麻薬取引セーフハーバー排除法

麻薬取引セーフ ハーバー排除法は、 2011 年に第 112 回米国議会に提案された法案です。 ^{[1]この法案は、多くの麻薬取引共謀者が連邦訴追を逃れる抜け穴を塞ぐために、}規制物質法第 846 条を改正するために導入されました。麻薬取引セーフ ハーバー排除法は、米国領土内で共謀して米国内外の麻薬取引を売買または幇助する行為を連邦犯罪とするものでした。この法律は、米国内の現行法を明確にし、米国内外の麻薬取引に関与する者を刑事訴追できるようにするために作成されました。この法律は、米国法の国境を越えた適用を提供し、麻薬輸送に関与するすべての個人に刑事訴追の可能性を広げるものでした。この法案は下院を通過しましたが、上院では審議されず、廃案となりました。^[要出典]

麻薬取引セーフ ハーバー排除法案は、2011 年 1 月 18 日にテキサス州選出のラマー S. スミス下院議員とカリフォルニア州選出のアダム B. シフ下院議員によって下院に提出されました。^{[2]提案されている麻薬取引セーフ ハーバー排除法案は、HR131 [2]}としても知られ、米国領土内で共謀したり、米国外で取引を行ったり、幇助や教唆などの行為を行ったりする者を連邦犯罪とします。これらの犯罪行為は、規制物質法に基づく現行法に違反することになります。この法案は、規制物質法の第 846 条を改正するものであり、法的には「米国外で規制物質を取引または所持する共謀に参加したり、米国内でそのような犯罪を幇助または教唆したりする者は、米国内で行われた行為に適用されるのと同じ罪状または罰則の対象となる」と定義されています。^{[3]この法律には、}規制物質の単純な所持は含まれません。」^[3]この規制物質法の改正は、「米国内で行われた陰謀を明確にし、米国内で関与した者の刑事訴追につながる可能性がある」ことを目的としています。^[2]

規制物質法の中で改正されるセクションは第 846 条です。このセクションは「犯罪と罰則」(21 USC 846) と題されており、法的には「この「サブチャプター」で定義される犯罪を犯そうと試みる、または共謀する者は、その試みまたは共謀の目的であった犯罪に規定されているのと同じ罰則に服する」と規定されています。^[4]麻薬取引セーフ ハーバー排除法が可決された場合、「(a)」を「いかなる」の前に挿入し、「米国内で、1 人以上の人物と共謀するか、1 人以上の人物を幇助または教唆して、米国内で行われた場合このタイトルに違反する行為を米国外の場所で行おうとする者は、米国内で行われた場合のその行為に適用されるのと同じ罰則に服する」と挿入します。^[5]この法律は、訴追と規制を制限している規制物質法の現在の抜け穴を塞ぐものです。この法律が制定される前は、米国国内で共謀して国境外に薬物を密輸した個人に対しては罰則がありませんでした。 ^[6]米国の歴史上、現在の規制物質法では米国内での共謀による米国外での共謀や密輸が対象とならないため、いくつかの訴訟が却下されています。^[6]

麻薬取引セーフ ハーバー排除法は、現在の連邦麻薬陰謀および麻薬取引法に国境を越えた適用を提供する。^[6]この法律が可決されれば、共謀や麻薬取引を含む犯罪を減らし、米国国境の安全を確保することが目的である。支持者は、この法律により、米国内の人物による共謀、および米国内で国境外の麻薬取引を幇助または教唆する人物に対する訴追が明確になると報告している。^[6]この法律自体は、米国領土内で、ますます増加し国境を越える麻薬問題への関与を減らすことを目的としている。規制物質法に関するこの文言の小さな変更により、これまでのグレー エリアが明確になる。^[6]

