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| 長いタイトル | ウクライナの独立、主権、領土保全を支援すること、およびその他の目的のため。 |
|---|---|
| 発表された | 第113回米国議会 |
| スポンサー | エドワード・R・ロイス下院議員（共和党、カリフォルニア州第39選挙区） |
| 共同スポンサー数 | 1 |
| 成文化 | |
| 影響を受けるUSCセクション | 8 USC § 1101、50 USC § 1701、22 USC § 2151、22 USC § 2763、50 USC § 1705、その他。 |
| 影響を受ける機関 | 海外民間投資公社、放送理事会、欧州復興開発銀行、アメリカ合衆国下院、大統領府、アメリカ合衆国議会、アメリカ合衆国国務省、アメリカ合衆国財務省、アメリカ合衆国国防総省、金融犯罪取締ネットワーク、国土安全保障省 |
| 予算の承認 | 6,800万ドル。別のプログラムから7,000万ドルを削減することで相殺 |
| 立法の歴史 | |
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ウクライナ支援法（ HR 4278）は、民主的なウクライナの主権と領土保全を支援し、ロシアによるクリミアの違法な併合を非難するという米国の政策を明確にする議会の法案であった。[1]この法案は、融資保証、さまざまな種類の援助を提供し、「ウクライナの民主的プロセスを弱体化させる、またはその平和や領土保全を脅かす行為、ウクライナでの重大な汚職行為、または深刻な人権侵害の犯行に関与した、または関与した」人々に対して制裁を課すものであった。[1] [2]
この法案は、第113回米国議会で米国下院に提出された。法案の内容は、最終的に議会を通過し、バラク・オバマ大統領が署名した2014年の「ウクライナの主権、一体性、民主主義、経済安定支援法」に類似している。
背景
2014年のウクライナ革命[ 3] [4]は、ウクライナのキエフでの政府に対する抗議運動ユーロマイダンの一環としての市民の暴動から始まった。 [5]紛争は急速にエスカレートし、ヴィクトル・ヤヌコビッチ大統領の政権は倒れ、数日以内に新政権が樹立された。[3]ヤヌコビッチはロシアに逃亡し、[6]抗議者殺害の容疑でウクライナで指名手配されている。[7]紛争は、ロシア軍がクリミア地域を掌握した2014年のクリミア危機へと続いた。[8]
ロシアによるクリミアの乗っ取りは、ウクライナ革命の余波の中、2014年2月下旬に始まった。ユーロマイダンによる数ヶ月に及ぶ抗議活動と、ウクライナの首都キエフでの数日にわたる抗議活動者と警察との激しい衝突の後、ウクライナのヴィクトル・ヤヌコーヴィチ大統領は2月21日に首都から逃亡した。[9]その後、ウクライナ 最高会議は全会一致でヤヌコーヴィチ大統領の弾劾を可決した。[10] [11]その後、ヤツェニューク暫定政権が任命され、オレクサンドル・トゥルチノフ新大統領代行が任命された。しかし、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ヤヌコーヴィチ大統領は違法に弾劾されたと述べ、ロシアは引き続き彼をウクライナの正当な大統領とみなしている。[12] [a]ロシアはヤツェニク政権を「自称」、キエフでの出来事を「クーデター」と表現している。[12] [b] [c] [d]ヤヌコビッチ支持者は、ウクライナ憲法に従って大統領を弾劾するために必要な4分の3の多数に達する投票を行うには国会議員が十分ではなかったと指摘している。[17] [18]
2月26日以降、親ロシア派勢力は徐々にクリミア半島を制圧していった。ロシアは制服を着た男たちは地元の自衛隊員だと主張したが、西側メディアでは一般的に彼らは記章のないロシア軍人だと報じられている。[19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26]
