首相の質問

首相質疑応答（PMQs、正式には首相への質問、口語では首相質疑応答と呼ばれる）は、イギリスの憲法会議であり、現在は下院が開会している毎週水曜日の正午に1回だけ開催され、その中で首相が国会議員（MP）からの質問に答える。^[1]

政府研究所は首相質疑を「英国政治の最も特徴的で国際的に有名な特徴」と評している。^[2]英国の分権国家の議会では、これに相当する手続きは首相質疑として知られている。

首相は数世紀にわたり議会で質問に答えてきたが、1880年代までは首相への質問は他の大臣への質問と同様に扱われていた。つまり、予告なしに、大臣が出席できる日に、議員が立ち上がった順番で質問できたのである。^[3] 1881年、質問の固定時間制限が導入され、首相への質問は当時72歳だったウィリアム・グラッドストン首相への配慮から、その日の最後の時間に移動され、首相がその日の遅くに下院に来られるようにした。1953年、ウィンストン・チャーチル（当時70代後半）が首相だったときには、質問は固定の日（火曜日と木曜日）に提出されることが合意された。^[3]

1959年の議事運営委員会の報告書では、首相への質疑応答は火曜日と木曜日の午後に15分間の固定時間枠で2回行うよう勧告された。この勧告はハロルド・マクミラン首相の下で1961年7月18日から8月4日の会期終了まで実施され、成功した。^[4]最初の質問は労働党議員フェナー・ブロックウェイによるもので、駐南アフリカ英国大使はどの大臣に責任を持つのかを尋ねた。^[5]首相の回答に対してブロックウェイは「この新しい質疑応答の取り決めに感謝するとともに、首相にとっても議会にとっても便利になることを期待します」と述べた。^[5]首相質疑は次の会期で恒久化され、最初の質疑は1961年10月24日に行われた。^{[3] [6] [7]}

首相質疑のスタイルと文化は、時とともに徐々に変化してきた。元議長 セルウィン・ロイドによると、首相質疑中の議員の無秩序な行動は、ハロルド・ウィルソンとエドワード・ヒースの個人的な敵意から始まったもので、それ以前の首相質疑は活発ではあったが、比較的礼儀正しいものだった。^{[3] [8]}過去には、首相は質問を関係大臣に委ねることを選択することが多く、野党党首はセッションによっては割り当てられた数の質問に必ずしも答えず、まったく質問しないことを選択することもあった。マーガレット・サッチャー首相の時代には、首相が閣僚の他の閣僚に質問を委ねないことを選択し、労働党党首 ニール・キノックが前任者よりも多くの質問をし始めたことで、状況は変わった。彼の後任ジョン・スミスは、割り当てられた質問を常にすべて答えるという前例を確立した。^[3]

トニー・ブレア首相が最初に行ったことの一つは、水曜日に2回の15分間のセッションを1回の30分間のセッションに置き換えることだった。当初は午後3時からだったが、2003年からは正午に変わった。 ^[3]野党党首に割り当てられた各セッションの質問数は3から6に倍増し、下院で3番目に大きい政党の党首には、以前は1つの質問しかできなかったが、2つの質問が与えられた。この新しい形式を採用した最初の首相質疑は、1997年5月21日に行われた。^[9]

2010年から2015年の保守党と自由民主党の 連立政権の間、自由民主党のニック・クレッグ党首は政府の一員として首相質疑で質問しなかった。^[10]その代わりに、当時議会で第2位の野党であった民主統一党（DUP）のナイジェル・ドッズ党首が通常、会期後半に1つの質問をし、その後スコットランド民族党やプライド・カムリなど他党の議員少なくとも1人が質問した。

質問を希望する下院議員は、議事進行表に名前を記入しなければならない。記入者の名前は、議長が呼ぶ順番を決めるために、投票でランダムにシャッフルされる。議長は、通常、交互に、つまり政府議席の議員 1 名に続いて野党議席の議員 1 名という形で、議員に質問するよう呼びかける。選ばれなかった議員は、議長の「目に留まった」場合、補足質問をするよう選ばれることがある。これは、首相が答える直前に、立ち上がって座ることによって行われる。

