Z-4プラン

オクチャニ

ザグレブ

オシエク

ジュパニャ

ヴコヴァル

スプリット

スルニ

クニン

グリナ

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1995 年 1 月の RSK 支配地域と、Z-4 計画に基づく提案されたステータス:

  クロアチアの自治州

  2年以内にクロアチアの完全な統治権を取り戻す

  直ちにクロアチアの完全な統治に復帰する

Z-4計画は、クロアチア独立戦争を政治的解決で終わらせるための交渉の基盤として提案されたものであった。これは、ピーター・W・ガルブレイス、レオニード・ケレステッドジャンツ、ヘルト・ヒンリヒ・アーレンスが、国連特使と米国、ロシア、欧州連合の外交官からなるミニコンタクトグループを代表して起草した。旧ユーゴスラビア国際会議の共同議長であるデイビッド・オーウェンとトルヴァルド・ストルテンベルグは、この計画をめぐる政治プロセスに深く関わっていた。この文書は1994年の最後の数か月から1995年の初めにかけて準備され、 1995年1月30日にクロアチアのフラニョ・トゥジマン大統領と自称クライナ・セルビア共和国（RSK）の指導者たちに提示された。トゥジマン大統領はこの提案に不満であったが、さらなる交渉の基盤として受け入れた。しかし、RSK当局は、UNPROFORの任務が解決される前に文書を受け取ることさえ拒否した。その後の反応によると、RSK指導部はこの計画に満足していなかった。

5月初旬、クロアチアがRSKによって支配されていた西スラヴォニアの一部を占領したフラッシュ作戦の後、計画を復活させる試みがさらに3回行われた。その月の後半に始まった最初の取り組みは、RSKがクロアチア軍に西スラヴォニアからの撤退を要求したため失敗した（クロアチアはこれを拒否した）。2回目の試みは、どちらの側も交渉を望まなかったために失敗した。国際外交官によってZ-4計画が提案された最終交渉ラウンドは、クロアチアによるRSKへの大規模な攻撃が差し迫っていると思われた8月初旬に行われた。今回は、RSK指導部はZ-4計画に基づいて交渉する意欲がより高かったように見えたが、クロアチアは独自の要求（RSKをクロアチアの文民政府に即時置き換えることなど）を提示し、拒否された。8月4日、クロアチアは嵐作戦を開始してRSKを打ち負かし、Z-4計画の策定につながった政治プロセスを事実上終わらせた。

この計画の要素は、コソボ危機の解決に関する2つの提案、1999年（コソボ戦争中）と2005年のコソボ地位プロセスの一環として提案された。どちらの提案も紛争当事者に受け入れられなかった。

1990年8月、クロアチアで丸太革命として知られる反乱が起こり、クニン市周辺のダルマチア地方後背地のセルビア人が多数を占める地域、^[1]リカ、コルドゥン、バノヴィナ地方の一部、およびセルビア人の人口が相当数いるクロアチア東部の入植地を中心に起こった。 ^{[2]これらの地域はその後、}クライナ・セルビア共和国（RSK）と名付けられ、RSKがセルビアとの統合の意思を表明した後、クロアチア政府はRSKを分離独立国家と宣言した。^[3] 1991年3月までに紛争は激化し、クロアチア独立戦争となった。^[4] 1991年6月、ユーゴスラビアが崩壊する中、クロアチアは独立を宣言した。^[5]クロアチアとRSKの宣言に対する3か月間のモラトリアムが続き、^[6]その後、10月8日に決定が実施された。^[7]

ユーゴスラビア人民軍（JNA）がRSKへの支援を強めるとともにクロアチア警察が対応しきれなくなったため、1991年5月にクロアチア国家衛兵（ZNG）が結成された。ZNGは11月にクロアチア軍（HV）に改名された。^[8]クロアチア軍の設立は9月の国連の武器禁輸措置によって妨げられた。^[9] 1991年の最後の数か月はJNAの進撃と戦争中最も激しい戦闘が見られ、ドゥブロヴニク包囲戦^[10]とヴコヴァルの戦い^[11]で最高潮に達した。11月には政治的解決を待つ停戦交渉が行われ（これはヴァンス計画として知られるようになった）、^[12]それは1992年1月初旬に実施された。^{[13] 1993年1月、HVが}マスレニツァ作戦を開始したことで停戦は崩壊し、小規模な衝突が1年以上続いた。 1994年3月16日、ロシア特使ヴィタリー・チュルキンがクロアチアとロシア・スロバキア共和国間の交渉を仲介し、3月30日に新たな停戦が成立した。その後の交渉で、 1994年末までにザグレブ・ベオグラード高速道路の一部（ロシア・スロバキア共和国が支配する西スラヴォニア地域、アドリア石油パイプライン、いくつかの給水管を横断）を再開することで合意した。^[14]

