は、患者の聴聞会への出席要件を免除します。この法案は、誰でも聴聞会から除外することができます。この法案は現時点でアラスカに関係しています。この法案は、アラスカのシベリア100万エーカーを施設用に確保します。この手紙と法案は続きます。どのような措置を講じてほしいですか。^[21]

教会は、サイエントロジストたちが法案反対運動を主導したと述べているが、議会記録にある法案に関する上院公聴会の記述には教会について何も触れられていない。法案反対運動に関する最近の調査でも同様に、教会が挙げた「公民権」団体ではなく、他の右翼団体が主導的役割を果たしたとされている。

騒ぎに賛同したのは、ほんの数団体だけだった。最も影響力があったのは、自由主義派の医師・外科医協会とダン・スムートのニュースレターだった。右翼団体は議会に抗議と公聴会の要求を集中的に行った。^[22]

• 市民の人権擁護の会
• サイエントロジーと精神医学
• サイエントロジー論争
• 水道水フッ化物添加論争

ウィキメディア・コモンズには、アラスカ州精神保健促進法に関連するメディアがあります。

• アラスカ精神保健信託局
• メンタルヘルストラスト土地事務所
• ナイトライン：デビッド・ミスキャベッジ氏との会話、1992年2月14日、テッド・コッペル氏によるインタビュー – ミスキャベッジ氏がこの法律に対するサイエントロジー教会の見解について議論している。