北米統合とは、北米における経済的および政治的統合のプロセスであり、主にカナダ、メキシコ、およびアメリカ合衆国の統合を中心としている。
ロナルド・レーガンが1980年の米国大統領選挙に向けて準備を進めていた頃、政策顧問のリチャード・V・アレンとピーター・ハナフォードの2人がレーガンに同行してヨーロッパを旅行していた。彼らは北米、特にエネルギー分野における協力に関するアイデアを練り上げ、レーガンに提案した。数か月後、別の同僚である国内政策顧問のマーティン・アンダーソンが、この提案を「北米協定」と呼ぶことを提案した。これは米国、カナダ、メキシコの間で共通市場を創設するものであった。レーガンはこの提案を、米国と近隣諸国との間の不法移民問題やその他の問題の解決策と捉えていた。カナダとメキシコの指導者からは懐疑的な反応や抵抗もあったものの、レーガンは1979年11月に正式に立候補を表明した際にこのアイデアを支持した。[ 1 ]
レーガンは、1985年にカナダ政府の委員会が米国との自由貿易協定の締結を提言する報告書を発表した後、最終的にカナダで賛同者を得ることができた。1984年に首相に就任したブライアン・マルロニーは、米国との協議を開始することでこれに応え、これらの交渉は1988年のカナダ・米国自由貿易協定(FTA)の署名で最高潮に達した。この協定は、最終的に北米自由貿易協定(NAFTA)にカナダも加わる形で拡大された、米国とメキシコとの交渉のひな形となった。[ 2 ]
当時メキシコ大統領候補だったビセンテ・フォックスの政策顧問を務めていたホルヘ・カスタニェダは、 NAFTAの統合深化に関するロバート・パストールの考えに影響を受け、フォックスにこれらの政策を自身の選挙運動の一環として採用するよう促した。 [ 3 ]選挙前と選挙後、フォックスは米国のニュース番組に何度か出演し、10年以内に米墨国境を開放する計画を含む、より大きな統合を提唱した。[ 4 ] [ 5 ]この頃、NAFTA協定の拡大に関する多くの提案も提出され、総称して「NAFTAプラス」と呼ばれた。就任後、ビセンテ・フォックスは、欧州連合の形をとる超国家的な連合を目指す計画の一つを、米国のジョージ・W・ブッシュ大統領とカナダのジャン・クレティエン首相に提案した。フォックスの提案はブッシュ大統領に拒否された。[ 6 ]
北米安全保障繁栄パートナーシップ(SPP)は、2005年3月23日に北米首脳会議で結成された。カナダ(ポール・マーティン)、メキシコ(フォックス)、米国(ブッシュ)の首脳は、安全保障と経済問題における協力強化のための対話であると説明した。[ 7 ]当時、多くの学者や政府関係者は、SPPが北米の統合をさらに進めるものだと考えていた。[ 8 ]
2006年3月15日の安全保障と繁栄のパートナーシップに関する非公開の円卓会議で、カルロス・グティエレス商務長官は、持続可能な地域統合を確保し、そのような統合を阻害する可能性のある問題に対処するために、NAFTA加盟3カ国すべてのビジネスリーダーで構成される北米競争力評議会の設立を提唱した。 [ 9 ]そのわずか2週間後、評議会はSPP作業部会として設立された。同評議会は、規制協力枠組みや「3カ国間の貿易と投資に影響を与える税務事項を規定する明確なルールを提供する」ための三国間租税条約など、NAFTA地域の統合を深化させるための新たな措置を提案する複数の報告書を提出した。[ 10 ]
統合の支持者の多くは、SPPが不十分だと考えていた。批判の一つは、政府が「北米が将来どうなるかというビジョン」を欠いており、そのため、より深い統合への障壁に対処するための適切な文脈を提供していないというものだった。[ 11 ]この対話で問題視されたもう一つの点は、州、地方、および地方政府の関与を排除して、連邦政府の視点から運営されていたことである。このイニシアチブの安全保障面と経済面が分離されていることも、イニシアチブの失敗と見なされた。[ 12 ]
米国・メキシコ・カナダ協定(USMCA)は、2020年7月1日にNAFTAに代わって発効した。
いくつかの研究では、北米統合に二段階のアプローチを取ることが議論されており、カナダと米国がより深い統合を追求し、メキシコは後日含まれるとしている。[ 13 ]これは、米国がメキシコよりもカナダとの統合を速く進めるという、欧州連合の多段階統合アプローチに似ている。[ 12 ]
このシナリオでは、カナダと米国の国境は物品、サービス、および人の往来に対して開放されることになる。[ 13 ]この中には、両国の周囲に安全保障上の境界を形成し、国境沿いの安全保障への重点を軽減することが含まれる可能性がある。境界アプローチは、米国政府とカナダ政府の当局者によって公に議論されている。[ 12 ]このようなアプローチは、このような合意が後にメキシコとの同様の合意の前例となる可能性があるという懸念を引き起こす可能性があると示唆されている。[ 12 ]
