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クアンゴ（準自治非政府組織、略称QUANGO [ 1 ] ）とは、政府機関の外で設立された法人、公社、またはその他の組織であり、政府が特定の公共機能に関する権限を委譲している。この組織は一定の独立性を有するが、依然として大臣またはその他の政府職員によって部分的または最終的に管理または資金提供されている。この頭字語は元々、NGOが非政府組織の略語であるquasi-NGOから派生したもので、[ 2 ] quasiは「非」を修飾している。その後、この用語には、典型的なクアンゴが設立政府から部分的に分離され、半独立していることを強調するために、「-autonomous」という接尾辞が追加された。
名称に「near」 （ nonの代わりに）を代入して、準自律的な準政府組織（QUANGO とも略される）という名称を用いるのは、おそらく最も正確で説明的な命名法であり、こうした組織の公共部門との近さ、そして「ほぼ」政府的な性質を捉えている。
名称のあらゆるバージョンが示唆するように、クアンゴはハイブリッド組織であり、その構造、組織、ガバナンスの要素は、一方ではNGOから、他方では通常のまたは主流の公共部門の組織から取り入れられています。この用語は米国で生まれたものですが、[ 1 ]現在では主に英国で使用されており、中核および中位の英語圏の他の国々でも、程度は低いものの使用されています。
英国では、quango は公式用語ではなく、軽蔑的で「非常に感情的」であると評されており[ 3 ] 、重複した無駄な官僚主義、政治家による困難な意思決定の回避、民主的説明責任の低下を批判するために軽蔑的に使用されることもある。しかしながら、この用語は、非省庁公共団体（「半自治公共団体」）（NDPB）、非大臣政府部門、執行機関など、さまざまな英国の独立機関（ALB）（公式用語）を包含している。[ 4 ] [ 5 ] [ 3 ]
カナダでは、準政府機関はクラウン・コーポレーション、または単にクラウン・コーポレーションと呼ばれています。2021年5月現在、カナダ連邦政府が所有するクラウン・コーポレーションは45社ありますが、各州政府が所有するクラウン・コーポレーションはさらに多数あります。注目すべき例としては、サスカチュワン州が所有するサスカチュワン電力公社（SaskPower）や、マニトバ州が所有するマニトバ水力発電公社（Manitoba Hydro-Electric Board、通称Manitoba Hydro）などの電力会社が挙げられます。
サスカチュワン州は、州営の公営企業が数多く存在することで知られており、そのほとんどは「Sask」という接頭辞に続いて主なサービス名が付けられています。規模の大きいサスカチュワン州営企業にはそれぞれサスカチュワン州大臣がおり、すべてのサスカチュワン州営企業はサスカチュワン州政府傘下のサスカチュワン州投資公社が所有しています。サスカチュワン州で最も有名な公営企業には以下のようなものがあります。
2006年、アイルランド共和国には832の準政府機関があり 、そのうち482が国レベル、350が地方レベルで 、合計5,784人の任命職員と年間予算の合計130億ユーロがあった。[ 6 ]
アイルランドの多数派政党であるフィナ・ゲール党は、2016年の選挙で政権を握れば145の準政府機関を廃止すると約束していた。[ 7 ]政権に就いて以来、準政府機関の総数は17削減された。この削減には、前政権がすでに廃止を計画していた機関も含まれている。
ニュージーランドでは、準政府機関は「クラウン・エンティティ」と呼ばれており、この変化は国家部門の新自由主義化の時期である1980年代に起こった。 [ 8 ] 1996年には、ニュージーランドには推定310の準政府機関と、さらに2690の学校理事会（アメリカの教育委員会モデルに類似）があった。[ 9 ] 1996 年時点のその他の準政府機関には、次のようなものがあります。「...63 のクラウン ヘルス エンタープライズ、39 の高等教育機関、21 のビジネス開発委員会、9 のクラウン リサーチ インスティテュート。しかし、規制 (会計基準審査委員会、買収委員会など) から準司法 (警察苦情処理機関、人種関係調停官など)、芸術 (ニュージーランド交響楽団、ニュージーランド映画委員会など)、社会福祉 (ニュージーランド住宅公社など)、大規模企業 (オークランド国際空港株式会社など) まで、幅広いサービスを提供する 71 の単独クラウン エンティティもありました。」[ 9 ]
2003年までに、準政府機関の数は推定400に増加し（理事会を除く）、歴代政権によって任命された統治委員会には3,000人以上が参加していた。[ 10 ]この統治委員会への人員任命は、政党や政治評論家から縁故主義の一形態として広く批判されている。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
2010年には、2,607の公的機関（理事会を含む）があり、2009/2010年の年間支出は320億ドルでした。[ 14 ]
