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| 位置 | |
|---|---|
  小石 ペブル採掘プロジェクトの場所 | |
| 州 | アラスカ |
| 国 | アメリカ合衆国 |
| 座標 | 北緯59°53′50″ 西経155°17′43″ / 北緯59.89722° 西経155.29528° / 59.89722; -155.29528 |
| 歴史 | |
| 発見した | 1988 |
| 所有者 | |
| 会社 | 北方王朝の鉱物 |
| Webサイト | Pebble プロジェクトのウェブページ |
| 取得年 | 2001 |
ペブル鉱山は、アラスカ南西部のブリストル湾地域、イリアムナ湖とクラーク湖の近くで提案されている銅、金、モリブデンの 採掘プロジェクト の通称です。[1]この鉱山は1987年に発見され、2001年にノーザン・ダイナスティ・ミネラルズ社がオプション契約し、2002年に探査され、2002年から2013年にかけて掘削され、2005年に発見されました。許可手続きの準備が始まり、行政審査は13年以上続きました。
2020年11月現在、鉱山開発業者であるノーザン・ダイナスティ・ミネラルズは、依然として米国沿岸警備隊[2]と安全環境執行局から連邦許可を申請中である。その後、州の許可が下りる予定だが、開発業者はそれに最大3年かかると予想している。[3] 2020年11月、米国陸軍工兵隊（USACE）は、提案された鉱山排出計画の許可を拒否した。[4] [5]
2021年9月9日、米国環境保護庁が「湾の一部に水質浄化法の保護を認めるよう連邦裁判所に要請した」と報じられた。 [6] 2023年1月31日、EPAは流域を保護するために開発を制限するというめったに発動されない権限を行使し、事実上このプロジェクトを拒否した。[7]
背景
地理
ペブル鉱床はアラスカ南西部のブリストル湾流域の人里離れた、荒涼とした、通常は人が住んでいない地域にあります。最も近いコミュニティは、約20マイル（32 km）離れたノンダルトン、ニューヘイレン、イリアムナの各村です。この鉱床はアラスカ州アンカレッジの南西200マイル（320 km）にあります。[8]
ペブルはイリアムナ湖の上流約15マイル（24 km）北、クラーク湖の近くに位置しています。この鉱床地域は比較的平坦な土地で、氷河池が点在し、その間に孤立した山々や丘陵が平地から1000フィートから2000フィートの高さにそびえ立っています。ペブルは海抜約1000フィート（300 m）の広く平坦な谷の下にあり、アッパー・タラリク・クリークとコクトゥリ川の流域を分けています。[9]
タラリク川上流はイリアムナ湖に流れ込み、イリアムナ湖はクヴィチャク川を通ってブリストル湾に流れ込む。コクトゥリ川の水は、ディリンガムでブリストル湾に注ぐヌシャガク川の支流であるムルチャトナ川に流れ込む。ペブルの東約20マイル（32 km）にあるクラーク湖の水は、ニューヘイレン川を下ってイリアムナ湖に流れ込む。[10]
地質学
地域
カヒルトナ地形は、ウランゲリア火山弧地帯の陸側（アラスカ側）に形成された堆積盆地を表していると解釈されており、ウランゲリア火山弧地帯がアラスカと衝突する前のものである。ウランゲリア火山弧地帯とカヒルトナ火山弧地帯は白亜紀にアラスカに接していた。カヒルトナ地形のこの部分は、ジュラ紀から白亜紀の安山岩質タービダイトが覆う後期三畳 紀の玄武岩、安山岩、堆積岩が優勢である。白亜紀の花崗岩の貫入活動はカヒルトナ地形で広く行われていた。第三紀の火山岩と堆積岩、第四紀の氷河堆積物は、古い岩石の上に発達した。[11]
レイク クラーク断層、または分岐断層は、おそらくペブル堆積物の 20 マイル (32 km) 以内、あるいはもっと近くにある。この断層は主要な右横ずれ地殻構造で、キャッスル マウンテン断層の西向きの発現であると考えられている。ペブル地域では、地面が広範囲に覆われているため、断層とその分岐の実際の地上痕跡は不明である。[12] [13] 2007 年の報告では、この断層で 700 年周期でマグニチュード 7.1 の地震が発生していることが示されている。[14]数百マイル北にあるレイク クラーク断層はデナリ断層とほぼ平行であり、同様の性質のものであると考えられている。2002 年にはデナリ断層でマグニチュード 7.9 の地震が発生した。アリューシャン海溝の沈み込み帯は、ペブルの南約 125 マイル (200 km) にある。[15]沖合25マイルに位置するオーガスティン火山は、 2006年に最後に噴火した。[16]
鉱床
連続した鉱石塊は、鉱化が局所的に地表まで広がるペブル ウェスト、深く埋まっているペブル イーストとして知られています。ペブルには主に低品位の鉱石が含まれているため、経済的に回収するには大規模な作業が必要です。
ペブル鉱床は、ジュラ紀から白亜紀のカヒルトナ・フライシュ地帯の変形した堆積岩に貫入した、白亜紀後期の斑状花崗閃緑岩からトーナル岩に含まれています。[17]
銅鉱石は石灰アルカリ 斑岩銅金モリブデン鉱床です。鉱体は地表から少なくとも 1,700 メートル (5,600 フィート) の深さまで広がっています。鉱体の西部では、いくつかの小さな花崗閃緑岩のキューポラ、閃緑岩の シル、古い貫入岩、角礫岩、堆積物の複合体で鉱化が起こっています。鉱床の西部は局所的に地表に露出しており、薄いゴッサンが発達し、酸化は深さ 100 フィート (30 メートル) に達しています。鉱体は東の断層接触部を越えて深く広がっています。断層の東側では、豊富なシルと貫入堆積物で鉱化が起こっています。さらに東の深部では、シルが合体して深く埋まった花崗閃緑岩のプルトンになります。鉱化と鉱石はプルトン内まで続きます。堆積物の東側は数百万年前に地表に露出した際に浸食され、その後、鉱化後の第三紀堆積岩と火山性堆積岩の東側が厚くなるくさび形に埋もれました。[11] [18]
ペブルの鉱化は90.4±0.6百万年前から89.5±0.3百万年前まで遡ります。[19] [20]
ペブルで確認されている金属鉱物には、黄鉄鉱、黄銅鉱、モリブデン輝水鉛鉱、斑銅鉱があり、さらに少量の銅鉱、黄銅鉱、ダイジェナイト、磁鉄鉱も含まれています。