2011年2月4日、ハーパー首相とオバマ大統領は「国境警備と経済競争力に関する共通のビジョンに関する宣言」[ 14 ] [ 15 ]を発表し、「両国間の規制の透明性と連携を強化する」ためにカナダ・米国規制協力協議会(RCC)の設立を発表した。[ 16 ]
以下は、北米統合の取り組みに様々な程度で関わっている組織の一覧です。政策シンクタンクもあれば、統合の特定の側面に関与している組織もあります。ほとんどは三国間(カナダ、メキシコ、米国)を代表していますが、すべてではありません。カナダと米国など、二国間組織も少数存在します。
21世紀初頭には、明確に確立された北米のエネルギー市場が存在し、それはいくつかの点で世界のエネルギー動向とはかなり異なっている。米国は20世紀後半から21世紀初頭にかけて世界最大のエネルギー輸入国であった。カナダとメキシコは米国へのエネルギー輸出国である。2008年には、カナダは石油とガス、電力、ウランなどあらゆる形態のエネルギーを米国に供給する最大の外国供給国であり、年間1,250億カナダドル以上を南の国境を越えて輸出していた。[ 38 ]しかし、2012年までに米国の石油と天然ガスの生産量が増加したことで、北米の石油とガスの価格は世界の価格に比べて下落した。米国のWTI原油と欧州のブレント原油の価格差は最大20米ドルに達し、米国のNYMEXガスと欧州のガスの価格差はさらに大きかった。
大規模な国境を越えるエネルギーインフラプロジェクトの建設案は物議を醸している。例えば、カナダと米国を結ぶキーストーンXLパイプラインの建設案は、2012年にオバマ大統領によって却下された。
カナダ・米国協定および北米自由貿易協定(特にNAFTA第11章)は、いくつかの注目すべき例外を除き、北米域内における国境を越えた事業拡大や企業買収に対する障壁のほとんどを事実上取り除いた。主要セクターのほとんどは高度に統合されており、最も重要な企業は3カ国すべてで事業を展開している。2012年時点でまだ高度に統合されていなかったセクターは、医療、銀行、通信、放送、航空であり、これは主にこれらの分野が協定内で「囲い込み」されているか、その他の法的障壁の対象となっているためである。メキシコでは、エネルギーセクターも、国営石油会社ペメックスを民営化から保護するメキシコ憲法の条項によって囲い込まれている。対照的に、米国には大規模な政府系エネルギー企業は存在せず、カナダが設立しようとしたペトロ・カナダも短命に終わった。
2016年現在、欧州連合のような超国家的な統治機関を北米に設立するという公式な提案はなされていない。非公式には「北米連合」に関する議論がいくつか行われており、こうした議論には多くの陰謀論がつきまとっているが、実際にそのような構想に向けた公式な動きはない。また、カナダには「併合主義」、つまり米国がカナダを吸収することに興味を持つ少数派が存在する。
北米統合以外にも、問題となっている3カ国は、北米統合を補完する、あるいは直接的に反対する可能性のある他の政策を追求する(そして過去に追求してきた)可能性がある。一方では、問題となっている3カ国は、相互間の貿易障壁を再確立することで、経済ナショナリズムや保護主義を追求することができる。この種の政策は、カナダ評議会のような経済ナショナリスト団体によって支持されている。また、3カ国は、個別に、あるいは共同で、北米大陸外の国々との障壁を撤廃し、それによって北米を独立した貿易圏として消滅させることもできる。これは、大西洋横断自由貿易協定や太平洋横断自由貿易協定、あるいは世界貿易機関を通じた世界的な貿易自由化の結果として起こりうる。あるいは、上記の両方を行うことで、ある国は北米統合から撤退しつつ、他のパートナーとの統合を追求することもできる。例えば、1940年代以前のカナダの貿易戦略は、北米ではなく、大英帝国内での自由貿易を追求することが多かった。そして、この政策は、提案されている英連邦自由貿易圏や提案されているCANZUK自由移動圏といった形で、再び注目を集めている。同様に、メキシコも様々な時期にラテンアメリカ諸国との貿易統合を追求しており、2010年にはラテンアメリカ・カリブ諸国共同体( CACAS)に加盟したが、これはカナダと米国を意図的に除外したものであった。
また、原則的には北米統合を支持しつつ、実際にはそれに反対し、環境や労働面での統合をより強く提唱することも可能であり、それは欧州の社会モデルにおける経済統合や、反グローバリゼーション運動の他の考え方を反映するものかもしれない。
同意します。