自治体合同協議会

クロアチア独立戦争中、クロアチア東部のドナウ川沿いに、自称セルビア自治地域SAO東スラヴォニア、バラニャ、西シルミア（東スラヴォニア）が形成された。SAO東スラヴォニア、バラニャ、西シルミアは非セルビア系住民が民族浄化され、自称セルビア・クライナ共和国の一部となった。セルビア・クライナ共和国内では、東スラヴォニアは地理的に他の地域から分離され、一定の制度的特殊性を保持し、スルプスカ共和国に同調したクライナの他の地域とは異なり、東スラヴォニアはユーゴスラビア連邦共和国と緊密に連携した政策をとった。ミロシェヴィッチを含む数名のセルビア軍および政治関係者は、後に東スラヴォニア紛争中および紛争後に犯した戦争犯罪で起訴され、場合によっては投獄された。^{[ 9 ] [ 10 ]}

1995年の夏、クロアチア軍はフラッシュ作戦とストーム作戦でセルビアのクライナ共和国を制圧した。セルビアの支配下に残ったクロアチアの唯一の地域は東スラヴォニアであった。^{[ 11 ]}クライナとは対照的に、米国主導の国際社会は東スラヴォニアでの軍事的解決に反対し、同地域の多民族性を維持することに基づく再統合を主張した。軍事的解決への反対は、ボスニアでの和平努力を損なわない必要性と、これまでの2つの作戦の人道的影響によって煽られた。クライナとは対照的に、ユーゴスラビア連邦共和国が東クロアチアの紛争に関与し、さらなるエスカレーションにつながる可能性があると予想された。

クロアチアが軍事介入の用意があると表明した後、国際社会の努力とベオグラード政府の合意により、地元のセルビア人指導者たちは、クライナ西部の人々と同じ運命に直面したくないのであれば、合意が必要であると結論付けた。一方、スロボダン・ミロシェヴィッチとフランヨ・トゥジマンはデイトン合意を通じて合意に達し、11月12日、エルドゥト合意により東クロアチアでの戦争は終結した。^{[ 11 ]}移行期間が開始され、この地域は再統合され、国連東スラヴォニア・バラニャ・西シルミウム暫定行政機構によって直接統治された。これは、国連が保護領を創設し、問題となっている地域を直接統治した稀なケースの1つであった。1997年、最終的な仲裁者として、UNTAESはこの地域にセルビア人が多数を占める自治体を設立した。^{[ 12 ]}

エルドゥト合意はセルビア人に「国際的に認められた最高レベルの人権と基本的自由」を保障した。セルビア人コミュニティには「自治体合同評議会を任命する」権利が与えられ、その基盤に基づいてこの組織が形成された。^{[ 11 ]}評議会は1997年に設立された。 ^{[ 1 ] [ 13 ]}この評議会はセルビア国民評議会の創設メンバーの1つである。^{[ 14 ] [ 15 ]}

国家組織または自由自治体組織の形態は、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国内のクロアチア社会主義共和国の時代からクロアチアの法制度で知られていた。いわゆる自治体共同体は、1974年憲法で共和国内の第一級行政単位として設立された。1986年からは、その自治権は部分的に制限された。自由自治体連合の概念は、自称セルビア・クライナ共和国の形成をめぐる紛争の初期段階で、クロアチアのセルビア民族主義者によって使用された。当時、クロアチアのセルビア人政治家ヨヴァン・ラシュコヴィッチは、自治体連合の設立を通じて「統合地域」の創設を主張した。^{[ 16 ]}当時のクロアチアの法制度は形式的にはそのような形態の自治体組織を認めていたが、この動きは非常に物議を醸すものと認識され、最初の衝突のいくつかにつながった。^{[ 16 ]}

セルビア人による自治体間の協力という構想は、セルビア・クライナ共和国の崩壊後、東スラヴォニアで再び浮上した。クロアチア政府は、ビル・クリントン米大統領とピーター・ガルブレイス駐クロアチア大使による、以前のZ-4計画案への言及を含む初期のコメントや提案の一部をきっぱりと拒否した。これにより、同地域におけるセルビア人の領土自治という構想は放棄された。このため、今後の協力は自治体間の協力形態に限定された。このような協力は敵対的で論争の的となり、阻止される可能性があったため、エルドゥト合意には自治体合同評議会を設立する権利が明示的に盛り込まれた。1996年6月、同地域の市民社会団体は5万人の署名を集め、同年7月28日、ヴコヴァルで「正義の平和のために」デモを組織し、同地域が自治的な行政、立法、司法権を持つ一つの領土単位として存続することを要求した。^{[ 17 ]}年後半、彼らは暫定行政官ジャック・ポール・クラインに、この地域をセルビア人自治体連合として行政権限を維持するよう要請した。^{[ 17 ]}

