課金制

ペイ・トゥ・プレイ（Pay -to-Play）は、ペイ・フォー・プレイまたはP2Pとも呼ばれ、サービスや特定の活動に参加する特権と引き換えにお金が支払われるさまざまな状況を指す言葉です。あらゆる形態のペイ・トゥ・プレイに共通するのは、「ゲームに参加する」ためにお金を払わなければならないということであり、スポーツの例えがよく用いられます。^[1]

政治の文脈における「ペイ・トゥ・プレイ」という用語は、個人または団体が、多くの場合は選挙資金や寄付を通じて、政府関係者や意思決定プロセスへのアクセスや影響力を獲得する慣行を指します (Smith、2020)。この用語は、政治献金と政治的恩恵またはアクセスの間に認識されているつながりを説明するために使用されます (Jones、2019)。選挙資金や政治腐敗に関する議論で広く使用されている用語ですが、単一の起源や特定の作成者はいません (Brown、2017)。

「ペイ・トゥ・プレイ」という概念は、長年にわたり政治談話に登場してきました (Johnson、2005)。しかし、この概念は 20 世紀に米国で特に選挙資金規制や政治資金集めの慣行の文脈で大きな注目を集めました (Smith、2020)。「ペイ・トゥ・プレイ」という特定のフレーズは、政治やメディアの議論の中で自然に生まれたと考えられており、政治的アクセスや影響力は資金提供によって得られるという考えを反映しています (Davis、2013)。

重要性と使用法: 「pay-to-play」という用語は、選挙資金、ロビー活動、政治腐敗に関する議論で最もよく使用されます (Smith、2020)。この用語は、政治における金銭の影響力の増大に対する懸念が高まるにつれて、20 世紀後半から 21 世紀初頭にかけて重要性を増しました (Brown、2017)。

「金銭による取引」行為は、政治システムや一般大衆にさまざまな影響を及ぼす可能性があります。

平等な代表権の弱体化: 資金力のある人の方が政策立案者へのアクセスが容易であるという認識が生まれ、平等な代表権の原則が損なわれる可能性があります (Jones、2019)。政策への影響: 多額の政治献金は、一般大衆よりも裕福な寄付者の利益を優先する政策につながる可能性があるという懸念があります (Davis、2013)。信頼の低下: 選出された公務員は有権者よりも寄付者への対応が早いと人々が考えるため、政府に対する国民の信頼が低下する可能性があります (Johnson、2005)。参加の障壁: 経済的手段のない個人が政治プロセスに参加することを思いとどまらせ、政治指導者の多様性を制限する可能性があります (Smith、2020)。これらの影響は、政治における「金銭による関与」のダイナミクスの複雑で論争の多い性質を浮き彫りにし、民主主義の原則と統治に影響を与えます。

この用語は、個人またはグループが、インフォマーシャルのように、ラジオやテレビの放送時間を購入し、支払者の利益を促進するコンテンツを放送するという、増加傾向にある傾向も指しています。これらのタイプの番組は、通常、スポンサーの支援がほとんどなく、確固たる視聴者もいない番組ですが、一部の大手番組制作者は、特定の主要市場で番組を「クリア」するために放送時間を購入しています。^{[要出典]このタイプの形式は、特に宗教放送局 (}テレビ伝道)で一般的であり、関連する用語であるpay-for-prayが使用されています。^[2]

この用語は、会場所有者が施設の使用料としてアーティストに前払い金を請求する傾向が高まっていることも指している。この慣行は1980年代にカリフォルニア州ロサンゼルスで始まった。米国の多くの都市では、観客数の少ない全年齢対象のショーで一般的になり、出演者はショー前のチケット販売を通じて最低限の観客数を確保することが求められる。 ^[3]ペイ・トゥ・プレイのギグは英国では物議を醸す慣行であり、最大規模のペイ・トゥ・プレイのギグ主催者の一部は、多くの議論と批判を巻き起こしている。^[4]

