2015年国連気候変動会議

2015 国連気候変動会議

日付	2015年11月30日～12月12日 ( 2015-11-30 )  ( 2015-12-12 )
位置	フランス、パリ郊外のル・ブルジェ
別名	COP21 (国連気候変動枠組条約) CMP11 (京都議定書)
参加者	国連気候変動枠組条約締約国
前回のイベント	← リマ 2014
次のイベント	マラケシュ 2016 →
Webサイト	会場サイト UNFCCCサイト

2015年国連気候変動会議（ COP21またはCMP11）は、2015年11月30日から12月12日までフランスのパリで開催されました。^[1]これは、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国会議（COP）の第21回年次会合であり、1997年の京都議定書の締約国会合（CMP）の第11回会合でした。^[2]

この会議では、気候変動の削減に関する世界的合意であるパリ協定が交渉され、その文言は196の参加国の代表の総意を表した。^[3]この協定は、世界の温室効果ガス排出量の少なくとも55パーセントを占める55カ国以上が参加した時点で発効することになっていた。^{[4] [5] [6]}この目標は2016年11月4日に達成された。^[7] 2016年4月22日（アースデイ）に174カ国がニューヨークで協定に署名し、^[8]各国の法制度の中で（批准、受諾、承認、または加入を通じて）協定の採用を開始した。

会議の冒頭で組織委員会が発表した内容によると、^[9]期待される主要な成果は、産業革命以前の水準と比較して地球温暖化を「2℃未満」に抑えるという目標を設定する合意である。合意では、21世紀後半までに人為的温室効果ガスの純排出をゼロにすることを目標としている。採択されたパリ協定では、 ^[4]締約国は気温上昇を1.5℃に抑える「努力を追求する」とされている。 [3]一部の科学者によると、1.5℃の目標には、2030年から2050年の間に排出ゼロを達成することが必要である。^{[3 ]}

会議に先立ち、146か国の気候パネルが、国家の気候貢献（「自国が決定する約束草案」、INDCと呼ばれる）の草案を公表した。これらの提案された約束は、2100年までに地球温暖化を2.7℃に抑えると推定された。^[10]例えば、EUはINDCを1990年と比較して2030年までに排出量を40％削減するという約束であると提案した。^[11]この協定は、2023年から5年ごとに国家目標を見直して「更新し強化する」ための「グローバルストックテイク」を確立している。 ^{[4]しかし、以前の}京都議定書とは異なり、パリ協定には詳細なスケジュールや国別の排出量目標は組み込まれていない。

COP21の準備として、2015年10月19日から23日に開催されたボン気候変動会議など、数多くの会議が開催され、合意案が作成された。^[12]

パリでのサミットの組織委員会によると、2015年の会議の目的は、20年以上にわたる国連交渉で初めて、気候に関する拘束力のある普遍的な合意を達成することだった。^[13] フランシスコ教皇は、部分的には会議に影響を与えることを意図して、 「ラウダート・シ」と呼ばれる回勅を発表した。この回勅は、気候変動に対する行動を呼び掛けている。「人類は、この温暖化、あるいは少なくとも温暖化を引き起こしたり悪化させたりする人間の原因と戦うために、ライフスタイル、生産、消費を変える必要があることを認識するよう求められている。」^[14]国際労働組合連合は、「炭素ゼロ、貧困ゼロ」という目標を呼びかけており、その事務局長シャラン・バロウは、「死んだ惑星には仕事はない」と繰り返している。

UNFCCC会議の開催地は、国連加盟国全体の地域ごとに持ち回りで決められている。2015年の会議は、 2015年11月30日^{[15]から12月12日まで}ル・ブルジェで開催されました。

フランスは、高い生活水準を維持しながら電力生産と化石燃料エネルギーの脱炭素化に取り組んでいる世界でも数少ない先進国の一つであるため、COP21に出席する代表団にとってある程度模範的な国となった。^[16] 2012年時点で、フランスは原子力、水力、風力を含むゼロカーボン源から電力の90％以上を生成した。^[要出典]

