ドイツの難民政策

難民政策という用語は、ある国（この場合はドイツとその前身の国家）への入国を希望し、またはその後長期間滞在する 難民や亡命希望者に対する法的規定と取り扱いを指します。

Cuius regio, eius religio (「誰の国、誰の宗教」)の原則に従って、最初のタイプの宗教難民は神聖ローマ帝国のアウクスブルク和解で確立されました。これらの難民は「間違った」宗派のメンバーであったため、彼らの信仰を共有する君主が率いる国家に逃げました。たとえば、ケルンは三十年戦争(1618-1648) の間、カトリック教徒と重要な教会役員の避難所でした。

ブランデンブルク辺境伯領は戦争中に住民の半数を失い、ウッカーマルクはそれ以上の90%を失った。この損失を補うため、国は移民に頼るようになった。経済状態を評価した後、職人や熟練した農業労働者が雇われた。宗教上の理由で故郷を離れることを余儀なくされた人々も受け入れられた。ポツダム勅令により、ブランデンブルクはフランスから追放されたユグノーを受け入れた。後にプロイセン王の親族が統治した領土も、例えばブランデンブルク＝アンスバッハ辺境伯領から彼らを受け入れた。ザルツブルク出身のルター派の大半は1731年から1732年にかけてプロイセン王国に定住し、その他のルター派とプロテスタントは1750年にボヘミアから新設されたノヴァヴェス（ポツダム＝バーベルスベルク）植民地に逃れた。

1782年の寛容勅令以前は、ハプスブルク帝国の宗教難民が神聖ローマ帝国の他のプロテスタント地域に移住していた。フランス革命の間、フランス反革命のメンバーはドイツ語圏に逃れた。最初の移民の波は1789年7月から8月の出来事の後、起こった。1789年の夏には、主に高位貴族、特に国王の親族、高位聖職者や軍指導者が移住した。封建制度の廃止と聖職者民事憲法の撤回により、1790年の夏には第二波の移民があった。この移民も、主に貴族、聖職者、軍将校で構成されていた。第三波の移民は、1791年6月21日直後、ルイ14世がヴァレンヌへの逃亡を試みた時に始まった。

移民の第二段階は、 1792年の9月の虐殺と、1793年の国王処刑後の革命の過激化の進行の後に起こった。第三身分のメンバーがますます多く移民するようになった。その中には、当時パリの新指導部から離脱していた、あるいは政治的訴追の犠牲者となっていたジロンド派など、革命の元支持者も多かった。10月5日のパリでの王党派の蜂起によって引き起こされた恐怖政治の終結後に、小規模な移民の波があった。この蜂起はナポレオンとその軍隊によって打ち負かされ、フルクチドール18日のクーデター（1797年9月4日） を引き起こした。

ドイツ帝国とワイマール共和国の時代、ドイツは東ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、南東ヨーロッパでの暴力と差別から逃れてきたユダヤ人が最も求めていた国の一つだった。東からドイツにユダヤ人難民が最初に押し寄せたのは、1904年から1905年のロシア革命と反革命の結果だった。ポーランドを戦場にした第一次世界大戦中、東からユダヤ人移民の第二波が押し寄せた。協商国の封鎖により、この波は主に中央ヨーロッパ、ドイツ、オーストリアに定着した。「何十万人ものポーランド系ユダヤ人がウィーンとベルリンに逃げた。外国文化の子供で、外国語を話し、外国の習慣や信仰を守っていた。」これらの人々のほとんどは、名義のない難民として来ることを余儀なくされ、何とかして生計を立てようとした。東ヨーロッパのユダヤ人と犯罪率の上昇との間に相関関係があるという兆候はない。歴史家のアンネ・クリスティン・ザースは、1920年代後半のベルリンでは、ユダヤ人が当初の目的であったヨーロッパのさらに西方、さらには米国への移住を阻止され、ベルリンが世界のユダヤ人の中心地となったことを発見した。この変化は、右翼支持者の反ユダヤ主義的な憤りを強めただけでなく、完全に統合され、時には完全に同化した「西方からのユダヤ人」の防衛反応を引き起こした。