米国では、米国領土での麻薬密売を規制し防止するための立法措置や機関が数多く存在しています。米国国土安全保障省には国際麻薬密売部門があり、さまざまな部門と連携して、特に米国への入国を狙った麻薬の移動を阻止しようとしています。^[7]この法律により、これらの機関は、共謀者や輸送を手助けする可能性のある個人の拘留範囲を拡大することができます。現在、連邦海上麻薬法執行法は、国際水域での違法物質の輸送に焦点を当てています。この法律は、使用が増加している潜水艦などの水上船舶に焦点を当てています。これらの船舶は、麻薬密売人が規制されていないことが多い水域で目的地に到達するのを支援するために使用されます。議会は、これらの船舶の増加と麻薬密売の増加は、米国の幸福と安全に対する脅威を生み出していると報告しました。^[6]これらのタイプの船舶の使用は普遍的に受け入れられませんが、規制は困難です。^[6]

国連薬物犯罪事務所は、コカインは通常、コロンビアからメキシコまたは中央アメリカを経由して水上船で米国に輸送されていると報告している。^[8]現時点では、コロンビア産のコカインは依然としてヨーロッパやその他の国への主な供給源となっている。^[8] 輸送の調整には、関係する多くの個人の準備が必要である。1998年から2009年まで、コカイン、ヘロイン、モルヒネ、大麻の押収量はほぼ倍増している。^[9]さらなる分析により、ATS（アンフェタミン系物質）が同じ期間に倍増していることがわかった。^[9]国連薬物犯罪事務所は2009年、15歳から64歳までの人口の約「1億4,900万人から2億7,200万人、つまり3.3%から6.1%」が、前年に少なくとも1回は違法薬物を使用したと述べた。^[9]このデータをもとに、法律や行政機関は厳しい罰則によって違法薬物使用の市場を抑止し、縮小させようとしている。^[9]

米国および他の国際機関は、歴史を通じて麻薬関連犯罪と戦ってきた。麻薬密売に対する最初の法律は、1848年に麻薬輸入法として知られる法律が可決されたときに制定された。この法律により、米国税関は海外から米国に入ってくる麻薬を検査することができるようになった。^[10]これは、不正使用や市場への参入を阻止し防止する最初の試みの1つであった。それ以来、法律は法律と国際的懸念のグレーゾーンを狭めるために、より正確にならざるを得なくなった。議会は、麻薬密売セーフハーバー排除法の背後にある理由は、麻薬密売が安全で、 ...

違法薬物の密売や密売共謀は、米国の安全保障と米国民の幸福に対する脅威である。^[6] 1991年の調査データによると、マリファナやコカインなどの違法薬物の使用を報告した18歳から49歳の調査対象者は、使用しなかった人よりも犯罪を犯す可能性がはるかに高いことがわかった。^[11]この調査では、1991年にインタビューを受けた大麻、アルコール、コカインを使用した人の26.1％が、過去1年間に暴力犯罪を犯したことがわかった。 ^[11]違法薬物の使用と犯罪の間には強い相関関係があることを示す実証済みのリンクがある。多くの場合、これらの犯罪行為は、薬物中毒を支えるための商品やお金を得るために行われる。したがって、可能な解決策を模索し続けるための立法に対する懸念が高まっている。^[11]

米国は国境だけでなく、国外にも焦​​点を当て、最終的に国内に入ってくるものを阻止しようとしている。米国は、国際的に適用される麻薬条約を合計3つ締結している。最初の条約は1961年の麻薬に関する単一条約として知られ、1972年に改正され、国内の麻薬管理に権限と影響力を与えた。2番目の条約は1971年に制定され、向精神薬に関する条約として知られ、 LSDやその他の幻覚剤など、1970年代に登場した新薬を対象としていた。最初の2つの条約は、科学的および医療目的にのみ麻薬の入手可能性を確保し、違法取引を回避しようとする試みであった。^[12]これらの条約にはそれぞれ、麻薬の密売と麻薬のスケジュールと情報に関するセクションが含まれていた。3番目の条約は1988年に導入され、「麻薬および向精神薬の不正取引」と題されている。^{[12]この条約は、}マネーロンダリングや麻薬密売の前兆など、麻薬関連犯罪を迂回させるための関連犯罪と法律の拡大に関する詳細を規定した。 ^[12]これらの条約はいずれも、米国内外での麻薬関連犯罪の防止や減少に努めることに力を注いだ。^[6]

