スペインの国籍と地域

スペインは、様々な経済・社会構造、言語、歴史・政治・文化的伝統を持つ対照的な主体が統合された多様性のある国である。 ^{[1] [2]}スペイン憲法は、すべてのスペイン人の共通かつ分割不可能な祖国を宣言しながらも、歴史的民族の主張（自治権など）には曖昧に対応している。^{[3] : 104  [4]}

民族^{[5] [3] [6] [a]}および歴史的民族^{[5] [3] [b] [c]}という用語は、公式には定義されていないが、住民が歴史的に形成された強いアイデンティティを持つ地域、またはより具体的には、自治法（基本的な制度立法）によって歴史的および文化的アイデンティティが認められている特定の自治共同体を指す。 ^[7]

スペインの法学では、民族という用語は、1978年にスペイン議会で多くの議論を経て承認された現在の憲法で初めて登場します。^{[8] [9]この用語は}ガリシア、バスク、カタルーニャを指すことが明確に理解されていましたが、^{[5] [3] [8] [10]}憲法ではコミュニティの名前は指定されていません。フランコ政権から受け継いだ強力な中央集権主義の立場と、ガリシア人、バスク人、カタルーニャ人の民族主義的な立場の間で、この用語をめぐってコンセンサスが形成されました。すべての民族と地域が自治権または自治権を取得し、自治コミュニティとして構成されると、それぞれの自治法でこの用語が適用されました。^[8]

現行スペイン憲法の起草者の中には、国籍の概念は国家と同義であると主張する者もいる。しかし、スペイン憲法裁判所は、この解釈に明確に反対する判決を下している。

現在、「国籍」という用語は、アラゴン、バレンシア州、バレアレス諸島、カナリア諸島、アンダルシアを指して使用されています。残りの自治州（カスティーリャ・ラ・マンチャ、ムルシア、ラ・リオハ、エストレマドゥーラ）は、スペインの歴史的な地域として定義されています。アストゥリアス、カンタブリア、カスティーリャ・イ・レオンは「歴史的コミュニティ」と呼ばれています。ナバラは中世の憲章を再制定した認可コミュニティとして定義されており、マドリード州は国籍でも地域でもないが、国の首都として国の利益のために作られたコミュニティとして定義されています。カタルーニャは、 2006年のカタルーニャ自治州法でもともと「国家」として定義されていました。しかし、スペイン憲法裁判所は違憲と宣言しました。裁判所は、法令の前文でカタルーニャを国家と呼んでいる部分は「法的効力を欠いている」と判断した。^[11]

スペインの成立は、いくつかの半島王国の同盟と漸進的な統合として捉えることができ、スペインの民族主義や地域主義の伝統は、そのような始まりに歴史的なルーツを持っています。^[12] 18世紀の改革まで、行政を中央集権化し、^[12]国民国家になるための真剣な試みは行われませんでした。

しかし、19世紀初頭までに、スペイン政府は他のヨーロッパ諸国と同様に、強力に中央集権化していた。国家は国の地域的多様性を認めなかった。^[5]同世紀後半、カタルーニャとバスク地方は急速に工業化され、商業資本主義の確立が急速に進んだ地域となった。これらの変化は、主に農業が残っていた国の他の地域でははるかにゆっくりと起こった。 ^[13]工業化が進んだ地域では、民族主義的な感情が高まり始めた。当時の作家の中には、カタルーニャ人またはバスク人の祖国、さらには国家の概念を表現した者もいた。これら2つの民族主義運動には多くの共通点があり、どちらも繁栄と識字率の高い地域で起こり、国内で近代産業が発展した唯一の地域であり、^[13]それぞれが独自の独立した言語的伝統を持っていた。^{[13]活動家たちは、}カタルーニャ語とバスク語の両方の使用を復活させ、これらの言語での文学の出版も行った。ガリシア語でも同様の復興が始まりました。学者たちはこれらの地域の歴史を研究し、自らの創設物語を語り始めました。カタルーニャはアラゴン王国内の地中海中世帝国としての力を再発見し、バスク地方はその起源の謎に焦点を当てました。^[13]