野党党首は通常、首相質疑で、ブロック全体で、または3人ずつの2つのグループに分かれて、6つの質問をする。最初の質問が政府の下院議員によってなされた場合、野党党首は2番目に質問する議員となる。最初の質問が野党議員によってなされた場合、その後に政府議員からの質問、そして野党党首からの質問が続く。その後、議会で3番目に大きい政党（ 2024年時点では自由民主党）の党首が2つの質問をする。

議事日程表の最初の正式な質問は、単に「まず議長」と述べるだけで、通常は首相に「本日の予定を列挙していただけますか」と尋ねるものです。首相は通常、次のように答えます。

今朝、私は大臣の同僚らと会合を持ちました。この議会での職務に加え、本日中にも同様の会合を持つ予定です。^[11]

首相が不在の場合、副首相または第一国務長官が通常次のように返答します。

私は、 [首相の欠席理由を記入]である私の尊敬する友人である首相に代わって返答するよう求められました。^[11]

このような質問が行われる理由は、歴史的に見て、首相は首相が直接責任を負う事項についてのみ質問を受ける可能性があるからである。実質的な事項の多くは他の閣僚によって扱われているため、そのような事項の数は比較的少ない。首相に職務を列挙させることで、閣僚らは首相が他の活動に従事すべきか、他の行動を取るべきかを質問することができる。^[11]

首相は、その日の予定を列挙する前に、重要な出来事があった場合には哀悼の意を表したり、お祝いを述べたりすることが時々ある。イラク戦争中、トニー・ブレア首相は、前回議会で演説してから任務中に死亡した英国軍人の名前を挙げるという慣例を導入した。この慣例は、ブレア首相の後任の首相にも引き継がれた。その後、議員は首相の時間を奪う可能性のあるあらゆる主題について補足質問をすることができる。ほとんどの議員は同じ予定の質問を提出するため、最初に質問された後は、同じ質問を提出した他の議員は単に提出されていない質問をするように呼ばれるだけであり、首相はどのような質問が行われるか分からない。^[12]

時々、最初に出される質問が、公約に関する質問ではなく、特定の政策分野に関するものであることがあります。しかし、これは非常にまれなケースです。首相が事前に回答を準備できるためです。漠然とした質問では、首相が予期せぬ補足質問で困惑する可能性があります。^[12]

国家的または個人的な悲劇や危機の際には、首相質疑は一時的に中断されることがある。最後に中断されたのは2009年2月25日で、野党党首デイヴィッド・キャメロンの息子の突然の死を受けて、議長がゴードン・ブラウン首相の要請により、敬意を表して下院を中断した。首相質疑は1994年に労働党党首ジョン・スミスが急死した後にも中断された。 ^[13]

PMQは1989年から録画されており、1990年からは生放送されている。^[14]英国ではBBC TwoとBBC Parliamentテレビチャンネルで生放送されている。英国外でも放送されており、最も有名なのは国際有料テレビネットワークのBBC World Newsと米国のケーブルネットワークC-SPANである。^[15]

PMQが予定されている時に首相が公務で不在の場合、その役割は通常、副首相または第一国務長官が務める。^[16]これらの役職が空いていない、または副首相が不在の場合、内閣で次に地位の高いメンバー（第一国務長官や与党副党首など）が質問を受ける。^[17]野党党首が不在の場合、野党からの質問は通常、影の内閣で次に地位の高いメンバーが行う。 1992年から2020年までは、首相または野党党首のどちらかが不在の場合、もう一方の派閥が誰かを指名して代役を務めるという慣例があり、つまり両陣営が代役を務めることになった。^{[16]この前例は、}キール・スターマーが野党党首として初めてPMQを行った際に破られ、ボリス・ジョンソン首相がCOVID-19に感染し入院したためである。ドミニク・ラーブが第一国務長官としてジョンソンの代役を務めた。^[18] 2020年9月16日、スターマー氏の家族にCOVID-19の症状が見られ、自主隔離となった。その結果、労働党副党首で影の第一国務長官のアンジェラ・レイナー氏がスターマー氏に代わってジョンソン氏に質問した。1992年以前は、代わりの人物が首相に質問したり、その逆のことが多かった。例えば、 1983年から1992年まで労働党副党首を務めたロイ・ハッターズリー氏は、1984年2月から1990年7月までの間に、マーガレット・サッチャー氏と対峙したニール・キノック氏の代理を38回務めた。 ^[19]

