フィンランド議会

フィンランド議会（フィンランド語: Suomen eduskunta [ ˈsuo̯men ˈeduskuntɑ ]、スウェーデン語: Finlands riksdag [ˈfinlɑnds ˈriksdɑː(ɡ)]）は、1906年5月9日に設立されたフィンランドの一院制最高立法機関である。[ 3 ]フィンランド憲法によれ^ば、主権は国民にあり、その権力は議会に委ねられている。^{[ 4 ]}議会は200人の議員で構成され、そのうち199人は比例代表制のドント方式で6人から37人の議員を選出する13の複数選挙区から4年ごとに選出される。さらに、オーランド諸島から1人の議員がいる。

立法は政府または国会議員のいずれかによって開始される。議会は立法を可決し、国家予算を決定し、国際条約を承認し、政府の活動を監督する。議会はフィンランド政府の辞任を促し、大統領の拒否権を覆し、憲法を改正することができる。憲法を改正するには、改正案は選挙サイクルを挟んで、2つの連続する議会で承認されなければならない。最初の議会では承認に1/2の多数決が必要であり、2番目の議会では2/3の多数決が必要である。問題が緊急であり、選挙を待てない場合は、5/6の多数決で改正案を緊急と宣言することができる。緊急改正案は、2/3の多数決で可決することができる。^{[ 5 ]}ほとんどの国会議員は、政党に対応する議会グループで活動している。議会は現在9つの議会グループで構成されている。 1905年の議会設立以来、議会の過半数を単独政党が獲得したのは、1916年の選挙における社会民主党のみである。そのため、政府が議会で過半数を獲得するには、連立政権が望ましい。連立政権は通常、歴史的に主要3党である社会民主党、中央党、国民連合のうち少なくとも2党によって構成される。大臣は国会議員であることが多いが、必ずしもそうではない。議会は、ヘルシンキ中心部に位置する国会議事堂（フィンランド語: Eduskuntatalo、スウェーデン語: Riksdagshuset ）で開かれる。

直近の議会選挙は2023年4月2日に行われた。2023年の選挙後、国民連合、フィンランド人党、スウェーデン人民党、キリスト教民主党によってオルポ内閣が結成された。

フィンランド議会の前身は、1809年に身分制議会（リクスダーグ）を引き継いだフィンランド議会（スウェーデン語: lantdagen、フィンランド語: maapäivät、現代フィンランド語: valtiopäivät ）であった。 1906年に議会法によってフィンランドの一院制議会が設立された当時、フィンランドは絶対君主ではなく大公として統治するロシア皇帝の支配下にある自治大公国であった。普通選挙と普通選挙資格が導入され、フィンランドは世界で2番目に普通選挙を採用した国となった。^{[ 10 ]}女性は平等に投票し、立候補することができ、これは土地を持たない人々にも適用され、少数民族は排除されなかった。議会選挙は1907年に初めて実施された。最初の議会には当時としては前例のない19人の女性議員がおり、1913年までに21人に増加した。^{[ 11 ]}

新議会発足当初は困難な時期だった。1908年から1916年にかけて、フィンランド議会の権力は、ロシア皇帝ニコライ2世と、いわゆる「サーベル元老院」と呼ばれるフィンランドの官僚制政府によってほぼ完全に無力化された。この元老院は、ロシア帝国軍将校によって「ロシア化」政策の第二次期に組織されたもので、議会は解散され、ほぼ毎年選挙が行われた。

フィンランド議会は、1917年のロシアの2月革命（第一次革命）以来初めて真の政治権力を獲得した。^{[ 12 ]}フィンランドは1917年12月6日に完全な独立を宣言し、1918年の冬と春には内戦を経験し、白衛軍として知られる元老院の勢力が社会主義者の赤衛軍を破った。

