海峡体制に関するモントルー条約

この特徴は第二次世界大戦中に重大な影響を及ぼすことになった。モントルー体制は枢軸国が海峡を通ってソ連を攻撃するために海軍を送ることを阻止した。^{[ 26 ]}そのため枢軸国は黒海作戦における海軍力を著しく制限され、主に鉄道や運河網で陸路輸送された小型船舶に頼らざるを得なかった。ドイツ第30潜水艦隊の6隻の潜水艦は、北海からエルベ川、陸路、ドナウ川を経由して黒海に到着し、1942年から1944年にかけてコンスタンツァとフェオドシヤの港から運用された。

しかし、補助艦艇や武装商船はグレーゾーンであり、そのような枢軸国の船舶が海峡を通過すると、連合国とトルコの間で摩擦が生じた。数隻のドイツ補助艦艇が海峡を通過することを許可された後、モスクワとロンドンからの度重なる抗議により、トルコ政府は1944年6月から「疑わしい」枢軸国の船舶の通過を禁止した。^{[ 27 ] [ 28 ]}

トルコ政府はモントルー条約が航空母艦の海峡通過を禁止していると主張しているが、^{[ 29 ]}この条約には実際には航空母艦に対する明確な禁止規定はない。しかし、現代の航空母艦は軍艦に課せられた15,000トンの制限よりも重いため、黒海沿岸国以外の国が現代の航空母艦で海峡を通過することは不可能である。

第11条に基づき、黒海沿岸諸国はあらゆるトン数の主力艦を海峡を通過させることが許可されているが、附属書IIでは航空母艦は主力艦の定義から明確に除外されている。1936年当時、戦艦が観測機を搭載することは一般的であった。そのため、航空母艦は「主に海上での航空機の搭載および運用を目的として設計または改造された」船舶と定義された。他の船舶に航空機が搭載されているからといって、それが航空母艦に分類されるわけではない。

ソ連は、キエフ級とクズネツォフ級の艦艇を「航空母艦」と指定した。これは、これらの艦艇がスラヴァ級巡洋艦とキーロフ級巡洋戦艦の主兵装でもあるP-500とP-700巡航ミサイルを装備していたためである。その結果、ソ連海軍は条約に従って航空母艦を海峡に送ることができたが、同時に、条約は15,000トンの制限を超えるNATOの航空母艦のアクセスを拒否した。^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}ソ連は航空母艦を黒海で建造したが、ソ連もロシアも黒海に配備したことは一度もない。

トルコは、ソ連の航空機搭載巡洋艦を航空巡洋艦として指定することを選択した。なぜなら、条約のいかなる改正もトルコが海峡に対する支配力を弱める可能性があり、国連海洋法条約は既に他の海峡におけるより自由な航行を確立していたからである。ソ連の航空機搭載巡洋艦の海峡通過を許可することで、トルコはより制限的なモントルー条約を維持することができた。^{[ 33 ]}

トルコによれば、長年提案されてきたイスタンブール運河（Kanal Istanbul）プロジェクトが実現すれば、21世紀にモントルー条約を回避し、数、トン数、兵器に制限のある軍艦の黒海からマルマラ海への航行に関してトルコの自治権を拡大できる可能性がある。運河プロジェクトでは、トラキア地方を横断する全長45km （28マイル）の人工水路を建設し、マルマラ海と黒海を結ぶ予定である。 ^{[ 34 ]}このルートはボスポラス海峡とほぼ平行に走るが、そこを通過する船舶はモントルー条約の条項の対象とはならないと考えられる。^{[ 35 ]}現在、ダーダネルス海峡は船舶で非常に混雑しており、ボスポラス海峡を通過するのに長い待ち時間が発生している。運河プロジェクトの目的は、代替の海上ルートを提供することで、船舶の輸送を迅速化し、収益を増加させることである。^{[ 9 ] [ 36 ]}  

2018年1月、トルコの首相で元運輸大臣のビナリ・ユルドゥルムは、運河はモントルー条約の条項の対象とならないと発表した。^{[ 37 ]}この発表はロシアのメディアや政府から否定的に受け止められ、多くの人がトルコ政府の条約解釈に異議を唱えている。^{[ 38 ] [ 39 ]}

