ASEAN首脳会議

ASEAN首脳会議
ASEAN加盟国は緑色で表示
状態	アクティブ
ジャンル	外交会議
頻度	半年ごと
活動年数	48
開館	1976年2月23日 ( 1976-02-23 )
最新	2024

ASEAN首脳会議は、東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国が東南アジア諸国の経済、政治、安全保障、社会文化的発展に関連して2年に1度開催する会議である。また、世界各国の首脳が関連する首脳会議や会合に出席し、さまざまな問題や地球規模の課題について議論し、協力を強化し、意思決定を行うなど、地域（アジア）および国際（世界）の重要な会議として機能している。 ^{[1] [2]}首脳会議は、その成功と世界レベルでの成果を生み出す能力により、世界の指導者から賞賛されている。^[3]

ASEAN連盟は現在、連盟の使命とビジョンへの参加を目指す他の国々と連携しています。連盟は、ASEAN 対話パートナーとして総称される組織内で他の国々と毎年会合を行っています。ASEAN +3 には、中国、日本、韓国が加わります。

正式な首脳会談は3日間にわたって開催されます。通常の日程は次のとおりです。

• ASEAN首脳らが内部組織会議を開催。
• ASEAN首脳らはASEAN地域フォーラムの外相らとともに会議を開催する。
• ASEAN対話パートナー3カ国（ASEAN+3とも呼ばれる）の首脳、すなわち中国、日本、韓国が、ASEAN首脳と会談します。
• また、ASEAN対話パートナー（ASEAN +CERとも呼ばれる）であるオーストラリアとニュージーランドの首脳による別の会合も予定されている。

第1回ASEAN首脳会議は1976年2月にインドネシアのバリ島で開催された。^[4]この首脳会議で、ASEANは地域の他の国々と「実りある関係」を築き、相互に利益のある協力関係を築く用意があることを表明した。^[5] ASEAN首脳は東南アジア友好協力条約に署名した。1977年8月にマレーシアのクアラルンプールで開催された第2回ASEAN首脳会議は、日本とASEANの初の首脳会談の機会となった。日本はASEANとの協力を推進する意向を表明した。^[6]

2003年10月にインドネシアのバリ島で開催された第9回ASEAN首脳会議において、加盟国の首脳はバリ協定IIとして知られる宣言に署名し、2020年までにより緊密な経済統合を追求することに合意した。

宣言によれば、「ASEAN共同体」は「政治・安全保障協力、経済協力、社会文化協力」の3つの柱の上に構築され、「地域の永続的な平和、安定、共通の繁栄を確保する」とされている。計画では、人口5億人、年間貿易額7200億米ドルの地域が想定されている。また、2020年までにこの地域に自由貿易地域が設立される。ASEAN首脳らは、正式な軍事同盟はないものの、経済共同体と並んで安全保障共同体を設立することも議論した。

同会議で、中国とASEANは、17億人の消費者を抱える世界最大の市場を創出する相互貿易協定に向けて、より迅速に取り組むことでも合意した。日本も、ASEAN加盟国との関税および非関税障壁を削減することを約束する協定に署名した。

2005年12月にマレーシアのクアラルンプールで開催された第11回ASEAN首脳会議では、いくつかの主要な問題が議論されました。

• 鳥インフルエンザの蔓延
• 南タイの反乱
• ミャンマーの民主主義
• 原油価格の変動と貧困
• 投資と貿易
• ASEAN憲章

首脳会談終了後、直ちに第1回東アジアサミットが開催された。

第12回ASEAN首脳会議は、当初2006年12月にフィリピンのセブで開催される予定だった。しかし、12月8日、台風セニアンがこの地域を襲ったため、主催者は首脳会議のスケジュールを2007年1月に変更することを決定した。メトロセブは首脳会議のさまざまなイベントを共同で主催した。会議自体はマンダウエのセブ国際会議センターで開催され、ラプラプ市のシャングリラマクタンアイランドリゾート＆スパは代表団の宿泊施設と小規模な会議の会場を提供した。首脳会議では、ASEAN加盟国は、ASEANの統合の継続と、地域における政治、経済、社会協力の強化に関する5つの協定に署名した。^[7]