戦後、フィンランドでは君主制支持派と共和制支持派が国の政体をめぐって争った。1918年秋、議会がドイツの王子をフィンランド国王に選出したことで、君主制支持派が勝利したかに見えた。この決定は、他の北欧諸国も君主制を採用していたことを根拠としていた。しかし、 1918年11月11日、ドイツ帝国が第一次世界大戦で敗北すると、国王に選出された王子は退位した。1919年の議会選挙では、共和制政党が議席の4分の3を獲得し、君主制支持派の野望は潰えた。フィンランドは議会制の共和国となったが、強力な国家元首を支持する君主制支持派をなだめるため、フィンランド大統領には広範な権限が与えられた。 

1939年12月初旬、ソ連が冬戦争でフィンランドを攻撃した際、議会は避難し、議会は一時的に前線から遠く離れたフィンランド西部の町、カウハヨキに移転した。議会はカウハヨキで34回の本会議を開催し、最後の本会議は1940年2月12日に行われた。 ^{[ 13 ]} 2015年から2017年にかけての国会議事堂の改修工事中にも、議会は隣接するシベリウス音楽院で開かれ、一時的な移転が行われた。

議院内閣制を確立した1919年憲法は、70年間大きな変更を受けることはなかった。政府は議会に対して責任を負っていたものの、大統領は相当な権限を有しており、長期政権を築いたウルホ・ケッコネン大統領はそれを最大限に活用した。憲法は政治的少数派を強力に保護していたため、立法や財政に関するほとんどの変更は、3分の1の議席を持つ少数派によって阻止される可能性があった。このことと、一部の政党が連立政権を樹立できなかったことが相まって、弱体で短命な内閣が続いた。

1980年代のマウノ・コイヴィスト大統領の任期中、内閣が議会の任期全体にわたって存続することが常態化した。同時に、1991年の憲法改正により、有資格少数派が法案を阻止する権限は徐々に剥奪され、議会の権限は大幅に強化された。

2000年に改訂されたフィンランド憲法草案は、大統領の国内における権限をほぼ全て削除し、内閣と議会の地位を強化した。また、議会で審議中のEU法案に関する審議方法も盛り込まれた。

議会の議員200名は、比例代表制に基づき直接投票で選出される。標準的な選挙期間は4年である。以前は選挙は2日間かけて行われていたが、期日前投票の普及に伴い、現在は選挙年の4月の第3日曜日に1日で実施されている。

選挙日時点で18歳以上のフィンランド国民は、総選挙で投票する権利を有します。通常、有権者登録は不要で、国民には郵送で投票案内が送付されます。現役軍人、高位の司法官僚、大統領、被後見人など、一部の例外を除き、すべての有権者は国会議員候補として立候補することができます。登録政党はすべて候補者を指名する権利を有し、個人市民および独立選挙団体は、立候補するには支持者カードの形で十分な数の有権者の支持を得る必要があります。

フィンランドの議会選挙は13の選挙区に分かれています。各選挙区に割り当てられる議員数は人口に比例しますが、オーランド諸島は常に1名の議員を選出します。各選挙区には、候補者名簿の作成と選挙結果の承認を行う選挙管理委員会が地方政府によって任命されます。選挙の実施に関する最終的な責任は法務省にあります。

フィンランド大統領は早期選挙を呼びかけることができる。現在使用されている憲法のバージョンによれば、大統領は首相の提案に基づき、議会会期中に議会グループと協議した後にのみこれを行うことができる。以前の憲法のバージョンでは、大統領はこれを一方的に行う権限を持っていた。^{[ 15 ]}

議会で議席を獲得するための明確な選挙基準はありません。そのため、多数の政党が議席を獲得しています。例えば、2019年には9つの政党が議席を獲得し、そのうち6つの政党が少なくとも15議席を獲得しました。政党数が多く、基準がないため、1つの政党が単独過半数を獲得することはほぼ不可能です。議会の歴史上、単独過半数を獲得した政党は1つだけで、それは1916年の選挙で社会民主党が103議席を獲得した時です。1917年の独立以来、どの政党も過半数に必要な101議席を獲得したことはありません。その代わりに、フィンランドの政府のほとんどは3つ以上の政党による連立政権です。その多くは、社会主義ブロックと非社会主義ブロックが単独で政権を運営するのに十分な議席を獲得できないため、イデオロギー的背景の異なる政党間の大連立政権となっています。

