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ウクライナの一部でドンバス地域を構成するドネツク州とルハンスク州の地位に関する住民投票が、ロシアが支配するドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の支配下にある多くの町で2014年5月11日に行われたと主張されている。[ 1 ] [ 2 ]これらの住民投票は、ロシアによるクリミア侵攻と2014年のウクライナ革命後の親ロシア派の騒乱の高まりという状況下で、未承認国家の設立を正当化することを目的としていた。[ 2 ]さらに、ドニプロペトロウシク州への編入に関する対抗住民投票が、ウクライナが支配するドネツク州とルハンスク州の一部で行われた。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
独立した監視員は多くの不正行為を報告し、分離主義者の住民投票の結果は、ウクライナ、米国、欧州連合諸国を含むどの政府によっても公式には承認されなかった。[ 6 ]ウクライナ政府は住民投票を「違法」と呼び、ドイツ、米国、フランス、英国などの多くの国は住民投票を「違憲」で「正当性を欠く」と呼んだ。ロシア政府は結果を「尊重」し、「文明的な」実施を促し、その後2022年2月21日に共和国の承認を発表し、国連加盟国として初めて承認した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
これらの住民投票は、クリミア危機中にクリミアで行われた同様の住民投票をモデルにしている。ロシアはその投票結果をクリミア併合の正当化に利用した。
ウクライナの暫定大統領オレクサンドル・トゥルチノフは、共和国の宣言と東部の他の都市での抗議活動は、ロシアの作戦の「第二段階」であり、「クリミアのシナリオを再現している」証拠だと述べた。[ 10 ]宣言後、自称ドネツク人民共和国当局は、地域の将来の地位を決定し、共和国の設立を正当化するために、5月11日に住民投票を実施すると発表した。[ 11 ] [ 12 ]共和国が領土支配を拡大するにつれて、ドネツク州とルハンスク州の町や都市の多くの政府庁舎が分離主義反乱軍に占拠された。[ 13 ]その結果、ウクライナ政府はドネツク州の一部で反乱軍に対する反攻を開始した。[ 13 ]
米国、欧州連合、ロシア、ウクライナの間でジュネーブで締結された合意は、紛争の非武装化と緊張緩和を目的としていたが、共和国の指導者たちはこれを拒否した。[ 14 ]彼らは、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は自分たちを代表しておらず、無関係な当事者によって締結された合意は自分たちの行動を拘束するものではないと述べた。[ 14 ]その代わりに、彼らは国民投票が終わるまで政府庁舎の占拠を終わらせないと述べた。[ 14 ]国民投票は、ウクライナ軍による分離主義者に対するいわゆる「対テロ」作戦に対する怒りが高まる中で実施され、その結果、民間人の犠牲者が出た。[ 15 ]
ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は5月7日、対話に必要な条件を整えるため、親ロシア派分離主義者に対し、提案されている住民投票を延期するよう公に要請した。プーチン大統領の発言にもかかわらず、自称ドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の当局は、住民投票は予定通り実施すると述べた。[ 16 ]同日、ルハンスクの中学校の校長が覆面をした4人の武装集団に誘拐されたと、地元警察がインターファクス通信に語った。[ 17 ]
キエフ社会学研究所が4月8日から16日にかけて収集したデータに基づいて発表した世論調査によると、ドネツクの住民の41.1%はウクライナの地方分権化と権限の地域移譲を支持し、統一国家の維持を支持した。38.4%はウクライナを連邦制に変更することを支持した。27.5%はウクライナから分離してロシア連邦に加わることを支持し、現在の統一構造をそのまま支持したのはわずか10.6%だった。[ 18 ]