Z-4計画は、クロアチア駐在の米国大使ピーター・W・ガルブレイス、クロアチア駐在のロシア大使レオニード・ケレステッドジャンツ、および「ミニコンタクトグループ」で欧州連合（EU）を代表するドイツの外交官ヘルト・ヒンリヒ・アーレンスによって起草された。^[15]計画名のZはザグレブ（クロアチアの首都）を表し、4は米国、ロシア、EU、および国連の関与を表している。この計画は1994年3月23日に開始されたプロセスの成果であり、^[16]ガルブレイスは自らをその主要な作成者とみなしていた。^[17]これは交渉の基礎となることを意図したよく練られた法的​​文書であり^[18]、アーレンスによれば、クロアチアを国際的に合意された和解にコミットさせ、戦争の軍事的解決に転じるのを防ぐように設計されていた^[19]（クロアチアのセルビア人には寛大である）。アーレンスによれば、この計画は実際にはセルビア人に対して寛大すぎた。^[18]本質的には、クロアチアに恒久的なセルビア国家を樹立するための法的基盤を築いたのである。^[20]

計画の核心はクライナに関する憲法協定（第1部）であった。第1部では、クライナをクロアチアの自治地域と定義し、境界は1991年のクロアチア国勢調査^[19]の結果に基づいていた（この調査では、セルビア人が絶対多数を占める11の自治体が特定された）。^[21]これらの地域は高度な自治権を享受し、ほとんどの権限はザグレブの中央政府からクライナに移譲される。この地域には独自の大統領、内閣、立法府、裁判所、警察、紋章、旗、通貨があり、課税権と国際協定締結権も持つ。^[19]第1部では、自治地域の非武装化も規定されていた。計画の第2部であるスラヴォニア、南バラニャ、西シルミウムおよびその他の地域に関する協定は、1991年にクロアチアのセルビア人が多数派ではなかった地域（東スラヴォニアと西スラヴォニアを含む）に関係し、移行条項が含まれていた。計画の第3部では、人権保障、基本的自由、戦争犯罪の訴追、国際判事による人権裁判所、クロアチア系セルビア人に対するクロアチアとユーゴスラビアの二重国籍を認める条項などが明記された。^[18]計画では、西スラヴォニアが最初にクロアチアの管理下に復帰し、続いて東スラヴォニア（返還前に暫定的な国連政権が設立される）が復帰することが想定されていた。^[17]

Z-4計画の最初の草案は1994年9月に作成され、その後4か月間に数回にわたってさらに発展させ、修正された。この期間中、旧ユーゴスラビア国際会議（ICFY）の共同議長であるデイビッド・オーウェンとトルヴァルド・ストルテンベルグは、計画の修正を要求し、クロアチアまたはRSK当局への提示に反対した。要求された最初の一連の変更は、クロアチアがジュパニャ市（サヴァ川北岸）周辺の領土をユーゴスラビア連邦共和国に割譲し、ベオグラードとバニャ・ルカ周辺のボスニア・セルビア領土の間の交通を改善するという条項を含めることだった。9月8日に提出されたこの要求は、計画作成者によって却下された。^[22]その日、オーウェンは、計画でクライナがセルビアまたはユーゴスラビア連邦共和国のいずれかと連邦を形成できるようにすることを要求した。オーウェンとストルテンベルグは、旧ユーゴスラビア共和国間の連邦ネットワークの構築を目指したが、Z-4計画の立案者はそれを不可能とみなした。ドイツの外務大臣クラウス・キンケルは、ドイツのEU議長国を代表して、クライナ・セルビア人はクロアチアの人口のわずか5%を占めており、コソボとアルバニアの連邦の方が自然であるとオーウェンに警告した。10月6日、ロシアは連邦化に反対を表明したが、オーウェンは4日後（計画が放棄される直前）にロシアの支持を取り戻した。^[23]