「ペイ・トゥ・プレイ」という用語は、バンド「ニルヴァーナ」の曲のタイトルにも使われた（後に「ステイ・アウェイ」に改名）。このフレーズは、バンドやレコード会社がラジオ局に金を支払って曲を頻繁に流してもらう慣行を指している。このフレーズは、バンド「クリンガー」の曲のタイトルにもなっており、この曲で彼らはこの慣行を非難している。

音楽監督は音楽業界で急成長している分野で、その専門家はさまざまな映画、テレビ、コマーシャル、ウェブベース、その他のライブおよび録音メディア キューに音楽を配置します。音楽監督の中には、雇用主からのみ、またはプロジェクトごとにのみ報酬を受け取る人もいますが、一部の企業は、アーティストがさまざまなメディア関係にトラックを提出して検討してもらうために料金を支払うというペイ トゥ プレイ モデルを採用しています。トラック配置が成功した場合は、トラック配置の費用として音楽監督仲介業者に収益の半分を再度支払う必要があります。

この用語は、ユーザーが使用するために料金を支払う必要があるインターネットサービスを指す俗語としても使用されます。通常、これはEve OnlineやWorld of Warcraftの場合のように、プレーヤーがプレイアカウントを維持するために料金を支払う必要があるMMORPGを指します。^{[5]これは、}無料プレイのゲームとは対照的です。 EverQuest、Star Wars: The Old Republic、Aion: The Tower of Eternity、The Lord of the Rings Onlineなど、以前は有料だった多くの MMORPG が無料プレイモデルに切り替えました。 RuneScapeというゲームでは、お金をかけずにプレイできる無料アカウントと、はるかに多くの機能を備えた有料アカウントの両方が提供されています。

この用語は、オンライン ゲームHabbo Hotel のようなものを指す場合もあります。このゲームでは、ゲーム内にゲームがあり、ゲームの進行中に料金を支払って参加することができます。

ペイ・トゥ・プレイ方式のギグでは、演者は興行主に対し、ショーに出演するためにいくらかの金銭を支払うか、現物支給をしなければならない。従来のコメディクラブでは、プロモーターが出演者に出演料を支払い、観客から料金を徴収してギグの開催資金を調達する。クラブによっては、新人演者が無給で芸を習えるオープンマイク枠を設けているところもあるが、これはペイ・トゥ・プレイ方式とは異なる。多くのコメディアンは、ペイ・トゥ・プレイ方式を搾取的だとみなして反対している。^[6]

ペイ・トゥ・プレイは、ニューヨークのコメディシーンの質に重大な損害を与えた原因として挙げられている。^[7]経済的に言えば、ペイ・トゥ・プレイ戦略は、無料でパフォーマンスできる人や、出演料を払う余裕のある人を優遇するものであり、出演者としての質とは関係がない。ペイ・トゥ・プレイのプロモーターは、出演者の善意や出演意欲から利益を得ることができ、一方で、報酬なしでは出演できない人の出演を阻止することができる。

いくつかのショーでは、出演者は一定数の有料観客を連れてくるように求められます。これは現物支給のポリシーとして、ペイ・トゥ・プレイと同様の論争を引き起こしました。^[8]出演者が観客を連れてくるように義務付けられているショーは、ブリンガーと呼ばれます。^[6]

音楽業界での上記の傾向と同様に、ペイ・トゥ・プレイとは、視覚芸術家がギャラリーのオーナー、ディーラー、キュレーター、出版社、フェスティバルやコンテストのスポンサー、そしてより有名なアーティストに、絵画、写真、ビデオ、彫刻などのさまざまなメディアで作成された作品を批評、レビュー、審査、展示、収集、または出版するためにお金を支払う慣行です。ペイ・トゥ・プレイは一種の虚栄心のギャラリーです。ペイ・トゥ・プレイは、視覚芸術家から離れていくキャッシュフローが特徴です。ペイ・トゥ・プレイは視覚芸術家に販売され、視覚芸術家によって「将来の売上への投資」 ^[9]として正当化され、自己犠牲になる可能性があります。^[10]