麻薬取引セーフハーバー排除法の導入は、米国および世界中で麻薬取引を規制し防止するという同じ目標から生じている。麻薬取引セーフハーバー排除法の根拠として用いられる最も著名な事例は1998年に発生した。この陰謀は、南米からヨーロッパへの2,000キログラムのコカインの密輸を調整した2人の個人の間で起こった。^[6]サウジアラビアの王子、ナエフ・ビン・ファウワズ・アル・シャラン^[13]が麻薬をプライベートジェットで輸送することを許可し、コロンビアの大規模な麻薬密輸組織の支援を受けて、この2人は約1億ドル相当のコカインの移動を支援した。^[6]共謀者はフロリダ州マイアミにいる間に協力し、コロンビアの麻薬組織からコカインを購入し、ヨーロッパに輸送した。フランスとスペインの法執行機関がコカインを押収したが、約1,000キログラムがすでにオランダとイタリア、さらにヨーロッパ各地で販売されていた。^[6] 2005年、ロペス・バネガス事件の共謀者2人がフロリダ連邦地方裁判所で共謀と麻薬密売の罪で有罪判決を受けた。共謀者2人は24年の懲役刑を言い渡された。2007年、控訴裁判所は有罪判決を取り消し、所持と流通の共謀が米国外で行われたため連邦法違反はなかったと判断した。 ^[6]この事件は、密売の共謀が米国領土であるフロリダ州マイアミで行われたため、規制物質法の改正を支持するものとなった。^[6]

1970年規制物質法（正式にはタイトルII Pub. L. 91-513）は、処方薬と違法薬物の両方を規制するために1970年10月27日に施行されました。施行以来、この法律は数回改正されてきましたが、米国内の薬物法の基礎となっています。1970年規制物質法は、誤って使用すると乱用や依存につながる可能性のある薬物を規制するために制定されました。規制物質法は、スケジュール薬物の5つの分類と詳細なポリシーを作成し、輸入、流通、製造の規制と管理を試みました。^[15]

1970年、規制物質法に合計5つのスケジュールカテゴリが設定されました。これらのスケジュールカテゴリは、一度設定されると、年に2回再検討され、物質を更新し、機関が使用できるように再発行されます。^[15]各物質は、個々の物質の量と一貫性を決定することによってカテゴリに分類されます。以下は、5つのスケジュールカテゴリです。^[15]

1.スケジュールI薬物は、乱用リスクが高く、医学界では安全または治療対象として認められていない物質としてリストされています。^[15] DEAのスケジュール物質リストによると、スケジュールI薬物の例としては、ヘロイン、リゼルグ酸ジエチルアミド（LSD）、マリファナ、ペヨーテ、メチレンジオキシメタンフェタミンなどがあります。^[16]

2.スケジュールII薬物は、乱用リスクが高い薬物としてリストされています。このスケジュール薬物は医師の管理下で治療に使用されていますが、依存症や精神衛生上の問題を引き起こす可能性があります。^[15] DEAスケジュール物質リストによると、例としては、モルヒネ、アヘン、メタドン、メペリジン、オキシコドン、フェンタニルなどがあります。スケジュールIIには、アンフェタミン、メタンフェタミン、コカイン、ペントバルビタールなどの覚醒剤も含まれます。^[16]

3.スケジュールIIIの薬物は、スケジュールIおよびIIの薬物に比べて乱用リスクが低い物質としてリストされています。このカテゴリは米国内で医療に使用され、身体的または精神的依存のリスクは中程度または低いです。 ^[15] DEAのスケジュール物質リストによると、例としては、サブオキソン、ベンズフェタミン、ケタミン、15ミリグラム未満のヒドロコドンなどがあります。^[16]

