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| 略語 | オービーアール |
|---|---|
| 形成 | 2010年5月 |
| タイプ | 非省庁公的機関 |
| 目的 | 英国の財政に関する独立した権威ある分析を提供する |
サービス提供地域 | イギリス |
会長 | リチャード・ヒューズ |
| スタッフ | 31 |
| Webサイト | イギリス |
予算責任局( OBR ) は、英国財務省の資金提供を受ける非省庁の公的機関であり、独立した経済予測と公的財政の独立した分析を提供しています。
2010年5月の総選挙後に正式に設立され、2011年に法的に認められました。世界中で増加している公式の独立財政監視機関の1つです。 [1]
リチャード・ヒューズ元財務省財政政策局長が2020年10月から局長を務めている。[2]
機能
OBRは、英国政府の予算と春季声明の発表時点での公的財政の持続可能性を調査して報告し、経済の分析と予測を提供します。[1]
OBRの機能と責任は2011年法に定められています。[3] OBRには4つの主な任務があります。[1]
経済・財政の見通し
OBRは、年に2回、経済と財政の5年間の予測を発表しています。予測は、財務大臣の予算声明と春季声明に付随しており、財務大臣が発表した税制や支出措置の影響が組み込まれています。予測の詳細は、経済財政見通し（EFO）の出版物に記載されています。[4]毎年秋に発行される年次予測評価レポート（FER）[5]では、EFO予測がその後の実績とどのように比較されるかが検討されています。OBRは、経済[6]と財政[7]の予測方法と、使用するマクロ経済モデル[8]を説明する資料を公開しています。
政府の財政目標に対する実績の評価
OBRは、財政予測を使用して、政府の財政目標に対する実績を評価しています。政府は2つの中期財政目標を設定しています。1つ目は、2020〜21年までに景気循環調整後の現在の予算をGDPの2％未満にするという財政上の義務、2つ目は、2020〜21年に公的部門の純債務をGDPの割合として低下させるという補足目標です。[9]経済財政見通しでは、OBRは、政府が現在の政策の下でこれらの目標を達成する確率が50％以上であるかどうかを評価しています。すべての財政予測に固有の不確実性を考慮して、OBRは、歴史的証拠、感度分析、代替シナリオを使用して、この判断がどれだけ堅牢であるかをテストします。
政府の政策費用の精査
OBR は、HM 財務省の税および福祉支出措置のコスト計算の精査と分析を行っています。予算と春季声明の準備期間中、OBR は政府の税および支出措置のコスト計算の草案を詳細に検証します。これらはその後、EFO と財務省の政策コスト計算文書に記載され、OBR は政府が最終的に公表したコスト計算を合理的な中央見積もりとして承認するかどうかを表明します。OBR はまた、データ品質、モデリング、行動反応に基づいて、認定された各コスト計算に不確実性評価を割り当てます。[10] 2014 年 3 月、OBR は政策コスト計算における役割と、それが予測プロセスにどのように適合するかを説明する概要文書を発表しました。[11]
OBRと2022年9月のミニ予算
2022年、OBRは、当時の財務大臣クワシ・クワテングが多額の減税を盛り込んだ最終的に物議を醸したミニ予算を発表する前に、短命だったトラス内閣から財政強硬策を求められなかったことは注目に値する。ミニ予算は最終的に英国経済に悪影響を及ぼし、ポンドの市場価値を劇的に低下させ、トラス率いる政府はミニ予算で発表されたほとんどの発表を撤回せざるを得なくなり、クワテングは解任され、ジェレミー・ハントが財務大臣に就任した。トラス内閣がOBRを無視して大規模な減税を追求する決定は、当時も今も、政治体制や英国メディアの一部の人物から広く嘲笑されている。ミニ予算は最終的に政府危機の始まりを引き起こし、トラスはわずか49日間の在任期間で辞任を余儀なくされ、リシ・スナックが首相に就任した。 [12] [13]
公的財政の長期的な持続可能性を評価する