エンジニアリング、設計、建設業界における Pay-to-Play とは、次のようなものを指します。

1. 金銭や贈り物の交換により、意思決定者を説得し、金銭や贈り物を提供する側に有利な決定を下させる。
2. 金銭や贈り物の交換やスポンサーシップの提供により、エンジニアリング、設計、建設会社が、そうでなければ利用できない仕事に応募できるようになる（これは本質的に、仕事の事前資格審査、つまり契約の一種となる）。
3. 違法な賄賂行為。

ペイ・トゥ・プレイは、エンジニアリング、設計、建設の公共事業がオープンかつ公正な方法で行われていないように見えることを説明するために使用される場合もあります。

PwCの2014年世界経済犯罪調査では、建設業界における金融汚職を調査した。^[11]この調査では、資産の横領と賄賂が最も多く発生している犯罪であり、犯罪の約70％が内部関係者によって犯されていることが判明した。2018年には、ニューヨークのブルームバーグLPのオフィスでの建設プロジェクトに関連して、14人が賄賂の受け取り、マネーロンダリング、窃盗などの罪で起訴された。^[12]

ペイ・トゥ・プレイとは、企業の定款（通常は優先株による資金調達の一環として挿入される）に盛り込まれた条項で、株主が一定の希薄化防止策の恩恵を受けるためには、その後の株式公開に参加することを義務付けるものである。^[13]株主がその後の公開で比例配分された株式を購入しない場合、その株主は希薄化防止策の恩恵を失う。極端な場合、その後のラウンドに参加しない投資家は普通株に転換しなければならず、その結果、優先株の保護策を失うことになる。このアプローチは、特に企業の経済状況が悪化しているときに、主要投資家が必要な株式を提供し続けることで、小口投資家や少数株主が恩恵を受けるのではないかという主要投資家の懸念を最小限に抑えるものである。これは「厳しい」条項と考えられており、通常は一方の当事者が強い交渉力を持っている場合にのみ挿入される。

金融業界では、「ペイ・トゥ・プレイ」という用語は、投資ビジネスを期待して政治家に贈り物をする行為を指します。

米国では、こうした慣行が珍しくなく、金融市場の健全性を損ねていることが発覚した後、米国証券取引委員会（SEC）、金融取引業規制機構（FINRA）、地方債規制委員会（MSRB）が、投資業界関係者と政治家や候補者との交流や贈答行為を厳しく規制し、制限した。これは、1940年投資顧問法の規則206(4)-5とMSRB規則集の規則G-37とG-38に最も顕著に表れている。^[14]

ペイ・トゥ・プレイは、投資会社またはその従業員が、政治家や公職候補者に選挙資金を寄付し、その政治家が代表する自治体から仕事を得ることを期待する行為です。これは通常、見返りとして自治体の証券引受業務を得ることを期待する投資銀行会社、または州年金基金などの政府資金の運用に選ばれることを望む投資運用会社に適用されます。

この形態の汚職や賄賂の一例としては、2009年に当時のニューヨーク州司法長官 アンドリュー・クオモが、ニューヨーク州共通退職年金制度との取引を獲得するために政治的つながりを持つ募集代理店にプライベート・エクイティ・ファンドが支払った金銭に関する調査が挙げられる。^{[15] [16]}

政治において、ペイ・トゥ・プレイとは、音楽業界のペイオーラに似たシステムを指し、プレイヤーになるためにお金を払う（または払わなければならない）システムを指す。このフレーズは、ほとんどの場合批判の場で使われるが、選挙費用の増大や、公職に立候補するだけで「入場料」がかかること、そして「1人の候補者が対立候補をはるかに上回る資金を投じ、実質的に選挙を買収できる」という懸念も指している。^[17]

