ランツゲマインデ

ランツゲマインデ（ドイツ語: [ˈlantsɡəˌmaɪndə]、複数形はLandsgemeinden ）は、多数決により運営される公開の非秘密投票制度である。スイスの地方政治レベルでは、かつては8つの州で実施されていたが、現在でも少数の場所で使用されている。実際的な理由により^[要出典]、ランツゲマインデは、アッペンツェル・インナーローデン準州とグラールス州の2つの州を除くすべての州で廃止された。ランツゲマインデは、アッペンツェル・インナーローデン準州、グラウビュンデン州、シュヴィーツ州の一部の地区でも招集され、地方問題について投票を行っている。

ドイツ語の「ランツゲマインデ」という用語自体は、少なくとも 16 世紀、1561 年のピクトリウスの辞書で確認されています。これは、 「土地、州、田舎の州」を意味するLandと、「コミュニティ、コミューン」 を意味するGemeinde を組み合わせたものです。

州または地区の資格のある市民は、特定の問題を決定するために、特定の日に屋外で会合します。投票は、動議に賛成して手を挙げることで行われます。歴史的に、男性が投票エリアに入るために必要な市民権の証明は、儀式用の剣またはスイス軍のサイドアーム（銃剣）の提示だけでした。これは、武器の所持と投票が認められた自由人であることを証明しました。投票カードが導入されましたが、アッペンツェルでは、サイドアームの提示は、男性にとって投票カードの有効な代替手段です。

ランツゲマインデは中世後期以来、スイスの田舎の州の主権機関であったが、ルツェルン、シャフハウゼン、ベルンなどの都市州では、すべての市民の総会が設立されたことはなかった。

属領における同様の集会は、タルゲマインデ（タールシャフトの略、ウルザーン、ハスリ、オーバージメンタールで使用）、テディング（エンゲルベルク）、パーラメント（レヴェンティーナ）、ゼンドゲマインデン（ヴァレー州のゼンデンまたは地区）などの名称で知られていたが、トッゲンブルクとグラウビュンデンの一部ではランツゲマインデとしても知られていた。^[1]

ランツゲマインデでは、地区または州の住民が毎年、屋外の公共スペースに集まり、一連の投票事項について投票します。州によって異なりますが、住民は手または有権者IDカードを挙げて動議を承認または拒否します。これは非秘密投票となります。決定は多数決で行われ、不確かな場合は、ランツゲマインデ議員が市議会の同僚の助けを借りて、多数派がどちらの側に付くかを推測します。

ランツゲマインデの開催時間は、現在も開催されている2つの州の間で大きく異なります。グラールス州では、審議のレベルが高く、市民が既存の法律条項の改正や新しい法律条項の導入を提案する可能性があるため、ランツゲマインデは平均2時間から4時間半続きます。一方、アッペンツェル・インナーローデン州では審議が制限されているため、ランツゲマインデは通常1時間から2時間半で終了します。^[2]

スイスの連邦制の特徴として、^[3]ランツゲマインデの用途は州によって異なる。アッペンツェル・インナーローデン州とグラールス州では立法権が関係しており、ランツゲマインデは法律の施行や州憲法の改正に利用できる。アッペンツェル・インナーローデン州ではランツゲマインデは行政問題も扱うことができるが、^[4]グラールス州では税法はランツゲマインデの決定によって規制され、代替立法案（「建設的国民投票」）は市民によって作成され、この機会に投票される。^[5]どちらの州でも、ランツゲマインデは議会の選出には利用されていない。^[6]

ランツゲマインデの集会は中世後期にまで遡る伝統であり、古スイス同盟の形成の文脈で初めて記録されました。この伝統は最終的にゲルマン文化を引き継いでいますが、途切れることなく続いているわけではありません。アラマン人は8世紀にフランク帝国に独立を失いましたが、 13世紀以降は 帝国直轄地で再び出現しました。

最初のランツゲマインデは 1231 年にウーリで行われたことが確認されていますが、これらの初期の集会は、血の法廷(刑事犯罪に対する判決を下すことを目的とした集会、高等法院を参照) という古い制度からシームレスに発展しました。ランツゲマインデを記録する中世ラテン語のテキストでは、通常、特定の州のuniversitas (普遍性) またはcommunitas hominum (人々の共同体) を文の主語にしてこれを表現しています (たとえば、1291 年の連邦憲章を参照)。これは、決定が政治的エリートではなく 共同体 (直接民主主義)によって行われたことを強調するためです。

旧スイス連邦では、ランツゲマインデの存在が農村州 (都市州ではなく、レンダーオルテ) の決定的な特徴でした。これらの州は、ウーリ、シュヴィーツ、ウンターヴァルデン(森林州)、グラールス、アッペンツェル、ツークでした。ツークは都市州でしたが、ランツゲマインデの存在により農村州にも数えられ、中間的な位置を占めていました。