リソース
2008年、ペブルは、含まれる金属の価値で世界で2番目に大きい鉱床であると推定されました。これは、ペブルよりも少ない量の鉱石に多くの金属を含むインドネシアのグラスバーグ鉱山よりもわずかに小さいです。[21]
2017年12月時点のペブルの最新の資源推定値は、測定および示唆された資源量が64億6000万トンで、銅0.40%、金0.34 g/t、銀1.7 g/t、モリブデン240 ppmの鉱石であった。資源に含まれる金属（100%回収時）は、銅569億ポンド、金7060万トロイオンス、モリブデン34億ポンド、銀3億4400万オンスであった。推定では、銅相当0.3%のカットオフが使用された。[22]
2021年8月現在、含まれる金属の総価値は、銅が57％、金が27％、モリブデンが14％でした。銀、レニウム、パラジウムなどの副産物も回収できる可能性があります。[22]
漁業
東太平洋のサケ5種すべてがブリストル湾の淡水支流で産卵する。この湾は世界最大の商業用ベニザケ漁場である。[23]クヴィチャク川には世界最大のベニザケの遡上がある。[24]クヴィチャク川は、堆積物の下流にあるイリアムナ湖から流れ出ている。サケ、ニシン、その他の漁業は、地元の雇用の約75％を占めている。[25]
スポーツフィッシングも重要な地域産業です。多くのロッジでは、淡水支流に生息するサケやマスを狙うスポーツフィッシング愛好家を歓迎しています。淡水魚種には、ザトウクジラ（Coregonus pidschianpp）、ドリーバーデントラウト（Salvelinus malma）、ホッキョクグマ（Thymallus arcticus）、ニジマス（Oncorhynchus mykiss）などがあります。[26]
季節ごとのサケの収穫と一年中続く淡水魚の収穫は、鉱山の下流に住む農村住民にとって生活に欠かせないものである。[27]
人間の人口
ペブルサイトは、2010年の米国国勢調査によると約1,600人の住民が住むレイク・アンド・ペニンシュラ自治区内にあり、約1,000人の住民が住むブリストル湾自治区と、4,800人の住民が住むディリンガム国勢調査地域に隣接している。約7,500人がペブルサイトの下流域内またはその付近で主に田舎暮らしをしている。レイク・クラーク国立公園とベセル国勢調査地域の他の地域の住民は、サイトの上流または別の流域に住んでいます。
この地域の住民は、ヘラジカ、カリブー、サケの採取など、野生資源に大きく依存して生活しています。野生資源は、この地域の文化遺産において重要な役割を果たしています。この地域には、他の住民や観光客に加えて、伝統的な自給自足の生活様式を支えるためにサケに依存しているアラスカ先住民族が30以上存在します。[28]
歴史
発見
1987年、コミンコ・アラスカ・エクスプロレーション（CAE）（後にテック・リソーシズに改名）は、航空機から見える色異常からペブル鉱床の表面鉱化サンプルを採取した。地質学者フィル・セント・ジョージがこの発見の功績を認められた。彼は初期の探査作業を指揮し、鉱床の最初の5億トンを掘削した。[29]最初の2つの探査孔は1988年に掘削され、1989年にはさらに12の掘削孔、土壌サンプル採取、地質物理学的調査により、ペブル・ウェスト鉱床（当初はペブル・ビーチと名付けられた）が大規模な銅斑岩系の一部であることが示された。[30] CAEは1992年まで掘削などの作業を続け、1997年には2回目の掘削キャンペーンを実施し、資源量は5億ショートトンから10億ショートトンに倍増した。[17] : 17
2001年、ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズ社は、CAEの親会社の後継者であるテック・コミンコ社からこの鉱区の権利を取得しました。ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズは2002年に探査を開始し、2013年まで継続しました。2005年、ノーザン・ダイナスティ社はペブル・イースト鉱床を発見し、ペブル鉱山権益の100%の所有権を取得しました。[31]
プロジェクト資金
2008年には1億4000万ドルが予算化され、約15万フィート（46,000メートル）の追加掘削が完了した。[32]
2009年には、予備的な実現可能性調査、または「事前実現可能性」調査を完了し、許可を得るためにプロジェクトを準備するために7000万ドルの予算が計上されました。[33]
2010年には、事前実行可能性調査報告書、環境調査、さまざまな管理およびコミュニティ関係の作業に7,300万ドルの予算が計上されました。開発および運営許可の申請は2010年以降まで計画されていませんでした。[34] [35]
2011 年には、予備的実行可能性調査を完了するために 9,100 万ドルの予算が組まれ、2012 年の許可申請につながりました。鉱山の設計と完全な環境基準を決定するために、45,000 フィート (14,000 m) の掘削を含む環境および工学調査が行われました。[引用が必要]
2017年までに、環境および社会への影響評価に1億5000万ドル以上が費やされました。[36]
2022年には民間資産運用会社からさらに940万ドルを受け取っており、2年間で合計4700万ドルを投資する可能性がある。[37]
プロジェクトの詳細
プロジェクトの所有権
この土地はアラスカ州が所有している。[38]ペブル鉱山社は、この地域の186平方マイル（480 km 2）の鉱業権を保有しており、この地域にはペブル鉱床だけでなく、あまり探査されていない他の鉱床も含まれている。[38] 1987年にコミンコ社が最初に鉱区を主張して以来、一連の鉱山会社とパートナーシップがペブルとその周辺のアラスカの鉱業権を所有してきた。
ペブル・リミテッド・パートナーシップはかつて南アフリカの企業アングロ・アメリカンとカナダに本社を置くジュニア鉱山会社ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズから構成されていた世界最大の多国籍鉱山会社の一つだった。数人の投資家が撤退した後、ノーザン・ダイナスティは開発を求める唯一の企業となった。[39]
