スペイン首相

スペイン首相
スペイン大統領大統領
スペインの国章
現職 ペドロ・サンチェス 2018年6月2日以降
スペイン政府 首相府
スタイル	最も優れた
タイプ	政府の長
メンバー	閣僚理事会 国家安全保障会議 欧州理事会
報告先	君主 コルテス・ヘネラレス
住居	モンクロア宮殿
シート	マドリード、スペイン
推薦者	代議院
任命者	君主
任期の長さ	期限なし
副	副首相
給料	年間9万ユーロ[1]
Webサイト	ラモンクロア

スペインの首相は、正式には政府の大統領^[2]（スペイン語：Presidente del Gobierno）であり、スペイン政府の長です。首相は大臣を指名し、閣僚評議会の議長を務めます。この意味で、首相は政府の政策を確立し、閣僚の行動を調整します。最高行政官として、首相は国王に王権の行使について助言も行います。

この役職が実際にいつ始まったのかを断定することはできないが、首相職は歴史を通じて今日の形に進化してきた。内閣の議長としての首相（当時は国務長官と呼ばれていた）の役割は、1824年のフェルナンド7世の勅令に初めて登場する。^[3]現在の役職はフアン・カルロス1世の治世中に1978年の憲法で確立され、首相の憲法上の役割と権限、首相の就任と解任の方法、首相と議会の関係について規定している。

首相の空席が生じた場合、国王は候補者を指名し、下院である代議院による信任投票を行う。このプロセスは議会による任命制であり、政府の長は代議院によって選出される。実際には、首相はほとんどの場合、議会の最大政党の党首であるが、必ずしもそうではない。首相の公邸と執務室はマドリードのモンクロア宮殿である。^[4]

スペイン社会労働党（PSOE）のペドロ・サンチェス氏は、2018年6月2日から首相を務めている。同氏は、マリアーノ・ラホイ前首相に対する不信任決議が可決された後、初めて政権に就いた。^[5]それ以来、サンチェス氏は3つの政府を率いており、アドルフォ・スアレス氏と並んで、1982年から1996年まで首相を務めた同じく社会主義者のフェリペ・ゴンサレス氏に次いで最多となっている。[6] フェリペ6世国王は、サンチェス氏がスマル氏と連立協定を結び、他の小政党の支持を集めた後、2023年11月17日^{にサンチェス}氏を3度目に再任した。[ ^{7 ]}

スペイン政府の長は1939年以来「政府の大統領」（スペイン語：Presidente del Gobierno）と呼ばれている。^[10]

スペインは共和国ではないため、英語話者にとってこの用語は紛らわしいだけでなく、国会議長はそれぞれの議院の議長とも呼ばれる。例えば、ジョージ・W・ブッシュ大統領と彼の弟でフロリダ州知事のジェブ・ブッシュは、別々の機会にホセ・マリア・アスナールを「大統領」と呼んだ^{[11] [12]}し、ドナルド・トランプはマリアーノ・ラホイの2017年のホワイトハウス訪問の際、「大統領」と「大統領閣下」の両方と呼んだ^[13] 。この敬称は間違いではなかったが、英語話者を誤解させる可能性があるため、明確さを確保するために、一般的には首相が文化的に同等な用語として使用されている。

「大統領」という用語の使用は、1834年のマリア・クリスティーナ摂政時代にまで遡ります。当時は、フランス七月王政（1830年）の政府首脳に倣い、「内閣議長」（Presidente del Consejo de Ministros）が正式な称号でした。これは、スペイン第二共和政が終焉した1939年まで続きました。1834年より前は、この人物は「国務長官」（Secretario de Estado ）として知られていました。これは、今日では下級大臣に使用されている呼称です。

この点ではスペインが特異なわけではない。フランス、イタリア、アイルランド自由国など、ヨーロッパのいくつかの議会制度では、政府の長をウェストミンスターの用語である「首相」ではなく政府の「大統領」と呼んでいた（対応する用語の完全なリストについては、評議会議長を参照）。ただし、「大統領」という用語ははるかに古い。