ドネツク社会調査政治分析研究所が行った別の世論調査では、同地域で調査対象となった人々の18.6%が政府構造の変更に反対し、47%が連邦制、あるいは少なくともキエフからの経済的独立の拡大を支持し、27%が何らかの形でロシアに加わることを望み、5%が独立国家になることを望んでいることがわかった。[ 19 ]
ピュー・リサーチ・センターが4月5日から23日にかけて実施した調査によると、ウクライナ東部の住民の18％が分離独立を支持し、70％が統一ウクライナの一部であり続けることを望んでいた。[ 20 ]
4月の初期の世論調査では独立支持者は少数派であると報告されていたが、ロサンゼルス・タイムズ紙は、その後オデッサとマリウポリで起きた暴力事件により、多くの人々がウクライナ暫定政府に反対するようになったと報じた。[ 21 ]
フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥング、ワシントン・ポスト、その他5つのメディアの特派員が国民投票当日とその前日に実施した世論調査では、投票予定者のうち94.8%が独立に投票すると回答した。この調査は科学的な精度を主張するものではなかったが、独立した監視員が立ち会って監視していなかったため、国民投票の結果を判断するための基準を得るために実施された。投票しないと答えた人を含めても、65.6%がウクライナからの分離を支持した。[ 22 ]
2019年の世論調査では、分離主義者が支配するドンバスの住民の約55％がウクライナへの帰還を望んでいることが示された。[ 23 ]
1996年ウクライナ憲法第73条および2012年国民投票法第3条によれば、領土変更は、当該地域に居住していない者も含め、ウクライナのすべての市民が投票できる場合に限り、国民投票によって承認することができる。[ 24 ] [ 25 ]
クリミアでの住民投票の際、ウクライナ中央選挙管理委員会は、ウクライナの法律によれば、地方当局がそのような住民投票を開始する可能性はないと述べた。[ 26 ]
アンネ・ピーターズは、この住民投票は国際法の条件を満たしていなかったと書いた。地元の主催者は最新の公式選挙人名簿にアクセスできず、投票所は投票対象地域全体で開設されておらず、投票用紙は自由にコピーでき、集計の独立した検証もなかった。[ 27 ]
ウクライナ保安庁（SBU）は5月5日、ドネツクの分離主義指導者ディマ・ボイツォフと極右民兵組織ロシア国民統一グループの指導者アレクサンドル・バルカショフとの電話会談とされる音声記録を公開した。録音の中でボイツォフは、ドネツク人民共和国（DPR）がドネツク州全体を支配できないため、住民投票を延期したいと述べた。バルカショフはプーチンと連絡を取ったと述べ、分離主義指導者の懸念に関わらずボイツォフに住民投票を実施するよう主張した。彼はボイツォフに、自治賛成が89％だったと集計するよう提案した。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]分離主義者らは、この録音は偽物だと主張した。[ 31 ]しかし、この電話で言及された89％という数字は、録音が公開された数日後の2014年5月11日に行われた住民投票の結果と完全に一致している。[ 32 ]
スイスの新聞タゲス・アンツァイガーは、有権者は好きなだけ投票できたと報じた。[ 33 ]内務省当局者はこの投票を茶番劇と呼び、ドネツク州の登録有権者のわずか32％強しか投票に参加しなかったと述べた。[ 34 ]ドネツクの親ロシア派分離主義者は、投票前日に10万枚の「賛成」とマークされた投票用紙を所持していたことが発覚した。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
GOLOS協会の共同議長であるアンドレイ・ブジン氏によると、国民投票の組織と実施には重大な不正があったとのことである。[ 38 ]