OBRは、公的財政の長期的な持続可能性も評価しています。毎年発行される財政持続可能性報告書 [14]では、支出、収入、金融取引のさまざまなカテゴリの長期予測を示し、それが公的部門の債務の持続可能な道筋を示しているかどうかを評価しています。財政持続可能性報告書では、従来の国民経済計算と商業会計原則を使用して作成された政府全体の会計の両方を使用して、公的部門のバランスシートの健全性も分析しています。
2015年10月、英国議会は予算責任憲章の改訂版を承認し、予算責任委員会が少なくとも2年に1回財政リスク報告書を作成し、政府が公表後1年以内に正式に回答することを義務付けた。[15] 2017年7月、予算責任委員会は経済と金融システムから税収、公共支出、貸借対照表に至るまでのリスクのレビューを発表し、財政ストレステストも含めた。[16]
追加機能
地方分権化による税収と支出の予測
これらの中核的な責務に加えて、政府はOBRに対し、2015年4月以降スコットランド政府に移譲された4つの税金、すなわちスコットランドの所得税率、印紙税、土地税、埋立地税、骨材税についてのスコットランドの収入を予測するよう依頼した。 [17] 2016年スコットランド法の可決を受けて、OBRはスコットランドの航空旅客税と移譲されるスコットランドの社会保障の側面についても予測した。[18] OBRは2012年3月以来、これらの予測を英国の収入予測と併せて公表している。[19] OBRは、移譲されたスコットランドの税金と福祉支出の予測を作成する上で、スコットランド財政委員会と協力する相互の法定義務を負っている。[20] 2014年ウェールズ法案とともに公表された指令文書において、政府はOBRに対し、ウェールズの移譲された税金の予測を作成するよう要請した。[21] 2014年12月以来、OBRはウェールズの所得税、印紙税、土地税、埋立税、骨材税の税率を予測してきました。2019年4月から、OBRはウェールズ政府に予測の独立した精査を提供しています。
福祉支出分析
2014年3月、予算責任憲章が修正され、政府の財政上の義務に加えて福祉支出の新たな上限が盛り込まれた。[22] 2014年3月の福祉上限は、2015-16年から2018-19年にかけて政府が特定の社会保障給付に支出できる金額に上限を設けている。福祉上限は2015年12月に調整され[15]、2017年1月に再編された。[9]現在の上限は、2018年3月と10月に財務省が調整した、2022-23年の福祉上限支出に関するOBRの2017年11月の予測に基づいて設定されている。上限の前には、目標年に誤差が3%まで拡大する「道筋」がある。 OBRは、議会が新しく発足するたびに最初の予算または財政更新で、福祉の上限と余裕額に対する支出を正式に評価し、上限額の正式な評価の前に、予算と財政更新ごとに経路と余裕額に対する支出を監視する役割を担っている。この機能の一環として、OBRは経済財政見通しで上限額の範囲内での福祉支出の予測を作成することが求められている。福祉の上限額とは、支出が一定の限度額を超えた場合、政策措置を講じるか、上限額を変更して議会の承認を得なければならないことを意味する。OBRは、上限額を超える福祉支出が予測の変動によるものか、裁量による政策変更によるものかを評価することが求められている。OBRは、福祉支出の傾向に関する年次報告書を作成することも求められている。[23]
ブリーフィング資料
OBRは年間を通じてさまざまな研究プロジェクトを実施しています。OBRは、その活動について国民に知らせるための説明資料[24]を発行し、公共財政統計に関する当日の説明会も行っています。[25]予算責任委員会[1]のメンバーとOBRスタッフは、外部のイベントで講演やプレゼンテーションも行っています。ロバート・チョートは、2013年5月9日に「英国の財政監視機関：犬小屋からの視点」と題した講演で、OBRの役割と、設立3年後にOBRがもたらした変化について論じました。[26] OBRの活動は、毎年年次報告書にまとめられています。 [27]
歴史
設立
保守党は2009年12月に野党として影のOBR組織を設立していた。[28] 2010年総選挙後に就任したジョージ・オズボーン財務大臣は 、初の公式演説でこの組織の設立を発表した。彼は前労働党政権の経済財政予測を批判し、今後は政府から独立してこれらの予測を発表する責任をOBRが負うと発表した。[29]設立の根底にある目的は、2010年6月の連立政権の緊急予算案が提出される前に、国家財政の独立した評価を提供することだった。この緊急予算案では、退陣する政権から引き継いだ財政再建計画の規模とペースが概説されていた。[26]この事務所の役割は、政府が宣言した政策が目標を達成する可能性があるかどうかを助言することである[30]