2月28日、バラク・オバマ大統領はロシアに対しクリミアへの介入を控えるよう警告する声明を発表した。声明では、オバマ大統領は「ロシア連邦がウクライナ国内で軍事行動を起こしたとの報告に深く懸念している」と述べ、「ウクライナの主権と領土保全に対するいかなる侵害も深刻な不安定化を招き、ウクライナ、ロシア、欧州の利益にならない」とし、「ウクライナの独立と主権、国境を尊重するというロシアの約束、および国際法に対する明らかな違反となる」と付け加えた。[27]
3月1日、オバマ大統領はプーチン大統領と電話会談し、ロシアの侵攻は「ウクライナの主権と領土保全の侵害であり、国際法違反である」と述べた。オバマ大統領は「政治的、経済的孤立がさらに深まる」と警告し、ロシアが議長を務める第40回G8サミットから米国を撤退させると脅した。[28]
ジョン・ケリー米国務長官は、 フェイス・ザ・ネイションのインタビューで、3月2日にロシアがウクライナを「侵略」したと非難した。彼はこれを「信じられない侵略行為」と呼び、「21世紀において、完全に捏造された口実で他国を侵略するという19世紀的な行動はとらない」と述べた。[29]
3月3日、国家安全保障会議報道官ケイトリン・ヘイデンは、米国はウクライナ情勢への対応として講じている他の措置に加えて、 2014年ソチ冬季パラリンピックに大統領代表団を派遣しないと発表した（代表団はタミー・ダックワースが率いる予定だった）。英国のボイコット運動と同様に、この措置は同国のオリンピック参加自体には影響しない。[30]
2014年3月5日、米国下院議員ハル・ロジャースは、ウクライナへの融資保証費用を賄う法案（HR 4152、第113議会）を提出した。この法案は、2014年のロシアのウクライナ軍事介入に対する米国の対応の一環として、ウクライナに最大10億ドルの融資保証を提供するという内容だった。 [31] 2014年3月6日、下院は点呼投票114で、385対23で法案を可決した。[32] 2014年3月25日、上院多数党院内総務ハリー・リードは、 2014年3月27日に上院がこの法案に投票する予定だが、その前に法案を修正し、「大統領がウクライナの安全や独立を損ねた、あるいはウクライナやロシアで汚職に関与したとみなした人物」に制裁を科す条項を含めると述べた。[31]
3月6日、オバマ大統領は、ウクライナ情勢に寄与した特定人物の財産差し押さえに関する大統領令13660号に署名し、国務長官と協議の上、財務長官が決定したウクライナの主権を侵害した、または侵害を幇助した人物に対する制裁を認可した。[33] [34]
3月11日、クリミア最高会議とセヴァストポリ市議会は 共同決議を採択し、クリミアをウクライナから独立させ、単一の統一国家として一方的に宣言し、連邦構成員としてロシア連邦に加盟する可能性があるとした。3月16日の国民投票では、クリミアで投票した人の約96％がロシアへの加盟を支持したと当局は述べた。[35]選挙当局は投票率が過去最高だったと述べたが、[36]多くのタタール人と国民投票反対派が投票をボイコットしたと報じられている。[37] 3月17日、クリミア議会は正式にウクライナからの独立を宣言し、ロシア連邦への加盟を要請した。[38] 3月18日、プーチン大統領は、自決の原則とロシアにとってのクリミアの戦略的重要性を理由に、道徳的および物質的理由の両方からクリミアをロシアの一部として取り戻した。[39]
2014年3月12日、ロバート・メネンデス上院議員は、ウクライナの主権、一体性、民主主義、経済安定支援法案（S. 2124、第113議会）を提出した。この法案は、国際通貨基金（IMF）における米国の出資割当額の増額を実施するための資金を提供し、以前にIMFに割り当てられた他の資金を取り消し、ウクライナとその周辺地域へのさまざまな形態の支援を提供または承認するものである。[40]この法案は、ウクライナにおける暴力、汚職、人権侵害、または安定の弱体化の責任者に対する制裁を義務付け、ロシアの特定の個人に対する制裁を承認するものである。 [40] 2014年3月24日、上院は78対17の投票で法案を本会議で審議することにした。[41]しかし、翌日、ハリー・リード多数党院内総務の決定により法案の審議は取り下げられた。 [ 31]上院はこの法案と物議を醸している国際通貨基金条項を継続する代わりに、すでにウクライナへの融資保証を提供している下院で可決された法案を取り上げ、制裁条項を追加する修正を加えることになっていた。[31]