国民投票を組織するために中央選挙委員会が設置された。国民投票を実施するために、55の地方選挙委員会と2,279の投票所が設置される予定だった。多くの町が国民投票の実施を拒否した。[ 1 ]
地域の登録有権者全員をカバーするために、320万枚の投票用紙を作成する必要がありました。4月29日に印刷が開始され、その後8日間印刷が続けられました。[ 39 ]使用された投票用紙には大量複製を防ぐための保護機能はなく、標準的な商業用プリンターで印刷されました。[ 40 ] [ 41 ]
ドネツク州行政当局は、分離主義者が住民投票の資金として少なくとも8500万米ドルを必要とし、ドネツク市だけでも少なくとも800万米ドルかかると述べた。[ 42 ]しかし、共和国当局によると、住民投票の予算は最小限で、主に民間人や企業からの寄付で構成されている。例えば、投票用紙の作成費用はわずか9000米ドルだった。
5月10日までに、53の地方選挙委員会と1,527の投票所が設置された。[ 43 ]ドネツク州教育監督官は記者に対し、学校に投票所を設置するよう死の脅迫を受けて強制されたと語った。[ 44 ]
投票前に、2人の公式選挙管理委員が分離主義者によって誘拐された。[ 45 ]
ロシア在住のドネツクとルハンスクの住民はモスクワで投票することができた。[ 46 ]また、支持を示すためにバルセロナなど海外でも拘束力のない投票が行われた。 [ 47 ]
地元のニュースソースは、多くの住民が投票するつもりはなく、また投票所がどこにあるのか知らない人もいたと主張した。[ 46 ]
DPR議長のデニス・プシリン氏は、投票用紙はロシア語とウクライナ語の両方で印刷されており、「ドネツク人民共和国の国家独立宣言を支持しますか？」という質問が1つだけあったと述べた。[ 48 ]使用されたロシア語の単語самостоятельность（samostoyatel'nost'）（文字通り「自立」）は、完全な独立または広範な自治のどちらにも翻訳できるため、有権者は投票用紙が実際に何を意味するのか混乱した。[ 49 ] [ 50 ] VICE Newsのインタビューを受けたある投票所の責任者は、投票は分離独立とは何の関係もないと主張した。[ 50 ]
相手への威嚇
脅迫、暴行、人質事件などのキャンペーンにより、多くの親ウクライナ派活動家やロシアへの分離独立に反対する人々がこの地域から逃亡を余儀なくされ、住民投票は反対意見や反対の声がないまま実施された。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、住民投票当時、ドネツク州では少なくとも24人が反乱軍に拘束されていた。[ 51 ]
事前に印が付けられた投票用紙の押収
国民投票の前日、ウクライナのメディアは、国民投票で「賛成」票がすでに記入された10万票の投票用紙を所持していた親ロシア派分離主義者グループが、進行中の政府の「対テロ」作戦中に拘束され、投票用紙は政府軍によって押収されたと報じた。[ 31 ] [ 52 ] [ 53 ]
投票所の開設時間に不規則性がある
地元ニュースは、占領された一部の学校で投票がすでに1日早く始まっていたと報じた。[ 31 ] [ 52 ] [ 53 ]分離主義グループの選挙責任者セルゲイ・ベシュリャによると、住民投票は5月10日早朝にマリウポリで開始されたが、これはウクライナ治安部隊が戻ってくる可能性があったためだという。[ 54 ]他の場所でも一部地域で早期投票が行われたと報じられた。[ 52 ]州の残りの地域では、投票は 5月11日午前8時に始まった。[ 46 ]
報道関係者への脅迫
ドネツクの投票所で有権者にインタビューしていたVICE Newsのクルーは、アサルトライフルを持った覆面男たちに3時間拘束され、メモリーカードを要求された。[ 55 ]
投票不正
有権者の多くは登録名簿に載っていなかったが、身分証明書を提示することで投票を許可された。CNNの取材班は、ある投票所で数人が二度投票するのを目撃した。[ 56 ] CNNは、一部の有権者が投票箱で複数回投票するのを目撃したと報じた。[ 57 ]