この会議はパリ10区と11区、そしてサン＝ドニで起きた一連のテロ攻撃の2週間後に開催された。戒厳令が発令され、それに応じて国家治安が強化され、会議が終了するまで全国に3万人の警察官と285の検問所が配備された。^[17]

参加国は 欧州連合（EU）と195カ国（参考文献のリストを参照）^{[18]であった。}

条約の包括的な目標は、温室効果ガスの排出を削減し、地球の気温上昇を抑えることです。COP17以降、この上昇は産業革命前の水準より2℃（3.6℉）と設定されています。^[19]しかし、クリスティアナ・フィゲレスは2012年のドーハ会議の閉会報告で、「京都議定書の第二約束期間における現在の約束は、気温が2℃以下にとどまることを保証するのに明らかに不十分であり、各国の行動と科学が示すものの間にはますます大きなギャップがあります」と認めました。

これまでの気候変動交渉で、各国は2015年10月1日までに、世界的合意の範囲内で講じる予定の行動の概要を示すことに合意した。これらの約束は、自国が決定する約束草案（INDC）として知られている。 ^[20]これらのINDCを合わせると、地球温暖化を推定4～5℃（2100年まで）から2.7℃に抑え、2030年までに一人当たりの排出量を9％削減するとともに、会議主催者には将来的にさらなる削減が行われ、2℃目標を達成できるという希望が与えられることになる。^[21]

世界年金評議会（WPC）などのシンクタンクは、成功の鍵は、これまでで最大の排出国である米国と中国の当局者を説得することにあると主張した。「ワシントンと北京の政策立案者が野心的な炭素排出制限目標の採用に政治的資本をすべて投入しない限り、他のG20諸国の称賛に値する努力は、しばしば単なる願いの域に留まっていた。2014年11月12日、オバマ大統領と習近平総書記が温室効果ガスの排出を制限することで合意し、状況は好転した。」^[22]

オバマ大統領は、この点でアメリカが果たす重要な役割を強調した。「我々は模範を示してきた。アラスカからメキシコ湾岸、グレートプレーンズに至るまで、歴史上最も長い民間雇用創出の連続記録を達成した。経済生産高を過去最高に押し上げる一方で、炭素排出量をほぼ20年ぶりの最低レベルにまで引き下げた。そして昨年、中国との歴史的な共同発表により、長らく世界の進歩を阻んできた先進国と発展途上国の間の古い溝を埋めることが可能であることを示した。これがパリでの成功の基盤となった。」^[23]ハーバード大学は、森林保護に焦点を当てた交渉の一側面に関するケーススタディを発表した。^[24]

2015年12月12日、参加196カ国は、温室効果ガス削減策の一環として排出量を削減する最終的な^[25]世界協定であるパリ協定に全会一致で合意した。12ページの文書^[4]で、加盟国は「できるだけ早く」炭素排出量を削減し、地球温暖化を「2℃を大幅に下回る水準に抑える」ために最善を尽くすことで合意した。^[26]議論の過程で、太平洋の島嶼国、セイシェル、そして海面上昇によって存在そのものが脅かされているフィリピンは、2℃ではなく1.5℃という目標を設定することに強く賛成した。^{[27] [28]} フランスの外務大臣ローラン・ファビウスは、この「野心的でバランスの取れた」計画は地球温暖化削減の目標における「歴史的な転換点」であると述べた。^[29]しかし、重要な部分は「約束」や目標であり、各国の確固たる約束ではないと批判する者もいた。^[30]

2024年6月4日、パリ協定のタイムラインにおける重要なイベントとして、国連気候変動会議（COP28）がドバイで開幕した。この会議では、パリ協定の進捗状況を評価するプロセスであるグローバルストックテイクが終了しました。評価では、現在の取り組みでは地球温暖化を1.5°Cの目標に抑えるには不十分であることが明らかになり、気候変動対策の加速化の必要性が浮き彫りになりました。会議では、気候目標を達成するために、より多くの気候資金と協力が必要であることが強調されました。^[31]