この条約は第二次世界大戦中と冷戦中にソ連によって繰り返し異議を唱えられた。1939年には早くもヨシフ・スターリンが海峡問題を再提起しようとし、トルコとソ連による海峡の共同管理を提案し、「大英帝国に支援された小国（トルコ）が大国の喉元をつかみ、逃げ場を与えていない」と不満を述べた。^{[ 40 ]}ソ連とナチス・ドイツがモロトフ＝リッベントロップ協定に署名した後、ソ連外相ヴャチェスラフ・モロトフはドイツ外相に対し、ソ連は海峡の軍事的支配権を握り、そこに独自の軍事基地を設置したいと伝えた。^{[ 41 ]}

ソ連は1945年と1946年にこの問題に再び取り組み、署名国のほとんどを除外した会議でモントルー条約の改正を要求した。その要求には、ソ連の恒久的な軍事駐留と海峡の共同管理が含まれていた。ソ連の「緊張戦略」が継続していたにもかかわらず、トルコはこれらの要求を断固として拒否した。第二次世界大戦後数年間、ソ連は外国軍艦の数の制限を利用し、常に自国の軍艦を海峡に配備することで、トルコ以外の国が軍艦を海峡に送ることを事実上阻止した。^{[ 42 ]}ソ連の圧力はモントルー条約の全面的な改正要求へと拡大し、1946年のトルコ海峡危機とトルコの中立政策の放棄につながった。1947年、トルコはトルーマン・ドクトリンによる封じ込め政策の下で米国の軍事・経済援助を受け、1952年にはギリシャとともにNATOに加盟した。 ^{[ 43 ]}

米国は条約に署名していないが、概ね遵守している。^{[ 22 ]}また、米国の軍艦が海峡を通過することも論争を巻き起こしている。なぜなら、この条約は、口径が8インチ（200 mm）を超える砲を搭載した黒海沿岸国以外の軍艦の通過を禁じているからである。1960年代、米国は口径420 mmのASROCミサイルを搭載した軍艦を海峡に送り込み、ソ連の抗議を招いた。トルコ政府はソ連の抗議を拒否し、誘導ミサイルは銃ではなく、条約締結当時はそのような兵器が存在しなかったため、制限の対象ではないと指摘した。^{[ 44 ]}  

Antiwar.comのジェイソン・ディッツ氏によると、モントルー条約は、黒海沿岸を共有していない国々の軍艦の航行を規制する規定があるため、黒海における米国の海軍増強の障害となっている。^{[ 45 ]}米国のシンクタンクであるストラトフォーは、これらの規定により、トルコと米国の関係およびNATO加盟国としての義務が、ロシアおよびモントルー条約の規定と矛盾すると指摘している。^{[ 46 ]}

この条約は、レムノス島とサモトラキア島のギリシャ領の非武装化を含む、以前のローザンヌ海峡条約の条項を無効にした。トルコは、1936年5月6日にアテネ駐在トルコ大使ルシェン・エシュレフがギリシャ首相に送った書簡を通じて、ギリシャがこれらの島々を軍事化する権利を認めた。トルコ政府は、トルコ外務大臣リュシュトゥ・アラスがモントルー条約批准に際してトルコ国民議会で行った演説で、レムノス島とサモトラキア島に軍隊を配備するギリシャの法的権利を認め、次のように述べてこの立場を改めて表明した。「隣国であり友好国であるギリシャに属し、1923年のローザンヌ条約の適用により非武装化されていたレムノス島とサモトラキア島に関する規定も、新たなモントルー条約によって廃止されたことは、我々にとって大きな喜びである」。^{[ 47 ]}

その後数十年にわたりギリシャとトルコの関係が悪化するにつれ、トルコは条約がギリシャの島々に影響を与えたことを否定し、海峡に関するローザンヌ条約の関連部分を再び発効させようとした。^{[ 48 ] [ 49 ]}

