アンドリュー・ジョンソン大統領の弾劾に向けた動き

アンドリュー・ジョンソン（第17代アメリカ合衆国大統領）は、大統領在任中に幾度となく弾劾の試みを受け、1868年2月24日に正式に弾劾された。その後、上院で弾劾裁判が行われ、ジョンソンはわずか1票差で無罪となった。

共和党の急進派は、党内の穏健派が弾劾に賛成するずっと前からジョンソンを弾劾したがっていた。ジョンソンを弾劾しようとする数々の試みが失敗に終わった後、1867年1月に下院司法委員会は最初の正式な弾劾調査を行う権限を与えられ、それは11月まで続いた。この調査では、委員会は当初、1867年6月に弾劾支持に反対4対5で投票したが、1867年11月には方針を転換し、弾劾を5対4で勧告した。この勧告にもかかわらず、下院は1867年12月7日に弾劾に反対57対108で投票した。1868年1月25日、2度目の弾劾調査が開始された。1868年2月13日の委員会の投票で弾劾決議が棚上げされた後、一時的に弾劾はありそうになかった。

ジョンソン大統領が1868年2月21日に官職任期法に違反した疑いが持たれた後、米国下院は同年2月24日に弾劾決議を可決した。その後の弾劾裁判で、ジョンソン大統領は米国上院により無罪となった。

アンドリュー・ジョンソンは、前任の大統領エイブラハム・リンカーンの暗殺を受けて、1865年4月15日に大統領に就任した。リンカーンは共和党員であったが、副大統領を務めたジョンソンは民主党員であり、両者は1864年の米国大統領選挙で統一候補として出馬していた。

ジョンソンが副大統領だった当時でさえ、弾劾によって彼をその職から解任するという可能性について、少なくともある程度の真剣な検討がなされていた。ジョンソンがエイブラハム・リンカーンの2回目の大統領就任式（ジョンソンが初めて副大統領に就任した式）で泥酔した振る舞いをした後、チャールズ・サムナー上院議員は、当時の副大統領の弾劾を追求するよう下院議員を説得することを検討した。サムナーは連邦弾劾の先例を調査することまでした。^{[ 1 ]}

1792年の大統領継承法に基づき、次期大統領は上院仮議長であるベンジャミン・ウェイド上院議員であった。

1866年には早くも、「急進派共和党員」の一部はジョンソンを弾劾によって罷免することを考えていた。^{[ 2 ]}しかし、共和党は弾劾の可能性について分裂しており、多数派を占めていた穏健派共和党員はこの時点では広く反対していた。^{[ 2 ]}急進派が弾劾に賛成していたのは、ジョンソンが憲法修正第14条を認めようとしなかったためである。ジョンソンは、解放された黒人奴隷を市民として認めることを連邦政府に阻止しようとし、彼らの市民的自由を奪おうとした。彼は最終的に歴史家によって史上最悪の大統領の一人として知られるようになった。^{[ 2 ]}

弾劾を検討した最初の急進派共和党員の一人は、下院領土委員会の委員長ジェームズ・ミッチェル・アシュリーだった。アシュリーは、ジョンソンがリンカーン暗殺の陰謀に関与したという根拠のない陰謀論を信じていた。そのため、アシュリーにはジョンソンを罷免したいという強い個人的な動機があった。^{[ 2 ]}アシュリーは1866年後半に弾劾を支持し始めた。 ^{[ 3 ]}彼はひっそりと弾劾について調査を始めた。^{[ 2 ]}

下院軍事委員会の委員長ロバート・C・シェンクは、ジョンソンが米国議会の正当性を疑問視する扇動的な攻撃を行った後、ジョンソンの弾劾の可能性を検討し始めた。シェンクは、ジョンソンが議会の正当性を疑問視したことは、新たな内戦を引き起こす危険性があると信じていた。^{[ 2 ]} 同じ頃の1866年、当時共和党の下院議員候補だったベンジャミン・バトラー少将は、選挙演説でジョンソンを定期的に非難し、罷免を求めた。^{[ 2 ]}ジョンソンは、1866年夏の終わりに「サークルを一周する」と名付けられた演説旅行中に、自分が拒否権を行使することを選んだため、議会の一部の議員が「弾劾について騒ぎ立て、話すだろう」と述べた。^{[ 4 ]}