• セブ宣言 思いやりと分かち合いのコミュニティに向けて
• ASEAN憲章の青写真に関するセブ宣言
• 2015年までのASEAN共同体構築の加速に関するセブ宣言
• 移民労働者の権利の保護と促進に関するASEAN宣言
• ASEANテロ対策条約

第 13 回 ASEAN 首脳会議は 2007 年 11 月にシンガポールで開催されました。議論の主要テーマは「エネルギー、環境、気候変動、持続可能な開発」に設定されました。このテーマに沿って、環境の持続可能性に関する ASEAN 首脳宣言が首脳会議で署名され、環境に関するシンガポール宣言に取り組む提案が第 3回東アジア首脳会議で発表されました。首脳は、2015 年までに ASEAN 地域で単一の市場と生産拠点を確立するための具体的な目標を設定するのに役立つ ASEAN 経済共同体の青写真を承認しました。交渉され署名されたその他の文書には、次のものがあります。

• ASEAN建築サービス相互承認協定
• ASEAN測量資格の相互承認に関する枠組み協定
• ASEANサービス枠組み協定に基づく第6次約束パッケージを実施するための議定書
• ASEAN対話パートナーとの貿易および協力分野に関する協定

第15回ASEAN首脳会議は2009年10月にタイのフアヒンとチャアムで開催された。 [ 8 ] ASEAN加盟^国の首脳と中国、日本、韓国、インド、オーストラリア、ニュージーランドの対話パートナーが参加した。最終日にはアジア首脳の間で活発な会合が開かれ、地域自由貿易協定締結の可能性が浮上し、 2009年のアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議で議題に上がる可能性が高い。

第28回および第29回ASEAN首脳会議は、2016年9月にラオスのビエンチャンで開催されました。2016年は、ASEAN共同体ビジョン2025の実施開始の年でもありました。2つの主要首脳会議の他に、ASEAN傘下のその他のサイドライン首脳会議も開催されました。ASEANプラス1、ASEANプラス3、東アジア首脳会議の協力枠組みの下で、ASEANの対話パートナーとの首脳会議が9回開催されました。また、サブ地域協力枠組みの下で、日本・メコン首脳会議が開催されました。この機会に、ASEAN首脳がASEAN議員会議（AIPA）の代表、ASEAN青年の代表、ASEANビジネス諮問委員会と会う場も提供されました。首脳会議で議論された主なテーマは、ASEAN共同体ビジョン2025と3つの共同体ブループリントの実施に向けたさらなる取り組みについてでした。 ASEAN首脳らはまた、「一つのASEAN、一つの対応：ASEANが地域内外において一つとなって災害に対応する」というASEAN宣言に署名した。

南シナ海 問題も首脳会談の重要議題のトップに上がった。首脳会談で、フィリピンと日本は中国の南シナ海における海洋領有権主張と人工島の建設について深刻な懸念を表明した。日本の安倍晋三首相は、中国とフィリピン間の紛争の平和的解決を求めた。フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ大統領は会談で、2016年7月の常設仲裁裁判所によるフィリピン対中国事件の仲裁裁定に言及し、紛争は「法の範囲内で」解決されるべきであると再確認した。会談声明案には、南シナ海における中国の行動に対する中途半端な批判が含まれていた。しかし、仲裁裁定に関するASEANの立場についての声明はなかった。 ^[9]南シナ海問題に関して、ASEANコミュニティ全体の声を反映する多国間声明は明確になされていない。中国は、干渉すべきではなく、問題は二国間で対処されるべきであると繰り返した。

ASEAN憲章に基づき、ASEAN首脳会議はASEANの最高政策決定機関である。各加盟国の元首または政府首脳で構成される。したがって、ASEAN議長国は、ASEAN加盟国の英語名のアルファベット順に基づいて毎年持ち回りで選出される。議長国を務める加盟国は、1暦年にわたって議長を務め、ASEAN首脳会議および関連首脳会議、ASEAN調整理事会、3つのASEAN共同体評議会、関連するASEAN部門閣僚機関および高官、常駐代表委員会の議長を務める。また、東南アジア諸国連合（ASEAN）事務総長は、アルファベット順の持ち回りに基づいてASEAN加盟国の国民の中から選出され、ASEAN首脳会議で任命される。^{[10] 2024年のASEAN議長国は}ラオスが務める。^[11]