Pebble Limited Partnership は現在、Northern Dynasty Minerals, Limited のカナダに拠点を置く完全子会社である Northern Dynasty Partnership によって 100% 所有されています。
世界最大の鉱山会社3社は、ノーザン・ダイナスティの株式を購入したり、探査・開発に資金を提供する義務を通じてペブル・リミテッド・パートナーシップのパートナーになったりした。その後、すべての会社が権益を売却した。
三菱商事は2011年にノーザン・ダイナスティ・ミネラルズの株式9.1%を売却した。[40]
南アフリカの鉱業会社アングロ・アメリカンは、ノーザン・ダイナスティと契約を結び、新たに設立されたペブル・リミテッド・パートナーシップの50%の権益を獲得した。残りの50%はノーザン・ダイナスティが所有する。2007年から2013年の間に、アングロ・アメリカンはこのプロジェクトに5億ドル以上を費やした。2013年12月、アングロ・アメリカンはプロジェクトから撤退し、50%の権益を失い、ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズ・リミテッドに返還された。[41]
リオ・ティント・グループは、全額出資子会社ケネコット・ユタ・カッパーを通じて、2006年7月にノーザン・ダイナスティ・ミネラルズ・リミテッドの株式9.9%を8,700万ドルで購入し、2007年にさらに9,400万ドルを投じてその比率を倍増し、19.8%とした。[42] 2013年12月23日、リオ・ティントはノーザン・ダイナスティ・ミネラルズへの2億ドルの投資を見直し、売却を検討していると発表した。[43] 2014年4月7日、リオ・ティントは、同プロジェクトにおける保有株式19%を、鉱山に反対していたブリストル湾先住民法人と、ブリストル湾地域の組織への助成金の資金提供者であるペブル基金の管理でノーザン・ダイナスティに協力していたアラスカ・コミュニティ財団に均等に分配した。[44] 2014年4月、リオティントグループは、当時約1800万ドルの価値しかなかった自社の株式をアラスカの2つの慈善財団に寄付しました。[45] [46]
ノーザン・ダイナスティは、バンクーバーに本拠を置くカナダの鉱山会社ハンター・ディキンソンが管理する数社の公開鉱山会社のうちの1つである。[47] ハンター・ディキンソン社の取締役は1人を除いて全員、ノーザン・ダイナスティの取締役も兼任している。ノーザン・ダイナスティの上級管理職のほとんどは、ハンター・ディキンソン社の上級管理職も兼任している。[48] [49]
2019年2月13日の報道によると、コペルニク・グローバル・インベスターズはノーザン・ダイナスティ・ミネラルズの6.17%を実質所有しており、これは2018年2月に報告された前回の保有比率から11%増加している。提出書類によると、コペルニクは少なくとも2015年からNAKの株式を保有しており、その時点では19.99%を所有していた。[50]
経済
ペブルは、含まれる金属の量または鉱石の量で測定すると、世界最大の未開発の銅鉱床として知られています。[51]
ノーザン・ダイナスティが2011年に発表した報告書では、建設費（47億ドル）、規模（1日20万トン）、耐用年数（45年）、その期間中の金属価格（2011年の価格）、鉱山設計計画について適切な仮定を前提として、ペブルの大規模露天掘り鉱山から鉱山所有者が得る利益を予測した。
この調査では、スラリーパイプラインが鉱山からクック湾の新しい港まで鉱石濃縮物を輸送し、トラックがクック湾まで鉱石濃縮物を輸送すると想定されていた。
この計画では、鉱山は3.2年で初期投資を回収し、最初の25年間で1000人以上を雇用し、生涯で23.2%の税引前内部収益率を達成すると予想されていた。予想税引前キャッシュフローは、鉱山寿命の大部分で年間約20億ドル、後年には大幅に増加した。報告書では、45年目には鉱石資源の58%が残ると述べられている。[52]
許可
ノーザン・ダイナスティは、採掘に使用するために、アッパー・タラリック・クリークとコクトゥリ川の水利権許可を申請している。合計すると、ノーザン・ダイナスティは年間約350億米ガロン（1億3000万立方メートル）の地下水と表層水の権利を申請しており、[ 53]これはアンカレッジ廃棄物処理施設の飲料水品質の年間処理量の約4倍である。[54]
2017年4月、ノーザン・ダイナスティは、ペブルでの継続的な活動のためにアラスカ州天然資源局（DNR）から雑多な土地利用許可の承認通知を受け取ったと報告した。 [55]
研究
プロジェクト運営者とそのコンサルタントは、サイト固有のベースライン データと、環境および社会に対する潜在的な影響に関する科学的調査を実施しており、現在も実施中です。これらの調査では、水質やその他の懸念事項について取り上げています。これらの調査には、次のようなものがあります。
- 酸性鉱山排水の定量化- 鉱山で生成された尾鉱（脱水せずに湿式で積み重ねられる廃石）の化学的安定性と風化生成物、および計画中の鉱山内で新たに露出した岩石と爆破で破砕された岩石の化学的安定性と風化生成物。
- 尾鉱を収容し、その化学的挙動を永久に制御することを目的に設計された貯留システム（土製尾鉱ダム）に対する地震リスク。
- 道路や橋の建設が魚類の生息地に与える影響。[56] [57]
このプロジェクトに対する一般の関心は、外部の反対派が入手可能なデータや他のプロジェクトとの比較に関する科学的レビューを発表する結果にもなりました。これらには、酸性岩の排水、[58] [59]道路や橋が魚に与える影響（ペブル鉱山を支える道路は、20のサケの生息する既知の川を横切る可能性があります）、[60]および一般的な水質汚染関連の懸念に関する報告書や要約が含まれています。[61]
米国環境保護庁（ EPA ）は、ペブルに反対する部族、商業漁業団体、その他の団体からの請願に応えて、2011年にヌシャガク川とクヴィチャク川の流域に焦点を当てたブリストル湾流域の科学的調査を開始しました。EPAは2014年に調査を完了しました。[62]法的異議 申し立てを参照。
