2009年パキスタンとのパートナーシップ強化法

2009 年パキスタンとの強化パートナーシップ法 s.1707 (ケリー・ルーガー・バーマン法としても知られる) は、2009 年 10 月 15 日に可決された米国議会の法律です。この法律は、 2010 年から 2014 年にかけてパキスタン政府に非軍事援助として年間 15 億ドルを支給することを認可するものです。この法律は、ジョン・ケリー上院議員(マサチューセッツ州民主党) とリチャード・ルーガー上院議員(インディアナ州共和党) によって提案されました。この法律は、パキスタンへの対外援助の大きな転換と見なされており、これまでの援助と比較して同国への民間援助を大幅に増加させています。

この法案は、上院外交委員会で議会提出の可決後、2009年9月24日に議会に提出された。上院は同日、全会一致で可決した。下院は9月30日に法案を可決した。口頭投票であったため、投票記録は保存されなかった。バラク・オバマ米大統領は10月15日に法案に署名し、公法第111-73号として法律として発効した。^{[1] [2]}

この法案は比較的容易に議会を通過し、法制化されたため、政府全体で支持が得られた。 ジョン・ケリーは、自身のウェブサイトへの投稿や外交問題評議会との共著でこの法案を擁護する記事を執筆するなど、この法案への支持を声高に表明してきた。 ^{[3] [4]パキスタンの}アシフ・ザルダリ大統領とパキスタン人民党は、パキスタン政府が真剣に援助を必要としていたため、この法案を支持した。^[要出典]

この法案のもう一つの支持者は社会政策・理解研究所である。同研究所は、援助の多くが機能不全の政府機関を迂回し、草の根プログラム、NGO、地元機関を優先するため、人々に具体的な利益をもたらす効果が高まるとしている。^[要出典]

学者のイシュティアク・アフマド氏も、この行為はパキスタン国民への支援とテロ対策を意図したものだと指摘した。彼は、米国とパキスタンの間には「信頼の欠如」 ^[5]があり、この行為はパキスタン国民が日々接する機関を改善することでパキスタン国民との連帯を示すものだと述べた。さらに、パキスタンの社会的、経済的安全保障を改善することで、軍国主義に傾倒する人々は少なくなるだろう。^[5]

多くのパキスタン人がこの法案の条項に憤慨した。最も憤慨したのはパキスタン軍で、同法案の文言と条項に「深刻な懸念」 ^{[6] [信頼できない情報源? ]があると述べた。}タイムズ・オブ・インディア紙はまた、外務省報道官の「ケリー・ルーガー法案は交渉文書ではない」という発言を引用した。^[6]タイム紙の記事は、「ケリー・ルーガー法案への反発は、ザルダリ大統領が外国の要求にあまりにも簡単に屈したという広く共有されている認識に煽られている」と述べている。^[7]

パキスタンは、アメリカがこのケリー・ルーガー法案を通じてパキスタン軍を弱体化させようとしたと認識している。法案の提案者であるハワード・バーマンは、「パキスタン国家とその核兵器がタリバンに乗っ取られることも許さない。軍事援助を継続するために、パキスタンは核供給ネットワークに関係するパキスタン国民から関連情報を提供したり、直接アクセスしたりすることで、核供給ネットワークの解体にも協力しなければならない」と述べた。

共和党議員のダナ・ローラバッカー氏は議場で「過激イスラムの脅威は現実のものだが、我々が無責任に数十億ドルもの税金を投じても解決することはできない」と発言した。^[8]

