Loading article…
CITES（絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約の略称で、ワシントン条約とも呼ばれる）は、絶滅の危機に瀕している動植物を国際貿易の脅威から守るための多国間条約である。この条約は、1963年に国際自然保護連合（IUCN）の加盟国会議で採択された決議に基づいて作成された。条約は1973年に署名のために開放され、1975年7月1日に発効した。
その目的は、CITESに含まれる動植物標本の国際貿易（輸出入）が野生の種の生存を脅かさないようにすることです。これは許可証と証明書のシステムによって実現されます。CITESは40,900種以上の種にさまざまな程度の保護を与えています。[ 1 ]
CITESは、現存する最大かつ最古の保全および持続可能な利用に関する協定の1つです。条約には3つの作業言語（英語、フランス語、スペイン語）があり、すべての文書はこれらの言語で入手できます。[ 3 ]参加は任意であり、条約に拘束されることに同意した国は締約国と呼ばれます。CITESは締約国に対して法的拘束力がありますが、国内法に取って代わるものではありません。むしろ、各締約国が尊重する枠組みを提供するものであり、締約国はCITESを国内レベルで実施するために独自の国内法を制定する必要があります。
当初、CITESは欧米諸国における毛皮などの高級品の需要による資源枯渇に対処するために設立されましたが、アジア、特に中国の富裕化に伴い、象牙やサイの角などの高級品に使われる製品など、アジアで需要のある製品に焦点が移りました。2022年現在、CITESは、マンタなど、以前は特に注目されず絶滅の危機に瀕していないと考えられていた数千種を含むように拡大しています。[ 4 ]
条約の本文は、 1973年3月3日に米国ワシントンD.C.で開催された80か国の代表者会議で最終決定されました。その後、1974年12月31日まで署名のために開放されました。10番目の署名国による批准後、1975年7月1日に発効しました。条約に署名した国は、批准、受諾、または承認することによって締約国となります。2003年末までに、すべての署名国が締約国となりました。署名国ではない国は、条約に加入することによって締約国となることができます。2025年6月現在 この条約には、184の国家と欧州連合を含む185の締約国がある。[ 6 ]
CITES条約には、非締約国との貿易に関する規定と規則が含まれています。北朝鮮、ミクロネシア連邦、ハイチ、キリバス、マーシャル諸島、ナウル、南スーダン、東ティモール、ツバルを除くすべての国連加盟国が条約の締約国です。国連オブザーバーであるローマ教皇庁も加盟国ではありません。デンマーク王国の自治地域であるフェロー諸島もCITESの非締約国として扱われています（デンマーク本土とグリーンランドはどちらもCITESに加盟しています）。[ 5 ] [ 7 ]
ガボローネ修正[ 8 ]として知られる条約の条文の修正により、欧州連合などの地域経済統合機構（REIO）は加盟国の地位を持ち、条約の締約国となることができる。REIOはCITES会議で投票することができ、その投票数はREIOの加盟国数を表すが、追加の投票権はない。
CITES条約第17条第3項に従い、ガボローネ改正は、1983年4月30日時点でCITES締約国であった80か国のうち54か国（3分の2）が改正の受諾書を寄託してから60日後の2013年11月29日に発効した。この時点では、改正を受諾した国にのみ発効していた。改正された条約の条文は、2013年11月29日以降に締約国となるすべての国に自動的に適用される。同日より前に締約国となり、改正を受諾していない国については、受諾後60日後に発効する。[ 8 ]
CITESは加盟国を支援するために運営されています。この支援は、事務総長が監督する3つの委員会（常設委員会、動物委員会、植物委員会）からの意見によって成り立っています。[ 9 ]事務局の職は、さまざまな国のさまざまな人々によって担われてきました。
1978-1981:ピーター・H・サンド[ 10 ]
彼はドイツのバイエルン州で生まれ、ドイツ、フランス、カナダで国際法を学んだ。教授および著述家となり、環境法を専門とし、IUCN事務局長や世界銀行の環境問題担当法律顧問などの役職も務めた。[ 11 ]
1982-1990:ユージン・ラポワント[ 10 ]
カナダ出身のラポワントは、長年軍隊に勤務し、ワシントン条約事務局長を務める前は外交官として活動していた。現在は作家であり、自然資源に対する人間中心のアプローチを重視して野生生物保護を推進する非営利団体であるIWMC世界自然保護トラストの会長を務めている。 [ 12 ]