1950年の人口調査によると、第二次世界大戦の終結後、ナチス政権に占領されていた東部地域から約1250万人の難民と亡命者が、連合国^{（ロシアを除く？）}占領地域であるドイツとベルリンに逃れた。チェコスロバキアから300万人、ポーランドから140万人、旧自由都市グダニスク（ダンツィヒ）からおよそ30万人、ユーゴスラビアから30万人、ハンガリーから20万人、ルーマニアから13万人の難民がドイツにやってきた。特に村落では、長期滞在者はこれらの難民の受け入れを拒否することが多かった。1952年8月、難民の金銭的損失と失業に対する補償を行う負担均等化法が可決された。難民および後期定住者の法的地位は、6月5日に発効された連邦難民および亡命者法（ドイツ語: 短縮形: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; 完全にはGesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge ; 文字通り: 追放者および難民の問題に関する法）によって規制されている^[要説明]。 1953年。

• 避難民および難民の身分証明書（グループA、B、C）
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  難民身分証明書 A。身分証明書 A と B は、旧ドイツ東部領土の避難民および難民用でした。
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  難民身分証明書B
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  難民身分証明書 C。ソ連占領地域 (ソヴィエトゾーン) の難民は身分証明書 C を受け取りました。

いわゆる避難民（DP）は、1945年以降のドイツの難民政策の歴史において重要な役割を果たした。彼らのほとんどは、第二次世界大戦中に、主に強制労働者としてドイツに移送された。解放された戦争捕虜、戦争開始後に自発的にドイツに来た東欧人、ソ連軍から逃亡した人々は、広義のDPと見なされた。^{[1] DPは出身国に}送還されることになっており、また大部分はそれを望んでいた。しかし、ソ連国民は彼らの意志に反して送還された。戦前にポーランド領内に住んでいたベラルーシとウクライナの地域からの強制労働者だけでなく、ポーランド人とバルト諸国民には、故国に戻るか、他の国に移住するか、ドイツに留まるかの選択があった。^[2]東欧全域でスターリン 独裁政権が樹立された。そのため、多くの「避難民」、特にナチス占領軍に協力した疑いのある人々はドイツを離れようとしなかった。彼らは母国で厳しい処罰を受けることを恐れていた。例えば、後に武装親衛隊の将軍となった元ラトビアの将軍ルドルフ・バンゲルスキスは、1958年にオルデンブルクでの亡命中に亡くなった。避難民はドイツ連邦法では「ホームレスの外国人」と呼ばれ、1951年4月25日の「連邦領土内の外国人の法的地位に関する法律」^[3]に基づく彼らの法的地位は、難民の地位を持つ人々の法的地位に似ている。

¹⁹⁴⁵年から1949年にかけて、レーゲンスブルクの「ガングホーファージードルング」（ナチスの旧「ゲーリング・ハイム」（文字通り「ゲーリングの精神病院」））に、ウクライナから避難したおよそ5000人の避難民のための住宅団地[4]が、アメリカ人主導で建設された。その後、同様の住宅団地がドイツの他の場所にも建設された。ごく表面的なものを除いて、収容所や住宅団地の外でドイツ人との接触はほとんどなかった。1950年、ラインポスト紙は、ゾーリンゲンの「ポーランド人収容所」が「DP」によって占拠されていた問題の解決について論評し、「ポーランド経済」はついに終焉を迎えるだろうと述べた。さらに、同紙は「戦後の目障りな場所」ではなく、「荒廃した地域」に「ドイツの清潔さがすぐに再び支配するだろう」と述べた。^[5]さらに、ウクライナのDPは、ドイツが直面していた困難とは対照的に特権階級とみなされていたため、多くの場所で不人気でした。さらに、中には元ナチスの協力者で、軽犯罪者のギャングを結成し、当時の国民の供給にとって重要だった闇市場を支配していた人もいました。^[6]

1949年10月7日から1990年6月まで、東ドイツ建国から東ドイツ再統一までの間に、380万人以上が東ドイツから出国したが、その多くは不法かつ危険を冒していた。この数字には、1962年以降に合法的に国を離れた東ドイツ国民48万人も含まれている。そのうち約40万人が時を経て東ドイツに戻った。 ^[7]連邦政府の政策は、東ドイツからの難民に対して顕著な「歓迎文化」を維持した。^[8]

ナチスから逃れ、難民として受け入れた国に依存するようになったドイツ人移民の経験に基づいて、1948年から1949年にかけて、連邦共和国の基本法（Grundgesetz）に新しい条項（第16条）が追加され、簡潔な文章で「政治的に迫害された者は亡命する権利を有する」と規定されました。これにより、ドイツ連邦共和国は政治的に迫害された者に居住権を与える義務を負います。

