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ブータンへの移民には長い歴史があり、ブータンで最も論争の多い社会的、政治的、法的問題の 1 つとなっています。20 世紀以降、ブータンの移民および市民権に関する法律は、多くの場合、政府の他の部署の助言に基づくドゥク ギャルポの法令によって、王国政府の行為として公布されてきました。移民政策と手続きは、内務文化省移民局のLhengye Zhungtshog (閣僚会議)によって 実施されています。ブータンにおける移民と市民権に関する最初の近代的法律は、 1958年のブータン市民権法と、それに続く1977年の改正である。1958年の法律は1985年のブータン市民権法に取って代わられ、さらに2007年に移民法が補足された。2008年の憲法にはブータンの移民法、政策、手続きにいくつかの変更が盛り込まれたが、2008年憲法と矛盾しない以前の法律はそのまま残された。ブータンの近代的市民権法と政策はブータン王室の制度を強化し、ンガロップ族の社会規範への理解と順守を義務付け、最近の移民グループの社会的影響を反映している。
歴史的概要
歴史的に、ブータンへの人間の移住の波は少なくとも5回ありました。チベット人がブータンに定住する前、この地域には「モンパ」と呼ばれる原住民が住んでいました。ブータンへの人間の移動の最初の記録は、西暦600年までに完全に定着したチベット 仏教徒によるこの地域への定住です。彼らの現在の自称は「ンガロップ」です。[1]
第二の波は、1千年紀にビルマまたはアッサムから到着したシャルチョップ族によって代表される。 [2]
人類の移住の第三の波は、 19世紀後半から20世紀初頭にかけてのネパール人とインド人の職人、移民労働者、奴隷としての移住であった。[2] [3]
1959年に始まった第4波の、はるかに小規模なチベット人がブータンにやって来ました。その後、1958年に政府が禁止したにもかかわらず、1960年代のブータンの開発プロジェクト中にインドとネパールからの移民が第5波として続きました。[4]
移民法と政策
1950年代、第2代国王ジグミ・ワンチュクの治世の終わりごろ、新たな移民の数が増え、ブータン王室のドルジ家と国王の間で緊張が生じていた。[4] : 79–80 1958年市民権法（ブータン初の移民と市民権に関する近代的法律）により、1958年以前に少なくとも10年間ブータンに滞在していたことを証明できるすべての人に恩赦が与えられた。 [5]その一方で、政府は1958年にさらなる移民を禁止した。[4]この法律は、奴隷制度の廃止を含むブータンの近代化を開始するために設計された、1958年の一連の法的および社会的改革の中で、ドゥク・ギャルポ国王ジグミ・ドルジ・ワンチュクによって公布された。[6] 1958年の法律はブータンの市民権を父系で定義し、ブータンでの帰化手続きの基本的な枠組みを提供した。当初、ブータン国民の妻以外の申請者は、10年間の居住、政府への5年間の勤務、農地の所有権を示す必要があった。1958年の法律は当初、移民の手続きの枠組みを定義していなかった。また、国王が法律を随時変更することを認め、決定は主に国王と政府関係者の裁量に委ねられていた。[5]
1977年の改正により、帰化に必要な居住年数が20年に延長され（ブータンに奉仕している場合は15年）、農地を所有するという要件は撤廃された。扇動に対する処罰としての市民権の剥奪は、扇動市民の仲間や家族親戚にまで拡大された。この改正により、ゾンカ語の知識やンガロップの慣習の遵守などの他の要件も導入された。この改正により、市民権と帰化の手続き上の枠組みも導入され、具体的には国勢調査登録や海外出生の手続き上の要件が成文化され、内務省が移民問題を監督する政府機関として指定された。 [7] 1958年の法律と1977年の改正は1985年のブータン市民権法に置き換えられたが、1977年に確立された手続き上の枠組みの多くは無効にされなかったため、法律上は依然として有効である。
