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秘密投票（オーストラリア式投票とも呼ばれる）は、選挙や国民投票において投票者の身元が匿名となる投票方法である。[ 1 ]これにより、脅迫、恐喝、買収などによる投票者への影響工作を防ぐことができる。この制度は、政治的プライバシーという目標を達成するための手段の一つである。
秘密投票は、さまざまな投票システムと組み合わせて使用されます。最も基本的な秘密投票は、各投票者が投票用紙に自分の選択肢を記入する方式です。投票者は、投票内容を明かさずに、必要に応じて投票用紙を半分に折り、密封された箱に入れます。この箱は後で中身を取り出して集計されます。秘密投票の特徴の一つは、投票者が他の人に見られないように投票用紙に記入できる投票ブースが用意されていることです。今日では、通常、候補者名や質問、それぞれのチェックボックスが記載された印刷済みの投票用紙が提供されます。投票所では、投票者が秘密裏に自分の好みを記録できるように配慮されており、投票用紙は偏見を排除し、投票者と投票用紙を結びつけることを防ぐように設計されています。
スイスの地方自治体（Landsgemeinde）のような直接民主制の制度では、すべての市民が結果を観察できるように、投票は通常公開で行われる。
20世紀後半までに、民主主義国家では、個々の選挙人による秘密投票が一般的になった。
選挙で選ばれた公職者の投票は、選挙など、市民としての地位に基づいて投票権を持つ場合、一般的に他の市民と同様の秘密保持が認められます。しかし、代表者としての公的な立場での投票は通常公開されるため、市民は将来の選挙で現職者や元公職者の投票記録を判断できます。これは、物理的なシステム、電子システム、または点呼投票によって行うことができます。より迅速な議会投票方法の中には、誰がどのように投票したかを記録しないものもありますが、議場にいる目撃者は特定の議員の投票に気づく可能性があります。これには、賛成または反対の声の大きさを支持数の指標とする音声投票や、挙手数を数える投票などがあります。場合によっては、敗北した候補者に投票した人への報復を恐れることなく、代表者が党の指導者を選出できるように、秘密投票が用いられます。議会における記名投票を強制したり回避したりする戦術は、議員が有権者の間で政治的に不人気な方法で投票することを抑制または促進するために利用されることがある（例えば、公共の利益になると考えられる政策が説明しにくかったり、不人気であったりするが、より良い代替案がない場合、あるいは特定の利益団体への迎合を隠す場合など）。また、政治キャンペーンの材料を作り出したり、阻止したりするためにも利用されることがある。
市民投票の公的方法には以下のようなものがある。
市民による私的な投票方法には以下のようなものがある。
古代ギリシャでは、秘密投票は陶片追放[ 3 ]などのいくつかの状況で使用され、また恩恵を求める人々から身を隠すためにも使用されました[ 4 ] 。紀元前5世紀初頭、教会での投票の秘密は主要な懸念事項ではなく、投票を正確に数えるために投票を使用することの結果でした[ 5 ] 。秘密投票は紀元前5世紀後半にアテネの公共生活に導入されました[ 4 ] 。
古代ローマでは、タベラリアエ・レゲス（英語：投票法）は、ローマ共和国の主要な選挙で選ばれた議会のそれぞれに関する投票に秘密投票を義務付ける4つの法律でした。4つの法律のうち3つは比較的短期間のうちに制定され、 紀元前139年、 紀元前137年、紀元前131年にそれぞれ1つずつ制定され、それぞれ政務官 の選挙、反逆罪の告発を除く陪審員の審議、および法律の制定に適用されました。4つの法律のうち最後の1つは、20年以上後の紀元前107年に施行され、紀元前137年に制定された法律を拡大し、反逆罪を含むすべての陪審員の審議に秘密投票を義務付けるためだけに機能しました。[ 6 ]
これらの投票法が制定される以前は、投票者は投票集計を担当する人物に口頭で投票を申し出る必要があり、事実上、すべての投票者の投票が公に知られることになっていた。秘密投票を義務付けることで、賄賂と脅迫を駆使して選挙に影響を与えることができたローマ貴族の影響力が低下するという効果があった。秘密投票は、同僚が誰に投票したかを知ることができないだけでなく、指示に反して特定の投票をしたという証拠も提示できないため、これらの懸念の両方を和らげるのに役立つ。[ 6 ]
革命3年憲法（1795年）第31条[ 7 ]には、「すべての選挙は秘密投票で行われる」と規定されている。1848年憲法も同様である[ 8 ]。有権者は自宅で投票用紙に希望する候補者の名前を手書きするか（唯一の条件は白い紙に書くことだった[ 9 ]）、街頭で配布された投票用紙を受け取ることができた[ 10 ] 。投票用紙は、他の人が内容を読まないように折りたたまれていた[ 10 ] 。