15世紀以来、スペインの君主は、その行政権を関係者に委任してきた。最も重要なのは、ヴァリドと国務長官の2人である。15世紀初頭から17世紀後半まで存在したヴァリドは、君主の最も信頼される人物であり、君主の名において王権を行使した。^[14] 18世紀以降、ヴァリドは姿を消し、国務長官が導入された。どちらの役職も事実上の首相であったが（フェリペ4世のヴァリドであるオリバレス伯公爵の在任以来、 17世紀にはすでに廷臣や著述家から「スペインの首席大臣または首相」^[14]と呼ばれることが多かったことからもわかる）、完全に比較することはできない。

1820年から1823年までの自由主義の3年間と呼ばれる短い自由民主主義の期間の後、1823年11月19日、フェルナンド7世は絶対王政を復活させ、今日まで続く閣僚評議会を創設した。 ^[15]この評議会は、国王が議長を務めていないときは、外務大臣（スペイン語：Secretario de Estado y del Despacho de Estado）が議長を務め、首相の役割を果たした。^{[15]この役割は}1834年の王立法令によって批准され、行政権を付与された「閣僚評議会議長」という名称で初めて憲法化された。

19世紀には、この役職の名称は頻繁に変更された。1868年の名誉革命後、臨時革命連合大統領、その後臨時政府大統領に改名された。1869年、この役職は閣僚評議会議長の名称に戻った。アマデウス1世の退位後、第一共和政（1873年～1874年）の間、この役職は行政権大統領として知られ、国家元首でもあった。1874年、この役職の名称は閣僚評議会議長に戻った。

首相は、その発足以来、君主の意思によって任命・解任されてきた。歴代の憲法では、 1837年憲法（第47条）^{[16] 、} 1845年憲法第46条^[17]、1869年憲法（第68条）^{[18] 、} 1876年憲法（第54条）^{[19]において、この君主大権が確認されている。}

第一共和政の崩壊とアルフォンソ12世によるブルボン朝の復活により、この役職はプリモ・デ・リベラの独裁政権の時に軍事総局長に改名されるまで、当初の名称を維持した。1925年に、元の名称が再び復元された。

1931年の共和国憲法では、首相と政府の残りのメンバーは共和国大統領によって任命および解任されると規定されていたが、彼らは議会に対して責任を負い、議会は共和国大統領の意思に反してでも首相や大臣を解任する投票を行うことができた。^[20]内戦では、国民党内の政府首脳は国家政府の長と呼ばれ、1938年1月以降、その役職は現在の政府大統領という名称になったが、その日から1973年まで、その役職はスペインの独裁者であるフランシスコ・フランコによって占められていた。

1973年、フランシスコ・フランコは国家元首と政府の長を分離したが、その分離は今日でも続いており、首相は議会によって民主的に選出され、議会は自由かつ平等な普通選挙によって選出されている。アドルフォ・スアレスはフランコ政権後の政府で初めて民主的に選出された首相である。彼は1976年7月3日にフアン・カルロス1世によって任命され、 1977年のスペイン総選挙後に国民投票で首相に承認された。^[21]

国王が総選挙を呼びかけると、政党は首相候補（通常は党首）を指名する。首相は選挙の翌日に解任されるが、後任が就任するまでは暫定首相として職務を続ける。

総選挙および憲法で規定されているその他の状況に続いて、君主は下院に代表される政党の指導者と会談し、その後、議会全体の代表として下院議長（スペイン語：Presidente de Congreso de los Diputados）と協議して、首相候補を指名する。このプロセスは憲法第99条に明記されている。^[22]