4.スケジュールIV薬物は、スケジュールIII薬物に比べて乱用リスクが低いとされており、米国内で医療に使用されています。このカテゴリは、スケジュールIII薬物に比べて身体的または精神的依存のリスクが低いです。^[15] DEAスケジュール物質リストによると、例としては、ダルボセット、アルプラゾラム、クロナゼパム、バリウムなどがあります。^[16]

5.スケジュールVの薬物は、スケジュールIVの薬物に比べて乱用リスクが低いとされており、米国内で医療に使用されています。このカテゴリは、スケジュールIVの薬物に比べて、身体的および精神的依存のリスクが低いです。^[15] DEAのスケジュール物質リストによると、例としては、フェネルガン、ロビタシンなどのコデインが200ミリグラム以下の咳止め薬などがあります。^[16]

規制物質法第 846 条は、共謀に焦点を当てています。この条項では、この条項で定義される犯罪を犯そうと試みたり共謀したりする「あらゆる」人物は、その試みや共謀の対象となった犯罪に規定されているのと同じ刑罰に処せられると規定されています。^[4] 1988 年に、第 846 条は、「shall」で始まる条項を「当該犯罪に規定されている最高刑を超えない範囲で、懲役刑または罰金刑、あるいはその両方に処せられる」に置き換える改正が行われました。^[4] 規制物質法に基づく共謀条項 (21 USC Sec. 846) は、共謀者を犯罪に規定されているのと同じ刑罰に処します。規制物質法には、いくつかの義務的最低刑が定められている。例えば、「LSD 1グラム、マリファナ植物100本、クラックコカイン28グラム、粉末コカイン500グラム、ヘロイン100グラム、純粋メタンフェタミン5グラム、メタンフェタミン混合物50グラム、PCP10グラム、PCP混合物100グラムを配布または配布目的で所持した場合は懲役5年。LSD 10グラム、マリファナ植物1000本、クラックコカイン280グラム、粉末コカイン5キロ、ヘロイン1キロ、純粋メタンフェタミン50グラム、メタンフェタミン混合物500グラム、PCP 100グラム、PCP混合物1キロについては、10年の刑が義務付けられている。」^[3]

麻薬取引セーフハーバー排除法は、抜け穴を塞ぎ、法律を明確にする試みとして米国の歴史を通じて行われてきた多くの法律改正の1つです。この法律の量刑は、可決されれば規制物質法の下で行われ、これらの連邦犯罪者の量刑は量刑ガイドラインによって決定されます。米国は、連邦犯罪で有罪判決を受けた犯罪者に対する適切な量刑の範囲を決定するために、連邦量刑ガイドラインと呼ばれるものを使用しています。性質が類似した犯罪は量刑も同様ですが、現在では犯罪者の経歴と犯罪の詳細も検討されます。米国量刑委員会は、量刑改革法（SRA）によって設立され、米国政府の司法部門内で機能し、連邦裁判所の量刑に関する政策と慣行を作成しています。^[17]これには、連邦犯罪で有罪判決を受けた犯罪者に対する適切な刑罰を決定するために検討される量刑ガイドラインが含まれます。 [ ^17]米国量刑委員会はまた、犯罪率や量刑問題に関するデータを分析することで、行政機関と司法機関の両方と協力して犯罪を防止するための効果的な政策を策定しています。^[17]当初、全国の被告は、権力分立の原則に違反し、不適切な立法委任を行っているとして、委員会と量刑改革法の合憲性に異議を唱えました。^[17] 1989年、米国最高裁判所は、ミストレッタ対アメリカ合衆国として知られる訴訟で被告の異議を却下し、委員会が司法制度の独立した部門であったとしても合憲であると判断しました。^[17]この最高裁判所の決定が明確になると、ガイドラインの実施は米国全土に広がりました。^[17]