1866年10月初旬までに、著名な活動家ウェンデル・フィリップスは、ナショナル・アンチ・スレイブリー・スタンダード紙に意見記事を掲載し、ジョンソン大統領の弾劾を求めるだけでなく、議会がジョンソン大統領の職務執行を停止し、弾劾裁判が解決するまでジョンソン大統領の代わりに別の人物が大統領代行を務めるよう提案した。彼は、裁判が終わるまで大統領の職務停止がなければ、

大統領弾劾に関する憲法上の規定は偽りである。弾劾された大統領が裁判中、そして上院が有罪判決を下すまで違法な計画を続けることが許されるならば、その規定全体は無益どころか有害である。^{[ 5 ]}

1866年10月までに、ベンジャミン・バトラーは複数の都市を巡り、ジョンソンの弾劾の可能性を訴える演説を行っていた。^{[ 6 ] [ 7 ]}彼はジョンソンが弾劾されるべき6つの具体的な容疑を詳述した。^{[ 6 ]}これらは以下の通りである。

• アメリカ合衆国政府を転覆させようとし、1866年の公民権法や解放奴隷局法案など、彼が反対する法律の執行や実施を拒否することで議会を「不名誉な立場に追いやろう」とした^{[ 6 ]。}
• 不正に権限を行使して役人を任命および解任する^{[ 6 ]}
• 議会の同意なしにアメリカ南北戦争の和平を宣言すること^{[ 6 ]}
• 恩赦権を不正に利用し、南北戦争中に米国が没収した財産を元南軍に返還した^{[ 6 ]}
• 1866年の公民権法を施行しなかった^{[ 6 ]}
• 1866年のニューオーリンズ虐殺への共謀^{[ 6 ]}

1866年10月17日にシカゴでバトラーが演説を行ったイベントに、ライマン・トランブル上院議員も出席していた。バトラーの演説に続いて行われた自身の演説で、トランブルは聴衆とコールアンドレスポンスを行い、弾劾への支持を示した。^{[ 8 ]}それにもかかわらず、トランブルは1868年の弾劾裁判でジョンソンの無罪に投票した。^{[ 9 ]}

弾劾を推進していたもう一人の急進共和党議員はジョージ・S・バウトウェル^{[ 2 ] [ 10 ]}で、 1866年10月にボストンで開かれた会合で、議会で弾劾調査の開始を推進すると発表した^{[ 10 ]}。弾劾の初期の主要な支持者であった他の急進共和党員の中には、ザカリア・チャンドラー議員もいた^{[ 11 ]}。10月までに、弾劾は多くの急進共和党員の間で人気があり、リッチモンド・エグザミナー紙は「米国大統領がこの冬に弾劾される可能性が高い」と書いた^{[ 12 ]} 。リッチモンド・タイムズ紙は「大統領を弾劾する口実の影もない」と主張したが、それでも弾劾はあり得ると考え、急進派は弾劾条項の裁判が終わるまでジョンソンを職務停止にし、米国上院仮議長が大統領の職務を代行する間、裁判を無期限に長引かせようとするだろうと推測した。^{[ 13 ]}

