コトヌー協定

コトヌー協定は、欧州連合とアフリカ・カリブ海諸国・太平洋諸国グループ（「ACP諸国」）の間の条約である。2000年6月にベナン最大の都市コトヌーで、 78のACP諸国^[1]（キューバは署名しなかった）と当時の欧州連合加盟国15か国によって署名された。2003年に発効し、その後2005年と2010年に改訂された。

2010年の改正後、協定は2020年2月29日に失効する予定であったが、新たな協定（サモア協定）の採択を待って2023年10月31日まで暫定的に延長された。^[2]

コトヌー協定は、持続可能な開発とACP諸国の世界経済への段階的な統合に貢献しながら、貧困の削減と最終的には撲滅を目的としています。改訂されたコトヌー協定は、免責との闘いと国際刑事裁判所を通じた刑事司法の促進にも取り組んでいます。

コトヌー協定は、1975年以来ACPとEUの開発協力の基盤となってきたロメ条約に代わるものである。しかし、コトヌー協定は、これまでのどの協定よりも範囲が広い。協定は20年間存続するように設計されており、4つの主要原則に基づいている。

• パートナーの平等と開発戦略の所有権。原則として、ACP諸国は、自国の社会と経済がどのように発展すべきかを決定する責任があります。
• 参加。コトヌー協定に基づくパートナーシップは、主要な主体としての中央政府に加えて、他の主体（市民社会、民間セクター、地方自治体など）にも開かれています。
• 対話と相互義務。コトヌー協定は単なる資金集めではありません。署名国は相互義務（例：人権尊重）を負っており、継続的な対話と評価を通じて監視されます。
• 差別化と地域化。協力協定は、各パートナーの開発レベル、ニーズ、実績、長期開発戦略に応じて異なります。後発開発途上国または脆弱国（内陸国または島嶼国）と見なされる国には特別な待遇が与えられます。

コトヌー協定は、ACPとEUの開発協力に、より強固な政治的基盤を与えることを目的としています。したがって、政治対話は協定の重要な側面の1つであり、平和と安全、武器取引、移民など、これまで開発協力の範囲外であった新しい問題に対処しています。

さらに、「良好な統治」の要素はコトヌー協定の「必須要素」に含まれており、これに違反した場合は、EUと違反国間の開発協力が部分的または全面的に停止される可能性がある。さらに、贈収賄行為を含む深刻な汚職事件は協議プロセスを開始し、援助の停止につながる可能性があることにも合意した。

コトヌー協定の2つ目の新しい特徴は、非国家主体と地方政府が開発協力に参加することである。これらの主体は、EUとACP諸国間の協力において伝統的に主要な役割を担ってきた 中央政府を補完する主体とみなされている。

ACP 諸国政府は引き続き自国の開発戦略を決定する責任を負っているが、非政府主体や地方自治体もその策定に関する協議に参加している。さらに、非政府主体や地方自治体は資金源へのアクセスを与えられ、実施に関与している。また、能力構築支援も受けている。ACP -EU 農業農村協力技術センター (CTA) は、 ACP-EU コトヌー協定の枠組み内で活動しており、「ACP の農業農村開発組織の政策および組織能力開発と情報通信管理能力を強化する」ことを使命としている。この活動は、ACP 諸国で広く配布されている 雑誌Sporeを通じて行われている。

コトヌー協定は、持続可能な経済発展の手段としての民間部門に特に焦点を当てています。コトヌーでは、欧州投資銀行（EIB）を通じた資金へのアクセスなどの新しい手段でACP諸国の民間部門を支援するための新しい包括的プログラムが導入されました。

コトヌー協定によってもたらされた最も根本的な変化は、おそらく貿易協力に関するものである。1975年の第1回ロメ条約以来、EUはACP諸国に非相互 貿易特恵を与えてきた。しかし、コトヌー協定の下で、この制度は2008年に発効した新しい制度である経済連携協定（EPA）に置き換えられた。この新しい取り決めは相互貿易協定を規定しており、EUがACP輸出品に対して自国市場への無税アクセスを提供するだけでなく、ACP諸国もEU輸出品に対して自国市場への無税アクセスを提供する。

しかし、コトヌーの差別化原則に忠実に、2008 年以降、すべての ACP 諸国が EU 製品に対して市場を開放する必要はありません。後発開発途上国グループは、ロメで行われた取り決めまたは「武器以外のすべて」規制に基づいて協力を継続することができます。

一方、EPAを締結する立場にないと判断した非LDC諸国は、例えばEUの一般特恵関税制度（GSP）や持続可能な開発と良好な統治のための特別インセンティブ協定（GSP+）に移行することができる。