中世の憲章のもと、カタルーニャ州とバスク州は、ハプスブルク家のスペイン時代でさえ、かなりのレベルの独立性を発揮していた。しかし、後の ブルボン朝スペインでは、そのような独立性は失われ、バスク州とナバラ州は財政的自治権のみを行使した。歴史的に境界が定められたこれらの民族コミュニティで起こったより大きな経済発展は、地域自身のアイデンティティを強化した。^{[14] [15]}

20 世紀初頭、ガリシア、カタルーニャ、特にバスク地方における民族主義的言説は人種主義的要素を帯びるようになり、これらの民族はスペイン中部および南部の人々とは異なると自らを定義した。民族主義的感情が高まるにつれ、これらのグループによる自治を求める声も高まった。一部の分野では、活動家が完全な独立を要求した。

スペインの前述の地域でいわゆる周辺国家主義が出現したのは、スペイン人が自分たちの国家の概念を模索し始めた時期だった。伝統主義的な見方では、宗教はスペイン国家を定義する上で不可欠であり、本質的に伝統的にカトリックであり、強い君主制を持っていた。後の自由主義的な見方では、主権は国に存在し、君主ではなく国民に表現されると考えられていた。活動家の中には統一された中央集権国家を求める者もいたが、地方分権や共和主義を好んだ者もいた。^[10]

スペインは第一共和政（1873-1874年）の間に地方分権化を試みたものの、君主の交代による政権交代以前から始まっていた社会的、政治的混乱により失敗に終わった。20世紀初頭、スペイン民族主義の2つの政治言説、すなわち伝統的と自由主義は依然として存在し、対立し、異なる政治体制を主張していた。^[10]しかし、周辺民族主義、すなわちバスク民族主義運動とカタルーニャ民族主義運動の出現により、多くのスペイン民族主義者が対抗勢力として団結し、スペイン民族主義は中心と周辺の弁証法的な闘争となった。^[10]

スペイン議会における自由主義派と保守派の間の段階的な平和的な権力交代であるターンノ・パシフィコの最終段階で、カタルーニャは限定的な形態の自治を認められた。カタルーニャ共和国（カタルーニャ語：Mancomunitat de Catalunya）は1913年に設立され、独自の地方議会が設けられた。地方議会は自治法を起草したが、これはスペイン議会（スペイン）によって拒否された。カタルーニャ共和国は1923年、 プリモ・デ・リベラの独裁政権下で解散した。

1931年、スペイン第二共和国が樹立され、新しい自由主義憲法によりスペインの「地域」は自治権を獲得した。これにより「自治州」が第一級の行政区分として創設された。カタルーニャは自治法を最初に承認し、後にスペイン議会によって承認された。中世から18世紀初頭まで機能していたカタルーニャの政府機関であるカタルーニャ自治州は復活した。バスク州とガリシア州はそれぞれ1936年に自治権を求めたが、スペイン内戦勃発前に承認されたのはバスク州の自治法だけだった。^[16]

戦後、フランコ政権（1939-1975）はスペイン国家の統一を確立し維持するために中央集権主義を強制した。^[8]分離主義と戦うために高圧的だが散発的な弾圧^[2]と、しばしば言語と地域的アイデンティティを厳しく抑圧した^[2]が裏目に出た。民主主義を求める要求はスペイン国家の多元主義的ビジョンの承認を求める要求と絡み合った。^{[5] [8]}

フランコの死後、スペインは民主主義への移行期に入った。すべての民主派はカタルーニャ、バスク、ガリシアの問題に直面せざるを得なくなった。^{[8] [17] 1977年9月11日、100万人を超える人々が}バルセロナ（カタルーニャ）の路上で「自由、恩赦、自治法」を要求してデモ行進を行い、戦後ヨーロッパ最大のデモとなった。^{[8] 「歴史的民族」を含むすべての地域に暫定的な地方政府、}プレオートノミア、または「プレオートノミー」を設立することを認める法律が可決された。 ^[17]カタルーニャは最初にそのように構成され、再び自治政府を復活させた。バスク地方もすぐにそれに続いた。

