1906年のロシア憲法

ロシア帝国基本法 Основные Государственные Законы Россійской Имперіи ( Osnovnyye Gosudarstvennyye Zakony Rossiyskoy Imperii )
ニコライ2世が1906年の憲法に基づいて設立された第一ドゥーマを開会
作成	1906年5月6日[旧暦4月23日]
批准	1906年5月6日[旧暦4月23日]
位置	サンクトペテルブルク、ロシア 文書が署名された場所、コピーの場所ではありません
著者	ミハイル・スペランスキー 1833年オリジナル版 ピーター・ハリチノフ 1906年改訂版
署名者	ロシア皇帝ニコライ2世
目的	ロシア帝国憲法

1906年のロシア憲法は、 1832年のロシア帝国基本法の大幅な改正を指し、かつての絶対主義国家を、皇帝が初めてその独裁権力を議会と共有することに同意した国家に変えた。この憲法は、最初の国会開会の前夜、1906年5月6日[旧暦4月23日]に制定された。この史上初のロシア憲法は、1832年にロシア帝国法典（ロシア語：Свод законов Российской империи、1918年以前のロシア語正書法：Сводъ законовъ Россійской Имперіи ）として発行されていた以前の基本法の改訂版であった。これは、 1905年のロシア革命の際に、帝国政府が自らの存在を維持し、帝国の崩壊を防ぐための最後の努力として発布された。

新憲法は二院制のロシア議会を規定し、その承認なしにロシアで法律を制定することはできなかった。この立法府は、国家評議会として知られる上院と、ドゥーマとして知られる下院で構成されていた。上院議員の半数は皇帝によって任命され、残りの半数はさまざまな政府、聖職者、商業関係者によって選出された。下院議員は、間接選挙の複雑な仕組みを通じて、ロシア国民のさまざまな階級によって選ばれることになっていたが、この制度は最終的に資産階級が多数を占めるように重み付けされていた。ドゥーマは立法権と皇帝の大臣に対する質問権を持っていたが、大臣の任命や解任については権限がなく、それは君主のみに留保されていた。また、皇帝の発議による場合を除き、憲法を変更することもできなかった。皇帝は立法に対する絶対的な拒否権を保持し、適切と思われる理由があればいつでもドゥーマを解散する権利を持っていた。^[1]皇帝はドゥーマの不在中に法令を発布する権利も持っていたが、2ヶ月以内に新議会で承認されなければその効力は失われた。

この勅許状は強制的に与えられたものであり、ニコライは戴冠式で息子に権力を継承すると誓った自身の権力が制限されることを嫌悪した。彼は第一、第二ドゥーマが「不満足」であると判明すると解散し^{[2] 、より多くの}地主が将来のドゥーマに選出されることを確実にするために選挙法を一方的に変更した（憲法に違反）。その結果生じた第三、第四ドゥーマはより長続きしたが、それでも国家政策の一般的な方向性とロシア国家の根本的な性質をめぐって皇帝とその政府と対立した。最終的に、1917年のロシア革命の勃発とともに、ドゥーマは皇帝の退位をもたらす上で主導的な役割を果たし、それが今度は君主制の廃止とケレンスキー率いるロシア臨時政府の権力掌握につながった。しかし、その自由主義政権は数か月後の十月革命で打倒され、ボルシェビキの台頭によりロシアは独裁政権へと移行した。

1906 年のロシア憲法が制定される前、ロシア帝国は絶対君主制であり、専制的な皇帝が統治していた。専制的な皇帝は、一般に帝政以前の称号である「ツァーリ」と呼ばれていた。ツァーリが帝国の大権を行使するための正確な規則は、1832 年にミハイル・スペランスキーが書いた「ロシア帝国法典」の発布によって初めて成文化された。これらの法律は皇帝によって変更または廃止されることができた。しかし、専制的なツァーリは、一般に 2 つの制約によって制限されていた。ツァーリ自身とその配偶者はロシア正教の信仰を公言しなければならないこと、および皇帝パーヴェル 1 世が定めた継承法に従わなければならないことであった。それ以外では、ロシア皇帝の権力は事実上無制限であった。