アメリカ陸軍工兵隊（USACE）は2020年7月にペブル鉱山プロジェクトの最終的な環境影響評価書（EIS）を発表し、通常の条件下では同プロジェクトは「ブリストル湾の商業漁業の健全性に長期的な変化をもたらすことはない」と結論付けた。[63]この最終評価書の予備草案が連邦および州政府機関に送られた後、他の多くの科学団体や行政団体がこの結論を批判した。米国魚類野生生物局は、 EISはブリストル湾のサケ資源の破壊につながる可能性のある生息地の破壊を考慮していないと述べた。非営利の公益法律事務所であるTrustees for Alaskaの法務責任者は、報告書は「不十分で完全に不十分」であると指摘した。[64]
採掘計画の可能性
鉱山自体は、面積1マイル四方、深さ3分の1マイルの露天掘りとなる。池は、毒性物質を含む鉱滓を貯留するために堰き止められる。採掘に必要な電力を供給するために165マイルの天然ガスパイプラインが建設されるほか、採掘された精鉱をクック湾まで輸送するために80マイルの道路とパイプラインが建設される。[64]鉱山の操業には大量の表層水が使用され、貯留される。道路は燃料、工業用化学物質、物資を運ぶ。[65]
ペブル イーストはおそらく地下鉱山であると思われます。[要出典]
ペブル鉱山はチュキカマタ、ビンガムキャニオン、オクテディなどの既存の大規模銅斑岩鉱山に似ていますが、ペブル鉱山の環境設定やさまざまな技術的考慮事項は、これらの砂漠や熱帯の例とは異なります。開発と建設には何年もかかり、数十億ドルの費用がかかります。[66]必要なインフラには、燃料と岩石スラリーのパイプラインを備えた数マイルの道路、橋、電力線が含まれます。
設計の可能性としては、クック湾のイニスキン湾に港を建設し、鉱山と新港を結ぶイリアムナ湖の北側に沿って全長約104マイル（167 km）の2車線の貨物道路を建設すること、港まで鉱石濃縮物をトラックで運ぶこと、鉱山に燃料を、港まで金属濃縮物のスラリーを運ぶためのパイプラインを道路沿いに敷設することなどが挙げられる。スラリーは港で脱水されてから製錬所に送られ、パイプラインで水が鉱山に戻される。[67] [68]鉱山を稼働させる電力は、おそらくクック湾を横切る架空送電線と海底ケーブルの組み合わせから供給されることになる。[53]
実行可能性調査（鉱山建設および運営の詳細な計画）はペブルマインズ社によって準備された。同社は早くても2012年に許可を申請する予定である。[69] [70]
プロジェクトのタイムライン
2010年：ブリストル湾の9つの部族、商業漁師、スポーツマンが、EPAに水質浄化法に基づく第404c条の環境アセスメント調査の実施を要請した。EPAは調査プロセスを次のように説明している。「第404条(c)は、EPAが、通知と公聴会の機会を与えられた後、処分場としてそのような場所を使用することで、漁業、野生生物、自治体の水供給、またはレクリエーションエリアを含むさまざまな資源の1つ以上に容認できない悪影響が生じると判断した場合、米国の水域（湿地を含む）の特定の場所への浚渫物または埋め立て物の排出を禁止、制限、または拒否する権限を与えている。」[71]
2012年：EPAは環境アセスメントの草案を2つ発表し、ペブル鉱山の計画はブリストル湾のサケに悪影響を与えると結論付けた。国民はこれに強く同意し、100万件を超えるコメントがEPAの調査結果を支持し、科学者らはデータをさらに検証した。[71]
2013年：アラスカ州自然資源局は、ブリストル湾地域計画の再分類および計画修正の決定に署名し、これを適応させた。この計画により、この地域の野生生物生息地および公共レクリエーションとして分類される土地の面積が増加した。[71]
最終的なブリストル湾流域評価（BBWA）が発表され、ペブル鉱山はブリストル湾に影響を与え、サケに害を与えることなく運営することはできないことが確認された。2013年9月、ペブル鉱山の最初の主要投資家の1社であるアングロ・アメリカンはプロジェクトから撤退した。[72] [71]
2014年：リオ・ティントは、プロジェクトの株式をアラスカコミュニティ財団とブリストルベイ先住民法人教育財団に寄贈した。[71]
2015年：EPAは、地元のサケの生態系に不可逆的で有害な影響を与えるため、ブリストル湾地域での採掘を制限することを提案する決定案を発表しました。発表後、国全体の89.5％がブリストル湾の強力な保護を支持しました。[71]
2016年：監察総監はEPAの流域評価の調査結果を支持し、ブリストル湾のサケ類の野生生物への避けられない影響により、地域の自然生態系と経済的繁栄の両方に影響を及ぼすため、採掘を制限することを最終的に奨励した。[71]
2017年：EPA政権とノーザンダイナスティ（ペブルプロジェクトの開発者）のCEOとの会談後、[73]訴訟は和解し、EPAは提案決定法の撤回手続きを開始することに同意した。開発者は許可の計画を進めた。7月にEPAが提案決定の撤回を提案した後、ペブルリミテッドパートナーシップは、許可の審査を担当する主要機関である米国陸軍工兵隊（USACE）に3〜4のタイムラインで許可を提出した。EPAはBBWAを撤回しないことを決定した。[71] [74]
2018年：ペブルプロジェクトによるブリストル湾漁業への懸念が高まったため、EPAは提案された決定の撤回を一時停止することを決定。USACEは、この地域の魚類や自然資源への影響に関するさらなる情報を収集することを決定。[71]
2019年：EPAはUSACE環境影響評価書にコメントを提出し、同文書は環境への影響を過小評価していると述べた。ペブルプロジェクトに反対するコメントが70万件以上投稿された。[71]その後、5年前の文書はペブル有限責任事業組合のプロジェクト計画やUSACEの許可プロセス中に考慮された追加情報など、すべての情報を十分に考慮していないとして、提案された決定は取り消された。[74]
2020年：7月、米陸軍工兵隊は最終的な環境分析で、ペブル鉱山の操業がブリストル湾流域の「魚類の数に測定可能な影響を与えることは予想されない」ことを発見した。[75] 11月、工兵隊は水質浄化法と河川港湾法で義務付けられている排出計画の許可をプロジェクトに拒否した。[4] 2020年、ジョー・バイデンは米国大統領選挙運動中に、その場所は「鉱山を建てる場所ではない」と述べた。[76] 2021年1月、ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズは米陸軍工兵隊の決定に対して控訴した。[77]