ドイツ連邦共和国の難民政策の 2 番目の法的根拠は、1951 年に採択され、1954 年に発効したジュネーブ条約 (正式には難民の地位に関する条約) です。この条約は、難民の扱いに関して世界的に適用可能な最低基準を定めています。この条約の対象となる人々のグループは、「条約難民」と呼ばれます。

1953年から1979年の間には、年間平均約8,600件の亡命申請が行われ、1980年から1990年の間には、申請件数は平均7万件以上に増加しました。^[9]亡命希望者数の増加の主な理由は、 1980年にトルコで起きた軍事クーデターでした。このクーデターにより、何千人ものトルコ人、特にクルド人がドイツ連邦共和国に逃れるようになりました。

振り返ってみると、1973年の移民労働者の募集と移民法の欠如により、ドイツ連邦共和国には、欧州連合以外の国からの非ドイツ人の移民に対するメカニズムが、家族の再統合と基本的な庇護権の主張の2つしかなかったことが批判の対象となった。庇護の「ボトルネック」は、非常に早い段階で「外部から力ずくでこじ開けられ^{（説明が必要）}、公的な防衛闘争で内部から何度も締め上げられ、いわゆる「難民」という悪者を生み出した」^{[10] 。}

冷戦中、何十万人もの人々が中央および東ヨーロッパ諸国から「鉄のカーテン」を通って西側へ逃れた。特に、1956年のハンガリー動乱の鎮圧、1968年のチェコスロバキアでの「プラハの春」の暴力的な終結、ポーランドでの連帯運動の後、政治的動機による亡命希望が再び大規模な現象となった。難民は、NATO条約加盟国、特にドイツ連邦共和国で亡命を認められた。^[11]

逆説的にも、ワルシャワ条約機構加盟国の西側国境が開かれて初めて、これらの旧共産主義諸国からの移民がドイツにおける難民申請者の大多数を占めるようになった。1986年には難民申請者の約74.8%が依然として「第三世界」から来ていたが、1993年には72.1%がヨーロッパ、特に東ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、南東ヨーロッパから来ていた。 ^[12] 1978年末、ドイツ連邦共和国は南ベトナム難民を大量に受け入れることを決定した。これに先立ち、いわゆる「ボートピープル」の窮状がメディアで大々的に報道された。ドイツ連邦共和国に受け入れられた4万人のベトナム難民を難民申請の長い手続きから救うため、「人道的難民」というカテゴリーが作られた。^[13]

ドイツが分断されていた時代には、政治的に迫害された人々がギリシャ、チリ、アンゴラ、モザンビーク、エルサルバドル、ニカラグアから東ドイツに逃れた。しかし、彼らはドイツ国民とほとんど一緒に暮らすことはなく、特別な寮に住んでいたため、日常生活でドイツ国民と接することはほとんどなかった。1962年まで、東ドイツはNATO軍の脱走兵を200人以上受け入れたが、その多くはアメリカ兵だった。^[14]

1990年代、東西紛争の解決後、ヨーロッパや世界では多くの危機や戦争が発生した。例えば、旧ユーゴスラビアでは戦争があり、エチオピアとエリトリア、マリとブルキナファソの間で国境紛争があった。ブルンジでは内戦があり、コンゴ共和国、セネガル、ジンバブエでも内戦があった。1992年までに難民の数は44万人にまで増加した。その結果、外国人の家への放火事件が相次いだ（ホイアースヴェルダ、ロストック＝リヒテンハーゲン、メルン、ゾーリンゲン）。有権者は極右政党をより受け入れやすくなった。この危機への対応として、ドイツでは難民政策が確立され、この問題に取り組む条項が基本法に導入された。第 16a 条は変更され、「安全な出身国」または「安全な第三国」から来た人は、危険を感じたことを理由に政治亡命を申請できなくなりました。1993 年、亡命希望者に給付金を与える法律が導入されました。この法律では、とりわけ、最初から政府の援助に依存していた外国人は、ドイツ人や同等の地位にある他の人たちよりも低い金額を受け取ると規定されていました。金額はほぼ 40% 減少し、失業手当(Arbeitslosengeld II LINK) よりも低い金額になりました。1997 年にダブリン条約が締結され、これによりドイツの難民政策は欧州共同体法に従って確保されました。それ以来、ドイツの近隣諸国、より具体的には「安全な第三国」として知られる国々では、予想される^[要説明]亡命希望者の数は、1993 年の約 32 万人から 2008 年の 28,018 人に着実に減少しました。亡命希望者は、飛行機で到着した場合にのみ、有利な決定を受けるチャンスがあると決定されました。「亡命妥協案」の一環として、ドイツに到着し、まだ通過地域内にいる一時亡命希望者は、迅速な亡命手続きの対象となります。規則によると、申請に対する決定は 2 日以内に行われなければならず、異議申し立て期間は 3 日間のみです。これは、ケースの数が少なく抑えられていることを意味します。指令「2001/51 / EU、航空会社」により、第三国の加盟国 (EU 加盟国以外の国の国民など) が有効な旅行文書なしで EU 諸国に入国することを許可された場合、罰金を支払う必要^があります^。2001年以来、ヨーロッパでは不法渡航する乗客1人当たりの罰金は3,000〜5,000ユーロに上ります。