1978年憲法の批准以来フアン・カルロス1世によって確立された政治慣習により、国王の指名候補者は通常、議会で多数議席を有する政党（すなわち最大政党）から選ばれる。これには法的要件はないが、1978年憲法に定められた基本概念である民主主義のプロセスを国王が承認したものとみなされている。ライバル政党が連立を組んだ場合、最大政党は最終的に政権を握れない可能性があり、 2018年に社会労働党のペドロ・サンチェス党首が選出された際にそれが起きた。より一般的には、2大政党（スペイン社会労働党、スペイン社会党）のどちらも単独で議会の絶対多数を獲得できない場合、少数政党の綱領の一部を採用し、主要政党に賛成票を投じるか少なくとも棄権するよう議会協定に引き込むことで少数派として統治することになる。

首相候補を指名する国王の命令には議会議長が副署し、議会の任命式（Investidura parlamentaria）と呼ばれる手続きで候補者を代議院に提出する。任命式の手続き中、候補者は任命式演説で自らの政治課題を説明し、議会で討論され、信任投票（Cuestión de confianza ）にかけられる。これにより、政府首脳の間接選挙が行われる。 ^{[22] [23]}

信任は、候補者が最初の投票で過半数の票を獲得した場合に与えられる（現在は国会議員350人中176人）。しかし、信任が得られなかった場合は、48時間後に2回目の投票が予定されており、その投票では単純過半数（つまり、「賛成」が「反対」より多い）が必要となる。^[22] 2回目の投票後も議会の信任が得られなかった場合、国王は再び政治指導者および議長と会談し、信任投票のために新たな候補者を提出する（例外的に、2016年にフェリペ6世国王は、これ以上候補者を指名せず、新たな選挙を要請することを選択した^[24]）。^[22] 2か月以内に議会の信任を得た候補者がいない場合、国王は議会を解散し、新たな総選挙を要請する。^[22]国王の勅令には議会議長が副署する。^[22]

候補者が承認されると、議会の議長は正式にその事実を君主に報告する。その後、君主は候補者を新首相に任命し、これにも議長が署名する。^[22]

就任式は国王が主宰し、慣例的にサルスエラ王宮の謁見の間で行われるが、その際、首相に指名された者は公開された憲法の前で、また2014年以降は選択により^[26]聖書と十字架の隣で就任宣誓を行う。首相は右手を憲法に置いて宣誓または断言を行わなければならない。現在、宗教的シンボルの隣で就任宣誓を行うことを拒否した首相はペドロ・サンチェス1人だけで、閣僚のほとんども拒否している。^[27]彼の前任者であるカトリック教徒のマリアーノ・ラホイは右手を憲法に置き、同時に左手を聖書に置いた。^[28]伝統に従い、政府関係者が宣誓に宗教的シンボルを使わない場合は「プロメト（私は約束する）」という言葉を使い、聖書を使って宣誓する場合は「ジュロ（私は誓う）」という言葉を使う。2004年4月17日、サパテロ首相が最初の任期で行った宣誓は次の通りである。^[25]

首相は任命されると、政府を樹立する。政府の大臣は首相の助言に基づいて国王が任命、解任する。スペインの政治生活では、国王は既に職業上の立場で、あるいはおそらくより非公式に、より社交的な立場で、様々な政治指導者と知り合いであり、総選挙後の会合を円滑に進める。逆に、多数派を維持しており、党のマニフェストを既に知っている党首を指名すると、指名プロセスがスムーズになる。連立政権の場合、政治指導者は慣例的に、国王との会合の前に連立協定をまとめるために事前に会合する。

憲法第4編は政府とその責任を定義している。^[22]政府は首相と大臣から構成される。政府は国民を代表して君主の名の下に、内政・外交政策、民政・軍事行政、国家防衛を行う。さらに、政府は行政権と法定規制を行使する。 ^[22]政府の主要な集団意思決定機関は閣僚評議会であり、首相が議長を務め、首相の正式な要請があれば君主が議長を務める。