1977年、共和国時代以来初めて民主的に選出された議会選挙では、カタルーニャ地方の社会主義者（カタルーニャ社会党）とバスク民族主義者（バスク民族党）がともに、それぞれの地域とその願望を代表する重要な地位を獲得した。^[8]この新しく選出された議会は、新しい憲法を策定することを委ねられた。

スペイン国家内でのカタルーニャ、バスク、ガリシアの独自性を認めるという要求は、新たに選出された議会にとって最も重要な課題の 1 つとなった。実際、スペインの「民族と地域」を認める第 2 条の執筆は、議会で最も熱心に議論された。^{[9] [18]}その承認はスムーズには進まなかった。右派は激しく反対し、民族主義者と左派はそれを除外することに断固として反対した。^[8]「民族」という用語を議論すると、当然「国家」という用語を議論することになる。スペクトルの端には、「民族」という用語が不要である、または「国家」と「民族」は 1 つ、つまりスペインだけであると考える人々がいたが、スペクトルの反対側には、スペインを多民族国家、つまり複数の民族が統合された国家として定義することを主張する人々がいた。^[9]結局、第二条は「民族」という用語とともに可決されたが、スペイン国民の不可分な統一を強く強調した。^[8]それは次のように書かれている。

憲法は、スペイン国民の不可分な統一、すなわちすべてのスペイン人の共通かつ不可分な国家を基礎としており、憲法を構成する民族と地域の自治権、そしてそれらすべての間の連帯を認め、保証している。

—  1978年スペイン憲法第2条

^[19]

この条項は、スペインにおける中央集権主義と連邦主義という2つの歴史的潮流を統合したものであり、憲法制定の父7人のうちの1人であるジョルディ・ソレ・トゥーラの言葉を借りれば、「[...] スペイン国家の異なる概念が真に出会う地点である [...] この条項において、スペインの2つの偉大な概念が融合している」^[8]。この条項は、フランコ独裁政権の40年間に沈黙させられていた国家主義的願望に答えを与えることを目的としていた。^[17]

憲法自体は、その支持者と反対者によって多様な意味と解釈があったにもかかわらず、その定義をしていなかった。その解釈には、「スペインの卓越した統一性における歴史的および文化的アイデンティティの表現」（民主中央連合のランデリーノ・ラビージャ）^[9] 、 「顕著な文化的、歴史的または政治的個性を持つコミュニティ」（民主中央連合のラファエル・アリアス・サルガド）^[9] 、 「国家」と同義とする（人民同盟のマヌエル・フラガ、「民族」という用語が「国家」と同義であると主張されて断固反対）^[18]、または「スペインの多民族的現実における国家のない国家」（諸国民の国家としてのスペイン）と定義する（収束連合のミゲル・ロカ・フニェント） ^[9]などがある。

スペイン政治において「国籍」という用語が地域に関して持つ特別な意味は、市民権に関する「国籍」の概念にいくらかの混乱を招いた。この問題は、後者が憲法第11条で定義されたときに特に混乱を招いた。^{[8] [20]}第11条の「国籍」という用語を「市民権」に変更することが提案されたが、他のヨーロッパの法律で一般的であるように、国籍と市民権という用語は完全に同義ではないと考えられた。^[20]

憲法の前文には、「スペイン人およびスペインの諸民族が人権、文化、伝統、言語、制度を行使する上で、すべてのスペイン人およびスペインの諸民族を保護する」ことが国家の意志であると明確に述べられている。 ^[21]これは重要な動きであった。なぜなら、「歴史的民族」にとって、その独自性の一部はそれぞれの地域言語にあるからである。^[1]さらに、国家は公然と多言語国家となり、^[8]カスティーリャ語、すなわちスペイン語を国全体の公用語と宣言したが、「その他のスペイン語」もそれぞれの自治州で公用語となると宣言した。第 3 条では最後に、「スペインの独特の言語様式の豊かさは、特別な尊重と保護の対象となる財産である」と宣言している。^[22]

