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ミンスク合意は、ロシアの武装分離主義グループとウクライナ軍との間で戦われたドンバス戦争を終わらせることを目的とした一連の国際協定であり、ロシア正規軍が中心的役割を果たした。[1] 2014年8月末のイロヴァイスクでの敗北後、ロシアはウクライナに最初のミンスク議定書、いわゆるミンスクIへの署名を強制した。[2]これは、ウクライナ、ロシア、欧州安全保障協力機構（OSCE）で構成されるウクライナ問題に関する三者接触グループによって起草され、[3] [4]フランスとドイツの首脳によるいわゆるノルマンディー・フォーマットでの仲介があった。ベラルーシのミンスクで広範囲にわたる協議が行われた後、2014年9月5日に三者接触グループの代表者と、自称ドネツク人民共和国（DPR）とルハンスク人民共和国（LPR）の当時の指導者によって、彼らの地位を承認しないまま合意に署名された。この合意は、この地域での戦闘を止めようとするこれまでの数々の試みに続くものであり、即時停戦の実施を目的としていた。
この合意は戦闘を止めることができなかった。[5] 2015年1月初旬、ロシアは再び正規軍の大規模な派遣した。[2]ロシアは議定書を無視してドネツク国際空港で勝利した後、2014年8月のパターンを繰り返し、新兵力で侵攻し、デバルツェボでウクライナ軍を攻撃した。ウクライナはここで大敗を喫し、ミンスク合意履行のための措置パッケージ、すなわちミンスクII [2]に署名せざるを得なくなり、2015年2月12日に署名された。[6]この合意は停戦、前線からの重火器の撤退、捕虜の解放、ドンバス地方の特定地域に自治権を付与するウクライナ憲法改正、および国境管理をウクライナ政府に回復させるなどの措置パッケージで構成されていた。合意署名後、戦闘は沈静化したが、完全に終わることはなく、合意条項が完全に履行されることはなかった。[7] 元ドイツ外相フランク・ヴァルター・シュタインマイヤーは、欧州安全保障協力機構（OSCE）が地方選挙が国際基準に沿っていたと認定した後にのみ、東ドンバスに自治権を付与するという「シュタインマイヤー方式」と呼ばれる仕組みを提案した。[8]
2022年初頭にロシアとウクライナの間で緊張が高まる中、ロシアは2022年2月21日にDPRとLPRを公式に承認した。[9]その決定を受けて、2022年2月22日、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ミンスク合意は「もはや存在しない」と宣言し、合意崩壊の責任はロシアではなくウクライナにあると述べた。[10]その後、ロシアは2022年2月24日にウクライナへの全面侵攻を開始した。[11]
歴史
2014年2月、ロシア軍は秘密裏にウクライナ領クリミアを攻撃し占領した 。抗議行動と騒乱はウクライナ東部（ドンバス）で始まったが、研究者らはこれを「東部の抗議行動がどの程度キエフの状況に対する地元の不満から始まったのか、どの程度ロシアから組織され支援されたのかは不明」としている。[12]春には、ウクライナのドンバスに「 DPR」と「LPR」という2つの未承認小国がロシアのアクターによって設立された。そこでクレムリン政府は、以前モルドバとグルジアで分離主義の飛び地を設立した際に使用した手法のいくつかを使用した。その後ロシアは、ロシアの侵略の被害者を罠にかけ、「凍結された紛争」の論理に西側諸国を巻き込むために、物語と交渉の立場を確立しようとした（Umland & Essen）。[2]
2014年初夏、ウクライナは反撃を開始し、その過程で失地の大部分を奪還した。ロシアは2014年8月下旬まで、特殊部隊、非正規軍、ロシア正規軍の小集団を派遣し、初めてドンバスの代理勢力を支援するために無名の正規軍を大量に投入した。イロヴァイスクを失った後、ウクライナはミンスク議定書、またはミンスクIに署名せざるを得なくなった。 [2]
ミンスク議定書
| ウクライナのポロシェンコ大統領の和平計画とロシアのプーチン大統領の構想の実施に向けた共同措置に関する三者接触グループの協議結果に関する議定書 | |
|---|---|
| コンテクスト | ドンバス戦争 |
| 署名済み | 2014年9月5日 |
| 位置 | ミンスク、ベラルーシ |
| 有効期限 | 2022年2月21日 |
| 仲介者 | |
| 元の 署名者 | |
| 言語 | ロシア |
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2014年8月末、イロヴァイスクでウクライナを破った後[2] 、ロシアはドンバスの代理勢力を敗北から救い、ウクライナ軍が占領地を奪還することを許さない姿勢を示した。ロシアの次の目標は「獲得した土地を安定させること」だった。ウクライナは軍事的敗北が拡大するのを防ぎたかった。西側諸国政府はさらなるエスカレーションを恐れていた。[13]
ミンスク議定書は、ウクライナ、ロシア、欧州安全保障協力機構（OSCE）の代表者からなるウクライナ問題に関する三者接触グループによって起草された。[14]このグループと分離独立国であるドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の非公式代表者による会合は、2014年7月31日、8月26日、9月1日、9月5日に開催された。