1991 - 1998:イズグレフ・トプコフ[ 10 ]
ブルガリアで生まれ育ったトプコフは、CITESを管理する前は外交官だったが、CITESのガイドラインに違反する許可証の不正使用によりその職を解任された。[ 13 ]
1999 - 2010:ウィレム・ワインステカース[ 10 ]
オランダ出身でアムステルダム大学を卒業したワインステッカーは、事務総長を最も長く務め、現在は作家として活動している。
2010 - 2018:ジョン・E・スキャンロン[ 10 ]
環境法を学んだオーストラリア人のスキャンロンは、違法な動物取引との闘いに積極的に取り組み、現在はエレファント保護イニシアチブ財団（EPIF）のCEOとしてアフリカのゾウの保護活動に携わっている。[ 14 ]
2018- 現:イヴォンヌ・イゲロ[ 10 ]
この職に就いた初の女性であるヒゲロ氏は、環境経済学の教育を受けており、パナマ出身である。
CITESは、掲載されている分類群の標本の国際取引が国境を越える際に管理されることで機能します。[ 15 ] CITESの標本には、動物や植物全体（生きているか死んでいるかを問わず）、または化粧品や伝統医学など、掲載されている分類群の一部または派生物を含む製品など、幅広い品目が含まれます。[ 16 ]
CITESでは、輸入、輸出、再輸出（以前に輸入された標本の輸出）、海からの導入（いずれの国の管轄下にもない海洋環境で採取された種の標本を国内に輸送すること）の4種類の取引が認められています。CITESの「取引」の定義では、金銭取引が行われる必要はありません。CITESで保護されている種の標本のすべての取引は、取引が行われる前に許可証と証明書のシステムを通じて承認されなければなりません。CITESの許可証と証明書は、各国のCITESシステムの管理を担当する1つ以上の管理当局によって発行されます。管理当局は、標本の取引がCITES掲載種の状況に及ぼす影響について、1つ以上の科学当局から助言を受けます。取引を承認するためには、CITESの許可証と証明書を各国の関連国境当局に提示する必要があります。
各締約国は、CITESの規定を自国の領域で発効させるために、独自の国内法を制定しなければならない。締約国は、CITESが規定するよりも厳しい国内措置を講じることを選択できる（例えば、通常は必要のない場合に許可証や証明書を要求すること、または一部の標本の取引を禁止することなど）。[ 17 ]
CITESの下では、40,900種を超える種、亜種、個体群が保護されています。[ 18 ]保護されている分類群または個体群はそれぞれ、附属書と呼ばれる3つのリストのいずれかに含まれています。[ 19 ] [ 20 ]分類群または個体群が記載されている附属書は、国際貿易によってもたらされる脅威のレベルと、適用されるCITES規制を反映しています。
分類群は分割リストに掲載されている場合があり、これはある種の個体群の一部が一方の付録に掲載され、残りの一部がもう一方の付録に掲載されていることを意味します。アフリカゾウ（Loxodonta africana）は現在分割リストに掲載されており、ボツワナ、ナミビア、南アフリカ、ジンバブエを除くすべての個体群が付録Iに掲載されています。ボツワナ、ナミビア、南アフリカ、ジンバブエの個体群は付録IIに掲載されています。また、一部の個体群のみが付録に掲載されている種もあります。1つの例として、北米原産の反芻動物であるプロングホーン（Antilocapra americana）が挙げられます。メキシコの個体群は付録Iに掲載されていますが、米国とカナダの個体群は掲載されていません（ただし、アリゾナ州の特定の米国個体群は、他の国内法、この場合は絶滅危惧種法によって保護されています）。
分類群は、約3年に1回開催される締約国会議（CoP）の会合で、附属書IおよびIIへの追加、修正、または削除が提案されます。[ 21 ]附属書IIIのリストの修正は、個々の締約国が一方的に行うことができます。[ 22 ]
附属書Iに掲載されている分類群は、絶滅の危機に瀕しており、ワシントン条約（CITES）において最高レベルの保護を受けているものです。これらの分類群の野生個体の商業取引は許可されておらず、非商業取引についても、取引が行われる前に各国の関係管理当局から輸入許可証と輸出許可証を取得することを義務付けることで厳しく管理されています。
付録 I に記載されている注目すべき分類群には、レッサーパンダ( Ailurus fulgens )、ニシゴリラ( Gorilla gorilla )、チンパンジー( Pan spp. )、トラ( Panthera tigris sp. )、アジアゾウ( Elephas maximus )、ユキヒョウ( Panthera uncia )、アカアシドゥクラングール( Pygathrix nemaeus )、アフリカゾウ( Loxodonta africana ) の一部の個体群、[ a ] 、およびモンキーパズルツリー( Araucaria araucana ) が含まれます。[ 23 ]