ルイ・ナポレオン・ボナパルトは、 1851年の国民投票で秘密投票を廃止しようと、選挙人に全員の目の前で「賛成」か「反対」を記入するよう求める選挙令を出そうとした。しかし、彼は強い反対に直面し、最終的には折れて秘密投票の実施を認めた。[ 11 ]
国民議会（フランス議会下院）の公式ウェブサイトによると、投票ブースが恒久的に採用されたのは1913年のことである。[ 12 ]
秘密投票の要求は、チャーティズムの6つの要求事項の1つでした。[ 13 ]当時のイギリス議会は、チャーティストの要求を検討することさえ拒否しました。それでも、マコーレー卿は1842年の演説で、チャーティズムの6つの要求事項全体を拒否しながらも、秘密投票は自分が支持できる2つの要求事項の1つであると認めました。
1870年のロンドン教育委員会選挙は、イギリスで初めて行われた大規模な秘密投票による選挙だった。
何度かの失敗（そのうちのいくつかはジョージ・グロート[ 14 ]が主導したもの）の後、秘密投票は最終的に1872年の投票法で一般的に拡大され、選挙運動の費用が大幅に削減された（もはや賄賂は現実的に不可能になったため）。そして、1872年8月15日、ヒュー・チャイルダーズがランカスター公領大臣に任命された後の補欠選挙でポンテフラクトの国会議員に再選される際に初めて使用された。オリジナルの投票箱は、甘草のスタンプで蝋で封印され、ポンテフラクト博物館に保管されている。[ 15 ]
オーストラリアでは、秘密投票は1856年2月7日にタスマニアで初めて実施されたようだ。
最近になってタスマニア選挙法1856年版が「再発見」されるまで、秘密投票の最初の実施は、メルボルンの元市長ウィリアム・ニコルソンが先駆的に行ったビクトリア州[ 16 ]と、同時期に南オーストラリア州[ 17 ]に帰せられることが多かった。ビクトリア州は1856年3月19日に秘密投票に関する法律を制定した[ 18 ]。
シンガポールの選挙では、選挙の公正性を確保し、投票者の決定が尊重され秘密に保たれるように、秘密投票が採用されています。投票箱は、使用前に改ざん防止チェックを受け、不正操作がないことを確認します。これらの投票箱は、 午前8時（シンガポール時間）から12 時間投票できる時間帯の前に、（開口部を除いて）封印されます。集計を容易にするため、各投票用紙にはシリアル番号と控えが添付されています。控えは、裁判所の命令が必要な場合に投票の追跡を容易にするためにも使用されます。安全とプライバシー保護のため、投票者は投票所内で電子機器を使用することは禁じられており、投票用紙を投票所外に持ち出すこともできません。また、投票者が特定される可能性のある印（×印または十字印以外）を付けないように注意されています。そのような印を付けた投票は、係員によって無効とされる可能性があります。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]出口調査は、投票の秘密を守るため、選挙法の下では違法である。[ 22 ]しかし、非公式の情報源からの憶測を減らすために、この手順の変形である標本集計が2015年の総選挙以降使用されている。[ 23 ]
投票期間が終了すると、投票箱の開口部が封印され、警察の護衛の下、投票所の指定された集計センターに運ばれます。その後、投票箱は開票前に集計され、すべての投票が揃っていることと封印が破損していないことが確認されます。選挙後、投票用紙と選挙に使用されたその他の公式文書は、新しい別の箱に入れられ、最高裁判所内の安全な保管庫に移送され、最長6か月間安全に保管されます。封印された箱を検査のために開ける裁量権を持つのは最高裁判所の裁判官のみですが、その権限は訴追または選挙無効化の申請を開始または維持することです。6か月後、箱はトゥアス南焼却場に運ばれ、その後焼却されます。[ 24 ] [ 25 ]
19世紀末以前は、党派的な新聞が記入済みの投票用紙を印刷し、党員が選挙当日に配布して、有権者が直接投票箱に投函できるようにしていた。各州は1884年の大統領選挙後まもなく秘密投票に移行し、 1891年にケンタッキー州が口頭投票の使用をやめたことで、秘密投票は終了した。[ 26 ]
しかし当初、州の新しい投票用紙には必ずしも「オーストラリアの投票用紙」の4つの構成要素すべてが含まれていたわけではなかった。[ 27 ]
投票が行われ、投票者が特定できなくなった後、いくつかの州では、投票用紙とそのコピーを一般に公開し、一般の人々が集計を確認したり、匿名投票用紙を使って他の調査を行ったりできるようにしている。[ 28 ] [ 29 ]