議定書の本文
議定書の文言は12項目から構成されている。[15]
- 即時の二国間停戦を確保する。
- 欧州安全保障協力機構（OSCE）による停戦の監視と検証を確実に行う。
- ウクライナの法律「ドネツク州およびルハンスク州の特定地区における暫定的な地方自治規則について」の採択を通じた権力の分散化。
- ウクライナとロシア連邦の国境地域に安全地帯を設置し、ウクライナとロシアの国境の恒久的な監視と欧州安全保障協力機構（OSCE）による検証を確保する。
- 全ての人質と不法に拘束されている人々を即時解放する。
- ドネツク州とルハンスク州の一部地域で発生した事件に関連して、人々の訴追と処罰を禁止する法律。
- 包括的な国民的対話を継続する。
- ドンバスの人道状況を改善するための措置を講じる。
- ウクライナの法律「ドネツク州およびルハンスク州の特定地区における地方自治の暫定命令について」に従って、早期の地方選挙を確実に実施する。
- ウクライナ領土から違法武装集団と軍事装備、戦闘員と傭兵を撤退させる。
- ドンバス地域の経済回復と再建の計画を採択する。
- 協議の参加者に個人的な安全を提供するため。
署名者
この文書に署名したのは以下の代表者である。[15]
- スイスの外交官で欧州安全保障協力機構（OSCE）代表のハイディ・タリアヴィーニ
- 元ウクライナ大統領（1994年7月から2005年1月まで）およびウクライナ代表レオニード・クチマ
- 駐ウクライナロシア大使とロシア代表ミハイル・ズラボフ
いわゆるDPRとLPRの特使であるアレクサンドル・ザハルチェンコとイーゴリ・プロトニツキーもこの議定書に署名したが、「自ら宣言した機能」については言及されていなかった。[2] [16]
フォローアップ覚書
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
三者コンタクト・グループの協議結果に関する議定書の規定の履行に関する覚書
ミンスク議定書が調印されてから2週間後、紛争当事者双方による停戦違反が頻発した。[17] [18]ミンスクでの協議は継続され、2014年9月19日にミンスク議定書のフォローアップが合意された。この覚書は議定書の実施を明確にした。合意された和平措置には以下のものがあった。[17] [19] [20]
- 安全保障地域上空の戦闘機の飛行を禁止する
- 紛争地域からすべての外国人傭兵を撤退させる
- 攻撃作戦を禁止する
- 接触線の両側に重火器を15キロメートル（9.3マイル）後退させ、30キロメートル（19マイル）の緩衝地帯を作る。
- ウクライナへのOSCE特別監視団にミンスク議定書の実施を監視する任務を与える
効能
議定書と覚書の締結後、不安定な停戦が成立した。しかし、合意がロシアの利益にかなっていたにもかかわらず、戦闘は止まらなかった。[2]ドネツク空港での第二次戦闘が勃発し、両当事者は停戦違反で互いを非難し続けた。[5] 10月下旬、ミンスク議定書に署名したドネツク人民共和国の首相アレクサンドル・ザハルチェンコは、2014年7月の攻勢でウクライナ軍に奪われた領土を自軍が奪還すると述べ、そのためには「激しい戦闘」も辞さないと述べた。[5] [21]その後、ザハルチェンコは、自分の発言は誤って引用されたと述べ、これらの地域は「平和的手段」で奪還されるだろうと言いたかったと述べた。[22]
ザハルチェンコは、議定書に違反して行われた11月2日のDPRとLPRの選挙に向けて運動していた際、「今は歴史的な時だ。我々は新しい国を創ろうとしている！これは狂気の目標だ」と述べた。 [23] OSCEのディディエ・ブルカルテール議長は、選挙が「ミンスク議定書の文面と精神に反する」ものであることを確認し、「議定書の実施をさらに複雑にするだろう」と述べた。[24]
崩壊
議定書と覚書はウクライナ東部の戦争を止めなかった。[2] 2015年1月までにミンスク議定書の停戦は完全に崩壊した。[25]議定書を無視してドネツク国際空港でロシアが勝利した後、ドネツク人民共和国の報道官エドゥアルド・バスリンは「ミンスク覚書は採択された形では検討されないだろう」と述べた。[26]同日遅く、ドネツク人民共和国の指導者アレクサンダー・ザハルチェンコは「今後は停戦交渉を一切行わない」と述べ、部隊は「ドネツク地域の国境まで攻撃する」と述べた。[27]ニューヨーク・タイムズ紙は停戦は「ほぼ消滅した」と報じた。[28] 1月から2月にかけて、ロシアは2014年8月のパターンを繰り返し、新たな部隊を侵攻させ、デバルツェボでウクライナ軍を攻撃して打ち負かし、ウクライナにミンスク合意の実施のための措置パッケージ、いわゆるミンスクIIに署名させました。[2]
戦闘地域で暴力が激化する中、ミンスク会談の次のラウンドが1月31日に予定された。[29]三者接触グループのメンバーはミンスクを訪れ、ドネツク人民共和国とリビア人民共和国の代表者と会談した。議定書の署名国であるドネツク人民共和国とリビア人民共和国は出席せず、出席した代表者も議定書や覚書の実施について議論することはできなかった。これらの代表者は議定書と覚書の改訂を求めた。会談は成果なく閉会された。[29]
