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国有企業（SOE ）または政府所有企業は、中央政府または地方政府が行政命令または法律によって設立または所有する事業体です。SOEは、政府の利益を生み出し、民間部門の独占を防ぎ、低価格で商品を提供し、政府の政策を実施し、民間企業が少ない遠隔地でサービスを提供することを目的としています。[ 1 ]政府は通常、完全または過半数の所有権を保持し、運営を監督します。SOEは、独自の法的構造を持ち、利益を上げながらサービスへのアクセスを向上させる（国営鉄道など）といった財務目標と開発目標を持っています。[ 2 ]これらは、商業的および国家資本主義的目的を満たすように設計された政府関連組織とみなすことができます。[ 3 ] [ 4 ]
国有企業は、国有会社、国有事業体、国営企業、公営法人、政府系企業、公営企業、政府所有会社、政府管理会社、政府管理企業、政府所有法人、政府支援企業、商業政府機関、国営民営化産業、公共部門事業、準政府機関など、さまざまな名称で知られています。一部の英連邦王国では、王室による所有が現地の用語で強調されており、カナダでは国有企業は「クラウン・コーポレーション」、ニュージーランドでは「クラウン・エンティティ」と呼ばれています。
「政府関連企業」（GLC ）という用語は、例えばマレーシアでは、政府が直接支配権を持つ民間企業または公的企業（証券取引所に上場している企業）を指すために使われることがある。 [ 5 ]
経済理論において、企業が国家によって所有されるべきか民間部門によって所有されるべきかという問題は、オリバー・ハートとその共著者によって開発された不完全契約理論で研究されている。 [ 9 ]完全契約が実現可能な世界では、一方の所有構造の下で優勢なインセンティブ構造が他方の所有構造の下でも再現できるため、所有権は問題にならない。ハート、シュライファー、ヴィシュニー（1997）は、不完全契約理論を国有企業の問題に適用した主要な研究を開発した。[ 10 ]これらの著者は、政府が企業を管理している状況と、民間の経営者が管理している状況を比較している。経営者は、コスト削減と品質向上につながる革新を生み出すために投資することができる。政府と経営者は、革新の実施について交渉する。交渉が失敗した場合、所有者が実施について決定することができる。コスト削減の革新が品質を著しく損なわない場合は、民間企業が好ましいことが判明している。しかし、コスト削減が品質を著しく低下させる可能性がある場合、国有企業の方が優れている。HoppeとSchmitz（2010）はこの理論を拡張し、さまざまな形態の官民パートナーシップを含む、より豊かなガバナンス構造を可能にした。[ 11 ]
国有企業は、規模の経済により、単一企業が複数の企業よりも低いコストで市場全体に供給できる自然独占の場合によく見られます。そのため、国有企業は、運輸（鉄道など）、エネルギー（電力やガスの供給など）、電気通信、郵便サービス、銀行などのネットワーク産業で事業を行うことが多いです。また、国有企業は、社会的に有益な水準や価格でサービスを提供することで公共の目的を達成できる可能性がありますが、民間の独占企業はそうではない場合があります。[ 12 ]
国有企業は、戦略的な物品やサービス（例えば、武器の製造や調達）、政治的に機密性の高い事業、放送、不利益な物品（例えば、アルコール飲料）、そして利益な物品（医療）といった分野で事業を行うことも多い。
国有企業は、「経済的に望ましいと考えられ、そうでなければ民間投資によって発展しないであろう」産業の育成にも役立つ。[ 12 ]新興産業や「幼年期」産業が民間部門からの投資を得るのに苦労する場合（生産される製品に非常にリスクの高い投資が必要な場合、特許取得が難しい場合、または波及効果が存在する場合など）、政府はこれらの産業が市場に参入し、プラスの経済効果をもたらすのを支援できる。しかし、政府はどの産業がそのような「幼年期産業」に該当するかを必ずしも予測できるわけではないため、これが国有企業にとって実行可能な議論であるかどうかについては議論がある。[ 13 ]
国有企業は、公共サービスの提供効率を向上させるため、あるいは（部分的な）民営化やハイブリッド化への第一歩として活用できる。また、国有企業は州の予算に計上されない場合があるため、財政的な負担を軽減する手段にもなり得る。
政府の官僚機構と比較すると、国有企業は政治家のサービスへの影響力を減らすため有益である可能性がある。[ 14 ]逆に、監視を減らし、取引コスト（監視コストなど、つまり、自律的な国有企業を統治および規制することは、公共の官僚機構よりも困難でコストがかかる）を増加させるため、有害である可能性がある。証拠は、既存の国有企業は一般的に政府の官僚機構よりも効率的であるが、サービスがより技術的になり、公的な目的が明確でなくなるにつれて、この利点は減少することを示唆している。[ 15 ]
通常の企業と比較すると、国有企業は政治的干渉のため効率が低いと一般的に考えられているが、利益追求型の企業とは異なり、政府の目標や社会のニーズを満たすことに重点を置く傾向がある。[ 14 ]
OPEC加盟国のほとんどでは、政府が自国領内で操業する石油会社を所有している。その顕著な例がサウジアラビア国営石油会社サウジアラムコである。サウジ政府は1988年にサウジアラムコを買収し、社名をアラビアン・アメリカン・オイル・カンパニーからサウジ・アラビアン・オイル・カンパニーに変更した。サウジ政府はまた、サウジアラビア航空を所有・運営しており、SABICの70%の株式を保有しているほか、その他多くの企業も所有している。