ロシアにはモスクワ時代からピョートル1世の治世まで大貴族院が存在していたが、それは立法権を持たない諮問機関であった。ピョートルは1721年にこの機関を廃止し、統治元老院に置き換えた。この機関は9人（後に10人）の議員で構成され、君主によって任命された最高検察官（この機関の全議員と同様に）の指揮の下、帝国の行政を監督することになっていた。皇帝は、この委員会の審議と勧告のために勅令案を提出することはできたが、そうする義務はなく、また提出された助言を受け入れる必要もなかった。後年、統治元老院は行政と法律において重要な役割を担うようになり、19世紀後半までにはロシアの最高司法機関へと発展し、すべての役人と法的機関がその管理下にあった。法典の解釈に関する上院の決定は、皇帝によって撤回されない限り、絶対的な権威を持つものとみなされていた。しかし、上院は常に君主の直接的な支配下にあった。君主は上院議員を任命したり解任したり、その特権を変更したり、その行動を自由に覆すことができた。そのため、統治上院は現代の意味での「議会」とは決してみなされなかった。

18世紀から19世紀にかけて、さまざまな改革案が浮上した。アレクサンドル1世は枢密院を設置し、議会と内閣制の導入を検討した。内閣制は最終的に導入されたが、議会制はナポレオン戦争と保守的な貴族の反対により頓挫した。アレクサンドルは35人（後に60人）からなる国家評議会を設立し、その主な任務は法律の調査、公布、廃止であった。その4つの部門は以下のとおりである。

• 立法;
• 民事および教会行政;
• 州の経​​済;そして
• 産業、科学、商業。

各部門には議長（国務長官と呼ばれる）がおり、割り当てられた事項について個別に議論した。また、当然のメンバーである皇帝の大臣が提案した法律を精査するために招集される全評議会の全体会議もあった。ほとんどの会議は予算と国家支出に関するものだったが、評議会は提出されたあらゆるものを検討した。既存の法律の変更を提案したり、皇帝が提案していないものを調査したりする権限はなかった。意思決定権は皇帝にあり、評議会のメンバーを任命したり解任したりした。

アレクサンドルの甥のアレクサンドル2世は改革主義的な考えを抱いており、1880年8月に内務大臣に任命されたミハイル・ロリス＝メリコフ伯爵が始めた計画で頂点に達した。これらの提案の1つは、間接的に選出されたメンバーで構成される2つの帝国委員会を設立し、皇帝にさらなる改革について助言するというものだった。アレクサンドルがこの提案に署名して法律にしようとしたまさにその日に暗殺されたため、ロシアにおける立法改革に関する言及は事実上すべて消え去った。暗殺された皇帝の息子アレクサンドル3世は独裁政治をそのまま維持することを主張したからである。 1894年に父の後を継いだニコライ2世もまた、改革を求める声の高まり、農民の反乱、帝国内での革命組織の台頭に直面しても、絶対君主制を維持することを約束した。改革が避けられなくなると、ニコライは以前の権力を可能な限り保持することを主張した。たとえば、市や州の議会から国家立法議会の設立を求める声が上がったとき、ニコライは地方議会の権限拡大、工場労働者の保険、検閲の廃止しか提案しなかった。自由主義者たちはこれでは不十分だと考え、憲法制定と広範囲にわたる政治改革を強く訴えた。

1905年の日露戦争におけるロシアの敗北と、ロシア国内の革命感情の高まりが相まって、1905年のロシア革命が起きた。この動乱は、もともと血の日曜日事件によって引き起こされた。この事件では、皇帝に嘆願書を提出しようとした数千人の非武装の抗議者（主に都市労働者と知識人）が帝国軍に遭遇し、発砲して数人を殺害した。^[3]この悲劇の知らせが帝国中に広まると、極東でのロシアの壊滅的な敗北と相まって、皇帝の権威に対する大規模な反乱を引き起こした。ロシア軍はおおむね皇帝に忠誠を誓い続けたが、皇帝の側近たちは、君主制が存続するためには国家運営の何らかの根本的な変化が不可避であると確信するようになった。

ロシア皇帝の財務大臣で、ポーツマス条約（日本との戦争を終わらせた）交渉における最近のロシア全権大使であるセルゲイ・ヴィッテ伯爵は、ニューハンプシャーから帰国後、ロシア皇帝の閣僚評議会の議長に任命された。彼は、選挙で選ばれる議会の導入、基本的市民権の付与、立憲君主制の樹立を提案した。ニコライはこれらの考えに強く抵抗したが、軍事独裁政権のトップに最初に選んだ人物である^[4]ニコライ大公が、皇帝がヴィッテの提案を受け入れなければ自分の頭を撃って自殺すると脅したため、屈服した^[4] 。ニコライはしぶしぶ同意し、1905年10月30日[旧暦10月17日]に「十月宣言」として知られる文書を発表し、基本的市民権と、ドゥーマと呼ばれる選挙で選ばれる議会を約束した。ドゥーマの承認がなければ、今後ロシアで法律は制定されないこととなった。