ボリス・ジョンソン首相は、後にCOVID-19の陽性反応が出たリー・アンダーソン氏と会った後、隔離するよう指示された後、議場外でバーチャル形式で首相質疑応答した初の首相となった。 ^{[20] [21]}キール・スターマー氏は、事務所スタッフの1人がCOVID-19に感染した1か月後、野党党首として初めてリモートで質疑応答した。^[22]

キャメロン・クレッグ連立政権下では、ニック・クレッグが15回、ウィリアム・ヘイグが2回、首相官邸の質問に答えたが、いずれもハリエット・ハーマンとの対立だった。^{[a] [23]}ハーマンは以前、労働党副党首で事実上の副首相の立場で、2008年4月から2010年3月の間にゴードン・ブラウンの首相官邸の質問に答えたが、いずれもウィリアム・ヘイグとの対立だった。第二次キャメロン内閣下では、ジョージ・オズボーンが3回、アンジェラ・イーグルとの対立だった。^{[b] [24]}第二次メイ内閣下では、ダミアン・グリーンが2回、^[c]エミリー・ソーンベリーとの対立だったが、デイヴィッド・リディントンは6回、ソーンベリーとレベッカ・ロング＝ベイリーとの対立だった。^{[d] [24]} 2019年10月2日、ダイアン・アボットは、第一国務長官としての立場で外務大臣ドミニク・ラーブに異議を唱え、首相質疑に立候補して6つの主要な質問をした初の黒人国会議員となった。

首相質疑で最も注目を集めるのは、演説台で互いに向かい合って話す首相と野党党首である。1961年以来、定期的に固定されたセッションが開催されており、以下のリストは、1961年以降の首相と、彼らが下院の議場で対峙した野党党首、およびそれ以降の2番目の野党党首（通常は下院で3番目に大きい政党の党首）の概要を示している。

英国では、首相質疑は、英国下院内の記者会見場に設置されたカメラを通じて、国内の国営テレビ局BBC Two、BBCニュースチャンネル、BBCパーラメント、スカイニュース、GBニュースで生中継される。また、国営ラジオ局BBCラジオ5ライブでも生中継される。^[要出典]

米国では、首相質疑応答は全国放送のC-SPANテレビネットワークで生放送される。C-SPAN には、1989 年に初めてテレビ放送されたときから首相質疑応答のアーカイブも保存されている。米国では首相質疑応答のラジオ生放送はない。^[要出典]

アメリカの深夜テレビスケッチコメディ番組「サタデー・ナイト・ライブ」では「首相の質問」がパロディ化されている。^[25]

1991年、C-SPANが首相質疑の放送を開始して間もなく、当時の米国大統領ジョージ・H・W・ブッシュはC-SPANのインタビューで、「ジョン・メージャーが野党と鼻を突き合わせて互いに怒鳴り合っているあの穴に私が入らなくて済むのは幸運だ」と述べた。 ^[26]

首相の質疑応答は、英国議会の公式ウェブサイトparliamentlive.tvを通じて、映像と音声で世界中に生中継される。^[27]

• アイシャ・ハザリカ、トム・ハミルトン (2018):パンチとジュディの政治。首相の質問に対するインサイダーズガイド。Bitback Publishing。ISBN 978-1785901843

• 「首相の質問」。議会のウェブサイト。 2010年7月25日閲覧。
• 「首相の質問」BBC議会。 2015年5月13日閲覧。
• 「PMQsのオーディオポッドキャスト」。ガーディアン。ロンドン。2008年2月7日。 2010年7月25日閲覧。
• 「英国下院首相の質問」C-SPAN 。 2010年7月25日閲覧。