ミンスク II、2015 年 2 月
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ウクライナのドンバス地方で進行中の戦争を解決するための試みは、2015年2月初旬までに成果を上げていなかった。 [30] 2014年9月5日のミンスク議定書により紛争地帯での戦闘は数か月にわたって大幅に減少したが、小規模な小競り合いは続いた。2015年1月初旬、ロシアは再び正規軍の大部隊を派遣し[2] 、ドネツク人民共和国（DPR）とルハンスク人民共和国（LPR）の分離主義勢力とともにウクライナ支配地域への新たな攻勢を開始し、ミンスク議定書の停戦は完全に崩壊した。[25]
激しい戦闘の末、ドネツク軍は1月21日に象徴的に重要なドネツク国際空港を占領した。ここはドネツク市でウクライナの支配下にあった最後の地域である。この勝利に続いて、ロシア軍[2]は分離主義勢力と共同で[要出典]、 1月下旬に重要な鉄道と道路の結節点であるデバルツェボへの攻勢を強めた。この新たな激しい戦闘は国際社会に大きな懸念を引き起こした。ウクライナはまたしても壊滅的な敗北を喫した。[2]フランスのフランソワ・オランド大統領とドイツのアンゲラ・メルケル首相は2月7日に新たな和平案を提示した。[31] [32]
ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領とロシアのウラジミール・プーチン大統領との会談後に作成されたフランスとドイツの計画は、ミンスク議定書の復活とみなされた。オランド大統領は、この計画は紛争解決の「最後のチャンス」であると述べた。[31] [32]この計画は、ウクライナ政府に武器を送るというアメリカの提案に応えて提案されたもので、メルケル首相は、それは危機の悪化につながるだけだと述べた。[31] [33]
フランスとドイツの外交計画の実施について話し合う首脳会談は、ベラルーシの首都ミンスクの独立宮殿で2月11日に予定されていた。ロシアのプーチン大統領、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領、ドイツのアンゲラ・メルケル首相、フランスのフランソワ・オランド大統領、DPRのアレクサンダー・ザハルチェンコ党首、LPRのイーゴリ・プロトニツキー党首が出席した。交渉は夜通し16時間続き、ドイツ外相は「非常に困難」だったと述べた。[34] [35]
会談後、2015年2月12日、紛争当事者が新たな和平措置パッケージ、通称ミンスクIIと呼ばれるミンスク合意実施のための措置パッケージに合意したことが発表された。 [6] [36] [37] [38]合意された措置には、 2月15日からのOSCE監視下の無条件停戦、前線からの重火器の撤退、捕虜の解放、ウクライナの憲法改正などがあった。[39]
合意文書
合意の全文は以下の通りである: [40] [41]
- ウクライナのドネツィク州とルハンシク州の特定の地区における即時かつ完全な停戦、および2015年2月15日東部標準時午前0時以降のその厳格な履行。
- 双方が全ての重火器を等距離に撤退させ、100mm口径以上の大砲については最低50キロメートル（31マイル）の安全地帯、多連装ロケット砲（MRLS）については70キロメートル（43マイル）、 MLRSトルネードS、ウラガン、スメルチ、トーチカU戦術ミサイルシステム
については140キロメートル（87マイル）の安全地帯を設定することを目指す。
- ウクライナ軍にとっては、実際の接触線から;
- ウクライナのドネツク州とルハンシク州の特定の地区の武装部隊については、 2014年9月19日のミンスク覚書に従って接触線から上記の重火器の撤退は停戦開始後2日以内に開始され、14日以内に完了する必要がある。このプロセスは、三者コンタクト・グループの支援を受けてOSCEによって支援される。
- 停戦体制と重火器の撤退については、撤退初日から、衛星、ドローン、無線位置特定システムなど必要なあらゆる技術的手段を用いて、欧州安全保障協力機構（OSCE）による効果的な監視と検証が実施される。
- 撤退後初日には、ウクライナの法律および「ドネツィク州およびルハンシク州の特定地区における地方自治の暫定命令に関する」ウクライナ法に従った地方選挙の実施方法、および上記法律に基づくこれらの地区の将来についての対話が開始される予定である。遅滞なく、ただし本文書の署名日から30日以内に、ウクライナ最高議会は、2014年9月19日付ミンスク覚書で定められた方針に基づき、「ドネツィク州およびルハンシク州の特定地区における暫定地方自治規則に関する」法律に従って特別体制の対象となる地域を示す決議を承認しなければならない。
- ウクライナのドネツク州とルハンシク州の特定の地区で発生した事件に関連して、人物に対する迫害や処罰を禁じる法律を制定することにより、恩赦と大赦を与える。
- 「全員は全員のために」という原則に基づき、人質および不法に拘束されているすべての人の解放と交換を実施する。このプロセスは、遅くとも（武器の）撤退後5日目までに終了する必要がある。