その結果、スペランスキーの基本法の改正案が3つ作成された。皇帝は、新憲法の基礎として、国家首相府副長官ピョートル・ハリトーノフが作成した草案を採用することにした。オーストリア＝ハンガリー帝国、日本、プロイセンの憲法も検討されたほか、解放同盟が作成し海外で出版された憲法草案も検討された。^[5] 国家首相府が草案を作成し、5回にわたる閣僚会議で議論され、新議会の費用で皇帝の大権をさらに強化する修正が加えられた。その後、草案は皇帝の議長の下でさらに議論され、修正された。ニコライは、1906 年 5 月 6 日 (旧暦4 月 23 日)にこの新しい憲法を正式に公布することを決定しました。この法律により、ロシアは絶対君主制から立憲君主制へと正式に移行しましたが、どの程度立憲的であるかは、皇帝のその後の行動に基づいてすぐに議論の対象になりました。

1906年のロシア憲法は序文と11章から構成され、合計124条から成っている。 ^[6]

• 序文（第1条から第3条）では、ロシアは「一つで不可分」であると宣言し^[7]、軍隊やその他の公的機関でロシア語の使用を義務付けた。^[8] また、フィンランド大公国を「ロシア国家の不可分の一部」と認めながらも、その特別な立法上および政治的地位を曖昧に認めていた^{[9] 。}
• 第 1 章(第 4 条から第 24 条) は「最高独裁権力の本質」に関するもので、皇帝が「最高主権」を有し、その命令に従うことは神自身によって義務付けられていると宣言した。^[10]この章は、 統治者の大権を規定するとともに、皇帝を個人的には不可侵とした。 [11] 皇帝は、すべての立法に対する絶対的な拒否権、^[12]すべての問題に対する立法権、^[13]憲法自体の改正を開始する唯一の大権を有した。^[13]皇帝は、ロシアの行政および対外関係を管轄し、^[14]宣戦布告、講和、条約交渉の唯一の権限を有し、^[15]軍の最高指揮権も有した。^[16] 皇帝はまた、貨幣の鋳造権、^[17]および恩赦を与え、司法手続きを破棄する権利を保持した。^[18] 彼は大臣たちを自由に任命したり解任したりし、彼らの職務の性質と範囲を決定した。^[19]
• 第2章（第25条から第39条）は、王位継承の順序を規定した。ポーランドとフィンランドの王位はロシアの王位と「不可分」であると宣言され、^[20]王位継承に関する正確な規則が明記された。女性も継承資格があったが、ロマノフ皇帝の王朝資格を持つすべての男性の子孫の後ろで最下位に置かれた。^[21] 女性統治者は皇帝職の特権と特権をすべて保証されたが、その配偶者は「皇帝」の称号を受けることはできなかった。 [ ^22]ロマノフ王朝の 人物と「相応の尊厳を持たない」（「いかなる王家や君主の家にも属さない」と定義される）人物 との結婚で生まれた子供は王位に就く資格がなかった。 ^[23]正教を国教としない他国を統治しながら王位を継承した人物も、その王位と信仰を放棄する意思がない場合は王位に就く資格がなかった。^[24]
• 第3章（第40条から第82条）は、皇帝が未成年の場合の摂政と後見に関する事項を規定している。成年年齢は16歳と定められ、^{[25]摂政と義務的な[26]}摂政会議の任命、およびその摂政が行使する大権に関する指示が与えられた。
• 第4章（第53条から第56条）は、20歳以上の帝国のすべての男性市民が「それぞれの信仰と法律に従って」^[27]、王位への即位と忠誠の誓いを宣誓することに関するものでした。 ^[28]
• 第5章（第57条から第58条）は、新君主の戴冠式と塗油について規定しており、「ギリシャ・ロシア正教会の儀式に従って」行われることになっていた。 ^[29] この章の末尾の注釈1は、皇帝がロシア皇帝とポーランド国王の共同戴冠式を行うことを示した。注釈2は、皇帝が（フィリオクエ条項なしで）正教会の式文に従ってニカイア信条を朗読することを要求し、ロシア帝国の王冠をかぶり、王笏と宝珠を持ちながら式典中に朗読する特定の祈りを義務付けた。
• 第6章（第59条から第61条）は、ロシアの君主が持つ多くの正式な称号と、ロシアの国章と印章の正確な構成について規定しています。
• 第7章（第62条から第68条）は、ロシア国家と国民が信仰する様々な宗教との関係を規定している。正教は国教と宣言され、^[30]皇帝とその配偶者はともにその宗教を信仰することが義務付けられた。^{[31]皇帝は}ロシア正教会の「最高の擁護者および守護者」とされ、^[32]他の宗派の信者には完全な宗教の自由が約束され、^[33]それは「ユダヤ人、イスラム教徒、異教徒」にも及んだ。^[34]

