フィリピンの地方自治体

フィリピンでは、地方自治体は、州および独立市、構成市および自治体、バランガイの3つのレベルに分かれており、これらはすべて総称して地方自治体( LGUs ) と呼ばれています。一部の地域では、州および独立認可市の上に自治区があり、ムスリム・ミンダナオのバンサモロ自治地域がその例です。町や市の中には、収入を中央政府に送金し、内部収入配分と呼ばれるプロセスを通じて中央政府を通じて返還される町や市もあります。一部の市や自治体では、バランガイの下にシティオとプロクがあります。シティオとプロクを除くこれらすべては、独自の行政機関と議会を選出します。シティオとプロクは、選出されたバランガイ評議員によって率いられることがよくありますが、必ずしもそうとは限りません。

州と独立都市は国家政府地域に編成されていますが、それらは行政地域であり、独自に選出された政府を持つ別々に統治される地域ではありません。

フィリピン憲法によれば、地方自治体は「地方自治権を享受する」ものとし、フィリピン大統領は「全般的な監督」を行う。議会は1991年にフィリピン地方自治法を制定し、 「効果的なリコール、発議、住民投票の仕組みを備えた地方分権制度を通じて、より敏感で説明責任のある地方自治体の構造を確立し、各地方自治体に権限、責任、資源を割り当て、地方公務員の資格、選挙、任命と解任、任期、給与、権限、機能と義務、および地方自治体の組織と運営に関するその他すべての事項を規定する」こととした。[ ^{1] [2]}地方自治体は内務省と地方自治省の監督下にあり、内務省は大統領による全般的な監督権の行使を補佐する行政部門である。

自治区は他の地方自治体よりも多くの権限を持つ。憲法では自治区の設置をムスリム・ミンダナオとコルディリェラ山脈に限定しているが、現存する自治区はムスリム・ミンダナオ自治地域 (ARMM) に代わるバンサモロのみである。1989年、住民投票でARMMが設立された。2001年、ARMMの住民投票で自治区の従来の構成が確認され、バシラン州(イサベラ市を除く) とラナオ・デル・スル州のマラウィが追加された。イサベラ市はARMMへの編入を拒否したにもかかわらず、バシラン州の一部のままである。2019年、別の住民投票でARMMがバンサモロに置き換えられることが確認され、コタバト市とコタバトの63バランガイが追加された。

1990年と1998年の2度の住民投票で、どちらも自治権を支持するのは1つの州だけだったため、コルディリェラ自治州は一度も設立されたことがなく、最高裁判所は自治州は1つの州だけで構成されるべきではないとの判決を下した。

各自治区は独自の政府形態を持っている。ARMMには州知事と州議会があり、中央政府の大統領制を模倣している。バンサモロには議会に対して責任を負う首相がおり、議会は議会制のもとでワリ（儀礼的知事）を任命する。

唯一の自治区以外では、省が最高レベルの地方政府です。省は構成市と直轄市に組織されています。省は知事とサングニアン・パンララウィガンと呼ばれる議会によって統治されています。

フィリピンの地方自治体は、独立市、構成市、自治体（町と呼ばれることもある）の 3 つに分かれています。国内のいくつかの都市は「独立市」であり、イロイロ市のように州都が市内にある場合でも、州によって統治されていません。独立市の住民は、州の役職に投票したり、その職に就いたりすることはできません。はるかに多くの都市が構成市であり、州の一部です。自治体は常に州の一部ですが、パテロスはリサールから分離してメトロマニラを形成しました。

都市と地方自治体は市長と議会によって統治されており、都市では市長と議会はサングニアン・パンルンソド、地方自治体ではサングニアン・バヤンと呼ばれます。

フィリピンのすべての都市と自治体は、地方自治体の最小単位であるバランガイに分かれています。バランガイはさらにシティオとプロクに分けられますが、これらの地区には国家政府が監督する正式な選挙で選出されたリーダーはいません。

バランガイの執行部はプノン・バランガイまたはバランガイキャプテンであり、その立法府はバランガイキャプテン、バランガイ・カガワッド（バランガイ評議員）およびSK議長で構成されるサングアン・バランガイです。 SK 議長は、1 人の SK 議長と 7 人の SK カガワッドで構成されるサングアン カバタンのトップであり、青年会議所であるカティプナン ン カバタン(KK) も率いています。

地方自治体には、行政と立法の2つの部門があります。フィリピンのすべての裁判所はフィリピン最高裁判所の管轄下にあり、したがって地方自治体が管理する司法部門はありません。また、地方自治体には検察官や国選弁護人もおらず、それらは中央政府の管轄下にあります。

行政部門は、バンサモロの地域長であるワリと政府の長である首相、各州では知事、市や自治体では市長、バランガイではバランガイ長によって構成されている。^[3]

議会は、下位の議会で制定された条例や決議を審査する。バランガイレベルより上の議会には、正規議員と職権議員の他に、女性、農業または工業労働者、その他のセクターからそれぞれ1人ずつ、計3人のセクター代表がいる。^[3]

選出された役人の任期は3年だが、ワリだけは6年であり、連続して最長3期しか務めることができない。その後は再選されない。^[6]

*在任中に21歳を超えたサングニアン・カバターン職員は、任期の残り期間中は職務を続けることができる。^[3]

市、都市、州を問わず、政府には 44 の役職があります。政府には必須の役職と任意の役職があります。

出典： 1991年地方自治法^[9]

地方自治法第 17 条に規定されている地方自治体が提供すべき社会サービスおよび施設には、次のものがあります。

• 苗床、実証農場、灌漑システムを含む農業および漁業活動のための施設および研究サービス。
• 保健サービス（基礎保健医療、母子保健、医薬品、医療用品、医療機器へのアクセスを含む）
• 社会福祉サービス。これには、女性、子供、高齢者、障害者、浮浪者、物乞い、ストリートチルドレン、少年非行者、薬物乱用被害者のためのプログラムやプロジェクトが含まれます。
• 情報サービス（職業紹介情報システムや公共図書館を含む）
• 固形廃棄物処理システムまたは環境管理システム。
• 市町村/都市/州の建物、文化センター、公共公園、遊び場、スポーツ施設および設備。
• 道路、橋、校舎、診療所、漁港、給水システム、防波堤、堤防、排水・下水道、交通信号・道路標識などのインフラ施設。
• 州立/地方の大学;
• 公設市場、屠畜場、その他の地元企業。
• 公営墓地、記念公園・庭園、納骨堂。
• 観光施設その他の観光地
• 警察署、消防署、分署、市営刑務所の敷地。
• 水道地区

原則として、上級立法機関は、法律または条例を通じて、下位の地方自治体を創設、分割、合併、廃止、または境界を大幅に変更する権限を持ち、すべて、直接影響を受ける地方自治体の選挙管理委員会（COMELEC）が実施する住民投票で多数の投票によって承認される必要があります。 ^[3]地方自治法では、地方自治体の創設に関する要件も定められています。^[3]要約は以下の表をご覧ください。

• フィリピンの主要地方自治体の一覧

• ティグノ、ホルヘ V. (2003)。「経済的実現可能性と地方自治:フィリピンにおける地方分権の政治経済学」。下村康民編『アジアにおける統治の役割』。東南アジア研究所。253～315 ページ。ISBN 9789812301970。