フランスの非常事態宣言

フランスの非常事態宣言（フランス語：état d'urgence）は、例外的な状況が発生した場合に行政機関に特別な権限を与える措置である。2015年11月のパリ攻撃を受けて非常事態宣言が発令され、5回の延長を経て2017年11月に失効した。^{[1] [2] [3] [4] [5]}

フランスにおけるさまざまな「緊急事態」に関する主な規定は 4 つあり、そのうち 2 つはフランス憲法に由来し、他の 2 つは法律に由来しています。

• フランス憲法第16条は、深刻な危機の際にフランス大統領に「例外的な権限」（Pouvoirs exceptionnels ）を与えています。
• 同憲法第 36 条は「包囲状態」 ( état de siège ) を規定している。
• 1955年4月3日の法律により、大統領は「緊急事態」を宣言することができるようになった。^[6]
• 2020年3月23日の法律により、「衛生上の緊急事態」の宣言が認められ、これによりフランス首相は、国を危険にさらす伝染病、パンデミック、または健康災害の際に公衆衛生を保護するための措置を講じることができるようになった。

第 16 条、第 36 条、および 1955 年の法律には違いがあり、これらは主に権限の分配に関するものです。これらの規定は、1955 年、1958 年、1961 年、1988 年、2005 年、2015 年、2017 年のさまざまな時期に使用されました。

1958年10月に採択されたフランス憲法は、1940年のフランス侵攻中に行政が経験した困難と、当時の情勢、すなわちアルジェリア戦争を考慮して起草された。

憲法第16条^{[7]は、例外的な場合に}フランス大統領に「非常権限」を与え、事実上の「例外状態」をもたらす。

共和国の制度、国家の独立、領土の保全、または国際公約の履行が重大かつ差し迫った脅威にさらされ、憲法上の政府当局の適切な機能が妨げられた場合、共和国大統領は、首相、議会の議長、憲法 評議会との公式協議の後、これらの状況によって要求される措置を講じるものとする。

彼はこれらの措置をメッセージによって国民に知らせるものとする。

これらの措置は、憲法上の政府当局がその義務を遂行する手段を可能な限り短期間で確保するという意志によって促されなければならない。このような措置については、憲法評議会に相談しなければならない。

議会は当然に開催される。

緊急権の行使中は国会は解散され ない。

例外的権限の行使から 30 日後、国民議会議長、上院議長、60 人の代議員または上院議員(各院の議員) は、憲法評議会に、第 1 段落で規定された条件がまだ満たされているかどうかを判断するよう要請することができます。評議会は、公開裁定により、可能な限り短期間で裁定を下すものとします。評議会は、例外的権限の行使から 60 日後、およびこの期間を過ぎた時点で、ipso jure で裁定し、同じ条件で裁定を下します。

その条件とは、国家が例外的な状況に直面し、通常の制度が混乱し、効果的に統治できないという状況である。^[8]フランス第五共和政憲法のこの条項は、批評家によって「自由を奪う」とされている。^{[8] 1961年4月23日の}アルジェリア戦争中に発動され、制度の正常な機能はすぐに回復した。^[8]

1962年3月2日のルバン・ド・セルヴァン判決において、国務院 [fr]は、第16条は「政府の行為」を構成するため、自らは同条を援用することはできないと判断した。さらに、国務院は、この期間に行われた立法行為ではない判決についてのみ判決を下すことができると考えた。したがって、基本的自由を侵害する立法措置（議会の役割は明記されていないが、解散されないことだけが明記されている）に対しては、国務院に控訴することはできない。^[8]

1972年、左派の共通綱領（社会党と共産党の連合から発行）は、第16条の廃止を提案した。しかし、最終的に勝利した1981年のフランソワ・ミッテランの社会党大統領選挙の綱領には、この提案は含まれていなかった。1992年、ピエール・ベレゴヴォワの社会党政権は、憲法改正プロジェクトの一環としてこの条項の修正を提案したが、プロジェクトは実施されなかった。同じく1992年、フランソワ・ミッテランによって設置されたヴェデル委員会は、共和国大統領と両院（国民議会と上院）の議長の協調的なイニシアチブにより、憲法評議会に、第16条の使用に必要な条件が実際に満たされているかどうかを判断する任務を与えることを提案した。^[8]