3番目のグループの修正要求は東スラヴォニアに関するものだった。オーウェンとストルテンベルグは、5年間かけて徐々にクロアチアの支配に復帰し、戦後の同地域の民族構成を地元警察の民族構成の方式として適用し、ジェレトヴツィで原油を採掘するクロアチア・ユーゴスラビア合弁会社を設立するのではなく、同地域の地位を未解決のままにしておくよう求めた。この提案は却下されたが、同地域のセルビア人村落の地方自治につながり、移行期間は2年に短縮された。^[24]オーウェンが提出した4番目のグループの修正提案には、クライナにおけるセルビア軍の継続的な駐留と、鉱物資源と国際条約に関するクライナの追加権限の提案が含まれていた。これらの提案の後、計画のテキストは、コンタクトグループ諸国、EU、ICFY共同議長の間で長い議論の対象となった。共同議長は計画の彼ら独自のバージョンを起草し始めた。ストルテンベルグはノルウェーの外交官（ICFY大使）カイ・エイデを通じて計画を遅らせ^{[25] [26]}、エイデとガルブレイスの間に対立を生じさせた^{[27] 。}

10月1日、ガルブレイスはクロアチアのフラニョ・トゥジマン大統領 に計画について詳細を明かさずに伝えた。同様に、アーレンスとエイデはRSKのミラン・マルチッチ大統領に伝えた。^[19]初期のZ-4計画交渉はクロアチアとRSKに計画を実際に開示することなく計画されていたが、^[25]計画の一部は10月中旬にベオグラードとザグレブの新聞に漏洩した。^[27]フローレンス・ハートマンによると、10月にトゥジマン大統領の代表とセルビアのスロボダン・ミロシェヴィッチ大統領の代表がオーストリアのグラーツで会談し、RSKのクロアチアへの再統合案とZ-4計画への反対について話し合った。^[28]トゥジマンはクロアチアにセルビア人国家を樹立するという計画を嫌ったが、ミロシェヴィッチはコソボ、ヴォイヴォディナ、サンジャクなど残存ユーゴスラビアの非セルビア人が多数派または民族的に混在する地域に適用される危険な前例だと考えた。^{[29] [30]}

ガルブレイス、エイデ、ケレステジャンツは10月21日にクロアチアとロシア・スロベニアに計画書を提出することに合意したが、オーウェンとストルテンベルグは反対した。オーウェンはまた、ヴィタリー・チュルキンに特使に提出に反対するよう指示するよう求めた。モスクワの指示により、ケレステジャンツは撤退し、ガルブレイスはオーウェンがZ-4計画を妨害したと非難した。^[31]

53 ページの Z-4 計画の最終版^[32]は、1995 年 1 月 18 日に作成された。「クライナ、スラヴォニア、南バラニャ、西シルミウムに関する合意案」と題されたこの計画は、3 つの文書と 2 つの暫定地図から構成されていた。ベンコヴァツをクライナに含めることにクロアチアが異議を唱えるのではないかという懸念から、この地図は暫定的なものとみなされていた。ベンコヴァツの自治体の一部は、主にクロアチア人が居住しており、アドリア海沿岸にあった。もう 1 つの領土問題は、スルニ自治体である。スルニ自治体はクライナに含まれておらず、この省略によってクライナは事実上 2 つに分断されていた。この問題の考えられる解決策は、自治体を 2 つに分割し、スルニの東側の地域をクライナに与えることであった。これを見越して、スルニを迂回する道路の計画が開始された。未解決の問題にもかかわらず、クロアチアと RSK への計画の提出は 1 月に予定されていた。^[33] 1月12日、計画の最終版が起草される直前に、トゥジマンは国連への書簡で、クロアチアは3月31日以降の国連平和維持活動の延長を認めず、 RSKに配備されている国連保護軍（UNPROFOR）の部隊は撤退しなければならないと発表した。^[34]

1月30日、Z-4計画は、ガルブレイス、ケレステッドジャンツ、アーレンス、およびイタリア大使アルフレド・マタコッタ（エイデに代わって）を伴った駐クロアチアフランス大使によってトゥジマンに提示された。^[15]トゥジマンはこの計画に対する不快感を隠さず、^[29]ミロシェヴィッチがこの計画に反対しているため（コソボへの懸念のため）、計画は実行されないだろうと承知した上で草案を受け取った。^[35]トゥジマンは、クロアチアが受け入れ不可能とみなしたこの計画をRSKとの交渉の根拠として受け入れ、^[32]彼らがこれを却下することを期待した。^[15]

その後、5人の外交官はクニンに赴き、Z-4計画をRSKの指導部に提出した。そこで彼らはマルティッチ、RSKのボリスラフ・ミケリッチ首相、ミラン・バビッチ外相と会談した。マルティッチは、国連安全保障理事会がRSKを保護するためのUNPROFORの任務を延長する文書声明を出す前に、草案を受け取ることを拒否した。ケレステッドジャンツとアーレンスは、マルティッチが計画の受領を認め、UNPROFOR問題が解決するまでRSKは交渉しないと述べるべきだと提案したが、彼は拒否した。外交官たちはその後、この件についてベオグラードでミロシェヴィッチと会おうとしたが、ミロシェヴィッチは会談を拒否し、翌日、一行はザグレブに戻った。^[15]アーレンスは1月30日の出来事を「大失敗」と表現した。^[36]