憲法は、民族と地域（後者が望むなら自治共同体として構成される）の両方に自治権を委譲することを目指していたが、委譲される権限のレベルと自治権を獲得する方法において、2つのグループの間に暗黙の区別を設けていた。3つの「歴史的民族」（カタルーニャ、ガリシア、バスク）には簡略化された「迅速」な手続きが認められたが、残りの地域は特定の要件に従わなければならなかった。したがって、この手続きは意図的に非対称となるように意図されていた。^{[3]自治共同体は、19世紀初頭の中央集権体制の一部である既存の}州から形成されることになっていた。つまり、自治共同体は、共通の歴史的、文化的、経済的特徴を持つ州または州のグループによって設立される可能性がある。^{[23]しかし、結果は予測できなかった。憲法は}委譲の手続きを作成したが、他の法律とは2つの主な点で異なっていた。まず、スペイン国家を統合する自治州の名前や数は明記されておらず、次に、プロセスは自発的な性質を持っていた。つまり、自治権を獲得するかどうかは、各地域自身が選択することができた。^[24]この独特の領土管理プロセスは「自治州」と呼ばれた。このシステムは高度に分権化されているが、連邦制ではなく、各地域が中央政府と交渉することはできるものの、権限に関して曖昧さが残っていた。^[8]

憲法がまだ起草されていた頃、アンダルシアでは「民族」としても認められ、迅速な手続きで自治権も与えられることを求めるデモが行われた。これにより、スペイン語で「みんなにコーヒー」と呼ばれる段階が始まった。これは、すべての地域が「同じように扱われる」ことを意味し、すべての民族と地域が、ペースは異なるものの、ほぼ同じ程度に自治権を獲得することになる。^{[16] [17]}カタルーニャ、バスク、ガリシアは、憲法第151条で定められた迅速なルートで自治権を獲得し、すべての権限が付与された。これは、過去に住民投票で法令を承認し、自治前の暫定政府をすでに設立していたためである。^[17]アンダルシア州は1980年の国民投票後にこのプロセスを開始した。他の地域は、5年間の暫定期間中に、第143条で定められたより遅いルートで、より低いレベルの権限で自治権を取得する機会があった。この期間の後、すべてのコミュニティをほぼ平等にすることを目的とした、段階的な権限の移譲が行われることになっていた。[ ^17]バスク州とナバラ州の両方に特別な例外が認められた。財政的自治権を与えていたフエロス、つまり「中世の憲章」が復活したのだ。バスク語を話す少数派がいるにもかかわらず、ナバラ州は、間もなく形成されるバスク州の自治共同体に参加しないことを選択した。代わりに、中世の憲章の復活により、権限委譲の別のルートをたどり、そのため「自治共同体」ではなく「憲章共同体」として知られている。

バスク州とナバラ州はどちらも「公認制度のコミュニティ」とみなされており、財政的自治権を持っています。つまり、独自に税金を徴収し、事前に取り決めた金額を中央政府に送金します。その他のコミュニティは「共通制度」とみなされており、現在、独自の税金を部分的にしか管理していません。「共通制度」のコミュニティから徴収された税金は中央で管理され、財政的平等を実現するためにコミュニティ間で分配されます。

民族と地域が自治権を獲得する「自治プロセス」は、1983 年にスペイン全土をカバーする 17 の自治州が設立されたときに部分的に完了しました。(このプロセスは、最終的に北アフリカの 2 つの自治都市、セウタとメリリャの設立で完了しました。) すべての自治州は、 1833 年のスペインの領土分割で確立された州の境界に従います。つまり、州はコミュニティ間で分割されていません。さらに、多くのコミュニティは、16 世紀と 17 世紀の州制以前の歴史的地域とほぼ一致しており、これは過去の歴史的な中世の王国や行政地域の一部をある程度反映しています。

一方、いくつかの自治州は新しく創設された。^{[8] [25]}例えば、歴史的にはカスティーリャの一部であったカンタブリアとラ・リオハに自治権が与えられた。^{[8] [26]}両州に歴史的根拠がなく、スペイン政府が両州をカスティーリャ・レオン州に統合することを支持していたにもかかわらず、地元住民は圧倒的に新しい団体を支持した。^[27]カンタブリアでは、19世紀スペインを代表する知識人の一人であるマルセリーノ・メネンデス・ペラーヨが、 1877年にはすでに自地域のカスティーリャ人としてのアイデンティティを拒否し、代わりに西隣のアストゥリアスとの統合を支持していた。