スペイン憲法には、政府に緊急権限を明示的に付与する規定はない。しかし、憲法第56条は、君主を政府の「機関の調停者および調整者」として位置づけており、 [国王]は機関の通常の機能を調停し、調整する（arbitra y modera el funcionamiento regularly de las instituciones）。^{[29] [30]この規定は、国王が権力を行使して当時の政府を支持し、1981年の23Fクーデター}未遂事件を軍に放棄するよう求めたときのように、国家危機の際に国王または政府大臣が緊急権限を行使することを認めていると解釈できる。^{[31] [32]}

首相はまた、君主のほとんどの行為に対する政治的責任を負う。君主には行政権が与えられているが、その行為は大臣の副署がなければ有効ではない。憲法第 64 条に基づき、その大臣 (通常は首相) が問題の行為に対する政治的責任を負う。これらの意味で、憲法は首相に、国民投票の実施、再選挙の実施、またはいずれかの立法府の解散を君主に要請するイニシアチブを与えている。スペインでは、政府の大臣は首相の辞任を強制することはできず、この考えは、憲法が首相に議会に信任投票を要請する唯一のイニシアチブを与えていることで強化されている。憲法問題では、法律の合憲性に異議を唱える政府のイニシアチブに対して首相だけが責任を負うため、大臣に対する首相の優位性も明らかである。

首相府（スペイン語：Presidencia del Gobierno、直訳すると「政府の大統領」）は、憲法上の義務を果たすために首相に奉仕する政府部門とサービスの集合体である。^[33] 1834年頃に設立され、官僚と予算が首相官邸に割り当てられ始めた。今日では、正式には省庁ではないものの、省庁として機能しており、約2,000人がそこで働いている。 ^[34] 

首相官邸の主な部署は以下のとおりである。^[35]

• 大統領府省。
  • 国務院及び憲法関係を担当する国務省。
  • 民主記憶省事務局。
• モンクロア参謀長が率いる内閣府。
  • 政府大統領府の事務総局。
  • 国家安全保障省。
• 経済問題担当局および G20 は、国務長官官房の地位にあります。
• 報道官事務局。

国有財産を管理する自治機関であるパトリモニオ・ナシオナルは、大統領府を通じてこの事務所に依存している。^[36]

内閣府は、政府大統領府事務総局を通じて、儀礼および安全保障問題を担当している。^[35]事務総局内には、政府大統領府安全保障局（DSPG）があり、首相とその家族の保護、およびモンクロア政府庁舎のインフラと人員の保護における国家警察隊と治安部隊の取り組みを調整している。^[35]

首相が使用する車両は、財務省の自治機関である国家車両艦隊（PME）によって提供され、政府にあらゆる種類の車両とよく訓練された運転手を提供しています。首相やその他の政府職員の航空輸送は、主に第45空軍グループ（飛行機）と第402空軍飛行隊（ヘリコプター）によって提供されています。

議会、そして政府の任期は最長4年である。その期日前に首相は君主に辞意を表明することができる。首相が国王に議会解散を勧告しながら辞意を表明した場合、君主は前回の総選挙から1年以内に総選挙を要請する。 ^[37]

首相が国王に新たな選挙を勧告せずに辞任した場合、または在任中に死亡または無能力になった場合、政府全体が総辞職し、国王による指名および任命の手続きが行われる。副首相、またはそのような役職がない場合は先例により第一大臣が、その間、首相代行として日常業務を引き継ぐが、副首相自身が国王によって指名され、信任投票に立候補することもできる。また、4年が経過しても首相が議会の解散を求めなかった場合、タイトルIIセクション56に従って、国王は議会を解散し、新たな総選挙を要請しなければならない。^[38]