1990 年以降、旧ソ連からユダヤ人難民の一団が、より発展した生活の質を達成することを望んでドイツにやって来た。そこでは、国家社会主義政権の背後にいたユダヤ人人口が (ほぼ) 悔い改められることになっていた。^{[説明が必要]}

ユーゴスラビア戦争の結果、1995年までにドイツは紛争諸国から35万人の難民を受け入れた。この数字は、旧ユーゴスラビアからドイツに渡った移民総数の48%にあたる。少数の困難を経験した難民^{[説明が必要]}はあったが、彼らのほとんどは2003年に母国に帰国した。^[15]

2015年の欧州移民危機の一環として、2015年と2016年に100万人以上の難民がドイツに亡命した。^[16]

2015年9月、当局は膨大な数の難民を収容することがますます困難になっていることに気づき、特に州の登録施設（LEA）が問題となった^{[説明が必要] 。これは、}連邦警察が鉄道駅で難民を収容したあとに難民が収容されるシェルターである。少なくとも部分的にニーズを満たすために、州の責任ある地域評議会は多くの場所に臨時シェルター、需要志向型登録施設（BEA）を開設した。LEAとBEAに住む人々の数は毎日変化し、彼らは最大3か月間これらの登録施設に収容された。たとえば、 1000人の収容能力があったカールスルーエのLEAは3500人を受け入れた^{[17] 。}

新規入国者の迅速な登録、さらにはジュネーブ難民条約に基づいて保護されるべき難民と、ドイツに滞在する法的資格のない移民を迅速に区別することが困難であることが判明しました。不法入国者の所在確認や、居住権のない者の迅速な国外追放も困難であることが判明しました。何よりも、この状況はドイツの難民政策をめぐる物議を醸す全国的な議論を巻き起こしました。2016年2月17日、 2月18日～19日にブリュッセルで開催されるEU首脳会議の直前、連邦首相は政府声明で、難民危機に対するヨーロッパとトルコの解決策を提唱すると述べました。その目標は、「難民の数を顕著かつ持続的に減らし、それによって私たちの保護を本当に必要としている人々をさらに助ける」ことでした。この目標は、移動の原因を管理し、EUの外部国境、特にギリシャとトルコの国境を保護し、難民の組織的かつ管理された流入を手配することによって達成されるはずだった。それ以来、オーストリアとドイツの国境に到着した難民は登録され、管理されている。一貫した難民識別が徐々に導入されつつある。^[18]

2015年10月、必須の修正を含む立法パッケージ（Asylpaket I）が法律として可決されました。^[19] 2016年2月3日、連邦内閣はより厳しい規制を含む第2の立法パッケージ（Asylpaket II）を決定しました。^[20]これには、特定の難民グループに対する特別登録施設（BAE）の導入が含まれ、その場合、庇護申請は3週間以内に受理され、BAMF（ドイツ連邦移民難民局）の決定に対して裁判所に上訴できる規定も含まれています。^[21]この法律は、2月末にドイツ政府によって制定される予定でした。^[22]

2008 年の展望から、連邦公民教育庁は、欧州共同体、そして後に欧州連合の 移民および難民政策の歴史を 3 つの段階に分けました。

1. 1957年～1990年: 加盟国の協調政策
2. 1990～1999年: 政府間協力
3. 1999年～（2008年現在^{[アップデート]}）：真の共通課題としての移民政策^[23]

• ドイツにおける移民と犯罪
• 移民の統合