  ASEAN議長国

ASEAN首脳会議は、加盟10カ国によって毎年開催される。ASEAN憲章に基づき、ASEAN首脳会議は年2回開催され、ASEAN議長国が主催する。さらに、必要に応じて、ASEAN加盟国が合意した会場で、ASEAN議長国が議長を務める特別会議または臨時会議が招集される。 ^[10]

バンコクでの第5回首脳会談で、首脳らは正式な首脳会談の合間に「非公式」に会合することを決定した。

2004年12月の地震と津波の後、ASEAN加盟国はジャカルタのASEAN事務局で特別首脳会議を開催し、その年はマレーシア首相がASEAN議長を務めた。^[17] 2020年、ベトナムは議長国を務め、COVID-19に関する特別ASEAN首脳会議と特別ASEAN+3首脳会議を主催した。^[18]

第14回ASEAN首脳会議は2009年2月から3月にかけてタイのフアヒンで開催された。当初は2008年12月に予定されていたが、 2008年のタイ政治危機のため延期された。首脳会議では、ASEAN首脳らがASEAN共同体に向けたロードマップに関するチャアム・フアヒン宣言に署名し、ASEAN政治安全保障共同体ブループリントやASEAN社会文化共同体ブループリントなど、さまざまな文書を採択した。^{[19]首脳会議は2009年4月にタイの}パタヤ で再開された。この首脳会議の後半では、4月10日から12日にかけて、ASEAN加盟国と1か国以上の非ASEAN諸国とのさまざまな会合が行われる予定だった。しかし、4月11日に数百人の抗議者が治安部隊を押しのけて会場に押し入ったため中止された。^[20]訪問中の首脳の多くは会場からヘリコプターで近くの軍用空軍基地に避難しなければならなかったが、負傷者はいなかった。この抗議活動は2008年のタイの政治危機の一部であり、ASEANの指導者ではなくタイ政府に向けられたものと考えられていた。^[21]

かつてインドネシアに統治されていた新国家東ティモールは、ASEANと長く闘争を続けている。独立への長い道のりの中で、東ティモールはパプアニューギニアのようにASEANのオブザーバー資格を求め、最終的には正式加盟国になろうとしてきた。歴史的に、ASEAN諸国は東ティモールよりもインドネシアを支持しており、フィリピンとマレーシアは1990年代後半に海外NGOの東ティモール会議への参加を禁止した。最近では、ミャンマーが東ティモールが野党指導者アウンサンスーチーを支持していることを理由に、東ティモールにオブザーバー資格を与えることに反対した。

2002年、東ティモールはASEANのオブザーバーとして認められ、2005年にASEAN地域フォーラムに加盟した。^{[22] [23]} 2005年12月、東ティモール政府は2011年までにASEANに加盟すると発表した。^[24]

同国の当時の大統領シャナナ・グスマン氏は、2006年にクアラルンプールで開催された第39回ASEAN外相会議ですでに加盟を申請していた。^[25]しかし、2019年7月現在、申請は未だ保留中である。^[26]加盟が遅れている理由は、オンライン小売製品の輸入または輸出に対する税率の引き上げに対する抗議であるが、税金は為替取引を行う2つの国で半分ずつに分けられ、ASEAN税は支配通貨のパーセンテージによって決定される。

また、第10回ASEAN首脳会議に先立ち、ミャンマーは旧軍事政権下で投獄されていた最大9,000人の囚人を釈放し、社会復帰に向けた措置を講じた。ミャンマーの新指導者ソー・ウィン将軍が会議に出席し、ニャン・ウィン外相は首脳会議前に、ミャンマーが民主主義へのロードマップを継続的に推進していくことをすでにプレスリリースで発表していた。

ミャンマーは2006年にASEAN議長国となる予定だった。しかし、これはさまざまな派閥から批判を集めた。米国と欧州連合は、ミャンマーが議長国となった場合、ASEAN関連のあらゆる行事をボイコットする可能性があると公式に発表した。2005年7月、ビエンチャンでのASEAN外相会議で、ミャンマーは議長国就任を延期することを決定した。代わりに、次点国であるフィリピンが2006年にASEAN議長国となった。

アメリカ以外にも、ASEANの議員らはミャンマーの人権状況の悪さを理由に、ASEAN加盟国の資格を剥奪すべきだと訴えている。^[27]