OBRは当初、サー・アラン・バッドが委員長を務め、ジェフリー・ディックス、グラハム・パーカーとともに予算責任委員会を結成した。[31]バッドはMPCの創設メンバーであり、ディックスはノヴァス・キャピタルの主任エコノミストで、元ロイヤル・バンク・オブ・スコットランドの主任エコノミストであり、パーカーは財務省の公共部門財政チームを率いていた。最初のチームの残りは、財務省から派遣された8人のスタッフで構成されていた。[30]最初のチームは、常設OBRの役割について財務大臣に勧告を行った。[32]
OBRは2010年6月の予算発表の直前に最初の財政予測を発表し、6月の予算発表時には新たに発表された措置の影響を織り込んだ2回目の予測を発表した。マンチェスター・ビジネス・スクールの公共政策・管理学部長で、公共支出に関する財務顧問でもあるコリン・タルボット氏は、この新しい組織の信頼性に疑問を呈した。同氏は、この組織は2010年6月のイギリス予算の予測を判断するのに間に合うように設立できなかったと述べた。同氏の意見では、OBRは政治家や行政府から十分に独立しておらず、経済政策決定から政治を排除できないだろう。 [ 30] 同局は2010年6月の予算発表の1週間前に予測の調整を行った。これは連立政権に政治的に有利であると考えられ、独立性に疑問が投げかけられた。[33]
2010年7月、バッド氏は当初の3ヶ月の契約期間が終了した後、その役職に留まらないことが発表された。[34] [35]フィナンシャル・タイムズ紙は「彼の退任は予想されていたもので、サー・アラン卿は、短期間以外OBRの議長を務めるつもりはなかったことを個人的に明かしていた。彼の契約は緊急予算にまたがっており、その後、OBRを恒久的に設立するために必要な法案について助言するのに十分な時間があった」と報じた。[36]後任については、レイチェル・ロマックス、ジョン・ギーブ、アンドリュー・ディルノット、ロバート・チョート、マイケル・スカラー、ルース・リーらが候補に挙がっていた。[37] [38]
2010年9月、ジョージ・オズボーン財務大臣は、ロバート・チョートが予算責任委員会（BRC）の新しい委員長に任命されたと発表した。BRCの他の2人の委員は、イングランド銀行金融政策委員会の元委員であるサー・スティーブン・ニッケル教授と、財務省の公共部門財政チームをかつて率いていたグラハム・パーカーCBEであった。 [1]また、3人のBRC委員と、非常勤取締役を務める外部委員のケイト・バーカーとテリー・バーンズ卿の2人で構成される監督委員会も設立された。
OBRは、2011年の予算責任および国家監査法により法的に位置付けられました。[3]
OBRのレビュー
OBR は 2010 年の設立以来、何度も見直されてきました。
- カナダの元議会予算担当官ケビン・ペイジ氏は、2014年4月に行われたOBRの最初の外部レビューでOBRをレビューした。レビューでは、OBRは「その任務の中核的な任務を立派に達成した」と「財政および経済予測における偏りの認識を減らすことに成功した」と結論付けている。[39]
- 2015年6月、財務大臣は当時財務省の首席経済顧問であったデイブ・ラムズデン卿にOBRの見直しを依頼した。2015年9月に発表されたこの見直しは、2014年夏にケビン・ペイジが主導した外部レビューの結果を反映しており、既存の取り組みを強化し、公的財政の管理をより深く幅広く精査するための多くの勧告を行った。[40]
- 国際通貨基金の英国財政透明性評価によると、OBRが発表した経済財政分析の深さと幅広さは「ベストプラクティスとみなすことができ、他の先進国のベンチマークとして使用できる」とのこと。「実績はまだ比較的初期段階だが、OBRの予測記録は財務省の予測体制よりも偏りが少ないことを示している」[41]
- 欧州委員会の欧州財政委員会は2018年の年次報告書で、欧州財政委員会は「マクロ経済の見通しと財政の客観的な評価を提供する能力において国民から高い信頼を得ている」と主張した。[42]