1994年11月に発効した国連海洋法条約（UNCLOS）は、モントルー条約を改正し、国際航行に使用される海峡を規制するUNCLOSの体制に適合させるよう求める声を引き起こした。しかし、トルコが長年にわたりUNCLOSへの署名を拒否してきたため、モントルー条約はさらなる改正なしに効力を維持している。^{[ 50 ]}さらに、トルコがUNCLOSを批准したとしても、モントルー条約はUNCLOS第35条(c)に基づく「長年の国際条約」としての地位により、海峡の航行を引き続き規制することになる。

条約締結以来、ボスポラス海峡を通過する船舶の交通量が大幅に増加したため、近年、同海峡を通過する船舶の安全に対する懸念が高まっている。通過船舶数は1934年の4,500隻から1998年には49,304隻に増加した。明らかな環境上の懸念に加え、海峡はイスタンブール市を二分しており、沿岸には1,400万人以上が居住しているため、海峡での海上事故は公共の安全に重大なリスクをもたらす。しかし、同条約は安全や環境保護を目的とした船舶の規制に関する規定を設けていない。1994年1月、トルコ政府は「航行、生命、財産の安全を確保し、地域の環境を保護する」ための新たな規制体制を導入する新たな「トルコ海峡およびマルマラ地域の海上交通規則」を採択したが、モントルーの自由航行原則に違反することはなかった。この新しい規則は、ロシア、ギリシャ、キプロス、ルーマニア、ウクライナ、ブルガリアが異議を唱えたことで論争を巻き起こした。しかし、国際海事機関は、この規則が「国際法の下で海峡を利用する船舶の権利を侵害する意図はない」という理由で承認した。この規則は、ロシアの懸念に対処するため、1998年11月に改訂された。^{[ 51 ]}

2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻後、ウクライナ政府はトルコに対し、モントルー条約に基づき権限を行使してロシア軍艦の地中海から黒海への航行を制限するよう要請した。少なくとも6隻のロシア軍艦と1隻の潜水艦が2月にトルコ海峡を通過した。^{[ 52 ]}当初はロシアとウクライナの両国との緊密な関係を理由に消極的だったトルコだが、^{[ 52 ]} 2月27日、メヴリュット・チャヴシュオール外相は、ロシアの侵攻を「戦争」として法的に認め、軍艦に関して条約を実施する根拠を与えると発表した。^{[ 8 ]}この海軍艦艇の封鎖はNATO加盟国にも適用され、加盟国は地中海から黒海へ艦艇を移動させることができなくなった。しかし、チャウシュオール外相は、協定の条項に基づき、トルコは黒海に拠点を置くロシアの軍艦が登録基地に戻るのを阻止することはできないと改めて述べた。^{[ 52 ]} 2月27日～28日頃、トルコは、ロシアの軍艦4隻のうち3隻の黒海への入域を、その母港が黒海にないという理由で拒否した。^{[ 53 ]}

2022年まで、ロシアはキロ級潜水艦を黒海から地中海に配備し、これらの潜水艦は最終的にバルト海の施設で「メンテナンス」を受ける予定だと主張していた。潜水艦が地中海に長期間配備されることになるという批判があった。これを正当化するのが難しくなってきたため、2022年5月の分析では、ロシアがこの問題の回避策を見つけた可能性があり、黒海とバルト海の間でキロ級潜水艦と同サイズの船舶の航行を可能にするために国内水路を使用する可能性があると示唆された。このような航行を容易にするために国内水路を使用できるかどうかはまだ確認されていない。^{[ 54 ]}

ロシア連邦の艦船2隻（ロシア太平洋艦隊の旗艦であるミサイル巡洋艦ヴァリャーグと、大型対潜駆逐艦アドミラル・トリブツ）は、黒海への入域を求めて地中海で9ヶ月間待機していた。2022年10月、両艦は入域許可を拒否され、スエズ運河を通って地中海を去った。^{[ 55 ]}

2024年1月2日、トルコは条約に基づき英国海軍からウクライナ海軍に寄贈された2隻の掃海艇の海峡通過を拒否した。 ^{[ 56 ]}