ウクライナ議会は国民投票は違憲であると述べた。[42]米国と欧州連合は投票は違法であると考えており、クリミアの投票に影響を及ぼす可能性があると警告した。[43]
3月17日、オバマ大統領は大統領令13661号「ウクライナ情勢に加担している追加人物の財産凍結」に署名した。これは大統領令13660号で課された従来の制裁の範囲を拡大し、米国内の特定のロシア政府関係者の資産の凍結と米国への入国阻止も含んでいる。[44]
法案の条項
この要約は、パブリックドメインの情報源である議会調査局が提供した要約に基づいています。[1]
ウクライナ支援法は、民主的なウクライナの主権と領土保全を支持し、ロシアのウクライナへの武力介入とクリミアの違法併合を非難する米国の政策を規定するものである。[1]
この法案は、米国大統領がウクライナの民主主義と市民社会を支援するために、(1)民主的な統治と汚職防止の取り組みを改善すること、(2)ウクライナの国民と地域の団結を促進し、反ユダヤ主義と闘い、宗教の自由の尊重を促進する取り組みを支援すること、(3)ウクライナの人々と政府が自由で公正な選挙を実施できるように支援すること、(4)ウクライナの経済、貿易、エネルギー供給の多様化を支援すること、(5)独立したメディアへのアクセスを拡大し、ジャーナリストと市民社会活動家の保護を支援することなどにより、支援を行うことを承認し、奨励するものである。[1]
この法案は、ウクライナ経済の安定化と改革のために他国や国際機関と協力することが米国の政策であると規定する。[1]
この法案は、ウクライナに対する米国の融資保証は汚職防止の取り組みや政府、銀行、エネルギー部門の改革を促進するために使われるべきであるという議会の考えを表明するものである。[1]
この法案は、ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ（RFE/RL）社とボイス・オブ・アメリカ（VOA）のウクライナおよび近隣地域へのサービスに、（1）正確でアクセスしやすいニュースと情報を提供すること、（2）ロシアまたは親ロシアのメディアが提供する誤報を浮き彫りにするために調査報道と分析報道を強調すること、（3）検閲されていない情報へのアクセスが制限されている人々や地域、特にロシアの支援を受けたメディアによってサービスを提供されている人々をターゲットにした番組を優先すること、（4）ウクライナ東部、特にクリミアでの記者数と組織の存在を増やすこと、（5）民主的なプロセス、人権、報道の自由、領土主権を促進すること、（6）ロシアへの番組とコンテンツサービスを増やすこと、（7）配信を増やすために民間放送局や系列局と提携すること、を指示するものである。[1]
この法案は、RFE/RL、Incorporated、VOAのウクライナ語、バルカン語、ロシア語、タタール語の番組制作のための2014会計年度の予算を承認するものである。[ 1]
この法案は、海外民間投資公社（OPIC）がウクライナへの投資を優先すべきだという議会の考えを表明するものである。 [1]
この法案は、ウクライナが民主的に改革された警察力を育成することを支援することが米国の政策であると規定する。[1]
この法案は、米国国務長官に対し、中央および東ヨーロッパの北大西洋条約機構（NATO）加盟国との安全保障協力を強化するよう指示するものである。[1]
この法案は、(1) 1961年の対外援助法および武器輸出管理法に基づく米国のウクライナへの特定の援助は継続されるべきである、(2) 大統領はウクライナ政府に非致死的援助を提供するために米国国防総省（DOD）の備蓄を削減するよう奨励される、(3) 政権はウクライナ政府に対する安全保障支援の現在の見直しを完了すべきである、という議会の見解を表明するものである。[1]
この法案は、(1)政権はウクライナ政府から盗まれた資産、または元大統領ヴィクトル・ヤヌコビッチ、その家族、その他の元ウクライナ政府関係者や現ウクライナ政府関係者による汚職行為に関連する資産の回収のためにウクライナ政府に支援を提供すべきである、(2)欧州復興開発銀行はウクライナへの投資を増やし、ロシア連邦への新規投資を停止すべきである、という議会の見解を表明するものである。[1]
この法案は、ウクライナ情勢に寄与した特定の人物に対する特定の財産差し押さえ制裁を継続するものである。[1]