- 国際的なメカニズムに基づき、困窮者への人道支援の安全なアクセス、配達、保管、配布を提供します。
- 年金やその他の支払い（収入と収益、公共料金の期限通りの支払い、ウクライナの法的枠組み内での税金の支払いの回復）などの社会的移転を含む、社会的および経済的つながりの完全な回復の方法を定義します。この目的のため、ウクライナは紛争の影響を受けた地区の銀行システムの一部に対する管理を回復し、場合によっては、そのような取引を容易にするための国際的なメカニズムが設立されることになるだろう。
- 紛争地域全体の国境管理権をウクライナ政府に回復する。これは、地方選挙の翌日から始まり、2015年末までの完全な政治規制（ウクライナ法と憲法改正に基づくドネツィク州とルハンスク州の特定地区における地方選挙）の後に終了する。ただし、三者コンタクト・グループの枠組み内でドネツィク州とルハンスク州の特定地区の代表者と協議し、合意するという第11項の履行が条件となる。
- 欧州安全保障協力機構（OSCE）の監視の下、ウクライナ領土からすべての外国の武装組織、軍事装備、そして傭兵を撤退させる。すべての違法集団を武装解除する。
- ウクライナの憲法改革。新憲法は2015年末までに発効し、その主要要素は地方分権化（ドネツィク州とルハンスク州の特定地区の特殊性を考慮し、これらの地区の代表者と合意）であり、また、添付の脚注[注1]に詳述されている措置に従って、ドネツィク州とルハンスク州の特定地区の特別な地位に関する恒久的な法律を2015年末までに承認することである。
- ウクライナの「ドネツィク州およびルハンスク州の特定地区における地方自治の暫定命令」法に基づき、地方選挙に関する問題は三者コンタクト・グループの枠組みの中でドネツィク州およびルハンスク州の特定地区の代表者と協議され、合意される。選挙は関連するOSCE基準に従って実施され、OSCE/ ODIHRによって監視される。
- ミンスク合意の関連側面の実施に関する作業部会の設置を含め、三者コンタクト・グループの活動を強化する。作業部会は三者コンタクト・グループの構成を反映する。
署名者
この文書には以下の署名者がいる: [40]
- 分離主義者の指導者アレクサンドル・ザハルチェンコとイーゴリ・プロトニツキー
- スイスの外交官で欧州安全保障協力機構（OSCE）代表のハイディ・タリアヴィーニ
- ウクライナ元大統領、ウクライナ代表レオニード・クチマ
- 駐ウクライナロシア大使とロシア代表ミハイル・ズラボフ
反応
一般的に「ミンスクII」と呼ばれるこの新たなパッケージは、「非常に複雑」かつ「極めて脆弱」であり、失敗したミンスク議定書と非常に似ていると批判された。[6] [42] [43] ニューヨークタイムズ紙は、この計画には「いくつかの落とし穴」が含まれていたと報じた。例えば、計画が起草された当時最も激しい戦闘が行われた場所であるデバルツェボ市の管理を定めていないことなどである。 [6] [44]ミンスク会談後、メルケル首相、オランド大統領、ポロシェンコ大統領はブリュッセルで欧州連合（EU）首脳会議に出席した。[45]
首脳会談では、ミンスクの参加者がEU首脳に会談について報告した。報告の中で、参加者は、プーチン大統領が停戦の実施を10日間遅らせ、デバルツェボのウクライナ軍に降伏を強いようとしたと述べた。一方、プーチン大統領は、デバルツェボの防衛軍は包囲されており、分離主義者は彼らが「武器を捨てて抵抗をやめる」ことを期待していると述べた。[45]
コメルサント紙のアンドレイ・コレスニコフ記者は、デバルツェボでの停戦の実施は、ウクライナ軍が本当に包囲されているかどうかにかかっていると書いている。「何よりも、包囲が存在するかどうかだ。ウラジミール・プーチンは、包囲は存在すると主張し、停戦合意が成立したとしても、それが破られないのはおかしい。釜の中にいる者は確実にそこから脱出しようとするだろうし、釜を沸騰させた者は泡を集めようとするだろう」 [46]
米国務省報道官のジェン・サキ氏は2月13日、停戦開始の2月15日以前にロシア軍がデバルツェボ周辺に積極的に展開し、ウクライナ軍を追い出す分離主義者を支援していたと述べた。ロシアはこれを否定し、ロシア政府報道官のドミトリー・ペスコフ氏はロシアは紛争の「当事者ではない」ためミンスクIIの実施を支援できないと述べた。[47]
右派セクターの指導者ドミトロ・ヤロシュは、戦闘継続の権利を留保し、ミンスク合意は違憲であると述べた。彼は、ウクライナ義勇軍は「ロシア占領軍からウクライナの領土が完全に解放されるまで」戦闘を継続すると述べ、「ロシアのテロリスト占領軍に死を」約束した。[48] [49] [50] DPR指導者アレクサンダー・ザハルチェンコは、停戦はデバルツェボには適用されず、そこで戦闘が続くと述べた。[51]
効能