たくさんのことを経験し、州の公式行事を開催し、カスティーリャのリーグ・オブ・ロス・モンタニェスでサッカー部門を開催し、シーモスでプレーし、カスティーリャノスでプレーし、国境を越えて広がります。カタルーニャ州のカタルーニャで、アストゥリアナでの活動を楽しみ、国民のイベリカスの人々との交流を楽しみましょう! ^[28]

そして、近い将来、両州が公式に結びつき、私たち高地住民とカスティーリャを結びつける不合理な区分が打ち破られるかどうかは誰にもわかりません。それがなければ、誰も私たちをカスティーリャ人と呼ぶことはないでしょう。広大で豊かなカンタブロ・アストゥリアス地方は、今日すべてのイベリア民族の光であり鏡であるカタルーニャのように、統一され活力のある実体を形成できるでしょうか。

マドリード州もヌエバ・カスティーリャから分離され、自治州として構成された。これは、マドリードが国の首都としての地位を認めたためでもあるが、^{[8]もともとマドリードが}カスティーリャ＝ラ・マンチャ共同体を設立した自治以前の協定から除外されていたためでもあり、マドリードは当然その共同体に属していた。^[29]周辺民族の中には、多くの地域が設立されたことは、一種のゲリマンダーによって彼ら自身の「国家の統一」を破壊しようとする試みであり、^[8]それによって彼ら自身の民族の独自性が曖昧になったと今でも不満を言う者もいる。^{[8] [25]}

最終的に権限はほぼ同程度にすべてのコミュニティに移譲されたため、自治コミュニティが自らをどのように定義するかに関係なく、「民族」と「地域」の間に実質的な違いはほとんどないと一部の民族主義者は考えており、この希薄化は国家レベルの一部の政党によって歓迎されている。^[3]実際、アンダルシア、アラゴン、バレアレス諸島、カナリア諸島、バレンシア州など、他のコミュニティも「歴史的民族」として特定されている。また、財政的自治権を享受していないコミュニティのほとんど、「共通体制コミュニティ」は、通常、より多くの権限または自治を求める点でカタルーニャの先例に従う傾向がある。^[1]これにより、「歴史的民族」を「国家」としてさらに独自性を認める運動が起こり、^[3]しばしば「民族」と「国家」の論争や「多民族国家」の概念が再燃している。

2003 年、バスク地方では、地方政府が自治州をスペインの「自由連合国」にする計画を提案したが、後にスペイン議会で却下された。2006 年、カタルーニャ議会は、新しい自治法を承認する際に、大多数の賛成により、カタルーニャを「国籍」ではなく「国家」と明確に定義することを選択した。同様の提案がアンダルシアでも行われた。すべての自治法を批准しなければならないスペイン議会は、カタルーニャを「国家」と定義する条項を削除したが、文書の前文で、カタルーニャ議会がカタルーニャをそのように定義することを選択したが、憲法はカタルーニャの「国家的現実」を「国籍」として認めているという「事実」に言及した。財政的自治権を持つ 2 つの認可コミュニティの存在は、同じ特権と透明性を要求するカタルーニャで不満を招いている。^[3]共通体制のコミュニティのみが対象となる財政均等化の主要な純拠出者の一つである。同州は大きな財政赤字を抱えているが、中央管理による資金の最大の受益者であるガリシア州とアンダルシア州では、そのような要求はなされていない。

「民族」は国家（または「州全体」）の政治でも重要な役割を果たしてきた。代議院で絶対多数を獲得した主要政党がいなかった数少ない機会には、そこに出席しているいわゆる「民族主義」（つまり「地域主義」または「周辺民族主義」）政党との合意があった。これらの機会には、政府のための連合は結成されず、代わりに「民族主義」政党からの支援を受けて予算やその他の法律を承認する少数派政府が形成された。これにより、周辺民族へのさらなる譲歩が行われることもあった。^[30]