アーレンスは、クロアチアとセルビア・スロベニアがこの結果に満足していると述べた。オーウェンとストルテンベルグは、セルビア・スロベニアとミロシェヴィッチがこの計画を拒否したことに理解を示したが、ガルブレイスは激しく反発した。^[36]セルビア・スロベニア議会は2月8日に招集され、Z-4計画が唯一の議題となった。そこでの演説で、マルティッチ、ミケリッチ、バビッチは、この計画はセルビア・スロベニアにとって挑発的であると述べ、ミロシェヴィッチがこの計画を拒否したことは大いに励みになるとした。^[37]ミロシェヴィッチ以外にも、ボリサフ・ヨヴィッチ（ミロシェヴィッチの側近で、クロアチアに抵抗できるだけの軍事力があると考えた）やヴォイスラフ・シェシェリなど、多くの有力なセルビア人政治家がこの計画を拒否した。セルビアの野党政治家は分裂した。ゾラン・ジンジッチは、 RSKが計画を拒否したため、セルビアも受け入れるべきではないと述べたが、ヴク・ドラシュコヴィッチは、この計画は歴史的な機会であるとして支持した。^[38 ]ドラシュコヴィッチの見解は最終的にセルビアのメディアで受け入れられたが、それは8月下旬になってからだった。^[39]クロアチアからの唯一の公式な反応は、首席交渉官のフルヴォイェ・シャリニッチによるものだった。シャリニッチは、クロアチアはクロアチア統治の回復、難民の帰還、クロアチア系セルビア人の地方自治を支持するが、クロアチア憲法に反する計画の解決策は却下すると述べた。^[32]クロアチアでは、この計画とその立案者（特にガルブレイス）は、アーレンスが「悪質なキャンペーン」と表現したように、強く批判された。^[36]

クロアチア独立戦争の政治的解決の基礎としてZ-4計画を提唱する試みは、さらに数回行われた。5月初旬、クロアチアがフラッシュ作戦で西スラヴォニアをRSKから奪取した後、オーウェンとストルテンベルグは、計画を復活させるためクロアチアとRSKの関係者をジュネーブに招待した。この取り組みは、当時ハリファックスでサミットを準備していた国連安全保障理事会とG7によって承認された。会議には、国際外交官としてオーウェン、ストルテンベルグ、ガルブレイス、ケレステッドジャンツ、エイデ、アーレンスが出席した。RSKからはマルティッチ、ミケリッチ、バビッチが、クロアチア代表団はシャリニッチが率いた。シャリニッチは、クロアチア当局はこの問題は通常はクロアチアで対処されるべき内政問題であるとみなしているため、開催地はクロアチアの譲歩であると主張して、招待を受け入れた。一方、RSK代表団は、交渉を進める前に、その月初めに占領した領土からクロアチアが撤退することを主張した。国連安全保障理事会はそのような撤退を要求しなかったため、クロアチアは要求を拒否し、交渉は失敗に終わった。^[40]

この計画を復活させる2度目の試みは、6月28日のキンケルとフランスの外務大臣エルヴェ・ド・シャレットとの会談から生まれた。彼らは停戦を強制するための分離地帯の設置、RSKの外部国境の監視、クロアチア系セルビア人の安全に対する具体的な保証、クロアチアとRSK間の経済協力による信頼醸成措置の実施を提案した。しかし、RSKが交渉を拒否したため、この取り組みは実現しなかった。^[41]

この計画に関わるもう一つの試みは、7月30日にミロシェヴィッチが米国に対し、クロアチアによるRSKへの差し迫った攻撃を止めるよう要請した後に起こった。要請の中で彼は交渉はZ-4計画に基づいて行われるべきであると示唆していたが、8月2日にガルブレイス（RSKに受け入れるようミロシェヴィッチに圧力をかけることを望んでいた）と会うことを拒否した。^[42]その代わりにガルブレイスはベオグラードでバビッチと会い、計画を受け入れるよう説得しようとした。彼はバビッチに対し、RSKはビハチ包囲戦に関与したため国際的な同情は期待できず、戦争を避けるためにはクロアチアの条件を受け入れなければならないと伝えた。代替案としてガルブレイスはバビッチにZ-4計画に基づく交渉を受け入れるよう助言した。^[43]バビッチはこれに従い、ストルテンベルグは8月3日にクロアチアとRSKの代表団を会談に招いた。^[41] メディアの注目を避けるため、ジュネーブ近郊のゲントド^[44]が場所として選ばれた。^{[45] RSK代表団は}クライナ・セルビア共和国軍のミレ・ノヴァコヴィッチ少将 が率い、クロアチア代表団はトゥジマンの顧問であるイヴィッチ・パシャリッチが率いた。^[46]