1985年のブータン国籍法とそれに続く2007年の移民法以来、移民政策と手続きは、内務省移民局のLhengye Zhungtshog（閣僚会議）によって 実施されてきた。 [8]帰化と真正な市民権の両方に対する手続き上の保障はほとんどなかった。申請者は理由もなく拒否される可能性があり、そのような決定は最終的かつ拘束力があり、真正なブータン市民でさえ扇動罪で市民権を剥奪される可能性がある。[9]国勢調査登録簿への登録とその登録の維持は、市民権を合法化し証明する上で非常に重要である。政府職員による国勢調査登録簿の分類は「純粋なブータン人」から「非国民：移民および不法滞在者」まで多岐にわたり、恣意的であり、恣意的に変更される可能性がある。[10]同じ家族のメンバーが異なるカテゴリーに分類されたことがあり、現在も分類されている。[10]さらに、ゾンカグ（2番目に高い）レベルで記録されたエントリのみが有効とみなされ、公式の地方ドゥンカグ、ゲウォグ、チェウォグまたはその他の民事記録は無視される。[7]最新の2007年移民法の下では、部門レベルの入国管理官に、私有地への立ち入り、文書、人、物の検査、物品の押収、および逮捕の権限が与えられ、広範な裁量が認められている。[8]これらの職員は、2007年法の下で、職務の遂行において誠意を持って行ったすべての不正行為および不作為について免除されている。[8]
ブータンの移民政策は、市民権法に反映されているように、非常に同化主義的であると言える。つまり、支配的なンガロップ文化への理解とブータンのンガロップ王への忠誠を要求する。移民と国民の両方に対するより広範な市民権政策もまた、同化主義的であり、表面的には反対意見に対する抑制手段であると言える。
歴史
歴史的に、ブータンへの人間の移住の波は少なくとも 5 回ありました。そのうち 2 回は古代、3 回は 19 世紀以降です。これらの移住グループは、程度の差こそあれ、ブータンの社会、文化、政治を形成してきました。また、彼らは、支配的なチベット・ンガロップ文化に程度の差こそあれ同化しており、これが現代のブータン移民政策の最大の懸念事項の 1 つです。
先住民族と古代の移住
チベット人がブータンに定住する前、この地域の大半はシャーマニズムを奉じるボン教を信仰する先住民族のモンパ族が住んでいた。 [1]現在モンパ族が居住している地域に関する最古の記録には、紀元前500年から紀元後600年まで、モニュルまたはロモンとして知られる王国が存在したことが示されている。[1]モニュルは東ブータン、タワン、カメン、南チベットの地域にまたがっていた。しかし、その歴史を通じて人口はまばらだった。[11] 7世紀までには、モニュルはチベットの政治的、文化的影響をますます受けるようになった。[1]西暦627年から649年までチベットを統治したソンツェン・ガンポ王は、ブータン最古の現存する仏教寺院であるパロのキチュ・ラカンとブムタンのジャンバイ・ラカンの建立を担った。
シャルチョップ（「東方人」を意味する）は、過去1000年の間にアッサムまたはビルマから移住してきたと考えられている。 [2]シャルチョップは、ブータン東部に生息する東南アジアと南アジアの混血集団の総称である。
しかし、他の少数の先住民族は、チベット人の定住や文化的影響の範囲外に留まっていた。その中には、南西部のチベット仏教徒の ロプ族やヒンズー教徒の トト族がいる。 [2]北部では、現在のインドから移住したテプー族がヒンズー教徒のコチェ族の独自のコミュニティであり、ブータン北部に生息している。[12] [13]オラオン族は、南西部ブータンに生息するドラヴィダ語を話す部族である。[14]
17世紀、チベット亡命者のドゥク派僧侶、ガワン・ナムゲルがチベット本土からの政治的影響から独立した神政政府を設立し、近代以前のブータンが誕生した。ガワン・ナムゲルは、ラサのダライ・ラマ率いるゲルク派の支配から逃れるために、1616年にブータンに到着した。彼はブータン西部に新たな拠点を築き、ティンプー渓谷の源流にチェリ僧院を創設した。1627年にはティンプー渓谷の入り口にシムトカ・ゾンを建設した。このゾンから、彼は西の強大なパロ渓谷と東のトンサ渓谷の間の交通を統制した。1634年の五ラマの戦いで、ガワン・ナムゲルはチベットとブータンの同盟軍に勝利し、ブータンを単一の国に統一した最初の人物となった。彼はシャブドゥンという称号を名乗り、二重統治体制下のブータンの世俗的・精神的指導者となった。彼はツァ・イグという法典を公布し、難攻不落のゾン（高貴な城）のネットワークを構築した。このシステムは地方領主を中央集権的に統制し、チベットの侵略に対して国を強化するのに役立った。[15]こうして、1000年以上にわたるチベットの影響と移住がブータンの形成をもたらした。