また、1867年1月7日、ジェームズ・ミッチェル・アシュリーは、共和党議員団の承認を必要とする規則を無視して、弾劾関連の独自の決議案を提出した。^{[ 2 ]}アシュリーは、サディアス・スティーブンス と合意して、弾劾決議案を本会議に提出することになっていた。^{[ 17 ]}その日に提出された他の2つの弾劾決議案とは異なり、アシュリーの決議案は、そのような弾劾手続きがどのように進められるかについての具体的な概要を示した。大統領の弾劾について直接投票するのではなく、彼の決議案は、司法委員会に「アンドリュー・ジョンソンの公務上の行為を調査する」よう指示し、ジョンソンの「不正に使用された」権限と「権力の簒奪」と呼ばれるもの、ジョンソンの政治任命、元南軍兵士への恩赦、法案への拒否権、没収財産の売却、選挙への干渉疑惑などを調査することになっていた。^{[ 2 ] [ 17 ] [ 21 ] [ 22 ]}アシュリーの決議は「重大な犯罪と軽罪」という一般的な告発をし、多数の汚職疑惑の事例を挙げたものの、ジョンソンが犯した重大な犯罪と軽罪が具体的に何であるかは明記しなかった。 ^{[ 23 ]}この決議は下院で108対39で可決された。^{[ 2 ] [ 24 ]}これは、実際に正式に弾劾することなく、共和党員がジョンソンへの不満を表明する機会を与えるものと見なされた。^{[ 2 ]}

その結果行われた弾劾調査は11か月に及び、89人の証人が尋問され、1,200ページに及ぶ証言が公表された。^{[ 25 ]}ジョンソン大統領はピンカートン探偵社を通じて下院の弾劾調査を秘密裏に監視していた。^{[ 2 ]}調査は第39議会で開始されたが、委員会はその議会の終わりまでに作業を完了せず、次の議会が下院司法委員会に調査の継続を承認するよう勧告を出した。^{[ 2 ]} この承認は第40議会の数日後に可決され、調査は継続された。^{[ 21 ] [ 26 ] [ 27 ]}

1867年6月3日、下院司法委員会は5対4の投票で弾劾条項を本会議に送付することに反対票を投じ、中道共和党員3名が民主党員2名とともに反対票を投じた。^{[ 2 ] [ 22 ]}しかし、委員会は1867年の休会前に本会議に報告書を提出しなかったため、正式に調査を終了していなかった。1867年11月下旬に議会の休会が終わる頃には、共和党員の態度は弾劾に賛成する方向に変化していた。委員会の中道共和党員であるジョン・C・チャーチルは、弾劾に賛成する方向に考えを変えていた。1867年11月25日、下院司法委員会は5対4の投票で弾劾手続きを勧告し、その勧告を含む多数派報告書を下院に提出した。^{[ 22 ] [ 28 ]}

下院による弾劾勧告の否決

1867年12月5日、下院は司法委員会の弾劾勧告を審議のために本会議に持ち込み、弾劾賛成と反対の意見が聴取された。^{[ 29 ]} 12月7日、下院は57対108の差で弾劾に反対票を投じ、共和党66名、民主党39名、その他3名の議員が反対票を投じ、弾劾賛成票はすべて共和党議員からのものであった。^{[ 29 ] [ 30 ]}

共和党が弾劾に反対票を投じる決断をした動機の一つは、オハイオ州議会の支配権を獲得するなど、1867年の選挙で民主党が収めた成功や、オハイオ州、コネチカット州、ミネソタ州の有権者がアフリカ系アメリカ人に参政権を与える提案を否決したなど、1867年の選挙結果だった可能性がある。^{[ 17 ] [ 31 ]}

1868 年 1 月 22 日、下院は、ルーファス P. スポルディングによる決議案を 99 対 31 の賛成多数で承認し、下院再建特別委員会による弾劾調査が開始された。^{[ 32 ] [ 33 ]}タデウス スティーブンスが委員長を務めていたにもかかわらず、^{[ 34 ]}下院再建委員会の委員は当初、弾劾に賛成ではなかった。1867 年 12 月に弾劾に賛成票を投じた (共和党) 委員が 4 人おり、反対票を投じた (共和党 3 人、民主党 2 人) 委員が 5 人いた。^{[ 35 ]} 1868 年 2 月 13 日の会議で、スティーブンスが提案したジョンソンの弾劾決議案の審議を棚上げする動議に対する委員会の投票は、委員会の 5 人の委員が依然として弾劾に反対しており、1867 年 12 月に投票した時と立場が変わっていないことを事実上示していた。弾劾の見込みは一時的に消えたように見えた。^{[ 17 ] [ 36 ] [ 37 ]}