この法案は、2013年11月21日以降に、(1)ウクライナの民主的プロセスを損ねる、またはウクライナの平和や領土保全を脅かす行為、ウクライナにおける重大な汚職行為、または重大な人権侵害の実行に責任がある、または従事している外国人または外国人、(2)そのような活動に従事したロシア連邦の現職または元職の高官、(3)そのような活動に従事したロシア連邦の軍需部門で活動している外国人、(4)そのような活動に従事した団体、または本法に基づき財産および財産権益が凍結されている団体の現職または元職の指導者、(5)そのような活動、または本法に基づき財産および財産権益が凍結されている人物に対して、実質的な援助または財政的、物質的、または技術的支援を提供している外国人または外国人に対して、資産および査証/入国に関する制裁を課すものである。 （６）この法律に基づいて財産および財産権が差し押さえられている者によって所有または支配されているか、またはその者の代理として活動している。[1]
この法案は、そのような規定に違反した者に対して特定の罰則を課すことになる。[1]
この法案は、米国の国益にかなう場合には大統領がそのような制裁措置を免除する権限を与えるものである。[1]
この法案は、（1）大統領が議会に対してウクライナの主権がロシア連邦または他のいかなる国によっても侵害されていないことを証明してから90日後、または（2）2020年1月1日以降のいずれかの日付で大統領が議会に制裁の終了が米国の国家安全保障上の利益であるとの決定を提出してから30日後、のいずれか早い時点でこの法律に基づく制裁を終了するものとする。[1]
この法案は、国務長官と米国財務長官に対し、次の外国金融機関について、2年を超えない期間、180日ごとに共同で議会に報告するよう指示するものである。(1)ウクライナ政府の承知なしに同政府の国有または管理下にある資産を管理している。(2)ロシア連邦の法律に基づいて組織されている、または本法の下で追加制裁の対象となる外国人によって所有または管理されている、米国法で禁止されている金融活動に加担している可能性がある。(3)クリミアを含むウクライナの主権、独立、領土保全の侵害を幇助している。[1]
この法案は、イラン・北朝鮮・シリア核拡散防止法を改正し、ロシア企業に対する制裁を含むイラン・北朝鮮・シリア核拡散防止法の完全な実施を大統領に義務付けるものである。[1]
この法案は、セルゲイ・マグニツキーの死、ロシア連邦当局者による違法行為、または人権侵害に関する特定の行為に関与した18人のロシア当局者およびその他の人々のリストを大統領が拡大すべきだという議会の考えを表明するものである。 [1]
予算の承認
ウクライナ支援法は、ウクライナのさまざまなプロジェクトに費やす6800万ドルの予算を承認する 。下院共和党会議は、この支出は「パキスタンへの承認された支援の削減によって完全に相殺される」と報告している。[45]第101条は、公正な選挙の支援など、「ウクライナの民主的な統治と市民社会への支援」に5000万ドルの予算を承認している。[46] [47] [ 48]第103条(d)は、現地語でのラジオおよび放送番組に1000万ドルの予算を承認している。[46]最後に、第105条(b)は、ウクライナの「法執行機関と司法制度への支援強化」に800万ドルの予算を承認している。[46]第110条は、 2009年のパキスタンとの強化されたパートナーシップ法で承認された金額を削減することで、この潜在的な支出を相殺している。[46]パキスタン法案の修正により、2010年から2014年までの各会計年度の利用可能額が7000万ドル削減され、パキスタン関連の予算権限は合計3億5000万ドル削減される。前年度の資金はおそらく支出されているため、結果として今年度（2014年）のパキスタンの支出は7000万ドル削減されることになる。
手続きの履歴
ウクライナ支援法案は、2014年3月21日にエド・ロイス下院議員（共和党、カリフォルニア州）によって米国下院に提出された。[49]この法案は、米国下院外交委員会と米国下院司法委員会に付託された。[49]
討論と議論
