非国家主体

非国家主体（NSA）とは、大きな政治的影響力を持つが、特定の国や国家と同盟関係にない個人または組織のことである。^{[ 1 ]}

非国家主体（NSA）の利害、組織構造、影響力は多岐にわたる。例えば、NSAには、非営利団体、労働組合、非政府組織、銀行、企業、メディア組織、実業家、人民解放運動、ロビー団体、宗教団体、援助機関、そして準軍事組織などの暴力的な非国家主体が含まれる。

以下に、一般的で影響力のある国家安全保障機関（NSA）の分類をアルファベット順に列挙する。

• 財界の大物とは、莫大な富を築き、しばしば国内外の情勢に影響を与えようとする人物のことである。ウォーレン・バフェットやイーロン・マスクなどがその例である。
• 多国籍企業（MNC）を含む株式会社は、単一の事業体（法律上は人格を有する存在）として活動することが認められており、法律上もそのように認識されている企業である。これには、コカ・コーラ社、マクドナルド、ゼネラルモーターズ、アディダス、ファーウェイ、ルノー、サムスン、ネスレ、トヨタなど、国境を越えて事業を展開する非常に大規模な企業が含まれる。
• 分散型自律組織（DAO）は、分散型自律企業（DAC）とも呼ばれ、スマートコントラクトと呼ばれるコンピュータプログラムとしてエンコードされたルールに従って運営されます。^{[ 2 ]： 229}暗号通貨ビットコインは、経済的に影響力を持つまでに成長したDAOの一例です。
• 国際メディア機関（通常は企業でもある）は、世界各国の社会情勢や政治情勢を報道しており、そのため国家安全保障機関（NSA）として非常に大きな影響力を持つ可能性がある。こうした機関の例としては、AFP、EFE、CNN、MSNBC、ロイター、AP、RIAノーボスチ、新華社通信などが挙げられる。
• 非政府組織（NGO）は、国際非政府組織（INGO）を含め、通常は人道、教育、環境、医療、公共政策、社会、人権、環境など、さまざまな分野で変革をもたらそうとする非営利団体です。NGOの例としては、グリーンピース、赤十字・赤新月社、アムネスティ・インターナショナル、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、WWFなどが挙げられます。INGOの海外ミッションに関わる親善大使や人道支援活動家も、非国家主体とみなされる場合があります。
• 民衆運動とは、規模と継続期間が長くなるにつれて影響力を増す大衆運動のことである。例としては、2011年のアラブの春に起こった運動が挙げられる。
• 宗教団体は国際レベルで政治問題に関与することが一般的です。例えば、歴史的に平和教会であるクエーカー教徒は、国連に事務所を構えています。^{[ 3 ] [ 4 ]}もう一つの例は、宗教団体であると同時に暴力的な非国家主体であるタリバンです。
• 国境を越えたディアスポラ・コミュニティとは、出身国と移住先の国双方に社会政治的な変革をもたらそうとする民族的または国家的コミュニティのことである。イスラエルのディアスポラはその一例である。
• 法人格を持たない団体、秘密結社、および国家または政府に知られていない、あるいは承認されていない市民団体は、非国家主体とみなされる可能性がある。
• 代表権を持たない国や民族には、多くの先住民族や第四世界社会が含まれる。
• 暴力的な非国家主体（VNSA）とは、ISISのような武装集団や、麻薬カルテルなどの犯罪組織を含む武装集団のことである。
• 世界市民は、自国以外の国で活動する運動や社会活動に積極的に参加している場合、非国家主体とみなされる可能性がある。

冷戦終結以来の非国家主体の増殖は、国際政治における「クモの巣パラダイム」につながる要因の一つとなっている。^{[ 5 ]}このパラダイムの下では、伝統的なウェストファリア体制の国民国家は権力と主権の侵食を経験しており、非国家主体はその原因の一部となっている。グローバリゼーションによって促進された非国家主体は、国民国家の国境と主権主張に挑戦している。多国籍企業は必ずしも国益に同情的ではなく、むしろ企業の利益に忠実である。非国家主体は、人権や環境などの社会問題に対する提唱を通じて、国内問題に関する国民国家の主権に挑戦している。 ^{[ 4 ]}

武装非国家主体は国家の統制を受けずに活動し、国内紛争や国境を越えた紛争に関与している。こうした集団の武力紛争における活動は、従来の紛争管理や解決に複雑さを加える。紛争は非国家主体と国家の間だけでなく、複数の非国家主体間でも争われることが多い。国際法や、介入や平和維持を目的とした武力行使を規定する規範は、主に国民国家を前提として策定されているため、こうした紛争への介入は特に困難である。

9月11日の同時多発テロ事件後、米国をはじめとする多くの国々は、アルカイダなどの非国家主体による攻撃に対して、国連憲章第51条に基づく自衛権を行使できると主張した。テロ事件後に採択された国連安全保障理事会決議は、米国の自衛権を認めるものと広く解釈されたが、これらの決議が非国家主体による攻撃に関する既存の国際法をどの程度明確化または修正したかについては、各国や学者の間で意見が分かれている。

第51条が非国家主体による攻撃に適用できるかどうかは、依然として議論の的となっている。特に、そのような集団が他国の主権国家の領域から活動している場合、どのような状況で武力を行使することが合法となるのかについては、論争が続いている。同様に、差し迫った脅威に対する先制的または予防的な自衛の合法性も普遍的に認められているわけではなく、国際法学および国家慣行において依然として争われている。^{[ 6 ]}