各選挙区の議席はドント方式に従って割り当てられます。選挙区はもともと1634年の歴史的なラーニの区分けに基づいていましたが、その後何度か変更されています。選挙の得票率に一定の基準はありませんが、近年の数十年間で多くの選挙区の人口は減少しており、現在ではわずか6人の代表者しか選出されない選挙区もあります。そのため、これらの選挙区では小政党が国会議員を獲得するのが難しくなっています。^{[ 16 ]}

国会議員は議会グループ（eduskuntaryhmä）で活動する。議会グループは一般的に政党に対応しているが、時折、党グループから離脱した議員が独自のグループを結成することもある。2019年9月現在 グループは9つあり、そのうちの1つは1人グループです。^{[ 17 ]}グループは通常、共通の立場について全員一致の決定に達しようとしますが、それができない場合は投票を行うことがあります。この立場は、党規律に従って、議会本会での投票を決定します。^{[ 18 ]}この原則の例外は、党の方針や政府の方針が存在しない事項について設けられます。議会グループは党指導部とは独立して決定を下し、主要政党のグループリーダーは、政府大臣や党首と並んで影響力のある政治指導者として位置づけられます。

各議会グループは活動資金を受け取り、独自のスタッフを抱える場合もある。^{[ 19 ] [ 20 ]}

フィンランド大統領は、新フィンランド政府の樹立について、国会議長および議会会派の代表者と協議する。フィンランド憲法によれば、議会は首相を選出し、首相は大統領によって任命される。首相は事実上、国内で最も権力のある政治家である。その他の閣僚は、首相の提案に基づき大統領によって任命される。個々の閣僚は議会によって任命されるわけではないが、不信任決議によって個別に解任される可能性がある。政府全体としても議会の信任を得なければならず、不信任決議によって辞任しなければならない。政府は閣僚の集団責任を負う。

首相が選出される前に、議会会派（それぞれの政党に相当）は、政府の政策綱領と政府構成について交渉を行う。これらの交渉の結果に基づき、議長および議会会派と協議した後、大統領は首相候補を議会に指名する。議会はこの指名案について投票を行い、承認されれば、指名された候補者が首相に選出される。フィンランドでは基本的に常に複数政党による連立政権が成立するが、連立政権の議員は多数派を確保するために一致して投票するなど、党規律によってプロセスは円滑に進む。

議会の年次会期は通常2月に始まり、1月から6月までの第1期と9月から12月までの第2期の2期に分かれています。年次会期の開始時には、国の政治指導者とその賓客がヘルシンキ大聖堂で特別な礼拝に出席し、その後、国会議事堂で大統領が正式に会期を開会する式典が行われます。

毎年の会期初日に、議会は議員の中から議長1名と副議長2名を選出する。この選挙は、在任中の最年長議員が議長を務める。議長、第一副議長、第二副議長に選出された3名は、議会の前で以下の厳粛な宣誓を行う。

「私、[議員名]は、議長としての職務において、憲法に基づき、フィンランド国民、議会、そして政府の権利を全力で擁護することを誓います。」

フィンランド議会は毎年開催される会期中に、北欧理事会および欧州評議会へのフィンランド代表団を選出する。また、議会は議員の中から5名を最高弾劾裁判所の判事に選出し、任期中その職に就かせる。

議会には17の委員会がある。ほとんどの委員会は17人の常任委員で構成されているが、大委員会は25人、財政委員会は21人、監査委員会と情報監視委員会はそれぞれ11人となっている。これらの常任委員に加えて、各委員会には数人の補欠委員がいる。平均すると、議会議員はそれぞれ2つの委員会にも所属している。^{[ 21 ]}