「自治」という新しい枠組みは、スペイン国家を「民族」の中にさえも正当化する役割を果たした。 ^[8]バスク州よりもカタルーニャ州とガリシア州の方がその傾向が強い。（正当性はバスク民族主義者の間では依然として疑問視されている。バスク州は、1978年のスペイン憲法が国民投票で有権者の過半数に承認されなかった唯一のコミュニティだった。）実際問題として、民主主義の回復以来、大多数の住民は権限委譲の枠組みに満足している。 ^{[1] [8]}とはいえ、民族の独自性のさらなる承認や自治の拡大を依然として望んでいる者もいる。^{[8] 3つの「歴史的民族」すべてにおいて、スペインに真の}連邦国家を樹立するよう要求したり、自決権と独立権を主張したりする少数派が依然として存在し、^{[31] [32] [33]}バスク州やガリシア州よりもカタルーニャ州の方がその傾向が強い。

2008年に始まって以来、スペインの経済危機は、各コミュニティでさまざまな反応を引き起こしてきた。一方では、主に中道右派の国民党が統治する「民族」ではない一部のコミュニティの政治家が、中央政府に権限の一部を戻すことを検討している。^[34]一方、カタルーニャでは、厳しい財政状況と地方政府が施行した厳しい緊縮政策が住民に大きな不満を引き起こしており、その多くは、多額の財政赤字の「不公平さ」が状況を悪化させていると考えている。^[35]その結果、必ずしも分離主義者ではないが財政赤字に憤慨している多くの人々が分離を支持するようになった。^{[36] [37]}最近の世論調査では、独立支持は2008年の20％台半ばから2012年9月までにほぼ50％に倍増したが、^[38]世論調査でより多くの選択肢が与えられた場合、独立支持は30％台半ばに低下し、ほぼ同じ数の人々がスペインで真の連邦制度の設立を支持している。^{[32]この独立支持の急増は、2012年9月11日の}カタルーニャ独立記念日の祝賀中に明らかになった。このとき、約60万人から200万人がバルセロナ の路上で独立のためにデモ行進を行い、スペイン史上最大規模のデモの一つとなった。^{[38] [39] [40]}

集会の後、カタルーニャ州首相アルトゥール・マスは、スペインのマリアーノ・ラホイ首相との予定されていた会談で、カタルーニャの税制を2つの公認政権のコミュニティと同様のものにする変更を要求したが、（違憲性を理由に）拒否された。^[41]会談の翌週、マスはカタルーニャ議会の解散と2012年11月25日の早期選挙の実施を求めた。カタルーニャ議会は解散前に、次の議会がカタルーニャに自決権を行使することを認めるよう求める法案を承認した。今後4年間で「住民投票または協議」を実施し、住民が新たな独立した主権国家になるかどうかを決定することとなる。この議会の決定は、賛成84票、反対21票、棄権25票の大多数の議員によって承認された。^[42]スペイン副首相ソラヤ・サエンス・デ・サンタマリアは、中央政府はあらゆる「法的手段」（現行法では、行政政府または代議院が拘束力のある国民投票を呼びかけるか承認する必要がある^[43]）を行使して、そのような試みを阻止すると宣言した。^[44]カタルーニャ議会、コルテス・ヘネラルズ、社会党の野党指導者は、カタルーニャの分離を支持しておらず、代わりに憲法を改正して現在の税制を修正し、スペイン^{に真の連邦制度を創設し、カタルーニャの「}特異性をよりよく反映」することを支持し

2012年12月、バルセロナ人民党とシウタダン党が反対集会を組織し、バルセロナの主要広場の一つにスペインとカタルーニャの大きな旗を掲げて3万～16万人が集まった。^[47]

• アンダルシア民族主義、バスク民族主義、カスティーリャ民族主義、アストゥリアス民族主義、レオナルド民族主義、汎カタロニア主義、バレンシア民族主義、アラゴン民族主義、カナリア民族主義、カタルーニャ民族主義、ガリシア民族主義
• スペインにおける国家と地域のアイデンティティ
• スペインの政治：国籍論争
• スペインの政治区分
• ポルトガルとスペインの関係
• 国民国家