1997年1月、地域執行評議会の拡大会合は、クロアチアの意向表明書に応え、セルビア人新郡の創設と地域の非武装化を要求した。^{[ 17 ]}ヴォイスラフ・スタニミロヴィッチはベオグラードのメディアに対し、クロアチアはセルビア人を2つの郡に分割することで、セルビア人コミュニティの政治的イニシアチブを弱体化させようとしていると語った。^{[ 17 ]}この分割はデモにつながり、2月11日にヴコヴァルに1万2000人が集まったことでピークに達した。^{[ 17 ]}地域議会は1997年3月5日に地域の領土保全に関する住民投票を実施し、投票者数は10万275人、つまり77.40%で、そのうち99.01%がクロアチア国内で分割されずに地域が存続することに賛成したと報告された。^{[ 17 ]} UNTAESの職員は、住民投票で問われた質問はエルドゥト合意で認められた選択肢の一つではなかったと述べた。^{[ 17 ]}その後、ヴォイスラフ・スタニミロヴィッチはクロアチアのフランヨ・トゥジマン大統領と会談し、スタニミロヴィッチは「最良の選択肢はセルビア人郡だが、クロアチアも国際社会もそれを受け入れる意思がないならば、エルドゥト合意で計画されているセルビア人自治体の評議会の設立が次善の選択肢である」と述べた。^{[ 17 ]}

合同自治体協議会の設立に関する法的根拠は、一般にエルドゥト協定として知られる東スラヴォニア、バラニャ、西シルミア地域に関する基本協定の第12条に規定されている。この協定の署名により、同地域に国連主導の暫定行政機関が設立された。この協定の署名は国連安全保障理事会決議1023で歓迎され、この決議によって開始されたプロセスは、決議1025、1037、1043でさらに詳細に検討された。

暫定政権の終盤、クロアチア政府は1997年1月13日、国連安全保障理事会に対し、「暫定政権下の地域の再統合の最終化に関するクロアチア共和国政府の意向表明書」（一般に単に意向表明書として知られる）を送付した。この書簡は、UNTAESミッションの任務を成功裏に終了させるための前提条件とみなされ、当時のイヴィツァ・コストヴィッチ副首相によって署名された。この書簡の中で、クロアチア政府は、セルビア人および同地域の他の民族コミュニティが参加できる自由で公正な地方選挙を実施する意向を国連安全保障理事会に改めて表明した。同書簡の第4条は、クロアチア共和国の少数民族の権利に関する憲法（1991年に採択された同法の最初のバージョン）および地方自治法に基づき、ヴコヴァル＝スリイェム郡とオシエク＝バラニャ郡におけるセルビア人の政治生活への比例参加を保証すると規定している。第4条は、UNTAESの管理下にあった地域のセルビア人コミュニティが自治体合同評議会を設立すると述べている。同書簡は、評議会の代表者とクロアチア大統領との間で4か月ごとに定期的な会合を開催する意向を示している。^{[ 17 ]}

組織の設立憲章は、1997年7月15日にオシエク空港で、 UNTAES代表のジャック・ポール・クラインの立ち会いのもと、ユーレ・ラディッチとミロシュ・ヴォイノヴィッチによって署名された。^{[ 17 ]} 8月初旬、市民、人権、少数民族の権利委員会の委員長であるブランコ・ユリシッチは、欧州連合監視団の代表者に対し、評議会は既に現地でほとんどの任務を開始しているにもかかわらず、ザグレブで登録されていないと訴えた。 ^{[ 17 ]}この状況は、1998年のUNTAES任務終了まで続いた。^{[ 17 ]}

1997年6月20日～21日に開催された第31回ヴェネツィア委員会総会は、クロアチアの人権および少数民族の権利に関する憲法改正に関する覚書を採択し、その中で「クロアチア共和国政府による暫定統治下の地域の平和的再統合に関する意向表明書」の要素を改正憲法に含めることを勧告した。^{[ 18 ]}委員会は、改正憲法は以下のとおりであるべきだとの意見を表明した。