1868年1月13日、上院はジョージ・F・エドマンズ上院議員の決議案に合意し、上院司法委員会に対し、弾劾され裁判を待っている連邦職員を裁判までの間上院が停職処分にできる手続きを定める規則や規定を（法律の制定、上院規則の変更、またはその両方の組み合わせによって）定めることの妥当性を調査するよう指示した。^{[ 38 ]} 1868年1月28日、エドマンズ上院議員は、弾劾された職員の停職を認める法案を上院に提出した。同議員は、ジョンソン大統領の弾劾に関する下院の以前の投票が失敗に終わったことで、そのような法律を可決することに党派的な動機があるという疑念が払拭されるだろうと主張した。ジョンソン大統領の弾劾の見込みは現時点では不活発であるように見えたからである。^{[ 39 ] [ 40 ]}

1868年2月21日、ジョンソンは、1867年3月にジョンソンの拒否権を覆して議会で可決された官職任期法に違反し、同法が主に保護することを目的としていた陸軍長官エドウィン・スタントンを解任しようとした。 ^{[ 41 ]}また、1868年1月21日には、ジョン・コヴォードが書いたジョンソンを弾劾する1文の決議案が再建特別委員会に付託された。^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]} 1868年2月22日の朝、委員会は党派投票で7対2で^{[ 45 ] [ 46 ]} 、コヴォードの弾劾決議案を若干修正したものを下院本会議に付託することを決議した。^{[ 32 ] [ 34 ] [ 47 ]} 2月22日午後3時、スティーブンスは下院再建特別委員会から、コヴォードの決議案を若干修正したバージョンと、ジョンソンを重大な犯罪と軽罪で弾劾すべきだとする報告書を提出した。^{[ 32 ] [ 34 ] [ 47 ] [ 48 ]}

2月24日、米国下院は126対47でジョンソンを「重大な犯罪と軽罪」で弾劾することを決議した。弾劾条項は11項目に詳述されている（11項​​目は弾劾決議採択から約1週間後に行われた別々の投票で承認された）。^{[ 34 ] [ 49 ] [ 50 ]}ジョンソンに対する主な告発は、スタントンを解任することで官職任期法に違反したというものだった。^{[ 49 ]}ジョンソンは上院での裁判で僅差で無罪となった。上院は有罪に賛成35票、反対19票で、必要な3分の2の多数に1票足りなかった。^{[ 51 ]}

裁判が休廷した後、数週間にわたり、弾劾管理人は、裁判の結果に不正な影響があった可能性について、下院が承認した調査を継続した。調査の最終報告書は1868年7月3日に公表されたが、調査された裁判への不正な影響の申し立てを証明することはできなかった。^{[ 17 ]} 1868年7月7日、サディアス・スティーブンスは、追加の弾劾条項を作成するための特別委員会を任命する決議案を下院に提出し、特別委員会が検討する5つの具体的な追加条項を提示した。これに関する議論が終了し、スティーブンスの動議によりさらなる検討が延期された後、トーマス・ウィリアムズは、可決されれば提案された14の具体的な新しい条項が採択されることになる決議案を提案した。1868年7月25日、チャールズ・メモリアル・ハミルトンは、ジョンソンを再び弾劾し、弾劾管理人に上院に通知するよう指示し、弾劾管理人に弾劾条項を作成させる決議案を提出した。ジョージ・S・バウトウェルは、決議案を下院司法委員会に付託する動議を提出し、可決させた。^{[ 52 ]}しかし、ジョンソンの大統領任期は1869年3月4日に満了することになっていたため、ほとんどの下院議員と上院議員は弾劾の追及に関心を示さなかった。^{[ 17 ]}

以下は、下院に提出された、直接的な弾劾手続きを開始するか、弾劾調査を開始するかのいずれかの決議案の一覧です。

• アンドリュー・ジョンソン大統領の弾劾の経緯

• ゼリザー、ジュリアン・E.編『アメリカ議会：民主主義の構築』（ホートン・ミフリン社、2004年）223～249ページ 。オンライン

• 米国議会図書館が所蔵する厳選ニュース記事