今日、ンガロップ族という用語は、ブータンを文化的、政治的に支配するようになった古代チベット系のブータン人を指します。ンガロップ族はブータン西部と中央部の渓谷に集中しています。彼らは主にチベット仏教を信仰し、ゾンカ語を話します。ブータン東部の人口の大半はシャルチョップ族です。長い間ブータン最大の民族でしたが、シャルチョップ族はチベット・ンガロップ文化に大きく同化しました。 [2]
ネパールとインドからの移民
ブータンが独立国家となって以来、最も重要な移民グループはネパールとインドから来ている。これらの人々は総称してロツァンパ（「南方人」の意）と呼ばれているが、グループ内の多様性のため、総称は単純化しすぎている可能性がある。ブータンにネパール系の人々がいるという最初の報告は、1620年頃、シャブドゥン・ガワン・ナムゲルがネパールのカトマンズ渓谷のネワール族の職人に、父テンパ・ニマの遺灰を納める銀の仏塔の製作を依頼したときである。ネワール族は、ロツァンパ族を形成するバフン族、タマン族、グルン族、ライ族とは異なる民族である。[16]
次のネパール人の小グループは、19世紀後半から20世紀初頭にかけて、主にイギリス領インドの管理下でネパール東部から移住した。 [2] [3]ロツァンパ族の祖先[4]やシッキム、アッサム・ ドゥアール、西ベンガル出身者など、多くの民族グループのメンバーがブータンに奴隷として連れてこられた（この制度は1958年に廃止された）。[17] [18] [19]ブータン・ドゥアールでは季節労働者がよく働き、1880年代に定住し始めた。[20] 19世紀後半、ブータン政府のために働く請負業者は、ネパール語を話す人々をブータン南部の無人地域に定住させ、その地域を耕作のために開拓し始めた。[21]すぐに南部は国の主な食糧供給地となった。 1930年までにイギリス植民地当局によれば、南部の大部分はネパール系住民約6万人によって耕作されていた。[21]
ネパールからの大量の人々がブータンに移住したのは20世紀初頭に初めてだった。[4] : 162–165 この移住は、政府のために税金を徴収する目的で、カリンポンのブータン・ハウスによって奨励された。1930年代、ブータン・ハウスはチランだけで5,000世帯のネパール人労働者を移住させた。1940年代、イギリスの政治官サー・バジル・グールドは、ブータン・ハウスのサー・ラジャ・ソナム・トプゲイ・ドルジに、これほど多くのネパール民族がブータン南部に移住することの潜在的な危険性について警告したところ、彼は「彼らは登録された臣民ではないので、必要が生じればいつでも立ち退かせることができる」と答えたと伝えられている。[22] さらに、ロツァンパ族は亜熱帯の丘陵地帯の北に定住することを禁じられた。[4] : 30 [23] : 160–162 ネパール人の移民の始まりは、ブータンの政治的発展とほぼ一致していた。1885年、ドゥク・ギャルポ・ウゲン・ワンチュクは内乱の時期を経て権力を固め、インドのイギリスとのより緊密な関係を築いた。[3] 1910年、ブータン政府はインドのイギリスと条約を締結し、ブータンの外交関係の統制権をイギリスに与えた。[3] [6]
ブータンのチベット難民（1959年）
1959年、中国がチベットを支配した後、ブータンは数千人の難民に亡命を認めた。[6]チベット難民は、中国の毛沢東主席 の大躍進政策中の飢餓、暴動、弾圧、迫害から逃れてきた。中国の人口統計学者は、9万人のチベット人が難民になったと推定している。[24]ブータンの人々は難民に深く同情し、できる限りの援助を行った。[25]チベットへの帰還権を放棄したチベット難民にはブータン国籍が与えられたが、大多数はブータン当局にいつかチベットに戻りたいと伝えた。その結果、彼らは難民のままであった。[26]
1981年、ブータンにいた多くのチベット難民はインドへの永住を選択し、それが認められた。最初のチベット難民の約半数がブータンに留まり、ブータン全土にある7つの居住地で暮らし続けた。ブータンの7つのチベット居住地は、クンフェリン（カルチェ村）、ナムリン（バドガルナン村）、イドゥモンリン（ロンツォ村）、ラプテンリン、クンガ・ラプテンリン、ケルサンリン、クンガリンである。[25]ほとんどの居住地には小さな僧院、小学校、小さな診療所がある。[25]