2月15日0:00 EETに停戦が発効して以降、戦闘は概ね沈静化したが、紛争地帯のいくつかの場所では小競り合いや砲撃が続いた。[52]デバルツェボでの砲撃と戦闘は続いたが、ドネツク人民共和国の指導者アレクサンダー・ザハルチェンコは、停戦は同地域には適用されないと述べた。[53]ドネツク州南部では、マリウポリ近郊の村々でドネツク人民共和国軍とアゾフ大隊のメンバーとの戦闘が続いた。[53] [54] 2月16日までに、ミンスクIIは崩壊寸前と思われた。[55] [56]分離主義者はデバルツェボへの激しい攻撃を続けた。双方は、デバルツェボでの戦闘が続く限り、合意で定められた重火器を撤退させないと述べた。[57]ロイター通信は、デバルツェボでの停戦は「不発」であると報じた。[58]ウクライナ軍は2月18日にデバルツェボから撤退を余儀なくされ、分離主義勢力が都市を支配した。[59]
デバルツェボが親ロシア派に陥落した翌週、紛争地帯での戦闘は鎮静化した。[60] 2015年2月中旬、アヴディーウカの前線のウクライナ側を訪れた西側ジャーナリストは、ロシア側から大規模な砲撃が来ていると報告した。分離主義勢力とウクライナ軍が支配する都市を訪れた同ジャーナリストは、両陣営が民間地域に重火器と弾薬を配置したと報告した。[61]
2月24日、DPRとLPR軍はミンスク2で指示された通り前線から砲兵を撤退させ始め、ウクライナも2月26日に撤退した。ウクライナは2月24日から26日の間に死傷者は出なかったと報告したが、これは2015年1月初旬以来のことだ。[60] [62]
ウクライナ議会は3月17日、ミンスク合意で規定されたドンバスの「特別地位」に関する法律を承認した。[63]その後、2019年にウクライナ議会は、分離主義者が支配する東部地域に限定的な自治権を与える規則の拡大を可決した。これは、同地域での5年間の紛争を解決するための合意の前提条件であった。 [64]この法律は、ウクライナの政治家、分離主義者の指導者、およびロシア政府から直ちに批判された。急進党のオレフ・リャシュコ党首は、この法律は「ロシアによるドンバス占領を事実上承認する投票」であると述べた。アンドリー・パルビー副議長は、この法律は「プーチンや占領者のためではなく」、ウクライナがミンスク合意を順守する意思があることをヨーロッパに示すためのものだと述べた。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、この法律はウクライナの管轄下での地方選挙を要求するため、「ミンスク合意からの大幅な逸脱」であると述べた。[63]
LPRとDPRの代表は、この法律はミンスクIIの「一方的な」修正であり、この修正によって合意は無効になったと述べた。[65] DPRのリーダーであるアレクサンドル・ザハルチェンコは、相互に合意されていないミンスクIIの変更は「法的に無効」であり、「ミンスクで合意されたことは何も実行されていない」と述べた。彼はさらに、DPRは「国民投票が行われたすべての都市を占領し、その後、対等なパートナーとして[ウクライナと]政治的に協力しなければならない」と述べた。[66]それにもかかわらず、DPRとLPRの代表は、ウクライナに関する三者接触グループに和平提案を提出し続けた。[67]
ウクライナのステパン・ポルトラク国防相は2015年6月8日、ミンスク合意発効以来100人以上の兵士と少なくとも50人の民間人が殺害されたと述べた。同相によると、親ロシア派勢力は停戦協定を4,000回以上違反したという。[68]合意に反して、DPR代表のデニス・プシリンとLPR代表のウラジスラフ・デイネゴは2015年6月10日、両共和国は「ロシア連邦への加盟を希望する」と述べた。さらに、 2014年3月にロシアに併合されたクリミアはロシアの一部であると考えていると述べた。[69]
米国防総省のマイケル・カーペンター氏は2016年3月2日、ミンスク合意調印以来少なくとも430人のウクライナ軍兵士が死亡し、ロシアはドネツク人民共和国とリヒテンシュタイン人民共和国に対して「指揮統制リンク」を維持しており、ロシアはドンバスに「重火器を投入」していると述べた。[70]ウクライナにおける欧州安全保障協力機構（OSCE）ミッションの副代表アレクサンダー・フグ氏は2016年3月25日、OSCEは紛争の初めからドンバスで「ロシアの記章をつけた武装した人々」が戦っているのを観察しており、ロシア兵だと主張する捕虜と話をし、「車両そのものではなく、（ロシア・ウクライナ）国境を越えた車両のタイヤ跡」を見たと述べた。[71]
ロシア外務省報道官マリア・ザハロワ氏は2016年3月27日、ロシアは「ミンスク合意の当事者ではない」とし、合意は「対立する2つの側に向けたもの」だと述べた。[72]しかし欧州安全保障協力機構議員会議は、ミンスク議定書には、ナディア・サフチェンコ氏やオレグ・センツォフ氏など、ウクライナ領土から拉致されロシアで不法に拘束されている人質の解放も含まれていると主張している。[73]
2018年12月27日、ウクライナの通信社 UNIANは、ミンスク合意の条項は一つも完全に履行されていないと報じた。[7]
2020年7月、ウクライナ大統領府は、レオニード・クチマ大統領がウクライナ東部の情勢解決に向けた三者接触グループ（TCG）の活動に参加しないと発表した。レオニード・クチマ大統領は7月28日にウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した。 [74]