欧州地方自治憲章、少数民族保護枠組み条約、欧州評議会議会勧告1201（1993）に明記された原則に従って、「自治体合同評議会」および「セルビア民族共同体評議会」の機能と権限の枠組みを定めた。^{[ 18 ]}

UNTAESの任務が終了する1998年1月15日以前に、クロアチア議会は、クニンとグリナの自治地区の領土自治に関連するクロアチア共和国の人権と自由および民族共同体または少数民族の権利に関する憲法の一部の要素の実施を停止した。その点において、同法は完全には施行されておらず、政府とヴェネツィア委員会はともに新しい憲法制定法の導入を支持し、委員会は「この憲法制定法が発効する日以前に国際協定によって獲得された少数民族の権利は、この憲法制定法によって制限または変更されてはならない」と勧告した。^{[ 19 ]}

1997年の政府による自治体合同評議会設立の決定から1999年の登録までの間に、セルビアの政治代表とクロアチア政府のメンバーが新しい組織の適切な登録形式について交渉する会議が複数回開催された。^{[ 20 ]}評議会の代表は、その独自の性質に加えて、公法上の組織としての特性も持つべきだと要求した。^{[ 20 ]}クロアチア政府のメンバーは、この種の登録要求を支持するかどうかで意見が分かれ、評議会が一部の公式なコミュニケーションや基準、公的資金の固定された流れに参加することを妨げた。^{[ 20 ]}

セルビア代表とヴェネツィア委員会の主張により、2003年にクロアチア共和国で民族的少数者の権利に関する新憲法が制定されるまで暫定的な解決策が取られた。 ^{[ 20 ]}この法律に基づき、クロアチア政府の公式決定が官報「ナロドネ・ノヴィネ」（NN 137/1998、文書番号1673）に掲載され、自治体合同評議会が登録された一方、セルビア国民評議会は非政府組織法に基づいて登録された。^{[ 20 ]}クロアチア政府の公式決定では自治体合同評議会は公法上の組織と定義されているが、実際には非政府組織の権利と義務を享受しており、両組織はそれぞれ東スラヴォニアとクロアチアで法的に認められた包括的な組織ではなく、多くの組織のうちの1つに過ぎなかった。^{[ 20 ]}

2010年、クロアチア議会において、少数民族の権利に関する憲法改正案の審議中に、当該団体の法的地位の変更を求める要請が提出された。ヤドランカ・コソル内閣が議員らに提出した当初の提案には、以下の条項を含む法的地位変更の要請を受け入れる憲法改正案が含まれていた。

ヴコヴァル・シルミアおよびオシエク・バランハ郡の地域では、1995年11月12日の東スラヴォニア、バランハおよび西シルミウムに関する基本協定（エルドゥット協定）および1997年1月13日のクロアチア政府の意向書に従って、自治体合同評議会が法人として機能している。^{[ 21 ]}

中道右派政権によるこの提案は、中道自由主義のクロアチア人民党からの批判とそれに続く中道左派議員からの批判を招き、議会で激しい議論を巻き起こした。反対派は、この提案は国内の他の地域には類を見ない地方自治体のようなものを作り出すと主張した。セルビア系少数民族の議員ミロラド・プポヴァツは、コソボの完全な独立を認める一方で、地元のセルビア人コミュニティの自治に反対する議員を非難した。 ^{[ 22 ]}独立民主セルビア党のヴォイスラフ・スタニミロヴィッチ党首は、ヴェスナ・プシッチ議員（当時、EUとの加盟交渉を監視する国家委員会の委員長）を非難した。^{[ 23 ]}

翌日の自治体合同緊急会議で、当時のドラガン・ツルノゴラツ大統領は、プシッチ、イングリッド・アンティチェヴィッチ＝マリノヴィッチ、ヨシップ・レコ、ゾラン・ヴィンコヴィッチの発言を非難した。^{[ 24 ]}また、彼は「我々は自治主義者でも分離主義者でもなく、地方自治体で合法的に選出された代表者であり、評議会のメンバーである」と述べた。^{[ 24 ]}プシッチは後に週刊誌ノヴォスティで自身の立場を説明し、評議会は確かに存在すべきだが、憲法上の保護は必要ないと考えていると述べた。^{[ 21 ]}最終的に、評議会は憲法ではなく通常の法律によって保障された優先的地位を得るという妥協が成立した。^{[ 25 ]}

自治体合同評議会は、クロアチアの右翼グループから激しい批判を受けている。クロアチア権利党^{[ 26 ]}は、この評議会は東スラヴォニア、バラニャ、西シルミアの継続と連続性を表していると主張している^{[ 27 ] 。}