同時に、非国家主体は、国際法、特に国際人道法および国際刑事法の下で一定の義務を負う能力があるとますます認識されるようになってきている。9.11同時多発テロに対する国際社会の対応は、武力紛争および国際安全保障における非国家主体の役割、責任、および説明責任に関する法的・政治的議論の発展に貢献した。

近年、一部の国は非国家主体に関して武力紛争法のより広範な解釈を進めている。例えば、ドナルド・トランプ大統領政権は2025年に米国議会に提出した通知の中で、米国は特定の麻薬カルテルと「非国際武力紛争」に関与していると述べ、カルテルメンバーを「非合法戦闘員」と特徴づけ、彼らの活動は米国に対する武力攻撃を構成すると主張した。法専門家や評論家は、こうした特徴づけが既存の国際法によって裏付けられているかどうかについて議論しており、非国家主体の地位と彼らに対する自衛の範囲をめぐる論争が続いていることを示している。^{[ 7 ]}

非国家主体という用語は、開発協力、特に欧州連合（EU）とアフリカ・カリブ海・太平洋諸国（ACP諸国）との間のコトヌー協定^{[ 8 ]}の下で広く用いられています。この協定では、ACP-EU開発協力への参加が正式に認められた幅広い非政府開発主体を指すためにこの用語が使用されています。第6条によれば、非国家主体には以下が含まれます。

• 各国の特性に応じた、あらゆる多様性を持つ市民社会。
• 労働組合組織を含む経済的および社会的パートナー。
• 民間部門。

実際には、これは、地域団体、女性団体、人権団体、非政府組織（NGO）、宗教団体、農業協同組合、労働組合、大学や研究機関、メディア、民間企業など、あらゆる種類の主体が参加できることを意味します。また、草の根組織や非公式な民間企業団体などの非公式なグループもこの定義に含まれます。ただし、民間企業については、非営利活動（例えば、民間企業団体、商工会議所など）に関与している場合に限ります。

非国家主体は、人権理事会などの国際問題における世論形成に貢献することができる。正式な国際機関も、特に国内における実施パートナーの形で非国家主体、特にNGOに頼ることがある。一例として、COHRE （住宅権利と立ち退きに関するセンター）は、国連コソボ暫定行政ミッションの枠組みの中で住宅・財産局（現在のコソボ財産庁）を構想することで、コソボにおける土地・財産権（HLP）の保護に貢献した。^{[ 9 ]}

非国家主体は、気候変動に関する目標など、国内および国際的な開発目標の達成を支援する上で重要な役割を担っています。非国家主体の行動は、意欲に欠ける、あるいは不十分に実施された国家気候政策、すなわち国が決定する貢献目標（INDC）によって生じた温室効果ガス排出量のギャップを埋めることに大きく貢献しています。^{[ 10 ]}

平和構築における非国家主体の重要性を示すもう1つの例は、地雷使用の国際的禁止に対するICBL （国際地雷禁止キャンペーン）の貢献である。ICBLは、1992年以来90か国以上で活動しているNGOのグローバルネットワークである。その主な目標は、対人地雷のない世界を実現することである。世界的な協力を呼びかける彼らの情熱的な広告は、ダイアナ妃を熱心な支持者へと引きつけた。二人は共に、この問題を国連総会に持ち込んだ。ICBLの努力により、国際社会は1997年に各国にオタワ条約（地雷禁止条約）の批准を促し、その貢献は認められ、同年にはノーベル平和賞を受賞した。 ^{[ 11 ]}

非国家主体も統治において役割を担っている。非国家主体は国際平和の推進、人権侵害の監視、気候変動などの社会政治的問題に関するロビー活動において非常に有用である一方、非伝統的な統治においても役割を果たしている。多くの脆弱国家は保護と行政を非国家主体に依存している。^{[ 12 ]}より伝統的な統治方法には地方裁判所や氏族が含まれるが、その一方で、非伝統的な非国家主体グループは準軍事組織や反乱グループとして統治している。このことの重要な点は、過去20年間、非国家主体が国際秩序への深い関与により法的承認を得てきたことである。代替的な政府としての存在感の高まりは、国際法に対する責任も彼らに負わせている。^{[ 13 ]}

• 市民社会
• 国境を越えた主義
• 代表権を持たない民族・人民機構
• 暴力的な非国家主体
• 代理犯罪ネットワーク

• チッカリング、ローレンス A. 他『戦略的対外援助：国際安全保障における市民社会』スタンフォード：フーバー研究所出版、2006年。
• ケック、マーガレット・E、キャスリン・シッキンク。『国境を越える活動家たち：国際政治におけるアドボカシー・ネットワーク』ロンドン：コーネル大学出版局、1998年。
• サン＝アクチャ、ベルギン。「偽装国家：反乱グループに対する国家支援の原因」。ニューヨーク：オックスフォード大学出版局、2016年。
• ソベルマン、ダニエル。「レバノンからの撤退から4年：ゲームのルールを洗練する」、戦略評価、第7巻第2号、2004年8月。
• ウォーケンティン、クレイグ。『世界政治の再構築：NGO、インターネット、そしてグローバル市民社会』ニューヨーク：ローマン・アンド・リトルフィールド出版、2001年。
• ワグナー、マルクス。「非国家主体」。マックス国際公法百科事典、オックスフォード：オックスフォード大学出版局、2010年。

• San-Akca, Belgin. 「非国家武装集団への国際的支援」、ニューヨーク：Oxford Bibliographies。2016年9月28日。http ://www.oxfordbibliographies.com/view/document/obo-9780199743292/obo-9780199743292-0185.xml。
• 「非国家主体とその重要性」 —テロリストを非国家主体として扱う記事。「非国家主体（NSA）：彼らは誰なのか？」というタイトルのセクションを参照。