2008年7月23日、憲法改正法案が可決され、その改正案の中には、憲法第16条に、 30日後に憲法評議会に対し、第16条の適用を正当化する条件が現在も有効であるかどうかの公的裁定を求めることができるという条項が追加されました^[9 ]。60日を超えると、評議会はいつでも、付託を必要とせずにこの問題について裁定を下します。

憲法第36条は、戒厳令（État de siège (フランス)  [fr] ）に関するもので、大統領は閣僚理事会で12日間の期間を布告することができ、議会の承認を得た場合にのみ延長することができる。戒厳令は、「外国の戦争（guerre étrangère 、または単に「戦争」）」または武装反乱（une insurrection à main armée）に起因する差し迫った危険の場合に宣言される可能性がある。^[10]

軍当局は、必要と判断した場合には警察権を行使することができる。結社の権利、昼夜を問わず私的な場所を捜索する合法化、慣習法上の罪で有罪判決を受けた人々や領土内に居住する権利を持たない人々を追放する権限など、基本的な自由が制限されることもある。

フランスの非常事態は、1955 年 4 月 3 日の法律第 55-385 号 (第五共和制の憲法に先立つ) によって規定され、「非常事態宣言」をモデルにしています。これは、アルジェリア戦争の状況下で制定されたもので、軍が文民当局の大部分を掌握することを可能にする戦時用に考案された「非常事態宣言」を宣言することなく、当局が危機に対処できるようにするためのものです。

1955 年の法令では、大統領が閣僚会議で非常事態を宣言できると定められています。非常事態宣言の決定は 12 日間しか継続できません。非常事態をそれ以上の期間延長するには、定期的に議会で可決された法律が必要です。

非常事態宣言は、内務大臣と知事に例外的な権限を与える。大臣は自宅軟禁を宣告できる。知事は、特定の地域での移動や集会を規制または禁止できる。市長は非常事態宣言とは無関係に市の領域に 夜間外出禁止令を宣告できる権限が知事にまで及ぶ。

大臣と知事は、緊急事態が発令された地域の一部において、集会場所の閉鎖を命じることができる。当局は、合法的に押収された武器を引き渡すよう命じることもできる。行政側は、その決定の根拠を示す必要はない。自宅軟禁や、特定の地域への立ち入り禁止の決定に対しては、異議を申し立てることができる。

これらの権限はすべて、緊急事態の単純な宣言によって発令されるものではなく、必要に応じて当局によって決定される可能性があります。

法令、または後に法律で定められている場合、当局は以下のことを行うことができます。

• 司法の監視なしに昼夜を問わず行政捜査と押収を行う。
• 報道、ラジオ、映画、演劇の表現を検閲する。

1955年の法律第12条は、法令で具体的に規定されている場合、一部の犯罪を司法管轄から軍の管轄に移管することを認めている。

この法律は、特定の危機に対処するために当時の社会をモデルにしており、その目的は、一部の住民から発生する内戦や非常に深刻な不安を防ぐことでした。その後、いくつかの部分は時代遅れになりました。

• 政治的には、検閲は、（テレビやインターネットについては言及していない）法律が可決された当時ほど、21 世紀では受け入れられない。
• 行政上の捜索および押収は司法の監督下に置かなければならない。
• 2012年の銃規制法^{[11]により、}第二次世界大戦後には一般的だった合法的に所有された武器の放棄を国民に義務付ける法令の可能性は部分的に時代遅れになった。
• 1980年代以降、さまざまなテロ対策法により刑事手続きが強化され、テロ行為の捜査において警察や裁判官が持つ権限は1955年の法律で規定されていたものよりも広範囲に及んでいる。

フランスでは、新型コロナウイルス感染症のパンデミックを抑制するため、議会が衛生上の非常事態（état d'urgence sanitaire）を宣言しました。公衆衛生を守るため、首相は以下の措置を取ることができます。