1998年にはブータンに約1,500人のチベット人が住んでいたが[27]、2007年には約1,883人に増加した[28] 。
ブータンのチベット難民にとって、生活は依然として比較的厳しい。セキュリティクリアランス（彼らは取得が事実上不可能だと主張する）がなければ、チベット人は政府の仕事に就くことも、子供を高等教育機関に入学させることも、民間事業を営むためのライセンスを取得することもできない。多くの人はブータン出身者から商店のライセンスを借りることでこの規則を回避しているが、それは彼らを不快な宙ぶらりん状態に陥れる。[26]
ネパールとインドからの移民（1959年～現在）
ブータン初の近代的な5カ年計画が始まった1960年代には、ネパールとインドからの移民がブータンに引き続き流入した。以前のネパール移民と同様に、彼らはロツァンパと呼ばれるようになり、国民、合法的居住者、不法滞在者の境界線が曖昧になった。[4]
1961年以降、インドの支援を得て、政府は大規模なインフラ整備事業を含む計画的な開発活動を開始した。インドがインドから大量の労働者を招き入れたいと望んでいることに不快感を覚えた政府は、当初、計画中のティンプー・プンツォリン高速道路を自国の労働力で建設することを主張することで、自らの能力を証明しようとした。しかし、インドからの労働者の輸入は避けられなかった。ブータン人のほとんどは農民として働いており、大規模なインフラ整備事業に携わることを望まなかった。そのため、開発およびインフラ整備の労働者のほとんどはネパール出身者だった。[4]
政府は伝統的に、移民を制限し、ネパール人の居住と雇用を南部地域に限定しようとしてきた。[2] 1970年代と1980年代の自由化政策は、異人種間の結婚を奨励し、公務員になる機会を増やした。[2]政府は、より良い教育とビジネスチャンスを求めるネパール人の国内移住をさらに許可した。[2]しかし、他のグループのようにネパール人の間ではチベット・ンガロップ文化への大規模な同化は起こっていない。
1980年代後半までに、ブータン政府はブータン人口の28% [2]がネパール系であると推定したが、初期の移民と後期の移民を区別していなかった。ネパール系人口の非公式推定は30～40%に上り、南部では多数派を占めていた。 [ 2 ]しかし、1980年代後半の合法的な永住者ネパール人の数は、ネパール人口全体の15%程度に過ぎなかった可能性がある。[2]
ブータン難民
1988年の政府国勢調査では、「ンガロップ」の人口は「ロツァンパ」に比べて国内で少数派になりつつあることが明らかになった。1988年の国勢調査の結果を受けて、政府は既存の文化を保護するために「ンガロップ」の文化的伝統を国家規範として採用した。1989年、ブータン政府はロツァンパに直接影響を与える改革を施行した。まず、ドリグラム・ナムザの国家服装規定の地位を推奨から義務に引き上げた。ロツァンパを含むすべての国民は、業務時間中に公共の場でンガロップの服装規定を遵守することが義務付けられた。この法令はロツァンパの憤慨を呼び、ンガロップの多数派の衣服を着用することを強制されることに不満を表明した。[29] [30]次に、政府は学校での指導言語としてネパール語を削除し、国語であるゾンカ語を採用した。 [6 ]ロツァンパ族は疎外され、その多くはゾンカ語をまったく知らなかった。
1990年、ブータン南部で民族間の激しい不和と反政府抗議運動が起こり、民主主義の拡大と少数派の権利の尊重が求められた。[6]その年、ロツァンパ族が党員の大半を占めるブータン人民党は、ブータン政府に対する暴力運動を開始した。[6]この不和をきっかけに、何千人もの人々がブータンから逃れた。追放されたり逃れたりした人々は「ロツァンパ族」だけでなく、政府に対する暴力に加担した多くの「ンガロップ族」も含まれている。彼らの多くはネパールの7つの難民キャンプ（2010年1月20日現在、85,544人の難民がキャンプに居住していた[3] ）に入ったり、インドで働いたりしている。米国務省の推計によると、避難した難民を市民として数えると、ブータンの人口の約35％がロツァンパ族である。[3]
参照
注記
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