BBCは、女性が2枚の投票用紙を同じ投票箱に入れる様子を撮影した。[ 58 ]
ドイツの新聞ビルトの記者は、8回投票したという男性を取材した。彼はドネツクに住んでいるかと2回尋ねられたが、彼は「いいえ」と答えた。投票所の職員は、それは問題ないと言った。[ 59 ]
投票所の不足
国民投票の主催者は投票所の数を減らしたため、長い行列ができ、それがロシアのテレビで放送され、投票率が高かったことの「証拠」とされた。[ 60 ]
人口50万人のマリウポリ市では、投票所はわずか4か所しか開いていなかった。[ 61 ] [ 15 ]そのうち1か所は、数日前に激しい戦闘が行われた分離主義者に占拠された焼け落ちた行政ビルに設置されていた。列に並んでいた有権者のほとんどは、分離主義者を支持していると述べた。[ 15 ]
国民投票中の暴力行為
クラスノアルミイスクでは、国民投票当日、ウクライナ国家警備隊の部隊が群衆から攻撃を受けた後、群衆に向けて発砲し、1人を殺害、2人に負傷を負わせた。[ 15 ] [ nb 1 ]
住民投票の主催者は、投票率が約75%で、自治に賛成票が2,252,867票、反対票が256,040票だったと発表した。[ 64 ] [ 65 ]これらの結果は独自に検証できなかった。[ 64 ] [ 66 ]
デニス・プシリン議長は住民投票直後、ウクライナ軍はドネツクから撤退しなければならないと発表した。「住民投票結果の公式発表後、我々の領土にいるすべての（ウクライナ）軍部隊は違法とみなされ、占領者と宣言される」とプシリン氏は述べた。「（ドネツク人民共和国は）できるだけ早く国家機関と軍事当局を設立する必要がある」[ 67 ]
有権者は「ルハンスク人民共和国の国家独立宣言を支持しますか？」という質問に対して「はい」または「いいえ」を選択することができた。[ 68 ]
ルハンスク人民共和国当局は投票率が81％だったと発表したが[ 69 ] 、ウクライナ内務省の当局者は、投票資格のある人口のうち実際に投票したのはわずか24％だったと推定した[ 34 ] 。推定では、投票者の94～98％が分離に賛成したとされている[ 70 ]。最終結果は、96.2％が分離に賛成したというものだった[ 71 ]。
投票後、ロシアの通信社インターファクスは、ルハンスク人民共和国の指導者たちが、国の分裂を止める唯一の方法としてウクライナの連邦制を要求したと報じた。[ 72 ]
ドニプロペトロウシク州では、7つの村議会とドブロピリア地区、クラスノアルミイスク地区がドニプロペトロウシク州への編入を要請した。[ 4 ]ドニプロペトロウシク州知事のイホル・コロモイスキーは、編入を希望するドニプロペトロウシク州とルハンシク州の都市を州が管理し、サービスを提供できるようにするための住民投票を実施すると発表し、地元住民が望むのであれば、これらの地域を吸収することもいとわないと述べた。[ 73 ] [ 74 ]
「ウクライナの平和、秩序、統一のための国民投票」と題されたこの投票は、分離主義者の国民投票に合わせて5月11日に実施された。[ 3 ] [ 5 ] [ 44 ] [ 75 ] [ 76 ]ウクリンフォルムの報道によると、この国民投票に参加した都市には、ドネツク州のデバルツェボ、イェナキエボ、ヤシヌヴァタ、アウディーイウカ、ヴォルノヴァハ、ノヴォアゾフスク、マリウポリ、およびルハンスク州のアルチェフスク、スタハノフ、ブリアンカ、シエヴィエロドネツク、ルビジネ、クレミンナ、スタロビルスク、スヴァトヴェが含まれていた。[ 77 ]ウクライナ中央選挙管理委員会（CEC）によると、投票箱は移動式で、投票所はウクライナ軍または法執行機関の管理下にあるすべての地域で利用可能であった。[ 5 ] [ 44 ] [ 78 ]
「ウクライナ国内での領土共同体の維持とドニプロペトロウシク州との再統合に賛成ですか？」[ 5 ] [ 79 ] [ 80 ]