憲法により議会が政府に対する信任を撤回する権利が制限されているため首相の立場は強化されているが、内閣総理大臣には首相の辞任を強制する方法が2つある。不信任決議を可決するか信任決議を否決するかである。前者の場合、ドイツに倣って、首相は建設的な不信任投票によってのみ罷免される。議会はいつでも政府を非難できるが、非難動議には現職首相の後任候補者の名前も含めなければならない。非難動議が可決されれば、後任候補者は自動的に議会の信任を得たものとみなされ、国王は新首相に任命する必要がある。2023年の時点で、2018年にペドロ・サンチェスだけが現職首相を不信任投票で罷免し、首相に就任させた。^{[39] [40]} 2番目のケースでは、首相は閣僚理事会の審議の後、議会で政府の政策に関する信任投票を提案することができる。議会が首相に信任を与えない場合、首相は辞任しなければならない。2023年現在、1980年のアドルフォ・スアレス首相と1990年のフェリペ・ゴンサレス首相のみが信任投票を提案し、どちらも成功した。^[41]

首相はスペイン王国の第二の権力者であり、王族を除く他のすべての国家権力者よりも上位にある。^[42]

2023年、首相は9万10ユーロの給与^[43]と、国会議員としてさらに1万3,422ユーロを受け取った。^[44]この給与では、首相はスペインで最も給与の高い公務員ではなく、王室^[45]（国王、26万9,296ユーロ、女王、14万8,105ユーロ、皇太后、12万1,186ユーロ）、下院議長（23万931ユーロ）^{[46] 、}憲法裁判所長官（16万7,169ユーロ）^{[43] 、}最高裁判所長官（15万1,186ユーロ）^{[43] 、}会計検査院長官（13万772ユーロ）^[43]などの他の国家権力者に上回られている。

首相は憲法上、通常の訴追から保護されている。首相は国王のような法的免責特権を持たないが、王室、政府、下院、上院のメンバーと同様に、最高裁判所の刑事部においてのみ刑事責任を負うことになる（スペイン憲法第4部第102条）。

正式には規定されていないが、スペインの慣習では首相は最優秀（スペイン語：Excelentísimo Señor、旧称Excelentísima Señora）の待遇を受ける。この待遇は少なくとも18世紀以来、政府大臣に対する慣例となっており、首相の場合、この待遇はカルロス3世勲章受勲者として強化され、同勲章第13条には「カラー騎士団および大十字騎士団の受勲者は最優秀卿および最優秀淑女の待遇を受ける」と記されている。^[47]

スペイン憲法は副首相職と、複数の副首相を置く可能性を規定している。副首相職は1840年以来断続的に存在していたが、憲法は1967年の国家基本法で確立されたものを承認しており、 ^[48]初めて複数の副首相を任命する可能性を規定し、1974年にカルロス・アリアス・ナバロ首相が3人の副首相（ホセ・ガルシア・エルナンデス、アントニオ・バレラ・デ・イリモ、リシニオ・デ・ラ・フエンテ）を任命したときにこの規定が発効した。^[49]それ以来、さらに3人の首相（アドルフォ・スアレス、ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ、ペドロ・サンチェス）が複数の副首相を擁している。^[50]ペドロ・サンチェスの第2期政権は、 4人の副首相を任命し、最多の議員を擁する記録を保持している。^{[51] [50]}この多数の副首相の任命は、第2副首相で連立政権の少数党党首であるパブロ・イグレシアス・トゥリオンの政治的影響力を低下させるための策略と解釈された。^{[52] [53] [54]}

スペイン憲法第 101 条によれば、首相とその政権は、辞任、信任決議の否決、首相に対する不信任決議、または首相の死去の場合にのみ終結する。最初の 3 つの場合、代議院によって新しい首相が選出されるまで首相は暫定首相として留まるため、継承はない。

1997年の政権法では、首相が亡くなった場合、副首相が首相の後を継ぎ、副首相が複数いる場合は副首相らが順番に後を継ぐと規定されている。副首相がいない場合は、政権法では、各省庁の優先順位に従って大臣が首相の後を継ぐと規定されている。つまり、副首相の次に後継者となるのは外務大臣で、その後に法務大臣、国防大臣、財務大臣が続く。これら4人の大臣は、1714年にフェリペ5世によって創設された最初の重要な役職である。^[55]