2013年の欧州連合の拡大でクロアチアが28番目の加盟国として加盟して以来、同国はナショナリズムの高まりと少数民族に対する不寛容に直面している。^{[ 28 ]}これらの展開により、欧州評議会はクロアチアにおける右翼過激主義とネオファシズムの台頭に懸念を表明した。^{[ 29 ]}右翼感情の高まりの最初のエスカレーションの一つは、2013年にヴコヴァルと国内の他の地域で発生した反キリル文字抗議運動であった。合同自治体協議会は、1997年の国連主導の再統合終了以来、メディアの関心が最も高かった抗議活動に関連して記者会見を開いた。^{[ 30 ]}会見でミロラド・プポヴァツは政治家たちに「火遊びをするな」と呼びかけ、当時クロアチア民主同盟の党首だったトミスラフ・カラマルコに対し、クロアチア共和国の少数民族の権利に関する憲法の解釈という法的分野に干渉しないよう警告した。^{[ 30 ]}トミスラフ・カラマルコがクロアチア第一副首相を務めた2016年1月22日から10月19日までのクロアチア共和国第13次内閣の任期中、合同自治体協議会への国家資金が問題視された。^{[ 31 ]} 2016年の選挙以来、新首相のアンドレイ・プレンコヴィッチは、自党を統制し、より穏健な方向へ導くことで、高まる政治的緊張を和らげようとしている。^{[ 32 ]}しかし、自治体合同評議会が直面した財政的および社会的圧力により、その法的地位の変更を求める声が再び高まった。2018年2月にヴァトロスラフ・リシンスキ・コンサートホールで開催され、クロアチアのコリンダ・グラバル＝キタロヴィッ​​チ大統領とセルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領が出席したセルビア国民評議会の第3回大総会では、「セルビア人コミュニティの機関、特にセルビア国民評議会と自治体合同評議会は、少数民族自治政府の地位を与えられるべきである」という声明が採択された。^{[ 33 ]}

その後、クロアチア共和国大統領は以下の声明を発表した。

民主主義国家であるクロアチア共和国では、セルビア国民評議会を含め、誰もが重要と考える権利の実現を求める権利を有し、同時に、他の誰もがそのような要求を支持するか否かを決定する権利を有する。これらの要求の実現が法律の改正または新法の制定を前提とする場合、それはクロアチア共和国政府およびクロアチア議会の関連機関、またはクロアチア議会の責任である。^{[ 33 ]}

東スラヴォニアのセルビア人コミュニティを代表する機関として、合同自治体協議会が設立されました。この協議会は、政党に関係なく、東スラヴォニアのセルビア人コミュニティから選出された議員で構成されています。議員は、ヴコヴァル＝スリイェム郡とオシエク＝バラニャ郡の一部で選出されます。選挙の手続きと議員の人数は、合同自治体協議会の規約に定められています。^{[ 63 ]}

セルビア系住民が多数を占める市町村議会は、合同市町村議会に2名の議員を任命する。

この法律は、セルビア人コミュニティが人口の過半数または少数派を占める市議会に関する規定を定めている。東スラヴォニア地方の特定の町でセルビア人が多数派である場合、以下の数の市議会議員を任命する。

• 人口3万人以上の都市 - 議員6名
• 人口1万人から3万人の都市 - 議員4名
• 人口1万人以下の都市 - 議員3名

セルビア系住民が少数派である市町村議会は、これらの人数の半数を任命する。

自治体合同協議会の協議会メンバーのほとんどは、独立民主セルビア党のメンバーである。2017年の第6回協議会は、ベリ・マナスティル、ボロヴォ、マルクシツァ、トルピニャ、ネゴスラヴァツィ、ショドロヴァツィ、ヤゴドニャク、エルドゥトからそれぞれ2名、スタリ・ヤンコヴツィ、ニイェムツィ、ダルダ、クネジェヴィ・ヴィノグラディ、ポポヴァツ、トンポイェヴツィからそれぞれ1名の計24名の代表者によって構成された。^{[ 64 ]}ヴコヴァル＝スリイェムとオシエク＝バラニャの代表者は、協議会のメンバーに任命される。ヴコヴァルの2名の代表者は2017年には任命されず、任命は短期間延期された。^{[ 64 ]}

現職の合同自治体協議会会長は、独立民主セルビア党のデヤン・ドラクリッチ氏である。

  独立民主セルビア党 無所属