2021年6月、ジョー・バイデン米大統領とウラジーミル・プーチンロシア大統領は「ミンスク合意に関連した外交を進めることで合意した」[75] 。
ロシア、ウクライナ、ドイツ、フランスの間でノルマンディー・フォーマットの会合が2022年1月26日にパリで開催される予定だった。 [76] [77]ウクライナはパリでの会合に関するロシアの条件を満たし、クリミア・ドンバス地域の再統合に関する物議を醸している法案がミンスク合意第2次閣僚会合に反するとして議会から撤回することを決定した。 [78] [79]
DPRとLPRの選挙
2015年のウクライナ地方選挙は10月25日に予定されていたが、DPRのリーダーであるアレクサンドル・ザハルチェンコは7月2日にDPRの地方選挙を10月18日に実施するよう命じる法令を発布した。[80]彼はこの措置は「ミンスク合意に従ったもの」だと述べた。 [81 ]ザハルチェンコによると、この動きはDPRが「ミンスク合意の実施を独自に開始した」ことを意味するという。[81]ザハルチェンコは選挙は「DPRの憲法と法律に反しない限り、ドネツク州とルハンスク州の各地区の暫定的な自治権に関するウクライナの法律に基づいて」行われると述べた。[81]
同日、ペトロ・ポロシェンコ大統領は、DPRの選挙がこのような一方的なやり方で進められれば、「極めて無責任であり、ドネツク州とルハンスク州の一部の地域での緊張緩和プロセスに壊滅的な影響を及ぼすだろう」と反応した。[81]さらに、OSCEは、ウクライナが要請した場合のみ、紛争地域の選挙に監視員を派遣すると述べた。[82]ミンスクIIで規定されているように、DPRとLPRが支配する地域での地方選挙は、OSCEの監視がなければ合法とみなされない。[41] LPRのリーダーであるイゴール・プロトニツキーは、 DPRに倣い、2015年11月1日に支配地域で選挙を実施する予定とした。 [要出典]
9月1日にミンスクIIの実施再開に合意し、暴力が大幅に減少する中、ノルマンディー4か国は10月2日に会合を開いた。会合では、紛争地域での選挙はミンスクIIに従って実施されることが合意された。[83]これを実現するために、フランスのフランソワ・オランド大統領は、選挙の準備に3か月かかるため、選挙を2016年まで延期する必要があると述べた。[83]ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、DPRとLPRが早期に選挙を実施するのを阻止するために影響力を行使することに同意した。[83]
これを受けて、DPRとLPRは10月6日、予定されていた選挙を2016年2月21日まで延期すると発表した。[84] ウクライナの残りの地域での地方選挙は2015年10月25日に実施された。延期後、ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー外相は、分離主義地域で予定されている選挙がウクライナ法とミンスクIIに準拠しているとOSCE監視団が確認すれば、これらの地域の「特別地位に関する法律」が即時発効すると述べた。[85]
2016年4月18日、計画されていた地方選挙（DPRとLPRが主催）は4月20日から2016年7月24日に延期された。[86 ] 2016年7月22日、DPRとLPRの選挙は再び2016年11月6日に延期された。[87] 2016年10月2日、DPRとLPRは「予備選挙」を開催し、有権者は2016年11月6日の選挙の候補者を指名した。[88]ウクライナはこれらの「予備選挙」を違法であると非難した。[88] 2016年11月4日、DPRとLPRは両方とも地方選挙を「追って通知があるまで」延期し、DPRのザハルチェンコ党首は「2017年にミンスク合意に基づいて選挙を実施するか、独自に実施する」と付け加えた。[要出典]
ドネツク人民共和国人民評議会選挙とルハンスク人民共和国人民評議会選挙は、2018年11月11日にドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国によって組織され、実施された。[89]
2016-2022: シュタインマイヤー式
2016年には、いわゆるシュタインマイヤー方式が発表された。[90] [91]シュタインマイヤーは、ロシアのG8からの排除を圧力として利用したようだ。[92]シュタインマイヤーの提案は、2014年と2015年の「クレムリンの軍事的成果を暗黙のうちに認め、明確にそれに基づいていた」。ロシアとヨーロッパの外交官によって提案されたこの方式は、ウクライナに対し、ロシアが支配する地域で選挙を実施し、ロシア占領地域に「特別な地位」を与えることを奨励した。[2]
2019年、ウクライナはシュタインマイヤー方式に署名したが、ゼレンスキー大統領は国内の批判を踏まえ、降伏しているわけではなく、特別な地位は選挙が行われた後、ただしウクライナ東部国境の支配権を取り戻した後にのみ可能になると明言した。[93]