この協定は、世界の温室効果ガスの55%以上を排出する55カ国が批准するまで、加盟国に対して拘束力を持たない。米国は中国との共同大統領声明で2016年に協定に参加することを公約しているが、一部の国、特に米国^[32]がこれに同意するかどうかは疑問である。^[3]

協定を批准する各国は、排出削減または制限の目標を設定することが義務付けられるが、これは「国別決定貢献」またはNDCと呼ばれるが、その額は任意となる。^{[33] [34]}特定の日付までに目標を設定するよう国に強制するメカニズム^[35]はなく、設定された目標が達成されない場合の強制措置もない。 ^{[34] [36] 「名前を公表して非難する」システム[37]}のみ、または、気候変動担当国連事務次長補のヤノシュ・パストールがCBSニュースに語ったように、「名前を公表して奨励する」計画である。^[38]

一部のアナリストは、パリ協定の明示された目的は暗黙的に「世界の温室効果ガス排出量の半分以上を排出する中国、米国、インド、カナダ、ロシア、インドネシア、オーストラリアなどの高汚染国を含む国連加盟国が、工場から国家までのあらゆるレベルで_CO2排出量を測定および管理する拘束力のある強制メカニズムなしに、また、悪い行動を抑制するための特定の罰則段階や財政的圧力（たとえば炭素税）なしに、自主的に熱心に炭素汚染を削減するという仮定に基づいている」と指摘している。^[39]

COP21サミットの傍らで開催された第5回世界年金フォーラムで講演した地球研究所所長ジェフリー・サックス氏は、機関投資家が気候変動を食い止めるための政治的、規制的取り組みに対応できない場合、最終的には炭素依存企業から撤退するだろうと主張した。「年金基金のポートフォリオにあるすべてのエネルギー会社は、その将来について純粋に財務的な観点から精査される必要がある。『なぜこの会社を5年から20年にわたって保有したいのか？』…基本的な財務テストに答えられない大手エネルギー会社を保有し続けるのは、単なるギャンブルだ。受託者責任を負わなければならない。これらは良い賭けではない。」^[40]

米国の政策立案者の中には、アル・ゴア氏をはじめとする一部の人物もこれに同意し、「完璧な合意など存在せず、今回の合意も時間をかけて強化されなければならないが、社会のあらゆる分野の団体が、この合意の枠組みを通じて危険な炭素汚染の削減に取り組むことになるだろう」と主張した。^[41]

このような大規模な会議ではよくあることですが、主要なNGOや政府グループは、パリ会議で合意を得ることを目的としたさまざまな宣言を起草し、発表しました。これには少なくとも以下の主要な取り組みが含まれています。