2021年：2021年9月9日、EPAは同湾を「アラスカの宝」と呼び、「連邦裁判所に同湾の一部に水質浄化法の保護を認めるよう要請した。裁判所が同意すれば、同庁は同湾の長期保護の設計を進めることができる」と報じられた。[6]ワシントンポスト紙によると、EPAが保護を復活させることは、実質的に鉱山プロジェクトを阻止することになる。どうやら、EPAは「水質浄化法第404条(c)」に基づく権限を「大規模プロジェクトを阻止するために使用したことは、他に12回だけ」だったようだ。実施される前に、決定はアラスカ地区の米国地方裁判所による承認を待っているが、おそらく数か月かかるプロセスである。[78]
2023年：水質浄化法に基づき、環境保護庁は1月にブリストル湾流域の一部での鉱山廃棄物の処分を禁止する最終決定を下した。[79]
反応
提案されているペブル鉱山は、流域、サケ、その他の漁業に潜在的なリスクをもたらします。鉱山反対派は、鉱山が下流の魚類資源に重大かつ許容できないリスクをもたらし、建設されれば環境災害を引き起こす可能性があると主張しています。鉱山推進派は、鉱山はブリストル湾地域の魚類に重大な被害を与えることなく開発および運営できると主張しています。
アラスカでは、将来のペブル鉱山開発の可能性に対する選挙、立法、法的な異議申し立てが相次いでいる。その中には、これまでに行われた掘削やその他の科学的調査でさえ、ペブル鉱山付近の土地や野生生物に重大な悪影響を及ぼしていると主張するものもある。[80]
ペブルは2000年代半ばからアラスカの政治における大きな問題となっており、全国的な環境団体やスポーツフィッシング団体が関与し、全国的な出版物もこの問題を取り上げている。[81]
ニューヨークタイムズ紙によると、2020年現在、アラスカの世論調査では、鉱山への反対が支持を上回っている。鉱山候補地の近隣地域では、反鉱山感情はさらに強い。[64] 2006年のある世論調査では、アラスカ州民の28％がペブルに賛成、53％が反対し、別の世論調査では、アラスカ州民の45％が賛成、31％が反対した。ブリストル湾の住民の世論調査では、賛成20％、反対71％だった。[82] [83] [84] 2008年の州全体の選挙では、アラスカの有権者の57％が、このプロジェクトとおそらくアラスカの他の同様の開発を実質的に違法とする投票措置に反対票を投じた。[要出典]
資源開発協議会、アラスカ鉱業協会、アラスカ商工会議所などの組織がこのプロジェクトを支持している。この提案は州選出の役人の間で強い支持を得ている。[要出典]
この提案に反対したのは、再生可能資源連合（2005年にペブル計画に反対するために結成された）[85] 、地元の先住民団体（ブリストル湾先住民協会[86]など）、商業・スポーツフィッシング団体（アラスカ独立漁師マーケティング協会[87]やアラスカ荒野レクリエーション観光協会[88]など）、自然保護団体（アメリカンリバーズ[89]やトラウトアンリミテッドなど） [90]などの団体だった。他の資源採掘プロジェクトの強力な支持者であった故テッド・スティーブンス上院議員は、2007年にペブル計画に反対を表明した。[91]
2009年4月、ブリストル湾地域の先住民代表団が、ペブルプロジェクトの背後にある大手鉱山会社、アングロ・アメリカンの年次株主総会に出席した。代表団はアングロ・アメリカンのCEO、シンシア・キャロルと会談し、ブリストル湾流域は露天掘りの鉱山には適さないと主張した。[92]複数の英国の宝石商[93]は、ペブル鉱山が建設されてもそこから金を購入しないと誓約し、2008年に同じことをしたアメリカの宝石小売業者や製造業者に加わった。[94]
天然資源保護協議会（ NRDC）やその他の著名な団体や人物（俳優ロバート・レッドフォードなど）は、鉱山建設に反対している。鉱山建設を中止または一時停止するために、NRDCは請願書を作成し、現在100万人以上の署名を集めている。環境正義の非営利団体アースワークスには、ペブル鉱山からの金のボイコットに合意した100人以上の金購入者がいる。これらの小売業者には、ティファニー、ジョステンズ、ゼールズなどが含まれる。[95]
EPAが鉱山計画の拒否権を発動した後、アラスカの政治家たちは様々な立場を表明した。マイク・ダンリービー知事とトレグ・テイラー司法長官は、この決定に反対し、鉱山計画を支持すると表明した。リサ・マーカウスキー上院議員は、この決定を支持すると表明したが、それが作った前例に対する懸念も表明し、「EPAがアラスカの水質浄化法の下で拒否権を発動するのは、これが唯一の機会に違いない」と述べた。[7]メアリー・ペルトラ下院議員は、ブリストル湾を保護する決定を支持すると表明した。[96]
提案に対する反論
- 鉱山反対派は、これは雇用の問題であり、現在の持続可能な漁業（長い歴史を持ち、永続的に持続可能な世界クラスの漁業）と、鉱山が生み出す期間限定の採掘雇用とを対立させるものだと指摘している。（すべての鉱山の寿命には限りがある。）
- 流域の魚類とそれに依存する野生生物は、鉱山の経済的利益と引き換えに危険にさらすにはあまりにも重要です。（ブリストル湾は世界で最も価値のある紅鮭漁場であり、14,000人以上を雇用し、年間15億ドルの利益を生み出しています。）[16] [97]
- 鉱山の設計と操業においては、プロセス化学物質や副産物、重金属、酸性鉱山排水の環境への偶発的な排出が懸念される。重金属は酸によって動員される。下流のサケや淡水魚種は鉱山で発生した汚染物質の影響を受けやすい。[98] 漁業への脅威は、地域の自給自足生活への脅威となる。
- 硬岩鉱山は、すでに、使われていない枯渇した古い鉱山跡地から継続的に流出する重金属を含んだ酸性浸出液という永久的で高価な遺産という点で、注目すべき実績を持っています。EPAによると、鉱山は米国本土西部の流域の40％以上の源流の一部を汚染しており、32州にある50万の廃鉱山の再生には数百億ドルの費用がかかる可能性があります。[99]