コトヌー協定は、成果に基づくパートナーシップという概念を導入し、成果に関係なく固定配分のような「援助権利」を放棄した。

この新しい協定により、EUは開発資源の配分と使用方法をより選択的かつ柔軟にすることができる。援助の配分は国のニーズと実績の評価に基づいており、それに応じて定期的に財源を調整する可能性も含まれる。実際には、より多くの資金を「実績の良い国」に振り向け、「実績の悪い国」の割合を減らすことができることを意味する。

ACP 諸国への援助は、コトヌー協定の財政議定書に基づき 5 年周期で配分されます。第 9 次欧州開発基金 (EDF) (2002 ～ 2007 年) に基づき、135 億ユーロが ACP 地域に配分されました。

第10次EDF（2008～2013年）の予算は227億ユーロと大幅に増加しており、そのうち56億ユーロは地域プログラム、特にアフリカ連合委員会（ AUC）と欧州委員会によって2007年10月にエチオピアのアディスアベバで立ち上げられたEU・アフリカインフラパートナーシップを通じたアフリカ地域インフラプロジェクトへの投資を支援するために割り当てられている。^{[3] [4]}

コトヌー協定によってもたらされた柔軟性により、第 10 次 EDF では、EU は、ガバナンス、特に金融、税制、法制度を改善する国々に、より多くの援助資金 (「インセンティブ額」と呼ばれる) を振り向けることができるようになりました。 ^{[3]第 10 次 EDF の一部の資金は、予期せぬニーズ (}人道的および緊急援助、FLEX 補償など)のために確保されていますが、大部分は 2008 年から 2013 年までの複数年枠組みで計画されています。^[5] 2012 年前半には、第 11 次 EDF の計画作業が開始され、地理的プログラムについては、欧州対外行動サービスと欧州委員会が初めて関与することになります。2012 年初頭の時点で、計画プロセスの詳細のほとんどは、欧州機関の内部文書に含まれていましたが、プロセスの独立した分析と説明は、独立財団である欧州開発政策管理センター(ECDPM) によって提供されました。^[6]

免責が暴力と不安の連鎖を生む要因の一つであることを認識し、改正コトヌー協定の前文と第11条7項には、国際刑事裁判所を通じて免責と正義を推進するというACP諸国とEU諸国の明確な約束が盛り込まれている。国際刑事裁判所は補完性の原則に基づいているため、2005年改正コトヌー協定では、国家レベルおよび世界協力を通じて最も重大な犯罪の訴追を確実に行う義務を新たに盛り込んでいる。さらに、協定の第11条6項には、締約国に以下の義務を課す明確な規定が含まれている。

(a) 国際刑事裁判所ローマ規程の批准と実施を可能にするために必要な法的調整の採用に関する経験を共有すること、(b) ローマ規程に十分配慮しつつ、国際法に従って国際犯罪と闘うこと。当事者は、ローマ規程と関連文書の批准と実施に向けた措置を講じるよう努めるものとする。

改定条項に従い、コトヌー協定は、ACP-EU パートナーシップの有効性と質を高めるために 2 度改定されました。最初の改定は 2005 年 6 月 25 日にルクセンブルクで締結され、改定された協定は 2008 年 7 月 1 日に発効しました。

ACP-EUパートナーシップ協定の第2次改定は、2010年6月22日にブルキナファソのワガドゥグで開催されたACP-EU閣僚理事会の第35回会合で署名され、2010年11月1日に暫定発効した。^[7]

コントヌー協定はサモア協定に置き換えられる予定である。この新しい協定は3つの別々の議定書から構成される。これらは、アフリカ・カリブ海・太平洋諸国機構（OCS）事務局への欧州の資金提供を維持しながら、EUに開発資金の発行場所に関する完全な権限を与え（この協定は、 EU域外への欧州投資銀行の資金提供の法的根拠を提供する）、不法移民の本国送還を容易にすることを目的としている。この新しい取り決めの文言は2021年4月に合意されたが、EU側での批准はハンガリーとポーランドによって遅れた。2023年11月にサモアで行われた会議で、44のACP諸国が協定に署名した。^[8]

コトヌー協定の主な柱は貧困削減であるにもかかわらず、第9次欧州開発基金の下でアフリカに割り当てられた援助は、貧困層の大多数に限られた影響しか与えていないと主張されている。^[9]

• ACP-EU貿易におけるコトヌー合意
• フリードリヒ・エーベルト財団によるコトヌー協定に関する英語の情報ウェブサイト
• ヨーロッパにおけるアフリカの声 コトヌー協定に基づくアフリカへのヨーロッパ援助の実態に関するサイト
• コトヌー協定の正式文書
• 詳しくはこちら