CECのスポークスマン、ミハイロ・リセンコ氏によると、対抗住民投票には合計約288万3000人が投票した。投票者の69.1%（196万8619人）がドニプロペトロウシク州への編入に賛成票を投じ、27.2%（77万4912人）がドニプロペトロウシク州への編入またはドネツク共和国およびルハンスク共和国の一部としてウクライナから分離することに反対票を投じ、3.7%（10万5411人）がドネツク共和国およびルハンスク共和国の一部としてウクライナから分離することに賛成票を投じたと報告されている。[ 81 ]
数か月後、ウクライナ軍がドブロピリア地区とクラスノアルミイスク地区を支配下に置いたため、両地区はドネツク州に編入されることなく、ドネツク州の一部として残った。
欧州安全保障協力機構（OSCE）議会総会のランコ・クリヴォカピッチ議長は、分離主義者に対し住民投票の中止を求め、「これらのいわゆる住民投票で自由で公正な投票が行われるという考えはばかげている。これらの住民投票は国際社会の目から見て完全に違法であるだけでなく、恐怖、暴力、無法状態の中で行われるため、多くの人が投票所から遠ざかることは確実だ。[...] ドネツクとルハンスクの事実上の当局に対し、このような茶番劇のような投票を中止するよう求める。ウクライナ国民は皆、代わりに5月25日に新大統領を選出する際に、自分たちの声を届けることに集中すべきだ」と述べた。 [ 83 ]
フランス– フランスのフランソワ・オランド大統領は、いわゆる国民投票は「無効」であり「正当性も合法性もない」と述べ、実際に重要な選挙は「ウクライナ全土」の大統領を選出する2014年5月の選挙であると述べた。 [ 84 ]
ドイツ–アンゲラ・メルケル首相の報道官であるシュテフェン・ザイベルト氏は、「ウクライナ憲法に反対するこのような国民投票は、事態を沈静化させるどころか、エスカレートさせる」と述べた。 [ 85 ]ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー外相は、この結果を「真剣に受け止めることはできない」とする声明を発表した。 [ 58 ]
ロシア– ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は5月7日、キエフ当局とウクライナ南東部の代表者との間で「直接的かつ本格的な対話」を行うための条件を整えるため、住民投票の延期を要請した。 [ 16 ] 5月12日、ロシア大統領府は結果を承認し、キエフがOSCEの支援を受けて結果を受け入れる責任を負うと宣言した。同時に、プーチン大統領は結果を「分析」するため声明を延期した。 [ 86 ]
英国–ウィリアム・ヘイグ英国外相は 次のように述べた。「これらの投票、これらの国民投票の試みは、世界の目から見て全く信用できない。誰の基準から見ても違法であり、客観性、透明性、公平性、適切な実施といった基準を一つも満たしていない。重要なのは、ウクライナの選挙が5月25日に予定通り行われることだ。」 [ 87 ]
米国–ジョン・ケリー国務長官は、危機について話し合うため、外交・安全保障政策上級代表のキャサリン・アシュトンと会談した。ケリーはその後、「我々は、ウクライナをさらに分断しようとするこの違法な試みを断固として拒否する。この試みは、事態の沈静化に向けた努力にさらなる問題を引き起こすだろう。これはまさにクリミアの時と同じ手口であり、文明国はこのような偽りの試みの結果を容認しないだろう」と述べた。 [ 88 ]
スウェーデン–カール・ビルト外相は、この結果を「偽の国民投票による偽の結果」と呼び、「ウクライナ東部での偽の国民投票の数字は偽物である可能性が高い。投票率を知る方法もない」と付け加えた。 [ 58 ] [ 89 ]
ベラルーシ–アレクサンドル・ルカシェンコ大統領は、ドンバスの地位に関する住民投票は「法的観点からは何の意味もない」と宣言し、自国で同様の事態を許さないと約束した。しかし、親ロシア派の反乱軍を「分離主義者」と呼ぶことを拒否し、交渉への支持を表明した。ルカシェンコ大統領はまた、「たとえプーチンであっても」、ベラルーシへの外国軍の派遣は戦争につながると警告した。 [ 90 ]