当時の米国パキスタン特使アン・W・パターソンは、 2009年10月6日の2時間にわたる会議で、パキスタンのカヤニ陸軍参謀総長とパシャ陸軍情報総局長からケリー・ルーガー法案に対する厳しい批判を聞いた。カヤニ将軍は、GHQでの緊急会議中に、大使と同行したマクリスタル将軍に懸念を明らかにしていた。クリスタル将軍はパキスタン軍の見解を理解しており、彼がGHQを去ったときは全く喜んでいなかった。カヤニ将軍は彼らに、法案には二国間関係を後退させる要素があり、重要な条項はほぼすべて軍に向けられていると語った。将軍は政府を乗っ取るつもりはなかったので、軍の文民統制の条項に特に苛立っていた。「もし私がこれをやりたかったなら、（2009年3月の）長い行軍の間にやっていただろう」とカヤニ将軍は米国大使に語った。アメリカ特使の発言は、法案の拒否は侮辱であり、傲慢な態度の表れと受け止められるだろうというものだったが、逆に法案のいくつかの条項はパキスタン国民全体に対する侮辱とも言えるものだった。^[9]

ザルダリ氏はこの法案を支持したため、パキスタンの政界で孤立し、閣僚の一部からも孤立した。タリバンへの反対が強まる一方で、パキスタン領土への米国の介入に対する反対も強まっており、パキスタン国民の80％が政府と米国の関係に不満を抱いているとする世論調査にもそれが反映されている^[7]。

パキスタン軍の反対は強固だった。ワールド・ポリティクス・レビューのクロード・ラキシッツは「パキスタンの上層部はこれまでもこれを経験しており、過去50年間にアメリカが破った多くの約束を忘れていない。したがって、彼らは、結局のところアメリカには選択肢がほとんどないことを知っているので、タリバンや他の同調者との裏ルートを含む選択肢を残しておくだろう」と書いている。^[10]学者のC・クリスティン・フェアは、ジョージ・W・ブッシュ大統領の下での米国の立場、すなわち、米国はアルカイダと戦う努力を主張したが、「パキスタンがタリバンやインドやカシミールで活動しているグループを含むすべての過激派グループへの支援を停止するよう主張しなかった」^[11]ことは、パキスタン軍がそのようなグループとの関係を維持することへの関心をさらに強固にしたと主張した。彼女はさらに、2002年から2008年の間に寄付された援助の額とその効果のなさ（112億ドル、そのうち81億ドルは軍事関連）を考えると、^[11]さらなる資金提供では問題は解決しないと主張した。^[11]

米国下院外交委員会は、パキスタンがタリバンなどの過激派グループとの戦いに消極的であるとして、新法案への資金援助を停止することを提案した。これはダナ・ローラバッカー下院議員（共和党、カリフォルニア州）によって提案された。しかし、同委員会はパキスタンへの援助をすべて削減するというさらなる修正案を拒否した。^[12]

パキスタン軍は、2009年9月15日に受け取ったケリー・ルーガー法案の最終草案には、最終版に追加された12の条項が含まれていなかったと主張した。これらの条項は、非常に不快で侮辱的だった。そのため、2009年10月20日、ジョン・ケリー米国上院議員が[誤算された]米国の成功を祝うためにパキスタンを訪れたとき、彼のボディランゲージは完全に疲れ果てており、イスラマバード訪問中に「75億ドルの援助を譲り渡すのに非常に苦労した」という失望を表していた。パキスタンの政治家や軍の指導者と会った後、ケリー長官は自分の苦悩を表に出さないように注意していたが、結局は苛立ちからこう言った。「受け取るか、拒​​否するかだ。ここで安っぽい観客の前で演技するべきではない。お金が欲しくないならそう言えばいい。私たちは受け取るよう強制しているわけではない。私たちはパキスタンに約75億ドルの援助を与えており、パキスタンの不満にも耳を傾けている。この金額をカリフォルニアで、それが切実に必要とされているところで使うことができる。」^[13]

中東メディア研究所は、ケリー・ルーガー法案に関する報告書の中で、パキスタンのコラムニスト、ファルマン・ナワズ氏^[16 ]の記事^{[14] [15]}を参考文献として追加した。「ケリー・ルーガー法案をめぐるパキスタンの国益の議論」^[17]という報告書によると、ファルマン・ナワズ氏はこの法案を支持した唯一のパキスタン人コラムニストだった。

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

2009年パキスタンとのパートナーシップ強化法

• http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=s111-1707
• 米国国際開発庁
• CIAワールドファクトブック
• 米国国務省