ほとんどの委員会は特別委員会ですが、大委員会はEU問題を担当し、より幅広い任務も担っています。フィンランドには憲法裁判所がないため、憲法委員会の役割は憲法問題を監督することです。未来委員会も注目に値します。通常、法案を扱うのではなく、将来の展開に関連する要因を評価し、それぞれの専門分野の将来の見通しに関連する問題について他の委員会に声明を発表します。^{[ 21 ]}最新の委員会は、2019年に設立された情報監視委員会です。

国会議員は従業員ではなく、自主的に辞任したり解雇されたりすることはできません。休暇や解雇は、議会の同意があって初めて認められます。国会議員は議会免責特権を有します。議会の承認がない限り、議員は議会での発言や議会手続き中の行為について訴追されることはありません。国会議員は、議員としての職務を遂行することを妨げられることはありません。議員が在職中に犯した犯罪で起訴されるのは、議会が投票総数の6分の5以上の賛成で許可した場合に限られます。その他の犯罪については、議会が逮捕を許可した場合を除き、懲役6か月以上の刑罰が科される犯罪に限って逮捕または投獄される可能性があります。

議員は、毎月7,637ユーロの課税対象報酬（palkkio）を受け取ります。これは、4年間の勤務後に7,944ユーロ、12年間の勤務後に8,393ユーロに増額されます。これは法律上給与ですが、報酬は失業保険料の対象とはなりません。これは、議員が保険料で賄われている失業給付制度の対象ではないためです。さらに、すべての議員は、自宅の場所に応じて、986.81ユーロから1,809.15ユーロの非課税の経費補償を自動的に受け取ります。ヘルシンキから遠く離れた地区の議員は、ヘルシンキにある2番目のアパートの補償を受け取ることができます。^{[ 2 ]}議員は、立法活動に関連する目的で、国内を列車、バス、または飛行機で無料で旅行することができます。ヘルシンキ首都圏内では、タクシーを自由に利用できます。^{[ 2 ]}エドゥスクンタは独自の財政に責任を持ち、財務大臣はエドゥスクンタの提案を、エドゥスクンタ自身の意見に関係なく、そのまま国家予算に含める義務がある。^{[ 19 ]}

国会議員は秘書の支援を受けて仕事をしているが、秘書の数は国会議員の数より少なく、すべての国会議員に秘書がいるわけではない。秘書は正式には議会事務局に雇用されているが、国会議員が選任し指示することができる。^{[ 24 ] [ 19 ]}

欧州議会に選出された議員は、二重任期が認められていないため、2つの議会のどちらかを選択しなければなりません。一方、議員は地方自治体の役職に就くことができ、地方議会の役職に就くことは一般的です。議員が議会を去ったり、在任中に死亡したりした場合、前回の選挙で選出されたのと同じリストから、選挙得点（ドント係数）の順に候補者が選出されます。このように選ばれたのは補欠リストからの候補者で、補欠候補者は選挙結果の発表と同時に指名されます。フィンランドには補欠選挙制度はありません。^{[ 25 ]}

議員は議題について無制限に議論する権利を有する。ただし、議員は「厳粛かつ威厳のある態度」で行動し、個人攻撃を控えなければならない。議員が議会会期中にこの規則に違反した場合、議長によって発言を中断されることがある。重大な秩序違反は、議会の決定により2週間の停職処分となることがある。議員が故意の犯罪で懲役刑、または選挙犯罪で有罪判決を受けた場合、議会は投票の3分の2以上が罷免に賛成すれば、当該議員を罷免することができる。