2019年12月、ウクライナとロシアは「完全かつ包括的な停戦」を実施することで合意した。この合意は、3つの地域での捕虜交換とウクライナ軍の撤退に続くものだった。両国は、残りの捕虜を交換し、さらに3つの地域で軍を撤退させることで合意した。ゼレンスキー大統領によると、ガス輸出問題でも進展があったという。ロシアとウクライナは、ロシア支援軍の撤退と分離主義者支配地域の選挙の問題で合意できなかった。[94] 当時ゼレンスキー大統領府長官だったアンドリー・ボフダン氏は、2020年のインタビューで、追加の合意があったと述べた。ロシアは、クリミアへの水供給と引き換えにウクライナの船舶を返還し、両国間の直行便の再開と引き換えにウクライナの捕虜を解放する。ボフダン氏は、ウクライナ側が約束を果たさなかったことでプーチン大統領を「裏切った」と述べた。[95] [96]
2022年のロシアの本格的な侵攻
歴史学教授のマイケル・キメージは、西側諸国の立場は「抑止力の真逆」であり、その弱さを批判している。「西側の政策はプーチン大統領にさらなる行動を促すものだった」。2021年、プーチン大統領はロシアをヨーロッパ内での全面戦争に備えさせた。[97] 2022年2月15日、ロシア下院はプーチン大統領に自称LPRとDPRを承認するよう要請することを決議した。[98]翌日、ロシア政府報道官はドンバス共和国を公式に承認することはミンスク合意に反することを認めた。[99]しかし、報道官は記者団に対し、ドンバス情勢の調整におけるプーチン大統領の優先事項は、これらの合意に基づいて採択されたメカニズムの実施であると語った。[100]ロシアは2022年2月21日、自称ルハンシク人民共和国とドネツク人民共和国を公式に承認した。[9]その決定を受けて、2022年2月22日、プーチン大統領はミンスク合意は「もはや存在しなかった」と述べ、合意崩壊の責任はロシアではなくウクライナにあると述べ、コメントの中でウクライナがドンバスでの大量虐殺を行ったと非難した[101] [102] [10]。この発言は、世界全体、大量虐殺を研究する学者、国連から根拠がなく事実誤認であると広く見なされている。[103] [104] [105] [106]その後、ロシアは2022年2月24日にウクライナに侵攻した。[11]
2022年8月24日、クリミア・プラットフォームの会合後、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、現在の戦争の最前線は凍結されないと述べた。「我々は現状では停戦の準備ができていない。ミンスク3、ミンスク5、ミンスク7はないことを説明した。我々はこうしたゲームには参加しない。我々はこのように領土の一部を失った…これは罠だ」[107]
評価
2015年2月のデバルツェボ陥落後、ドンバス地域の約3分の1が分離主義者の支配下にあった。[108] 2022年のロシア侵攻の数日前、フランスのエマニュエル・マクロン大統領と米国のアントニー・ブリンケン国務長官は、ミンスク合意はドンバス紛争を終わらせるための「前進」であるとの見解を示した。ブリンケンは、他の未解決の問題があるため、これは不完全なステップであると付け加えた。[109]ロシアのドンバス介入の目的は、親ロシア政府を樹立し、ウクライナに再編入することで、ロシアによるウクライナ政治への介入を容易にすることだった。[110]したがって、合意はロシア側にとって非常に有利であり、その実施によってこれらの目的が達成されることになる。[111]
2021年5月と6月、マーク・ガレオッティは「ミンスク・プロセスは一巡し、むしろ意味のある対話を妨げている可能性があることを認識すべき時だ」と提唱し[112]、英国が外部者として外交を前進させる可能性を示唆した[113] 。 2013年から2020年までプーチン大統領のウクライナ政策担当補佐官を務め、2020年2月に解任されたウラジスラフ・スルコフは、2021年6月のインタビューで、ウクライナは「各地域が自ら物事を決定する自由を多く持つ連邦制として改革できる」と述べた。彼は、ミンスク合意を「再征服」における「ウクライナの最初の分割を正当化した」行為であり、「ロシアによる[西側に対する]最初の公然たる地政学的反撃」であると表現し、ウクライナはロシアと西側の間の「地政学的重力」によって分断されると述べている。[114] 2021年10月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は「アメリカがミンスク合意の履行を真に支援する用意があれば、この問題は非常に迅速に解決できる」と述べた。[115]
ロシア連邦の役割をめぐって論争が起こり、当事者はミンスク合意をウクライナとロシアの間の合意と理解していたが[116] [117] [118] [119] 、ロシア当局は仲介役を主張し、ウクライナがドネツクとルハンシクの一部にある自称分離主義共和国の代表者と直接交渉すべきだと主張した。[120]ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は「テロリストと話をするつもりはない」と述べた。[121]ロシア側は高官級会談を拒否し、クレムリンは2021年10月にロシアの元大統領ドミトリー・メドベージェフがコメルサント紙に寄稿した「現在のウクライナ指導部と交渉するのはなぜ無意味なのか」と題する記事を承認したが[122] [123]、一部の[誰？ ]はこれを批判している。[124]