• 第8章（第69条から第83条）は、ロシア国民の「権利と義務」に関するものである。国民は、恣意的な逮捕や拘留からの保護、^[35]住居の不可侵、^[36]違法な捜索や押収からの保護、^[36]旅行の権利（制限あり）、^[37]私有財産の所有権を保証された。^[38] この文書で約束されたその他の権利には、集会の自由、^[39]表現の自由、^[40]労働組合や類似の組織の結成、^[41]宗教の自由などがある。^[42] 兵役は、社会的身分に関係なく、召集されたすべての男性臣民に義務付けられており、^[43]税金の支払いと「合法的な法令に従ったその他の義務」の履行が求められた。^[44]
• 第 9 章(第 84 条から第 97 条) は法律の公布に関するものである。第 86 条はすべての法律について皇帝、ドゥーマ、国家評議会の承認を必要とし、第 87 条はドゥーマが開会していないときに皇帝とその内閣が法令を発布することを認めている。しかし、これらの法令は、新しいドゥーマが招集されてから 2 か月以内に提出されなかった場合、または新しいドゥーマまたは評議会が法令の承認を拒否した場合は、効力を失った。さらにこの条項は、皇帝がこの権限を使用して憲法自体を変更したり、ドゥーマまたは評議会の選挙に関する法律を変更したりすることを禁じていた。1907年 6 月のいわゆるクーデター中にニコライがこの規定に違反したことで、ロシアの自由主義者の間で彼の評判は取り返しのつかないほど傷つき、多くの人がロシア憲法全体が最終的に偽物であると結論付けることになった。^[45]これはさらなる革命的煽動につながり、1917年2月に皇帝は最終的に打倒された。ロシアの制度では政府の立法府に弾劾の権利は与えられていなかった。
• 第 10 章(第 98 条から第 119 条)は、国家評議会とドゥーマの運営方法を規定した。両院とも少なくとも年に 1 回は会合を開くことが義務付けられていたが、会期と休会期間は皇帝の特権であった。^[46] 皇帝は国家評議会の議員の半数までを任命する権利が与えられ、^[47]ドゥーマ議員は国家選挙法に基づいて 5 年の任期で選出されることになっていた。^[48] 両院は立法事項に関して同等の権利を有し、^[49]皇帝はいつでも両院またはいずれか一方を解散することができ、ドゥーマの新しい選挙はドゥーマ解散と同時に発表されなければならない。^[50] 両院は憲法自体に関する場合を除き、立法発議権を有していた。憲法の改正は君主によってのみ提案できた。^[51] 宮廷省はドゥーマの管理下になかった。^[52]政府からの借入金の確保も議会の管轄外であり、^[53]そうした債務の返済資金を拒否したり削減したりすることも許されなかった。^{[54]ドゥーマは同様に、}陸軍や海軍 からの人員要請を拒否するために予算権を使うことも禁じられていた。議会がそうした請願を承認しない場合、軍は前年と同数の新たな徴兵兵を召集することが許された。^[55]
• 第11章（第120条から第124条）は内閣に関するものである。内閣議長の職を設け^[56]、この内閣の全メンバーに皇帝に対する責任を負わせた。^[57]この内閣またはそのメンバーが発する「規則、指示、命令」は、現行法に反してはならない。^[58]大臣は在任中の行動について国家評議会またはドゥーマから尋問を受けることができるが^[59]、彼らを解任できるのは皇帝のみである。^[60]

1917年2月（旧暦）にニコライ2世が退位すると、ロシア政府は当初、第4回ドゥーマが樹立した臨時政府に引き継がれた。この政府の最高指導者となったアレクサンドル・ケレンスキーは、1917年9月14日（旧暦9月1日）、ロシアの君主制を一方的に廃止し、それによって1906年憲法を正式に廃止した。11月、ロシアはボルシェビキ党に引き継がれ、最終的には1922年12月30日にソビエト社会主義共和国連邦が設立された。それ以前に、共産党は新しい憲法を制定し、ロシアをボルシェビキ国家として確固たる地位に置いた。これは、 1924年のソビエト憲法、 1936年憲法、1977年憲法に取って代わられ、最後の憲法はソビエト連邦の崩壊と、1993年にロシアの現在の統治文書が採択されるまで存続し、現在もその下で国家が統治されている。

• ロシア憲法

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