2021年にミャンマーでクーデターが発生し、ミャンマー軍が民主的に選出された指導者を追放した後、クーデターとその後の軍による民間人への武力行使に抗議する広範な抗議活動が発生した。 ^[28] ASEANは2021年4月24日にジャカルタで特別首脳会議を招集し、軍事政権のミン・アウン・フライン指導者をはじめ、加盟国の政府首脳や外相らが出席した。クーデターを受けて結成され、追放された議員らで構成された国民統一政府のメンバーは、ASEAN首脳と接触していたと報じられたが、会議には正式に招待されていなかった。^{[29] [30]} ASEANは、ミャンマーにおける暴力の停止、関係者間の建設的な対話、対話プロセスを促進するためのASEAN特使の任命について、ミンアウンフラインとの「5項目の合意」に合意したとの声明を発表した。^[31]しかし、国内での暴力が継続し、ミャンマー軍事政権が「5項目の合意」に固執しなかったため、同国の軍事指導者は2022年から2023年にかけて開催される第40回から第43回ASEAN首脳会議への出席を禁じられた。^{[15] [16]}

第10回ASEAN首脳会議に先立ち、タイのタクシン・シナワット首相は、 加盟国がタイ南部の反乱に対するタイ政府の対応について問題を取り上げた場合、会議から退席すると公然と脅した。首相は「その問題が取り上げられたら、私は帰国する」と述べた。^[32]東ティモールやミャンマーのアウンサンスーチー氏への対応など、注目度の高い問題で指導者らが互いに連帯感を示すことが多かっただけに、これは注目に値する。さらに、ASEAN設立の原則の1つは、東南アジア友好協力条約に明記されているように、他の加盟国の内政不干渉の原則である。いかなる緊張も公の場から隠され、指導者らは公の場で対立的な発言を避けてきた。^[要出典]

しかし、インドネシア（世界で最もイスラム教徒の多い国）とマレーシアは、タイ南部の事件に対するタイ政府の対応を特に激しく非難し、マレーシアの元首相はタイ南部の州に自治権を与えるべきだとまで示唆した。さらに、マレーシア外務大臣は、絶対的な不干渉などあり得ないと述べたと伝えられている。タクシン氏の発言は、タイ南部で少なくとも85人のイスラム教徒の抗議者が死亡したことについてタイ政府を非難する野党決議をマレーシア政府が可決したことを受けてなされたと考えられている。^[要出典]

ラオスのヨン・チャンタランシー報道官は「我々は、互いの内政に干渉しないという黄金律を持っていると思う」と述べた。また「指導者の一人が問題について議論したくない場合は、すべての指導者がそれを尊重するのが指導者、大臣間の礼儀である」と付け加えた。^{[引用が必要]}

2004年、オーストラリアとニュージーランドはASEANとの自由貿易協定の交渉を開始した。ASEAN・オーストラリア・ニュージーランド自由貿易地域は2009年の第14回ASEAN首脳会議で設立された。^[33]これはアジア最大の貿易協定の一つであり、物品、投資・サービス、金融サービス、通信、電子商取引、知的財産の貿易をカバーしている。^[34]交渉の目的は、2016年までに貿易障壁を大幅に削減することである。^{[35] [36]}

ASEAN の東南アジア友好協力条約は、 ASEAN 以外の国にも加入できる。この条約では、締約国は互いに対するいかなる武力の威嚇や行使も控えることが求められている。

ASEAN加盟国の外相は、 2005年後半にマレーシアが主催して初めて開催された東アジアサミットへの招待は、条約締約国に限定されることを決定した。オーストラリアのハワード政権は、招待を求めていたものの、条約は時代遅れであり、他の条約に基づく義務や権利と衝突する可能性があると主張して、条約への加入には消極的だった。しかし、サミットへの参加が条約締約国に限定され、国内で署名を求める圧力もあったため、オーストラリアは2005年初め、国連憲章に基づく権利が不可侵であると認められるという条件で条約に署名することを決定した。加盟発表の際、オーストラリアのアレクサンダー・ダウナー外相は、自身を東アジア人であると思うかどうか尋ねられ、「私は自分自身を東アジア人であると思うか？…私は自分自身をオーストラリア人であると思う」と答えた。

公式および特別な関心

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