1979年に保守党が非省庁機関の拡大を抑制すると約束したにもかかわらず、1980年代の同党政権時代には、それらの数は急速に増加した。 [ 15 ]英国の一例として、イングランドの林業を担当する非大臣政府機関である林業委員会が挙げられる。
内閣府の2009年の非省庁公共機関に関する報告書によると、英国政府が後援する非省庁公共機関は766機関あった。その数は減少傾向にあり、2007年には827機関、2008年には790機関であった。非省庁公共機関の数は1997年以降10%以上減少していた。非省庁公共機関の職員数と支出は増加していた。2009年には11万1000人を雇用し、465億ポンドを支出しており、そのうち384億ポンドは政府から直接資金提供されていた。[ 3 ]
内閣府の分析によると、2022/23年度には英国に302のALB（または準政府機関）があり、そのうち244は非省庁公共機関であった。ALBは39万800人強の職員を雇用していた。ALBの中で断トツに大きいのはNHSイングランドで、全ALBの総資金の3分の1以上を受け取っていた。[ 16 ] NHSイングランドは現在解散中で、その機能と職員のほとんどが保健社会福祉省に吸収される予定である。[ 9 ]
米国では「クアンゴ」という用語の使用はあまり一般的ではないが、政府支援企業を含む多くの米国の機関は同様の方法で運営されている。[ 17 ]ポール・クルーグマンは、米国連邦準備制度は事実上「英国人がクアンゴと呼ぶもの」であると述べている。「その複雑な構造は、連邦政府と加盟している民間銀行の間で権力を分割し、事実上、長期任命者からなる理事会に相当な自治権を与えている。」[ 18 ]
準政府機関の本来の定義に当てはまる米国を拠点とする他の組織としては、全米行方不明・被搾取児童センター（NCMEC）、全米民主主義基金、連邦住宅抵当公庫（ファニーメイ）、連邦住宅貸付抵当公社（フレディマック）などが挙げられる。
現在イギリスで用いられているより広い定義によれば、準政府機関に分類される可能性のある連邦機関は数百に及ぶ。
インドネシア・ウラマー評議会は、独立した大衆組織のような公的組織としての地位を持ちながら、国家によって支援および資金提供を受け、一方でインドネシア国家組織システムの外にある独立した組織としての地位を維持しているため、準政府機関（quango）とみなされている。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]準政府機関として、MUIはインドネシアのイスラム教徒に拘束力を持つ国家法に匹敵する宗教的布告（ファトワ）を発行する権限を持ち、その地位と威信により国家政策、政治、経済に影響力を行使することができる。[ 20 ]
「準非政府組織」という用語は、1967年に米国カーネギー財団のアラン・パイファーが、民間部門に設立された公的資金による団体の独立性と説明責任に関するエッセイの中で考案した。このエッセイは、英国の保守党議員であるデイビッド・ハウエルの目に留まり、ハウエルはパイファーと共に、こうした組織の長所と短所を検証する英米共同プロジェクトを組織した。この長い用語は、プロジェクトの会議に参加した英国人アンソニー・バーカーによってQUANGO（後に小文字のquangoも使用されるようになった）という略語 に短縮された。[ 22 ]
これは、表向きは非政府組織でありながら、政府からの資金援助やその他の支援を受けながら政府の機能を遂行する組織を指します。[ 23 ]（対照的に、慈善団体やその他の伝統的なNGOは、主に一般市民、財団、その他の団体からの寄付によって収入を得ています。）
当初の定義におけるクアンゴの重要な特徴は、国家構造の正式な一部であってはならないということであった。その後、この用語は、保健、教育、その他のサービスを提供する（1988年以降）執行機関など、さまざまな組織に適用されるようになった。特に英国では、このような組織の増加は望ましくなく、元に戻すべきだという論争的な雰囲気の中で、このようなことが起こった。この文脈では、元の頭字語はしばしば「準自治国家政府組織」と綴られた逆頭字語に置き換えられ、しばしば「qango」と表記された[ 24 ]。これにより、「準自治地方政府組織」を意味する関連頭字語qualgoが生まれた[ 25 ] 。
より議論の余地の少ない用語である非省庁公共機関（NDPB）は、政府から権限を委譲された多くの組織を指すためによく用いられる。英国の例としては、水道サービス規制庁など、さまざまな商業およびサービス部門の規制に携わる組織が挙げられる。
1997年当時の英国政府による非省庁公共機関（準政府機関）の定義は以下のとおりであった。
国家政府のプロセスにおいて役割を担う機関であるが、政府部門またはその一部ではなく、したがって大臣から多かれ少なかれ距離を置いて運営される機関。[ 26 ]
タイムズ紙は、準政府機関を官僚主義的な無駄と過剰だと非難している。 [ 27 ] 2005年、『準政府機関の必須ガイド』の著者であるダン・ルイスは、英国には529の準政府機関があり、その多くは役に立たず、他の機関の仕事を重複させていると主張した。
この用語は派生語である「クアンゴクラート」を生み出した。納税者同盟は、大多数の「クアンゴクラート」が政治活動の申告をしていないことを非難した。[ 28 ]