- 最近の 25 の近代的な大規模硬岩金属鉱山の調査では、水質の結果と許可段階の環境影響評価(EIS) 予測を比較しました。25 の鉱山のうち 76% (19 の鉱山) が、地表水または地下水への放出において水質基準に違反していました。この調査では、「水質基準に違反した」とは、必ずしも鉱山が許可を遵守しなかったことを意味するわけではありません。酸性排水が多く、汚染物質の浸出の可能性が高く、地下水に近い 15 の鉱山を個別に考慮すると、この数字は 93% (14 の鉱山) になります。[100] [101]
- 反対派が委託した報告書は、南アフリカ、ジンバブエ、ガーナ、マリ、アイルランド、ネバダでの鉱山事業における地域社会、労働者の安全、公衆衛生、環境問題を批判し、以前の所有者が表明した企業目標と実際の企業業績の違いを指摘している。[102]（アングロ・アメリカンは環境問題への懸念からペブル・プロジェクトを断念したが、この懸念はプロジェクトのその後の所有者にも引き継がれている。）[103]
経済
アラスカの税制により、石油・ガス掘削は資源価値の20%以上を州と地方自治体に還元し、漁業は1%から5%、鉱業は約1.5%を還元する。[104]しかし、鉱山には5000億ドル以上の資源があることを考えると、[105]この1.5%の税金は鉱山の操業期間中に最大75億ドルの税収、年間1億6600万ドル、または2011年の商業税予算（4300万ドル）の約4倍に達する。[106]鉱山の年間収益の可能性はまだ不明であり、したがって州への税収も不明である。[104] [107] [108]
提案の根拠
経済
- 鉱山とそれを支える活動は、州に多大な税収をもたらすだろう。アラスカ州は、ペブル鉱山がなくても、直接的な鉱業税収が、非石油税収の最も重要な源泉の一つになると予測している（漁業税収を上回る）。[109]
- この鉱山は、貧困が深刻化する地域で高給の仕事を生み出すだろう[109]。2007年の推計では、建設関係の仕事が約2,000件、鉱山の予想寿命である30年から60年の間に常勤の仕事が1,000件に減るとされていた。[110]しかし、現在予想される鉱山の寿命は、2018年の開発計画の変更に伴い20年に短縮された。[111] また、最近のよく知られた鉱山の自動化の傾向により、実際の雇用数は2007年に引用された数字よりも大幅に低くなるだろう。鉱山の自動化は今後さらに進むだろう。
- この鉱山は国内の原材料資源を提供し、米国の外国への依存度を下げることになるだろう。[112]
環境
- 開発が許可される前に必要な環境影響評価書（EIS）を含む厳格な環境調査と許可手続きによって、環境と漁業の保護が確保されます。[要出典]
- 鉱業の環境面での悪影響の多くは、現在の技術や規制が確立される前に発生しました。[要出典]
- ノーザン・ダイナスティは漁業に関して「純損失ゼロ」政策をとっている。[113]
秘密に録音された会話
2020年9月、メディアは、環境活動家グループである国際NGOの環境調査機関（EIA）が、鉱山への潜在的な投資家を装い、ノーザン・ダイナスティ・ミネラルズの最高経営責任者であるローランド・ティーセンとペブル・リミテッド・パートナーシップの最高経営責任者であるトム・コリアーとの会話を秘密裏に録音していたと報じた。会話の中で、コリアーとティーセンは、ジュノーからワシントンDCまでの選出された政治家の支持を得るための計画を詳しく説明した。USACEは以前、鉱山が魚の個体数に「測定可能な影響はない」と判断していたが、8月にペブル・リミテッド・パートナーシップに対し、採掘活動によって引き起こされた損害をどのように相殺するかを示すために、より多くのことを行う必要があると通知した。ワシントン・ポスト紙は、「...しかし、幹部がいくつかの規制上のハードルを乗り越えているにもかかわらず、 [...]彼らはすべての意思決定者を管理する計画を詳しく説明した」と書いている。[114]
同紙は、「ティーセン氏は、州の上院議員リサ・マーカウスキー氏とダン・サリバン氏の両名を、環境問題に敏感なように見せかけるためにプロジェクトについて声を上げるかもしれないが、最終的には彼らの邪魔をすることはない政治家だと評した」と書いている。陸軍工兵隊が8月に出した書簡について、コリアー氏は両上院議員が書簡を誤解し、「恥ずかしい」と感じて「今はただ隅っこに座って黙っているだけ、いい？」と話しているのを録音されていた。録音テープの存在を知ったマーカウスキー氏は、「はっきりさせておきたいが、私は陸軍工兵隊の最近の発表を誤解したわけではない。私はそれに関する自分の発言を『恥ずかしい』とは思っていないし、『隅っこで黙っている』つもりもない。私はブリストル湾流域での大規模な資源開発に高いハードルを課すことに固執している」と答えた。現状では、ペブル計画はその基準を満たしておらず、許可証を発行することはできない」とサリバン氏は反論。「それ以外の示唆は、希望的観測、あからさまな誤解、あるいは前進できない鉱山への資金を確保するための必死の試みのいずれかだ。この事件は、深刻な信頼性の問題を抱えているコリアー氏が、この計画の圧倒的な課題に直面してどれほど苦しんでいるかを示している」とサリバン氏は述べた。[114]
ポスト紙は、このテープは、同社が20年間の許可を求めている間に、ティッセンがさらに160年間続く可能性を示唆したとも報じた。「このようなものを生産し始めたら、なぜ止めたいのか？」 インタビューで、マーティン・ハインリッヒ上院議員は、このテープはペブル鉱山の役員が議会を欺いたかどうかという疑問を提起し、「彼らが議会に嘘をついていたかどうか、本当に疑問が残る。それは犯罪だ」と述べた。 インタビューで、環境調査局の事務局長は、「最初の人工規模の許可が通れば、その大規模な計画は止められないだろうという同社の個人的な意見を見ると、最終決定が下される前に国民が知っておくべき重要な情報だ。なぜなら、それは明らかにアラスカのほとんど貴重な資源に永久的な影響を及ぼす可能性があるからだ」と述べた。 テープの公開後、コリアーは辞職した。[115]
この論争は、ダン・サリバンが再選を争うアラスカ州の2020年米国上院選挙に影響を与えている。この録音とペブル鉱山会社からの選挙資金提供により、観測者はプロジェクトに対する彼の反対の誠実さに疑問を抱き、政敵のアル・グロスに利益をもたらす可能性がある。[116] [117]