• 人や車両の移動を規制または禁止し、公共交通機関へのアクセスとその利用条件を規制する。
• 医療や重要な家族との約束など必要な旅行を除き、人々が自宅から出ることを禁止する。
• 影響を受ける可能性のある人々の隔離を目的とした措置を命じる。
• 影響を受けた人々を自宅またはその他の適切な宿泊施設に隔離・収容するための措置を命じる。
• 人々が商品や基本的な必需品にアクセスできることを保証するため、一般に公開されている施設や集会所の1つ以上のカテゴリーの暫定的な閉鎖を命じ、アクセスや立ち入りの条件を含めて開館を規制する。
• 集会の自由に制限を設ける。
• 健康災害と闘うために必要なすべての人員（義務的奉仕）とすべての物品およびサービスの徴発を命令する。
• 特定の製品の価格を統制するための暫定的な措置を講じる。
• 健康災害の根絶のために適切な医薬品を患者に提供するためのあらゆる措置を講じる。
• 事業活動の自由を制限するその他の規制措置を講じることはできない。^[12]

この緊急事態は2020年3月23日の法律によって定められており、2か月間、閣僚理事会で宣言することができます。この延長には議会の投票が必要です。

1955年以来、緊急事態宣言は7回発令されています。

• 1955年のアルジェリア戦争中^[13]
• 1958年、アルジェリアの5月蜂起により;
• 1961年、1961年4月23日から9月29日まで第16条を発動したアルジェリア暴動の後、 ^[8]
• 1984年、ニューカレドニアでは、 1984年のニューカレドニア議会選挙をめぐって領土内で独立を求める声が高まる中、
• 2005年にフランスで起きた内乱の最中、ジャック・シラク大統領は2005年11月8日に非常事態を宣言した。11月16日、UMP多数派の議会により3か月延長された。2005年12月10日、フランスの最高行政機関である国務院は、騒乱後の平穏を保証するために発令された3か月間の非常事態は合法であるとの裁定を下した。国務院は、非常事態の必要性に異議を唱え、基本的自由を侵害していると主張する74人の法学教授と緑の党からの苦情を却下した。却下の中で国務院は、騒乱（10月27日に始まった）を引き起こした状況、暴力の急速な拡大、再発の可能性が非常事態を正当化すると宣言した。^{[14] [15] [16]}
• 2015年11月13日、2015年11月のパリ攻撃の直後。これは4回の延長の後、2017年4月か5月に失効する予定だった。^{[3] [4] [17] [18]} 2016年7月23日の時点で^{[アップデート]}、非常事態宣言下で約3,600軒の家屋が捜索され、400人以上が逮捕され、40の戦争用兵器を含む500以上の武器が押収され、^[19]これらの捜索のうち4、5件はテロに関連した司法捜査につながった。^{[20] [21]}一部のイスラム教徒の権利団体は、襲撃はフランスのイスラム教徒、特に北アフリカ系のイスラム教徒を不当に標的にしており、市民の権利をほとんど考慮せずに行われていると主張し、2016年8月までに起訴に至ったテロ関連の捜査は1件のみであると指摘した^{。 [2]} 2016年11月16日、フランソワ・オランド大統領とマニュエル・ヴァルス首相は、選挙運動中の集会やその他のイベントを保護するためにこの措置が必要であるとして、非常事態を2017年のフランス大統領選挙まで延長すると発表した。[ 1 ^]エマニュエル・マクロンは大統領選挙を控え、治安部隊から説明を受けてから非常事態に関する決定を下すと述べた。 2017年5月24日、イングランドのマンチェスターアリーナ爆破事件後の状況を議論するために開催された安全保障会議の後、彼は議会に2017年11月まで非常事態を延長するよう要請すると発表した。 ^[5]これは2017年7月6日に議会で承認され、非常事態は11月1日まで延長された。^[22] 11月1日に終了した非常事態に取って代わる新しいテロ対策法が10月3日に承認された。^{[23] [24]}
• 2024年5月16日、エマニュエル・マクロン大統領は、ニューカレドニアでの暴力的な抗議活動を受けて、非常事態を宣言した。^{[25] [26]}

• ペイ、ジャン＝クロード（2017年1月）。「主権と非常事態：フランスと米国」、月刊レビュー、第68巻、第08号