2021年11月、ロシア外務省は外交議定書に違反し、交渉担当者であるドイツとフランスとの機密文書を公開した。[125] [126]
2022年1月、ウクライナ国家安全保障・国防会議のオレクシー・ダニロフ書記長は「ミンスク合意の履行は国家の破滅を意味する。ロシアの銃口の下で署名され、ドイツとフランスが見守ったとき、すべての理性的な人々にとって、これらの文書を実施することは不可能であることはすでに明らかだった」と述べた。[127]ウクライナに関する三者接触グループの元メンバーであるオレクシー・アレストヴィチは2024年に、ウクライナはミンスクII合意の条件を履行する予定はなかったと述べた。[128]
アンゲラ・メルケル首相は2022年に、この合意は「ウクライナに時間を与えるための試み」だったと述べ、ロイター通信は、ウクライナがこの時間を利用して軍を強化したと報じた。[129] 2024年にセメン・ペゴフ氏へのインタビューで、元ドネツク人民共和国議長のアレクサンダー・ボロダイ氏は、軍事的にはロシアのウクライナ介入は2014年に開始されるべきだったが、ロシアは経済的、軍事的、宣伝的な意味でその準備ができていなかったため、ロシアはミンスク合意に従うつもりはなく、本格的な侵攻を準備する時間を与えたと説明した。[130]
参照
- ノルマンディーフォーマット
- アルメニア・アゼルバイジャン紛争の解決に向けたOSCEミンスクグループ[131]
- ロシアのウクライナ侵攻の前兆
- ロシア・ウクライナ戦争の概要
- ソ連・フィンランド不可侵条約
注記
- ^ 以下の措置は、ウクライナの法律「ドネツィク州およびルハンスク州の特定地区における暫定的な地方自治令について」に含まれる予定である。
- ドネツク州とルハンスク州の特定の地区で発生した事件に関係する人々に対する処罰、嫌がらせ、差別からの自由
- 言語の自己決定権
- ドネツク州とルハンスク州の特定の地区における検察庁と裁判所の長の任命における地方自治体の参加
- 中央執行機関がドネツク州とルハンスク州の特定の地区の経済、社会、文化の発展について関係地方当局と協定を締結する可能性
- 国家はドネツク州とルハンスク州の特定の地区の社会経済発展を支援する。
- ドネツィク州およびルハンシク州の特定の地区とロシア連邦の地域との国境を越えた協力に対する中央執行機関からの支援
- ドネツク州とルハンスク州の特定の地区で治安維持のため地方議会の決定により人民民兵部隊を創設する自由
- この法律に基づいて最高議会によって任命され、早期選挙で選出された地方議会議員および役人の権限は、期限内に終了することはできない。
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ミンスク1とミンスク2の両方の結果は、ロシア、ドイツ、フランスを仲介者としてドネツク人民共和国とリトアニア人民共和国と直接合意することで、ウクライナの領土保全を平和的に回復する真のチャンスを与えるものであるが、反ロシア計画の論理全体と矛盾している。
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さらに読む
- ツィマス、テミストクリス（2024年1月20日）。「ミンスク合意のウクライナ主権への影響」バルカン・近東研究ジャーナル： 1～20。doi ：10.1080/19448953.2024.2307808。ISSN 1944-8953 。
- ダニエリ、ポール（2023年7月4日）。「コミットメントの問題とミンスクプロセスの失敗：第二段階のコミットメントの課題」。ポストソビエト問題。39 （ 4）：257–272。doi ： 10.1080 / 1060586X.2022.2158685。ISSN 1060-586X 。
外部リンク
- 地図：ウクライナ南東部の情勢安定化計画（ロシア語）。
- 国連における合意文書（英訳を含む）:
- 三者コンタクト・グループの協議結果に関する議定書（ミンスク合意）
- 和平案の実施に向けた共同措置に関する三者コンタクト・グループの協議の結果に関する議定書の規定の実施に関する覚書（ミンスク合意の実施）
- ミンスク合意の実施のための一連の措置
- OSCE にあるロシア語の原本文書のスキャン:
- ミンスクプロトコル: Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных bolагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Пороленко инициатив Президента России В. Путина
- 実装に関する覚書: Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно гов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Пороленко инициатив Президента России В. Путина
- 対策パッケージ: Комплекс мер по выполнению Минских соглазений