会議で、RSKは、西スラヴォニアからのHVの撤退と停戦の段階的な実施、続いて経済協力を主張し、その後政治的解決が議論された。クロアチア代表団は交渉するつもりはなく、戦争の軍事的解決に向けて外交的に準備するつもりだった。ストルテンベルグは、8月10日から始まるZ-4計画に基づく交渉を含む7項目の妥協案を提案した。^[46]この提案は当初バビッチによって受け入れられたが、その後、ストルテンベルグの提案への支持を公に表明するよう求められた（そうすればノヴァコヴィッチ代表団は彼の指示に従うだろう）と、バビッチは政治的解決としてのZ-4計画に疑問を呈した。次にパシャリッチは、ノヴァコヴィッチにクロアチアの7つの要求を受け入れるよう求めた。^{[47] [46]}ノヴァコヴィッチはパシャリッチの提案を拒否し、代わりにストルテンベルグ提案を受け入れると表明し、パシャリッチはRSKがクロアチアの交渉の申し出を断ったと宣言した。^[47]クロアチアはバビッチがマルティッチの提案に対する支持を確保できるほど強力ではなく、したがってRSKを合意にコミットさせることができないと考えていた。^[48]この見解はバビッチ自身によって支持されており、彼は8月2日のベオグラードでの会談でガルブレイスに、マルティッチはミロシェヴィッチに従うだけだと語った。^[49] 8月4日、クロアチアはRSKに対して「嵐作戦」を開始し、ガルブレイスによれば、Z-4計画とそれに関連する政治プロセスを事実上終了させた。^[16]

8月16日、バビッチが組織したZ-4計画を復活させる最後の試みがなされた。この計画は、計画の各点について交渉し、自治地域を東スラヴォニアにまで拡大することを求めていた。しかし、アーレンスとストルテンベルグは、クロアチアと亡命し信用を失ったRSKの指導者とのいかなる交渉も不可能だと考えた。彼らがこの計画についてシャリニッチに相談したところ、彼は交渉の可能性を否定した。^[50]

8月の嵐作戦におけるクロアチア軍のRSKに対する勝利、および9月のミストラル2作戦におけるボスニア・ヘルツェゴビナでのスルプスカ共和国に対する勝利を受けて、米国のビル・クリントン大統領はボスニア・ヘルツェゴビナに対する新たな和平構想を発表した。この構想は東スラヴォニアをクロアチアに返還することを目指しており、クロアチアの主権とZ-4計画に基づいていた。ゲイルブレイスは、この計画を現場の新しい状況と調和させようとした。^[51]一例は、1991年の人口の過半数を占める東スラヴォニアの自治体におけるクロアチア系セルビア人の限定的な自治であったが、クロアチアが反対したため、この提案はクロアチア憲法の条項に置き換えられた。10月初旬までにこのプロセスはエルドゥット合意につながり、東スラヴォニアをクロアチア統治下に返還するための枠組みが確立された。^[52] 1996年に協定が初めて実施されたとき、クロアチアでは、このプロセスにより東スラヴォニアでZ-4計画が「秘密裏に」実施され、その地域が政治的に自治権を獲得する可能性があるという懸念があった。^[53]

Z-4計画は1999年に、ユーゴスラビア連邦共和国とコソボに住むアルバニア系民族の間で交渉された平和条約案であるランブイエ合意のテンプレートとして再び復活した。 ^{[30] 2005年の}コソボ戦争後、セルビアとモンテネグロはコソボの地位問題を解決するために、コソボに広範な自治権を与える和平案を提出した。当時のセルビア・モンテネグロ外相ドラシュコビッチによると、この計画は「Z-4計画の鏡像」だった。^[54]その年、ベオグラードで「RSK亡命政府」が樹立され、クロアチアでのZ-4計画の復活を要求した（この動きはドラシュコビッチとセルビアのボリス・タディッチ大統領によって非難された）。^{[55]同じアイデアが2010年に}サヴォ・シュトルバツ率いるセルビア人難民組織によって提案された。^[56]

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