ケンタッキー州ルイビルは、米国で初めてオーストラリア式投票用紙を採用した都市である。これは、後に最高裁判事となるルイス・ブランダイスの叔父であり、彼に影響を与えたルイス・ナフタリ・デムビッツによって起草された。マサチューセッツ州は、改革派のリチャード・ヘンリー・ダナ3世によって書かれた州初のオーストラリア式投票用紙を1888年に採用した。そのため、これは「マサチューセッツ投票用紙」としても知られている。7つの州は20世紀まで政府印刷の投票用紙を持っていなかった。ジョージア州は1922年に使用を開始した。[ 30 ]サウスカロライナ州が1950年にこれに続いたことで、全国的にオーストラリア式投票用紙への移行が完了した。[ 31 ] 20世紀には、 1925年に投票買収に対する最初の刑事禁止も導入された。[ 32 ]
現在、アメリカの選挙は主に秘密投票で行われているが、いくつかの例外がある。
秘密投票による選挙を実施する権利は、署名国に義務を課す数多くの条約や国際協定に含まれており、以下のとおりである。
投票用紙のデザインや投票所の構造によっては、障害者が秘密投票を行うことができない場合が多い。多くの民主主義国では、障害者は、投票ブースに同席して自分の名前で投票用紙に記入できる別の人を指名することで投票することができる。[ 39 ]しかし、これは投票の秘密を保証するものではない。
2008年に発効した国連障害者権利条約は、障害のある有権者の秘密投票を保障しています。同条約第29条は、すべての締約国に対し、「選挙及び国民投票において、障害者が秘密投票を行う権利」を保護することを義務付けています。この規定に基づき、各締約国は、障害のある有権者が独立して秘密投票を行えるように、投票機器を提供しなければなりません。米国、オランダ、スロベニア、アルバニア、インドなどの一部の民主主義国では、障害のある有権者が電子投票機を使用することを認めています。アゼルバイジャン、カナダ、ガーナ、英国、そして多くのアフリカ諸国やアジア諸国などでは、視覚障害のある有権者は点字投票用紙または紙の投票用紙を使用できます。第29条はまた、締約国に対し、「投票の手続き、施設及び資材が適切で、アクセスしやすく、理解しやすく、使いやすいものであること」を保障することを義務付けています。英国、スウェーデン、米国などの一部の民主主義国では、すべての投票所が既に障害のある有権者にとって完全に利用しやすいものとなっている。
英国の秘密投票制度は、投票用紙と投票者を結びつけることが可能であるため、時に批判されることがある。各投票用紙には番号が振られており、各有権者にも番号が割り当てられている。有権者に投票用紙が渡されると、その有権者の番号が投票用紙の控え（投票用紙番号も記載されている）に記入される。投票箱が開票される前に控えは施錠保管されるが、誰かが控えを見てしまうと投票の秘密は守られない。
この措置は、不正行為の申し立てがあった場合に偽の投票用紙を特定できるようにするためのセキュリティ対策として正当化されると考えられています。投票用紙と有権者を照合するプロセスは、選挙裁判所が要求した場合にのみ正式に許可されます。選挙裁判所は、1872年の投票法で秘密投票が導入されて以来、そのような命令を出したことはめったにありません。1つの例としては、1970年代後半のリッチモンド・アポン・テムズでの接戦の地方選挙があり、3つの投票用紙が争われ、宣言された過半数は2票でした。伝えられるところによると、2008年には囚人がリスト上で有権者の投票を特定しているのが目撃されました。[ 40 ]このシステムの法的根拠は、1983年の人民代表法の別表1の議会選挙規則に規定されています。[ 41 ]
米国のほとんどの州では秘密投票が保証されています。インディアナ州やノースカロライナ州など一部の州では、一部の投票用紙を投票者に紐付けることが義務付けられています。これは、たとえば、投票者が選挙日前に死亡した場合に投票を無効にする機能を維持するために、不在者投票で使用されることがあります。[ 42 ] [ 43 ]投票用紙の番号は、ミシン目が入った控えに印刷されている場合があり、それを切り取ってリング（シャワーカーテンリングのようなもの）に通してから、投票用紙を投票箱に入れます。控えは、選挙人が投票したことを証明し、1回しか投票できないことを保証しますが、投票用紙は秘密かつ匿名です。投票日の終わりに、箱の中の投票用紙の数はリングの控えの数と一致する必要があり、登録された選挙人がすべての投票を行い、投票用紙が紛失または偽造されていないことを証明します。投票用紙自体に番号が付けられている場合もあり、投票を追跡できます。 2012年、コロラド州では、連邦地方裁判所判事クリスティン・アルグエロが、米国憲法は秘密投票の権利を保障していないと判断し、この手続きを合法と裁定した。[ 44 ]
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