2026年時点での国会議員の平均年齢は50歳で、最年長は74歳（キンモ・キルユネン）、最年少は26歳（オルガ・オイナス＝パヌマ）でした。2023年の選挙では92人の女性が国会議員に選出されました（46%）が、任期途中の交代により女性議員の数は93人（46.5%）に増加しました。現在、外国出身の国会議員は1人（0.5%）のみです。国会議員の7.5%はスウェーデン語話者で、人口におけるスウェーデン語話者の割合（5.2%）よりわずかに高くなっています。^{[ 26 ] [ 27 ]}

国会議事堂が建設される以前は、議会はさまざまな場所で開かれていました。議会の前身であるフィンランド議会は四院制で、定期的に開催されることはありませんでした。ポルヴォー議会（1809年）はポルヴォーのさまざまな建物で開かれ、ボルゴー体育館がメインホール、貴族と市民階級は市庁舎、農民階級は首席判事オラエウスの家で会合を開いていました。しかし、議会は一度しか開催されず、1863年まで再開されませんでした。1863年、議会は貴族院（リタリカトゥ1）で再び定期的に会合を開き始めました。この建物は現在も残っていますが、もはや政府機関では使用されていません。貴族は引き続きそこで会合を開いていましたが、1891年に他の階級（聖職者、市民、農民）のために新しい身分院が開設されました。この建物は現在、国が所有しており、フィンランド政府が時折使用しています。1906年に現代の200人の議員からなる議会が設立されたとき、議員たちはまず地元のボランティア消防団の建物（ケスクスカトゥ7）で会合を開きました。これは、議会に十分なスペースがなかったためです。消防団の建物は1967年に取り壊され、ヘルシンキ世界貿易センタービルに建て替えられました。1911年には、オンニ・タルヤンネが設計したヘイモラ・ハウスがユリオピストンカトゥ5に落成しました。この建物は1969年に取り壊され、9階建てのオフィスビルに建て替えられました。^{[ 28 ]}

1923年に新しい国会議事堂の建設地を選ぶためのコンペが行われた。現在のマンネルヘイミンティエの隣にあるアルカディアンマキの丘が最良の場所として選ばれた。1924年に建築コンペが行われ、ボルグ＝シレン＝オーベリ社が提案した「オラトリブス」が優勝した。提案の準備に主に携わったヨハン・シグフリード・シレン（1889年～1961年）が国会議事堂の設計を任された。建物は1926年から1931年にかけて建設され、1931年3月7日に正式に開館した。^{[ 29 ]}それ以来、特に冬戦争と継続戦争の間、この建物は国の政治生活における多くの重要な瞬間の舞台となった。

国会議事堂は1920年代の古典様式で設計されました。外壁は赤みがかったカルヴォラ産花崗岩でできています。正面にはコリント式の柱頭を持つ14本の柱が並んでいます。1階にはメインロビー、議長応接室、新聞室、情報サービス、文書室、メッセンジャーセンター、複写室、レストラン、そして独立した多目的室があります。ロビーの両端には5階へと続く大理石の階段があります。

2階、つまりメインフロアは議場を中心に構成されています。傍聴席には一般市民、報道関係者、外交官のための座席が設けられています。この階には、国賓ホール、議長通路、政府通路、カフェテリア、そして隣接する多目的室もあります。

3階には情報部と報道関係者向けの施設があり、議場を見下ろすプレスギャラリーへ直接アクセスできます。議事録室と複数の委員会室もここにあります。

4階は委員会専用フロアとなっており、中でも大委員会室と財務委員会室が最も広い。5階には議会グループの会議室とオフィスがあり、6階には議会グループの追加オフィスと報道関係者向けの施設が設けられている。

建物に後から追加された注目すべきものとしては、1978年に完成した図書館別館と、2004年に完成したピクパルラメンティと呼ばれる独立したオフィス棟がある。 ^{[ 29 ]}

この建物は、フィンランド独立100周年記念式典の準備の一環として、2007年から2017年にかけて大規模な改修工事が行われた。

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• Findicator – 1908年以降のフィンランド議会選挙の投票率（ 2016年3月3日にWayback Machineにアーカイブ済み）