この法案は、ウクライナへの援助と、そこでの暴力の責任者への制裁を提供するためのいくつかの異なる試みのうちの1つです。以前の法案に関する難点の1つは、上院民主党が国際通貨基金を改革する条項を含めることを希望し、下院共和党が反対した条項であった。[2]ウクライナへの援助が最終的に可決されることを確実にするために、民主党はそれらの条項の要件を取り下げることに同意しました。これが、それらの条項がこの法案に含まれなかった理由の1つです。[2]不評だったIMF条項を含む法案のバージョンの1つは、2014年のウクライナの主権、一体性、民主主義、経済安定の支援法（S. 2124、第113議会）でした。[40]
参照
注記
- ^ Lally; Englund (2014) 「ロシアは、ヤヌコビッチが正式な弾劾で権力から適切に排除されなかったため、現政権は非合法であると主張している。」[13]
- ^ グムチアン、モーガン、チャンス（2014年）「モスクワはヤヌコビッチの追放につながった出来事を不当なクーデターとして非難し、新しいウクライナ当局を承認することを拒否したため、ロシアと長年関係があり、数千人のロシア軍が駐留しているクリミア半島の支配をめぐって両国は衝突することになった。」[14]
- ^ Dawber (2014) 「ウラジミール・プーチンはメディアの前で自信たっぷりのパフォーマンスを見せ、ウクライナでの過去10日間の出来事はまさにクーデターにほかならないと主張した。」[15]
- ^ ワシントンポスト（2014年）「[プーチン大統領は次のように述べている。]現在の政権は正当か？議会は部分的に正当だが、他はすべて正当ではない。現在の大統領代行は明らかに正当ではない。法的観点から、正当な大統領は1人しかいない。明らかに、彼には権力がない。しかし、私がすでに述べたように、そして繰り返すように、ヤヌコビッチは唯一の疑いのない正当な大統領である。」[16]
参考文献
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ニール・バックリー、ローマン・オレアルチク（2014年2月22日）。「ウクライナ新革命でヤヌコビッチが失脚」フィナンシャル・タイムズ。 - ^ 「ヤヌコビッチ：ウクライナ革命の火付け役」。Yahoo!ニュース。Agence France-Presse。2014年2月20日。2008年12月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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- ^ 「最新情報：ウクライナ議会は、ヤヌコビッチ大統領が職務を遂行できなかったため、大統領職を解任すると宣言した」フォーブス ウクライナの将来はどうなるのか
- ^ 議会は2月22日にヤヌコビッチ大統領の弾劾を328対0で可決、5月25日に再選挙を実施、ティモシェンコ大統領は釈放される（ビデオ）2014年2月23日午前2時39分 https://www.kyivpost.com/content/kyiv/euromaidan-rallies-in-ukraine-feb-21-live-updates-337287.html
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木曜日、ウクライナのクリミア地方の首都にある政府庁舎を銃を持った覆面の男たちが占拠し、内部にバリケードを築いてロシア国旗を掲げた。この不可解な一夜の襲撃は、この不安定な黒海地方をモスクワから支配したい過激なロシア民族主義者の仕業とみられる。
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外部リンク
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
ポータル:米国議会の法律/第 113 回米国議会の法律
- アメリカ議会図書館 - トーマス HR 4278
- beta.congress.gov HR 4278
- GovTrack.us HR 4278
- WashingtonWatch.com HR 4278
この記事には、米国政府のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメインの資料が組み込まれています。