典型的には、支払者（個人、企業、または団体）は、公務員、政党役員、または政党自体に選挙資金を寄付し、入札なしの政府契約、立法への影響、^{[18] [19]}政治的任命または指名、^{[20] [21]}特別アクセス^[22]またはその他の便宜などの政治的または金銭的利益を受け取ります。寄付は、それほど頻繁ではありませんが、非営利団体または機関団体に対する場合があり、^[23]または政府職員の家族などの第三者への何らかの利益の形をとる場合があります。^[24]現職候補者とその政治組織^[25]は、典型的には、ペイ・トゥ・プレイの最大の受益者です。民主党と共和党の両党とも、この慣行について批判されています。

選挙資金と契約を直接交換することは、金銭による政治活動の最も目に見える形態であるが、より大きな懸念は、金銭が政治において中心的な役割を果たし、それが政府の構成と政策の両方を歪めていることである。^{[26] [27]}したがって、1人1,000ドルのディナーや25,000ドルの「分科会」などへの入場料を払える人は、払えない、または払わない人を排除して、権力やその利益にアクセスできるようになる。つまり、「選挙運動に寄付したために、特定の人々に他の人が持っていない利点を与える」のである。^[28]良い政府を主張する人々は、これを「政治資金集めは政策提言と関係があってはならない」として憤慨している。^[29]ワシントンの責任ある倫理を求める市民は、「金銭による政治活動議会」を2008年の10大スキャンダルの1つと呼んだ。 ^[30]

この慣行を禁止または制限しようとする多くの人々は、ペイ・トゥ・プレイを合法的な汚職と特徴づけている。ペイ・トゥ・プレイ慣行は連邦政府^[31]と多くの州^{[32]の両方から精査されている。}イリノイ州では、連邦検察官が2006年に「民主党のイリノイ州知事ロッド・ブラゴジェビッチの政権を取り巻くペイ・トゥ・プレイ疑惑」を調査していた。^[33]イリノイ州のペイ・トゥ・プレイ疑惑は、2008年12月にブラゴジェビッチ知事が逮捕された後、全国的なスキャンダルとなった。逮捕容疑は、知事とそのスタッフが、当時大統領に選出されたバラク・オバマの空席となった米国上院議席を「売却」しようとしたなどの容疑であった。^{[34] [35]}

選挙資金を規制し管理する機関が数多く設立されている。さらに、選挙資金を監視し、より透明性の高いものにするために、多くの第三者の政府「監視」団体が結成されている。米国証券取引委員会は、選挙資金を寄付する際に資産運用会社に一定の制限を課す規則を作成した。ニューヨークとテネシーの共和党は、2010年の規則をめぐって8月にSECを提訴し、この規則は言論の自由を阻害していると主張し、この規則に対する仮差し止め命令を求めた。米国地方裁判所のベリル・ハウエル判事は、両当事者が訴訟を起こす権利が​​あるかどうか疑問視し、潜在的な寄付者の名前を挙げず、この規則に憤慨している投資顧問の名前も挙げていないと指摘した。^[36]

ペイ・トゥ・プレイ制度の反対は「公正かつオープン」な制度である。ニュージャージー州の ペイ・トゥ・プレイ法は、誰が誰に何を寄付したかによって、入札プロセスが公正かつオープンであるか否かを具体的に規定している。^[37]一連の学術研究論文で、クリストファー・コットンは、アクセスを販売することが、アクセスを付与する他の手段と比較して、より良い政策決定につながる可能性があることを示している。^[38]また、裕福な利益団体が政治家へのアクセスを向上させることで必ずしも有利になるわけではないことも示している。^[39]

超党派選挙改革法(マケイン・ファインゴールド法)の施行に伴い、連邦選挙運動の個人献金の上限が引き上げられたため、州の政党や郡の委員会への「ソフトマネー」(候補者の選挙運動に直接寄付されず、候補者の当選または落選を「明示的に支持」しない資金) のペイ・トゥ・プレイ支払いは、より厳しい監視を受けるようになりました。この方法は、より高い寄付限度額を持つ仲介者に寄付された資金を指し、仲介者は、支払者の資金を直接受け取ることができない個々の候補者または選挙運動委員会に資金を寄付します。