カルロス3世勲章は、正式にはスペイン王立名誉カルロス3世勲章と呼ばれ、1771年にカルロス3世によって創設され、現在ではスペイン最高の民間栄誉となっている。2002年10月に制定されたこの勲章の現行規定では、首相が勲章総長（総長である君主に次ぐ地位）であると定められている。^[47]

新首相は就任後、騎士または女騎士の勲章を授与され、この階級で同勲章の最高責任者を務める。^{[47]最高責任者は、勲章カラーと大十字勲章を授与する勅令を}閣僚会議の承認に付す責任があり、王室勲章の様々な階級の称号にはすべて最高責任者と君主の署名が付されなければならない。^[47]

この勲章を最後に受章したのはイタリア共和国大統領セルジオ・マッタレッラで、2024年12月にスペイン国王のイタリア公式訪問の際に勲章を授与された。^[56]

引退すると、君主は首相に何らかの栄誉や尊厳を与えるのが通例である。授与される栄誉は、一般的にはイザベル・カトリック勲章の首飾りで、これは民間人としては2番目に高い栄誉である。一方、大臣はシャルル3世勲章大十字章（民間人としては最高の栄誉）を授与される。^{[57] [58]}これは、首相は君主によって任命されるため、シャルル3世勲章の大十字騎士または大十字騎士に相当し、この勲章によって首相に2番目に高い栄誉が授与されるからである。

これらの栄誉に加えて、君主は元首相に貴族の称号を授与することもある。^[59]これはスペインにおける名誉勲章の資格において君主が授与できる最高の栄誉である。慣例的に、この尊厳を付与する特権称号には政府大臣が副署しなければならない。元首相に称号が付与される場合、後任の首相が国王の勅令に副署するのが通例である。

アルフォンソ13世の治世以前にも、首相や大臣に多くの貴族の称号が授与されたり、すでに称号を持っている者の位が上げられたりしていたが（故首相フアン・プリムの娘に与えられたプリム公爵位や、前述の首相のもう一人の息子に与えられたカスティリェーホ公爵位など）、この歴史的時期に初めて慣例となった。アルフォンソ13世は、治世中に元首相やその親族に合計16のこれらの称号を与えている。^[60]これらのうち、4つは公爵位（暗殺された首相の親族に与えられた）、3つは侯爵位、2つは伯爵位、および7つの大爵位が与えられた。^[60]同様に、国王は多数の金羊毛を褒美として与えた。^[60]フアン・カルロス1世国王はこの伝統を復活させたいと望み、そのため彼らの奉仕に対する褒賞として、（両方とも大君称号付きで）最後に授与された貴族の称号は、 1981年にスアレス公爵に叙せられたアドルフォ・スアレス（2007年に金羊毛皮も授与された^{[61] ）}と、20年後の2002年にリア・デ・リバデオ侯爵に叙せられたレオポルド・カルボ・ソテロのものである。 ^[63] 貴族の称号を提案された最後の首相はフェリペ・ゴンサレスであったが、彼はその提案を断った。^[64]それ以来、フアン・カルロス1世国王もフェリペ6世国王も首相にそのような栄誉を与えていない。

1983年、フェリペ・ゴンサレスの最初の政権は「元首相法」を制定し、引退した首相に4年間、2人の公務員で構成される官邸を持つ権利、官邸経費として毎年最低250万ペセタの寄付金、運転手付きの公用車を与えることを定めた。^[65]

9年後、政府は法令を改正し、首相が海外での外交援助、安全保障、退任後2年間の個人給与、公共交通機関の無料パス、および未確定の事務所経費補助金などの特権を受ける期限を撤廃した。^[66]

2004年以降、引退した首相は終身国家評議会の議席を得る資格がある。 ^[67] 2023年現在、この特権を利用したのはホセ・マリア・アスナール（2005年～2006年）とホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ（2011年～2015年）のみである。^[68]

2023年度、存命の首相はそれぞれ、それぞれの職の維持のために74,580ユーロを受け取る。^[69]

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