• ICLEIは世界会議において、COP21 ^{[42]に先立ち、2005年のCOP11（モントリオールサミット）での公約[43] 、そこから生まれた}トリプルボトムラインの枠組み、およびその他の地域的な取り組みに基づいて、地域および国内レベルの行動を前進させることを目的とした新しい変革行動プログラム（TAP）を立ち上げました。
  • 2015年3月26日に採択された「COP21に向けた欧州の首都と大都市の気候変動対策に関する宣言」は、パリ市長のアンヌ・イダルゴ氏とローマ市長のイグナツィオ・マリノ氏が主催した市長会議において、EU加盟28カ国の首都と大都市の代表者らが「気候変動の影響を受ける都市部は、重要なイノベーションのテストゾーンでもある」と主張しており、^[44]これがICLEIのメカニズム、指標、2005年の宣言の焦点となっている。
• 民間、企業、官民パートナーシップ
  • 2014年にパリで開催された世界気候地域サミット（WSRC）で、R20の創設者であるアーノルド・シュワルツェネッガーは、政府、企業、投資家の連合に対し、2014年のリマでの世界気候サミット、2015年のドバイでの世界グリーン経済サミット、およびCOP21で「パリ宣言」の草案に署名するよう呼びかけた。^[45]
  • フランスのビジネス団体によるシフトプロジェクト。 ^[46]
• 先住民族の取り組みには以下が含まれます。
  • アジア先住民族宣言^[47]
  • IPACCは特にアフリカ先住民族のために活動している^{[48]が、世界的にも活動している[49]}
  • 2015年以降の開発において「存在感を模索している」幅広いグループや民族、例えばニカラグア先住民自治開発センター^[50]
  • 多くの先住民族の政治組織や主権は、先住民族の権利に関する宣言^{[51]の下での承認を求めており、2014年にリマで}開催された国連気候変動会議でも承認と変革を要求した^[52]。2015年には、具体的な不満を持つ人々もこれに含まれ、例えば、水圧破砕に反対するワバナキ連邦や、未割譲の土地であっても化石燃料企業に抵抗する力の相対的な不均衡を浮き彫りにしたニューブランズウィックでの2013年の出来事に関して外交代表を派遣すると発表しているエナジー・イーストなどである。
    • 「カナダは世界の鉱業企業の75％の本拠地であり、カナダの裁判所では比較的免責される傾向がある」 -ウィノナ・ラデューク^[53]
• 女性地球・気候行動ネットワークは「世界中の女性による力強い提案」を求め、「物語、闘争、解決策、行動計画を共有し…[a]女性の気候正義の結集」^[54]
• 地中海諸国。ダム橋、ジブラルタル海峡、SA (PPEGSA)。気候変動に適応する PresaPuente の最初の草案は、極地の氷解によって差し迫った水位上昇から地中海を保護するように設計されています。24 か国以上、5 億人以上の住民、15,000 以上の島、数千キロメートルの海岸が洪水から守られます。
• 太陽光同盟：インドのナレンドラ・モディ首相は2015年のG20サミットで、フランスのフランソワ・オランド大統領とともに、石油輸出国機構（OPEC）に似た太陽光発電の豊富な国々の同盟の創設を提案するつもりであると発表した^{。 [55] [56]}気候サミットに先立ち、両首脳は100か国以上に国際太陽光政策応用機関（InSPA）と呼ばれることが提案されている連合に参加するよう書面で招待状を送った。 ^[57]
• 会議での主要な決定に影響を与えるための準備として、他の幅広い活動^{[58]が行われている。}

会議の予算は1億7000万ユーロ（当時のレートで1億8687万ドル）だった。フランス政府は、費用の20％をEDF、Engie（旧GDF Suez）、エールフランス、ルノー・日産、BNPパリバなどのフランス企業が負担すると発表した。^{[59]スポンサーには}BMW、エイブリィ・デニソン、Carbon Trade Exchange、Cool Effect、コカコーラ、Climate Resources Exchange、Vattenfallなどが含まれていた。^[60]

世界中で60万人が、350.orgが主催したグローバル気候マーチ（およびオルタナティブビレッジなどのイベント）など、強力な合意を支持するデモに参加した。パリは最近のテロ攻撃を受けて公共の集会を禁止していたが（非常事態宣言）、12月12日には条約が弱すぎると感じた数千人が抗議デモを行うことを許可した。^[61]パリでは違法デモも行われ、警察とアナキストの間で激しい衝突が発生し、警官10人が負傷、317人が逮捕された。^{[62] [63]}

会議初日の11月30日には、100か国以上の学生による「気候ストライキ」が組織され、5万人以上が参加した。 ^[64]

ウィキメディア・コモンズにおける2015年国連気候変動会議に関連するメディア

• フランスの公式ウェブサイト
• 国連公式ウェブサイト
• パリ気候会議公式
• ギリス、ジャスティン (2015-11-28)。「気候変動に関する難しい質問への短い回答」。NYT 。 2016年8月10日閲覧。
• COP21 質疑応答。国連開発計画 (UNDP) によるビデオ
• COP21 がなぜ重要なのか、そして気候変動が持続可能な開発にどのような影響を与えるのか。国連開発計画 (UNDP) によるビデオ
• 国連開発計画（UNDP）によるCOP21の背景情報 2020年12月7日アーカイブ、Wayback Machineにて
• パリ協定を強化する計画
• NOAA 気候の現状