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フィンランド憲法（フィンランド語: Suomen perustuslaki、スウェーデン語: Finlands grundlag ）は、フィンランドにおける国家法の最高法規である。[ 1 ]憲法は、政府の基礎、構造、組織、さまざまな憲法機関間の関係を定義し、フィンランド国民および一般個人の基本的権利を規定している。最初の憲法制定法は、フィンランドが1917年に独立を宣言した直後の1919年に制定された。現在の憲法草案は、2000年3月1日に発効した。
フィンランドの現行の憲法規定は、フィンランド憲法（731/1999）という単一の法令に明記されている。
憲法制定以前は、フィンランドの憲法規定は4つの別々の法令に分かれており、それぞれが憲法上の地位を有していた。英語では「政府の手段」としても知られる 1919 年憲法法(フィンランド語: Suomen Hallitusmuoto、スウェーデン語: Regeringsformen för Finland )、1928 年議会法(フィンランド語: valtiopäiväjärjestys、スウェーデン語: riksdagsordningen )、大臣責任法1922 年 (フィンランド語: laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta、略称 minivastuulaki ;スウェーデン語: Lag om rätt för riksdagen att granska)ラーゲンライゲテン av statsrådsmedlemmarnas och justitiekanslerns samt riksdagens justitieombudsmans ämbetsåtgärder ) および1922 年の高等裁判所弾劾法(フィンランド語: laki valtakunnanoikeudesta ;スウェーデン語: Lag om riksrätten )。これらすべての法令は単一の憲法に統合され、その可決とともに廃止されました。[ 2 ] [ 3 ] : §131
1919年憲法制定法と1906年議会制定法（1928年改正）の基本原則は、フィンランド独立後の最初の50年間は変更されなかった。これは、憲法制定法の改正を求める圧力や必要性がほとんどなかったためである。しかし、これは憲法が時代の変化するニーズに適応することを妨げるものではなかった。フィンランド憲法の柔軟性は、「例外法」の使用によるものであり、これはフィンランド制度の特徴である。憲法を改正または変更する代わりに、例外として法律を制定することができる。このような例外法は憲法の一部とはならず、通常の法律と同様に廃止することができる。例外法はかつては頻繁に使用され、憲法規定の尊重を損なう恐れさえあった。今日では、その使用は制限されている。
最初の大きな憲法改正は1983年に行われ、議会手続きを規定する多くの重要な条項が、主に議会法において書き直されました。しかし、最も広範かつ重要な改正は1987年に行われ、諮問国民投票の実施に関する条項が憲法に追加されました。大統領を選出する選挙人団による間接的な方法は、選挙人団と直接選挙を組み合わせた制度に置き換えられ、通常の立法を延期するための規定も改正され、法案の延期期間が短縮されました。
1991年、大統領の直接選挙制度が導入され、必要に応じて再投票を行う規定が設けられた。この新制度は1994年に初めて適用された。大統領の任期は6年間の連続2期に制限され、大統領の権限は、首相からの理由を付した要請を受け、かつ議長および議会内の各党派と協議した上で議会を解散することのみに限定された。1991年の改革では、憲法および議会法における国家財政に関する規定も改正された。
憲法第2章における基本的人権の大幅な改革は1995年8月に施行され、少数派が通常立法を次期議会に延期する権限は廃止され、通常立法に関して多数派議会制への最終的な移行が実現した。
1990年代には、憲法制定法の統合と更新の必要性が喫緊の課題とみなされた。例えば、他のほとんどのヨーロッパ諸国では憲法規定がすべて単一の憲法にまとめられているのに対し、フィンランドではそれらが断片化され、複数の法律に分散していた。
憲法改正のプロセスは、フィンランドが欧州連合に加盟した後の1990年代後半に始まった。その理由の一つは、欧州問題における意思決定の取り決めを行う際に、議会と大統領の間で意見の対立が生じたことである。例えば、大統領が首相とともに欧州理事会の会合に参加すべきかどうかといった問題が議論された。
1995年、憲法2000作業部会と呼ばれる専門家グループが、憲法制定法の統合と更新の必要性を検討するために任命された。作業部会は、すべての憲法規定を単一の法令に統合することを提案し、憲法改正において取り組むべき最も重要な憲法上の課題は、憲法規制の範囲の縮小、政府最高機関間の関係の発展、国際関係における権限と責任の問題の明確化、そして欧州連合加盟の憲法上の承認であると結論付けた。作業部会はまた、新憲法の構造に関する提案も作成した。
作業部会が報告書を提出した後、1996年に政府は、 2000年3月1日に施行される新しい統合憲法案を作成するため、憲法2000委員会を任命した。委員会は、既存の4つの憲法に代わる新しい憲法案を政府法案の形で作成するよう指示された。委員会は1997年6月17日に作業を完了し、1998年中に憲法委員会で法案が審議され、同委員会は1999年1月に法案に関する全会一致の報告書を最終的に提出した。2月12日、議会は、新憲法案を議会選挙後まで保留することを承認した。1999年3月に選出された新議会は、同年6月に新憲法を承認し、共和国大統領によって批准された。