経営幹部と非経営役員の変更
チョート、ニッケル、パーカーはそれぞれ 2015年9月、 [43]、 2013年11月[44]、2014年10月[45]に2期目に再任された。
2017年1月、イングランド銀行の元金融政策担当副総裁であるチャールズ・ビーン教授がニッケル氏に代わり、BRCの経済専門家に就任した。[46]また、2018年9月には、イングランド銀行の元首席補佐官であるアンディ・キング氏がパーカー氏に代わり、委員会の財政専門家に就任した。[47] 2022年1月、イングランド銀行金融政策委員会の元外部委員で、モルガン・スタンレーの英国担当チーフエコノミストであるデビッド・マイルズ氏が、ビーン氏に代わり、BRCの経済専門家に就任した。[48]
2017年6月、クリストファー・ケリー卿がケイト・バーカーの後任としてOBRの非常勤委員および監督委員会の議長に就任した。 [49]翌年の2018年6月、ブロンウィン・カーティスOBEがテリー・バーンズ卿の後任として非常勤委員および監査小委員会の議長に就任した。[47]
2020年10月、ロバート・チョートの後任としてリチャード・ヒューズが就任した。[2]
組織構造
予算責任委員会
財務委員会での任命聴聞会を経て財務大臣によって任命された予算責任委員会 (BRC) の 3 名のメンバーが OBR を率いています。彼らは、予測で下した判断に対する責任を含め、OBR の中核機能の遂行に対する執行責任を負っています。メンバーは次のとおりです。
- リチャード・ヒューズ（会長）
- デイビッド・マイルズ教授CBE [50]
- トム・ジョセフス[51]
歴代会長一覧
- サー・アラン・バッド（2010）
- ロバート・チョーテ卿(2010–2020)
監督委員会
OBRの監督委員会は、リスク管理、ガバナンス、内部統制を保証するための効果的な取り決めが実施されていることを確認します。委員会は、BRCの3名のメンバーと、ブロンウィン・カーティスOBEとサー・クリストファー・ケリーの2名の非常勤メンバーで構成されています。[1]
諮問委員会
OBRの経済財政専門家諮問委員会は定期的に会合を開き、OBRの作業計画や分析方法について助言を行っている。現在、委員はイングランド銀行、財政研究所、学界、その他の団体から構成されている。[52]
OBRの常勤職員
BRC の業務は、スティーブ・ファリントンが率いる OBR の常勤職員 31 名によってサポートされています。スタッフは、以下の業務を担当するチームに分かれて働いています。
- 戦略、運営、コミュニケーション
- 経済分析
- 領収書分析
- 支出分析
- 政策コストと権限委譲
- 財政リスクと持続可能性
法律および関連資料
OBR の正式な権利と責任は、次の 5 つの文書に概説されています。
- 2011年予算責任および国家監査法[3]
- 予算責任憲章[9]
- OBR/HM財務枠組み文書[53]
- OBRと最も頻繁かつ密接に交流する政府省庁（財務省、歳入関税省、雇用年金省）との間の覚書。[54]
- 2024年予算責任法[55]
主要な法律
予算責任および国家監査法[3]は、OBRの包括的な義務として、公的財政の持続可能性を調査し報告することを定めています。また、この法律は、OBRの義務が客観的、透明かつ独立的に遂行され、現政権の政策を考慮し、代替政策を考慮しない限り、OBRに義務の遂行に関する完全な裁量権を与えています。
予算責任憲章
憲章[9]ではOBRの独立性が概説されており、これには以下の事項を決定する完全な裁量権が含まれています。
- OBR の予測、評価、分析の基礎となる方法論。
- OBR がこれらの出力を作成する際に行った判断。
- OBRの出版物の内容
- OBRの研究および追加分析の作業計画。[26]
憲章[9]では、OBRが予測に含めるべき資料も指定されており、財務大臣に予測期間の長さを決定する権限が与えられている。ただし、最低5年とする。憲章では、政策決定と費用算定の責任は政府にあり、OBRは「政府政策の特定のメリットについて規範的な解説を行うべきではない」としている。また、OBRには、職務遂行のために合理的に必要となるすべての政府情報にアクセスする権利も与えられている。合意に達することができない場合、覚書に基づき、問題は必要に応じてOBR議長と事務次官にエスカレーションされる可能性がある。[26]