法的課題
EPAの行動
2009年12月18日、アラスカ州高等裁判所に上訴が提起され、2009年11月にアラスカ州天然資源局長が2009年の探査許可に対する異議申し立てを却下した決定は不適切であると主張した。訴訟では、天然資源局がアラスカ住民に許可に関する十分な通知と意見表明の機会を与えず、上訴を検討しなかったと主張した。アラスカ州管財人はヌナムタ・オールケスタイとブリストル湾住民2名のために訴訟を進めている。[118]
2013年4月、EPAは、提案されている採掘計画が地域の漁業、野生生物、アラスカ先住民部族に与える影響の評価案を発表しました。[119]
2014年1月、EPAは最終評価を発表した。[62]鉱山が開設された場合のサケの生息地の将来に疑問を呈したが、EPAは鉱山を止める権限を行使しなかった。[120]ペブル・パートナーシップのCEO、ジョン・シブリーはEPAの評価を厳しく批判し、非科学的であり、事前に決められた結果を求めていると述べた。[121]発表の数日後、民主党の米国上院議員マーク・ベギッチは、アラスカ州議会議員団の他のメンバー、共和党上院議員リサ・マーカウスキーおよび共和党下院議員ドン・ヤングと意見を異にし、鉱山に公然と反対した。[122]
2014年7月、プロジェクトが環境影響評価書を提出する前に、EPAの第10地域事務所は、クリーンウォーター法第404条(c)に基づく制限を提案したが、この制限は事実上プロジェクトを禁止することになる。[123] [124]この条項が採用されたのは、1972年に同法が可決されて以来12回目であった。[125]
2014年7月18日、ペブル・パートナーシップのCEOトム・コリアーは、声明を発表し、同プロジェクトはEPAに対する訴訟を継続すると述べ、EPAの行動はEPA監察総監室と下院監視・政府改革委員会によって調査中であると指摘し、また、連邦および州の許可開始前にEPAが開発プロジェクトを先制的に拒否したり制限したりする権限がないことを明確にすることを求める2つの法案が米国下院と上院で審議中であると指摘した。コリアーの声明では、EPAの提案はプロジェクトのアプローチには含まれない時代遅れの採掘シナリオに基づいているとも述べていた。[124]
2017年5月、ペブル・パートナーシップとEPAは共同で、2014年7月にCWA 404(c)に基づいてEPAが出した決定案に関する法的紛争を終結させる和解合意に達したと発表した。合意ではEPAが規制措置を撤回することを求めており、ペブル・パートナーシップはEPAに対して提起された未解決の訴訟を終了することに同意した。 [126]
2017年7月、EPAは1974年水質浄化法に基づくペブル鉱山への異議を撤回する提案について意見を求めた。[127]
2018年2月、EPAはクリーンウォーター法に基づきペブル鉱山への規制を撤回する計画を変更した。代わりに、プルーイット長官は漁業への支援を申し出た。この決定は最終的なものではなく、さらなる一般からの意見を募集している。[128]
2019年7月30日、EPAは、小石堆積地域の処分場としての使用を制限するという先制的な提案決定を撤回した。[129]
2023年1月31日、EPAは鉱山開発の前進を阻止した。[130]同局は水質浄化法第404条(c)に基づく拒否権を発動したが、水質浄化法の50年の歴史の中でEPAが発令したのはわずか14回で、いずれも覆されたことはなかった。[131]この動きはアラスカ先住民や環境保護団体から歓迎されたが、アラスカ州知事マイク・ダンリービーは非難し、ペブルのCEOは声明で「違法で前例のない」と述べた。この拒否権は、プロジェクトが行われるはずだった地域での特定の採掘活動を禁止するため、事実上、鉱山が前進する可能性を終わらせるものである。[132] 2023年7月、アラスカ州は米国最高裁判所に訴訟を起こし、EPAの命令からの救済を求める申し立てを審理するよう求めた。[133] 2024年1月、最高裁判所はアラスカの要求を却下した。[134]
ノンダルトン部族評議会他対アラスカ州自然資源局
2009年5月5日、 6つの連邦公認部族がアラスカ州高等裁判所（第3司法管区）にノンダルトン部族評議会他対アラスカ州自然資源局[135]の訴訟を起こした。この訴訟は、アラスカ州が作成し管理する数多くの地域計画の1つである2005年ブリストル湾地域計画の有効性を争ったもので、他の州および連邦の規則とともに、計画境界内の土地の地位と州の土地の適切かつ合法的な使用を定義している。[136]
ブリストル湾地域計画 (BBAP) は、計画中の鉱山の敷地およびその周辺の土地を含む、ブリストル湾排水路の河川や湖沼の下にある国有の高地および土地約 1,200 万エーカー (49,000 km 2 ) に適用されます。この計画には、国有の潮汐地帯および水没地帯 約 700 万エーカー (28,000 km 2 ) も含まれます。
訴訟では、1984 年版に代わる 2005 年 BBAP が、1984 年計画で定義された土地利用指定、分類、面積を法的根拠もなく大幅に変更し、2005 年計画では自給資源、スポーツとしての狩猟や釣り、野生生物の生息地、その他の再生可能資源を適切に保護できなかったと主張している。訴訟が成功した場合、ADNR は新しい地域計画を作成する必要がある。これは、一般からの意見や草案の検討など、数か月かかるプロセスだが、最終的には、地域計画の承認は知事が任命する天然資源局長が決定する。2009 年 8 月 7 日現在、DNR は苦情に対する回答を提出していない。
Nunamta Aulukestai et al. v. アラスカ州 DNR
ヌナムタ・アウルケスタイ他対アラスカ州自然資源局[137]は、2009年7月29日、アラスカ州高等裁判所（第3司法管区）に、ブリストル湾先住民組織ヌナムタ・アウルケスタイ、元アラスカ州ファーストレディの ベラ・ハモンド、元アラスカ憲法制定会議代表のビクター・フィッシャー、その他個人を代表してアラスカ管財人により提訴された。この訴訟は「宣言的および差止命令による救済」を求めており、アラスカ州天然資源局がアラスカ憲法第8条を繰り返し違反したと主張している。同条では、「…州の土地を、事前の公示および公益の保護措置なしに、処分またはリースしてはならない…」と具体的に規定している。