中国の国有企業は、国有資産監督管理委員会（SASAC）によって所有・管理されている。[ 16 ]中国の国有企業は一般的に、公共サービス、資源採掘、または防衛を所有・運営している。[ 16 ] 2017年現在中国は他のどの国よりも多くの国有企業を抱えており、大規模な国営企業の中では最も多くの国有企業を擁している。
中国の国有企業は、配当金や税金を通じて中央政府や地方政府の歳入に貢献し、都市部の雇用を支え、主要な投入価格を低く抑え、特定の産業や技術に資本を振り向け、貧しい内陸部や西部の省への地方再分配を支援し、自然災害、金融危機、社会不安に対する国家の対応を支援するなど、様々な機能を果たしている。[ 17 ]
中国の国有企業は世界の港湾建設の最前線に立っており、それらが建設する新しい港のほとんどは一帯一路構想の下で行われている。[ 18 ]
明治時代、日本は国家の直接介入によって近代産業を発展させた。[ 19 ]： 8-9 国営企業は鉄道などの主要経済部門の発展に重要な役割を果たした。[ 19 ]： 9
1931年に日本が満州に侵攻し、同地域を占領した後、日本は満州にあった中国の国営企業（その多くは張作霖政権と張学良政権に由来するもの）を接収し、日本の傀儡国家である満州国の国有企業に転換した。[ 19 ]： 44
マレーシア政府は、2005年7月29日に、関連会社および関連投資会社（GLIC）を対象としたGLC変革プログラムを開始し、10年間かけてこれらの企業を「高業績企業」に変革することを目指した。このプログラムを監督したGLC高業績に関するプトラジャヤ委員会（PCG）は首相が議長を務め、メンバーには財務第二大臣、首相府経済企画部担当大臣、政府首席秘書官、財務省事務次官、各GLIC（従業員積立基金、カザナ・ナショナル・ベルハド、軍人年金基金、巡礼基金、ペルモダラン・ナショナル・ベルハド）の責任者が含まれていた。カザナ・ナショナル・ベルハドはPCGの事務局を提供し、2015年に完了したプログラムの実施を管理した。[ 20 ]
2024会計年度において、フィリピン土地銀行はフィリピンで最も収益性の高い国営企業であり[ 21 ] 、 2023年の首位であったフィリピン娯楽賭博公社（PAGCOR）[ 22 ] : 102を追い抜いた。後者は2023年時点で、税金と関税に次いで政府歳入への3番目に大きな貢献者であった[ 22 ] : 102
少なくとも2024年時点では、エチオピア航空はアフリカ最大かつ最も収益性の高い航空会社であり、エチオピア最大の外貨獲得源でもある。[ 23 ]： 228
東欧と西欧では、 20世紀を通じて、特に第二次世界大戦後に大規模な国有化が行われた。東側諸国では、ソ連と非常によく似た政策とモデルが採用された。西欧の政府は、中道左派と中道右派の両方で、戦争で破壊された経済を再建するために国家介入が必要だと考えていた。[ 24 ]産業などの自然独占に対する政府の統制は常態化していた。典型的なセクターには、電話、電力、化石燃料、鉄鉱石、鉄道、航空会社、メディア、郵便サービス、銀行、水（経済の支配的中心地と呼ばれることもある）などがあった。多くの大規模な産業企業も国有化されるか、政府系企業として設立され、その中には、ブリティッシュ・スチール・コーポレーション、エクイノール、アグアス・デ・ポルトガルなどが含まれる。[ 25 ]
2024年現在ヨーロッパの多くの国では、国営企業を管理するための専門の省庁や機関があり、例えばフランスの国営企業参加庁（Agence des participations de l'État）などがある。
国営企業は、通常の有限責任会社とは異なる運営方法をとる場合があります。例えば、フィンランドでは、国営企業（liikelaitos）は独自の法律によって規制されています。国営企業は自らの財務に責任を負いますが、破産宣告を受けることはできず、負債は国が負担します。株式は売却できず、融資も政府の承認が必要となります。なぜなら、それらは政府の負債となるからです。
国有企業はベラルーシ経済の主要な構成要素である。[ 26 ]： 432ベラルーシの国有経済には、完全に国が所有する企業と、国が部分的に所有する株式会社が含まれる。[ 26 ]： 432-433国有企業または国が管理する企業での雇用は、全雇用の約70%を占める。[ 26 ]： 433したがって、国有企業はベラルーシの高い雇用率の主要因であり、安定した雇用の源となっている。[ 26 ]： 433
北米では、政府所有企業は運輸、エネルギー、金融、メディアなど、さまざまな分野で事業を展開している。
米国では、政府所有企業は通常、郵便サービス、アムトラック鉄道、公共事業など、自然独占とみなされる分野、または国のインフラにとって不可欠とみなされる分野で事業を行っています。 [ 27 ]米国の政府所有企業は、多くの場合、独立機関または政府系企業として組織されており、公共のニーズに応えながら効率的に運営することが期待されています。例としては、米国郵政公社、テネシー渓谷開発公社、連邦住宅抵当公庫（ファニーメイ）、および米国政府が国内半導体生産を促進するために一部株式を保有しているインテルなどがあります。 [ 28 ]
1914年から1950年までの戦争と恐慌は、富裕層を現実へと引き戻した。戦争は資本の物理的破壊、国有化、課税、インフレをもたらした。