スイスが連邦国家として成立すると、以前は主権を有していた州議会は連邦法の適用を受けるようになり、ランツゲマインデンは時代錯誤と見なされるようになった。

ランツゲマインデの使用は、19世紀から20世紀にかけて、州レベルで徐々に廃止されていった。ツーク州とシュヴィーツ州は1848年に廃止し、ウーリ州も1928年に廃止した。

1996年にニトヴァルデン州、1997年にアッペンツェル・アウサーローデン州、1998年にオプヴァルデン州が無記名投票により州ランツゲマインデを廃止した。

現在、この形態の直接民主主義を採用している州は、 1991年にランツゲマインデによるこの制度の廃止を拒否したアッペンツェル・インナーローデン州とグラールス州のみである。1991年のアッペンツェル・インナーローデン州の投票を除けば、それ以来、この2つの州ではランツゲマインデの採用が疑問視されたことはなく、これは住民が同制度に愛着を持っていることを示している。さらに、過去50年間、アッペンツェル・インナーローデン州とグラールス州の投票率は一定であった。後者の州では、2001年に投票率50%を記録した。^[6]

グラールス州は最近、ランツゲマインデへの参加を奨励する措置を導入した。2007年には、参加が16歳以上の市民に拡大されたが、これはスイスでは例外となっている。^{[7]同様に、毎年}ランツゲマインデの日に、参加者は州内のすべての公共交通機関を無料で利用できる。

アッペンツェル・インナーローデン準州とグラールス州では、電子投票集計システムの導入などによる機関の近代化が議論されているが、ランツゲマインデンの維持に反対する政党はない。^[2]

州議会以外にも、スイス連邦はランツゲマインデンに触発され、同じアイデアに基づいて構築されたさまざまなプロジェクトを支援しています。たとえば、2016年4月6日にはベルンで第4回サイバーランツゲマインデが開催され、民主的な審議を利用してサイバーセキュリティのテーマに関する考察を促進し、解決策を見つけることを目指しました。^{[8]同様に、}クローテン市は2012年にランツゲマインデのバージョンを実施し、地域プロジェクトへの資金配分について審議し、たとえば新しい幼稚園の建設を可能にしました。^[9]

ランツゲマインデは、スイスの政治構造の直接民主主義の中核をなす柱の一つである。過去1世紀でその利用は急激に減少したが、それでもなおスイス民主主義の特徴的な制度とみなされており、一般的に参加型で包括的な民主主義の実践と考えられている。しかし、州憲法によれば参加は奨励されるだけでなく、関係者の市民としての義務の一部として義務付けられているが、ランツゲマインデが、より伝統的な秘密投票方式よりも優れた包摂性を提供し、より高いレベルの参加を促進しているかどうかは不明である。^[10]例えば、ポール・ルカルディ（2014）は次のように指摘している。

「証拠によれば、アッペンツェルとグラールスの集会、バーモント州のほとんどの町の集会、そしておそらく古代アテネでも、出席者は常に市民のおよそ20％に制限されていた。」^[11]

さらに、女性の参加は最近までランツゲマインデの参加に関する主な懸念事項の一つであった。1991年まで、アッペンツェル・インナーローデン州では女性はランツゲマインデに参加することが認められていなかった。同州は女性に選挙権を与えたスイス最後の州であり、ヨーロッパの国としては異例なほど遅い女性参政権の導入となった。^[12]

ランツゲマインデ制度は「オクロクラシー」または「多数派の専制政治」に近いと指摘されている。^{[説明が必要] [誰？ ]}ブルームとケーラー（2006）は、少数意見が考慮されないことにつながる「限られたレベルの予備的議論」しかできない可能性があると示唆した。^[13]

公開投票制度は、表面上は投票の秘密を保証できない。スイスは、ランツゲマインデを保護するために、市民的及び政治的権利に関する国際条約第25条の例外を明示的に導入し、投票の秘密を保護する世界人権宣言第21条第3項の文言を遵守することを回避した。 ^[14]スイスは、同様の理由で、欧州人権条約の最初の条約議定書を批准したことがない。 ^[15]

このような状況では、社会統制やその他の群衆操作プロセスにより、市民が自分の好みに従って投票することを妨げ、合理的な決定を誤らせる可能性があります。一方、古代ギリシャのパレーシア（文字通り「すべてを言う」）の伝統によれば、公の集会は個人に率直さと集団責任を持って意見を表明することを教えることができます。^[16]

さまざまな行政区分におけるランツゲマインデの成果に関する研究（Schaub 2012、Gerber & Mueller 2014 ^[要出典]）は、適切な予備審議が「より良い議論の自然な力」（Habermas、1992）によって定義されるより良い決定に到達するのに役立つことを示唆しているようです。^{[17] [要説明]}

• スイスの投票
• 直接民主主義
• 包括的な民主主義
• 参加型民主主義

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