原告らは、水使用許可を含むプロジェクトの既存の許可を無効にする差し止め命令を求めている。要求された差し止め命令はペブル許可に特有のものであり、他の採掘プロジェクトには直接適用されない。訴訟では、DNR の「許可パターン」は、許可を発行することが公共の利益に最も適しているかどうかの判断が十分に厳格でなかったため欠陥があると主張している。これは、許可を発行する前に文書化された科学的研究が不足していること、および公衆によるレビューや意見が不足していることで実証されている。原告の 1 人による宣誓供述書では、1955 年 12 月 15 日の州の土地と天然資源に関する第 VIII 条の解説に言及している。「要件が変化し、多くの作業が日常的になるにつれて、憲法自体に厳格な要件が指定されていない場合は、手順を適切に変更することができます。」
この訴訟ではまた、1989年以来のペブルでの掘削やその他の探査活動の結果として、土地、水、野生生物への重大かつ記録された悪影響がすでに発生していると主張している。[138] 2009年後半、裁判長はアラスカ州の訴訟棄却動議を却下し、採掘探査の停止を求める仮差し止め命令の動議も却下した。仮差し止め命令の決定に対する審査請求がアラスカ州最高裁判所に提出された。
2010年7月、アラスカ州高等裁判所は、ヌナムタ・アウルケスタイ他対アラスカ州自然資源局の訴訟を2010年12月に陪審なしの裁判に進めるとの判決を下した。この判決は訴訟の6つの請求のうち1つを棄却し、今後の裁判の範囲をアラスカ州の鉱物探査許可制度全般ではなく、ペブル許可証に限定した。[139]
政治活動
2007年、アラスカ州議会にペブル地域での大規模採掘を禁止する法案が2つ提出されたが、どちらも委員会で停滞した。3つ目の法案（投票による）は、2008年のアラスカクリーンウォーターイニシアチブだった。この法案は、何ヶ月にもわたる注目度の高い公開討論、大々的な宣伝、そしてアラスカ州最高裁判所による一連の判決の後に否決された。この法案は依然として公的な問題であり、2009年6月、アラスカ州のアラスカ公職委員会は選挙期間中に選挙資金法に違反したと報告した。[140] [141]
当時のサラ・ペイリン知事はこのプロジェクトの強力な支持者だったが、この計画に反対したこと、州政府の関与、そしてこの計画を推進するために700万ドルの連邦予算を使おうとしたことなどについて批判にさらされた。彼女と夫のトッドの参加については倫理上の疑問が提起された。[142]
ジェイ・ハモンド州立動物保護区
アラスカ州魚類野生生物局にコクトゥリ川とタラリック川流域に魚類保護区を創設するという提案は、鉱山反対派の支持を得たが、ノーザン・ダイナスティは反対した。アラスカ州水産委員会は、提案を検討する委員会（議会に保護区を勧告するかどうかを決定できる）を設置することを決議した。双方ともこれを勝利と主張した。[143] 2007年3月、委員会は法案が審議中であるため、提案に対して何の措置も取らないことを決議した。[144]
2007年1月、コディアックのゲイリー・スティーブンス上院議員が提出した上院法案67号は、クヴィチャックおよびヌシャガック流域の州有地約700万エーカー（28,000 km 2 ）をカバーする州魚類野生生物保護区の設立を提案した（保護区は元アラスカ州知事ジェイ・ハモンドにちなんで命名される）。法案では、保護区内では、魚類および野生生物の生息数、商業的または自給自足の食料の採取、またはレクリエーションと相容れないいかなる用途も認められないと提案された。法案は、保護区での新たな採掘権の取得を禁止しようとした。最も重要なのは、法案がいかなる量の「産業廃棄物」の保管または処分も違法とし、保護区内で鉱山を含むいかなる産業の開発も不可能にするという点だった。[145]法案は上院資源委員会で廃案となった。
サケの産卵場
2007年2月、産卵サケの保護を強化することでプロジェクトを中止させる法案が人事委員会で廃案となった。[146] [147] [148]
2008 アラスカクリーンウォーターイニシアチブ
2008 年 8 月、その年の予備選挙で、投票法案 4「アラスカ クリーン ウォーター イニシアチブ」が否決されました (反対約 57%、賛成約 43%)。この法案は、州全体に適用されるように作成されました (アラスカ州憲法で定められているとおり)。法案の支持者は、この法案が他の採掘事業に影響することはないと主張しました。反対者は、この法案が州全体の採掘産業に深刻かつ不必要な悪影響を及ぼすと主張しました。
財産権
ペブル支持者は、そのような法案や措置は財産権（アラスカ州が州有地の鉱業権保有者に付与した鉱業権）の不法な奪取に当たると主張した。 [149]
参照
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外部リンク
- 政府リンク
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- 反対
- 再生可能資源連合
- 再生可能資源財団
- ブリストルベイネイティブコーポレーション
- ヌナムタ・アウルケスタイ - 土地の管理者
- 鉱山に反対するブリストル湾の住民
- ブリストル湾を救え
- ブリストル湾
- アラスカトレッキング
- 「サーモンストック音楽芸術祭」。2012年8月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年11月21日閲覧。
- 支持者
- 北方王朝の鉱物
- ペブルパートナーシップ
- ノーザン・ダイナスティ（NAK）機関投資家
- ペブル教育と情報
- PebbleWatch - ブリストル湾先住民族公社の土地部門のプロジェクト
- ペブルサイエンス - 提案されたペブル鉱山に関する客観的な科学的情報
- 偉大な鉱床 - アラスカのペブル銅金鉱床、地質と歴史、2019 年 10 月 17 日更新
- ニュース
- PBS フロントラインの「アラスカ ゴールド」ビデオ ドキュメンタリー 2012 年 7 月
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