憲法はその後何度か改正され、特に2011年には国民の請願によって議会に法案を提出できるようになり、2017年には警察や情報機関による私的通信へのアクセスが拡大された。
憲法の正式条文は、以下のとおり13章に分かれた131条から構成されている。
基本規定に関する冒頭の章では、フィンランドの主権共和国としての地位、人間の尊厳と個人の権利の不可侵性、そしてフィンランド国民の主権が改めて確認されています。また、代議制民主主義の原則、議会を最高政府機関とする地位、権力分立、裁判所の独立、そして議会制民主主義の原則も確認されています。憲法上の権利に関する規定は、教育、社会、経済の権利に加え、政治的自由も含め、欧州人権条約をほぼそのまま反映しています。フィンランドの国際人権義務は、憲法よりも上位の、法の最高規範として定められています。
憲法は議院内閣制に基づく政府を定めている。憲法は、直接選挙で選出される共和国大統領、首相と閣僚からなる政府（第5章）、フィンランド議会（第3章）を規定している。また、独立した司法機関と、一般司法制度と行政司法制度という2つの司法制度も定めている。
憲法改正プロセスの主な目的の一つは、フィンランドを半大統領制から脱却させ、議院内閣制へとさらに近づけることでした。そのため、新憲法は議会を政府の最高機関としての地位を強化し、議会の活動を容易にしています。これは、新憲法における議会の組織と手続きに関する規定の内容に根本的な変更はなく、議会と議員に関する法的規定もほぼ変更されていないにもかかわらず実現されています。重要な点として、新憲法では、議会が首相を選出・任命し、大統領は首相の助言に基づいて他の閣僚を任命します。旧制度では、内閣全体の任命権は大統領に与えられていました。議会を解散し、臨時選挙を実施する決定は依然として国家元首である大統領が行いますが、大統領はもはや自身の裁量でこれを行うことはできず、首相の助言に基づいてのみ行うことができます。
議会法に基づき、議会は従来、その職務を遂行するために必要なあらゆる情報を政府および関係省庁から受け取る権利を有しており、議会委員会も同様に、それぞれの管轄事項に関する情報や報告書の提供を受ける権利を有していた。新憲法は、議会の情報提供を受ける権利を拡大し、個々の国会議員に対し、職務遂行に必要な情報を当局から受け取る権利を与える。ただし、当該情報は機密情報に分類されず、政府の予算案の作成に関連するものであってはならない。
新憲法は、委員会での準備を経て本会議で行われる法案の審議に関する議会の立法手続きを合理化し、厳格化し、従来の3回の審議を2回に削減した。
政府および政府の行政機構全体に対する議会の監督を強化するため、公的財政の管理と政府予算の遵守を監視する国家会計検査院を、これまで財務省の管轄下にあった状態から、議会と連携して活動する独立機関へと移管する。
憲法に規定されている議会に関する条項を補足する新たな議会手続きが、新憲法の施行と同時に2000年3月1日に発効した。
新憲法の主な変更点は、共和国大統領による意思決定と政府の組織に関する憲法上の規定である。大統領の意思決定手続きに関する規定がより詳細に定められる一方、議会に責任を負い、議会の信任に依存する政府は、大統領の意思決定においてより大きな役割を担うようになった。最も注目すべき変更点は、政府提出法案の提出および撤回に関する最終決定権が、共和国大統領から政府に移管されたことであり、これには外交分野の法案も含まれる。
政府樹立に関して、新憲法の規定は首相の任命権を大統領から議会に移管した。これにより、新憲法は政府樹立における大統領の主導的役割の終焉を告げるものとなった。大統領が重要な役割を果たすのは、議会各会派が政府の適切な基盤と政策、そして首相候補について合意に至らない場合に限られる。
第80条は、政令によって規定できるのは、その再委任が法律で明示的に認められている場合に限ると規定している。ただし、個人の権利義務を規定する原則、および憲法上立法的な性質を有するその他の事項は、法律によって規定される。第80条は、本質的に、議会が立法権を放棄できる範囲を定めている。
実際、憲法はいくつかの事項を通常の法律で規定するよう委任している。これらの法律は憲法上の権利に関わるものの、憲法上の法律とはみなされない。例えば、国防への参加義務は、第127条に2つの文で規定されており、いずれも通常の立法に委任されている。すなわち、「すべてのフィンランド国民は、法律で定められたとおり、国防に参加または支援する義務を負う。良心の理由による軍事国防への参加免除の権利に関する規定は、法律で定められている。」
フィンランドの憲法制度は、事実上の独立した憲法審査メカニズムが欠如していること[ 4 ]、および権力分立を十分に保障できていないことで批判されてきた。法律の合憲性は司法によって決定されるのではなく、国会議員で構成される議会の憲法委員会によって審査される。しかし、この構造は民主主義国家では珍しいものではない。オランダ、スウェーデン、スイスも、立法府自身またはその内部の委員会によって憲法審査が行われる国である。
現行のフィンランド憲法は（第106条で）特定の事案において憲法の規定が一般法の規定と明らかに矛盾する場合、裁判所は憲法の規定を優先するよう明示的に指示しているが、裁判所は法律を無効にしたり、その合憲性について判断を下したりすることはできない。旧憲法では、最高裁判所と最高行政裁判所は必要に応じて法律または政令の解釈または改正を求めることも規定されていたが、この規定は廃止され、法律の合憲性を維持する責任は現在、完全に議会に委ねられている。