OBR は財務省の管轄下にある非省庁公的機関であり、下院の 財務特別委員会に対して正式に説明責任を負っています。議会に対する説明責任には、いくつかの要素があります。
- まず、OBR が毎年発行することが義務付けられている 4 つの主要な出版物を正式に議会に提出する必要があります。
- 第二に、財務特別委員会はいつでもOBRにその活動に関する証拠を提出するよう求めることができます。
- 第三に、財務特別委員会は予算責任委員会の委員を決定する役割を担っている。新委員を任命する必要がある場合、財務大臣は、官僚による正式な申請と面接のプロセスを経て、希望する候補者を指名する。財務特別委員会は候補者との確認聴聞会を開催し、財務大臣の選択を拒否することができる。[26]
フレームワーク文書
OBRの統治と管理の取り決めは、財務省が作成しOBRと合意した枠組み文書に詳細に規定されている。この文書には、OBRの目的、議会と財務大臣に対する説明責任、統治と構造、会計責任者の責任、年次報告書の内容、監査の取り決め、管理と予算編成のプロセスが記載されている。[56]
覚書
覚書には、OBR、歳入関税庁、労働年金省、財務省の間の合意された協力関係が規定されている。この覚書には、各機関の主要な責任、予測プロセスの調整、情報共有のプロセスなど、効果的な作業に必要な取り決めが規定されている。[54]
地方分権行政
スコットランド
スコットランド議会に税を委譲する計画を定めた2012年スコットランド法案と並行して、政府はOBRにスコットランドの所得税、印紙税、土地税、埋立地税、骨材税の予測を作成するよう求める指令書を作成した。[17]それ以来、OBRは経済財政見通しとともにスコットランドの税予測を発表している。[19] 2015年4月、政府は印紙税と埋立地税をスコットランドに完全に委譲した。2016年スコットランド法の可決を受けて、OBRは現在、スコットランドの航空旅客税と委譲されるスコットランドの社会保障の側面についても予測している。[18]
スコットランド議会の2016年スコットランド財政委員会法により、スコットランド財政委員会（SFC）が設立され、スコットランド経済、スコットランド政府の税収、委譲された社会保障支出の独立した予測を作成するという法定権限が与えられました。[57] 2019年1月、SFCとOBRは、2つの組織がどのように協力するかを正式に定める覚書に署名しました。[58]
ウェールズ
2014年ウェールズ法案とともに発行された指令文書の中で、政府はウェールズ経済予測局に対し、経済・財政見通しとともにウェールズの予測を作成するよう要請した。2014年12月以来、ウェールズ経済予測局は所得税、印紙税、土地税、埋立税、骨材税のウェールズの税率を予測している。[21]
2019 年 4 月から、OBR はウェールズ政府に予測の独立した精査を提供しています。
OBRはウェールズ政府と協力して、ウェールズの税収予測を作成する際にすべての関連情報を活用できるようにしており、覚書を締結している。[59]
北アイルランド
法人税を北アイルランドに移譲する合意は成立しているが、正確な時期は不明である。[60]
国際的な関与
OBRは、2015年9月にEUが設立した EU独立財政機関ネットワークのメンバーであったが、英国のEU離脱後に脱退した。
また、 OECDの議会予算局と独立財政機関のネットワークにも参加している。 [61]
参照
- 財政評議会
- 連邦計画局（ベルギー）
- 議会予算担当官（カナダ）
- 国会予算局（韓国）
- 議会予算局（米国）
- CPB オランダ経済政策分析局(オランダ)
- 議会予算局（オーストラリア）
- 財政高等評議会（フランス）
- アイルランド財政諮問委員会（アイルランド）
- 財政責任に関する独立機関（スペイン）
- 安定理事会独立諮問委員会（ドイツ）
- スウェーデン財政政策評議会（スウェーデン）
- スコットランド財政委員会（スコットランド）
参考文献
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外部リンク
- 予算責任局（ウェブサイト）
- 予算責任局（Twitter）
- 予算責任局が重要な理由