この法律には反対と論争が巻き起こっており、多くの反対派が結集して法案の可決を阻止しようとしている。現在の連邦刑務所の受刑者数は約 206,786 人と推定されている。^[3]データ分析によると、この数は、強制的最低刑とガイドラインが連邦法になってから 5 倍に増加している。この増加の理由の 1 つは、強制的ガイドラインと判決の変更である。かつて、麻薬密売の有罪判決は約 23 か月であった。2001 年にガイドラインが変更された後、この 23 か月の刑期は 73 か月に延長された。^[3]この増加の 75% は強制的最低刑の結果であり、25% は強制的最低刑レベルを超えるガイドラインの増加の結果であると推定されている。^[3]反対派は現在、麻薬密売の罪での平均刑期は最終的に約 83.6 か月に延長され、これは 2001 年よりも長くなると報告している。^[3]

この法律の反対者^{[誰? ]}は、この法律の無制限な境界により、連邦での有罪判決が増加し、検察と法執行機関にさらなる権限が与えられると感じています。彼らは、麻薬取引セーフハーバー排除法に流通犯罪を含めるべきではないと報告しています。流通の罪は、他の連邦麻薬取引犯罪と比較した場合、通常は刑罰が低くなると主張されています。流通を含めることで、反対者は、麻薬取引と共謀の割合が増加するだけでなく、流通に関する連邦での有罪判決も増加すると感じています。^[3] 1つ目は、単純所持と呼ばれるものです。単純所持とは、個人が所有し、その個人のみが使用する可能性のある量と定義されています。2番目の犯罪は、流通目的の所持(PWID)と題され、違法物質の実際の製造、栽培、再販、および輸入と定義されています。^[3] 世界中の麻薬と流通に関する法律は、国によって異なります。この法律の懸念は、陰謀の訴追は米国内で行われる可能性があるが、実際の流通が行われる場所では流通が合法である可能性があるという点である。よく使われる例は、世界中での医療用マリファナの流通である。 ^[6]

麻薬取引セーフハーバー排除法は、FAMM（最低刑に反対する家族）を含む多くの組織から批判されている。FAMMは、この法律に対する反対は、投獄の増加と米国納税者の最終的な負担が予想されることから来ていると報告している。FAMMは、判決が下される最低刑と有罪判決の可能性の増加を理由にこの法律に反対している。^[18]連邦最低刑は、財政的負担と公正な判決に関して引き続き懸念されている。

2008 年には、21,023 人が 31,239 件の有罪判決を受け、年間平均 28,000 ドルの個人コストがかかった。^[3]反対派は、最低刑は、犯した罪に対して長すぎる刑期を個人が受けることに繋がることが多いと報告している。^[3]反対派は、この種の法案は、犯罪が複雑な麻薬販売業者によって犯されている場合でも、検察官が誰を起訴するかについて裁量権を与えると報告している。^{[19]一部の反対派は、この新しい法案は、オランダの}アムステルダムを訪れてマリファナを購入した個人を起訴する可能性があると報告している。1 つの例は、アムステルダムの結婚式に関わった人々であり、結婚式の計画や計画された大麻の購入に関わったすべての人に適用される。^[19]これらの起訴は、連邦裁判所での有罪判決につながる可能性がある。^[19]支持派は、この種の行為は犯罪であり、関係者に危害をもたらし、最終的には米国の安全保障に影響を与える可能性があると考えている。^[19]

反対派に対し、支持者は、麻薬密売セーフハーバー撤廃法は裁判手続き、法執行、刑務所の費用を増加させるが、反対派の報告ほど大きなものではないと議会予算局が予測していると反論している。この法律は、少数の新規事件にのみ適用されると予想されており、密売の陰謀を手助けする者を訴追するために制定された。^[3]実際、支持者はデータ分析を使用して、刑事罰金で徴収できる罰金も大きなものではないことを示した。議会予算局は、現時点では年間費用を完全には決定できないと判断した。また、この法律が、政府間義務をインフレ調整後の7,100万ドル、民間部門義務を1億4,200万ドルに制限する未資金義務改革法（UMRA）で定められた年間基準を超えるかどうかも決定されていない。^[20]