附属書IIの分類群は、必ずしも絶滅の危機に瀕しているわけではないが、生存と両立しない利用を避けるために取引を管理しなければならない分類群である。附属書IIの分類群には、すでに附属書に記載されている種と外見が似ている種も含まれる場合がある。CITESに記載されている分類群の大部分は附属書IIに記載されている。[ 24 ]附属書IIの分類群の取引には、通常、取引が行われる前に輸出国の管理当局からCITES輸出許可証または再輸出証明書が発行される必要がある。
付録 II に記載されている分類群の例には、ホホジロザメ( Carcharodon carcharias )、アメリカツキノワグマ( Ursus americanus )、ハートマンマウンテンシマウマ( Equus zebra hartmannae )、グリーンイグアナ( Iguana iguana )、クイーンコンク( Strombus gigas )、皇帝サソリ( Pandinus imperator )、メルテンスウォーターなどがあります。オオトカゲ( Varanus mertensi )、ビッグリーフ マホガニー ( Swietenia Macrophylla )、リグナム バイタエ( Guaiacum officinale )、オウムガイ( Nautilus pompilius )、イシサンゴ( Scleactinia spp. )、ジャングルキャット( Felis Chaus ) およびアメリカニンジン( Panax quinquefolius )。
附属書IIIに掲載されている種は、少なくとも1つの国で保護されており、かつその国が他のCITES締約国に対し、その種の取引規制に関する支援を要請している種です。附属書IIIに掲載されている種の取引には、通常、取引が行われる前に、CITES輸出許可証（当該種を掲載した国から調達する場合）または原産地証明書（その他の国から調達する場合）の発行が必要です。
付録 III にリストされている種とそれらをリストしている国の例としては、コスタリカのホフマンフタユビナマケモノ( Choloepus hoffmanni )、ガーナのシタツンガ( Tragelaphus spekii ) 、ボツワナのアフリカハクビシン( Civettictis civetta ) などがあります。
第7条に基づき、条約は上述の一般的な貿易要件に対する一定の例外を認めている。
CITESは、条約の規定が適用される以前に取得された標本に対して特別な手続きを定めている。これらは「条約前」標本として知られており、取引が行われる前にCITES条約前証明書を取得しなければならない。この免除の対象となるのは、当該種が初めて附属書に掲載された日より前に合法的に取得された標本のみである。[ 25 ]
CITESでは、標本が個人用または家庭用品である場合、CITES標本の取引に関する標準的な許可証/証明書の要件は一般的に適用されないと規定されています。[ 26 ]しかし、個人用または家庭用品に対する許可証/証明書が必要となる状況がいくつかあり、一部の国では、個人用または家庭用品の一部またはすべてに対して許可証/証明書を要求することで、より厳格な国内措置を取ることを選択しています。[ 17 ]
CITESでは、管理当局が飼育繁殖された動物または人工的に増殖された植物から採取されたものであると確信した場合、標本の取引に特別な手続きが認められています。[27] 附属書Iの分類群の商業取引の場合、飼育繁殖または人工的に増殖された標本は、附属 書IIであるかのように取引することができます。これにより、許可要件が2つの許可（輸入/輸出）から1つ（輸出のみ）に減ります。非商業取引の場合、標本は、標準許可の代わりに、輸出国の管理当局が発行する飼育繁殖/人工増殖証明書で取引することができます。
各国の管理当局に登録されている科学機関または法医学機関間の非営利の貸与、寄贈、または交換には、標準的な CITES 許可証および証明書は必要ありません。標本を含む貨物には、その管理当局が発行または承認したラベルを貼付する必要があります (場合によっては、税関申告ラベルを使用できます)。この規定に含まれる可能性のある標本には、博物館、植物標本館、診断および法医学研究の標本が含まれます。[ 28 ]登録機関は CITES の Web サイトに掲載されています。[ 29 ]
条約の改正は、「出席して投票する」議員の3分の2以上の賛成を得なければならず、締約国の3分の1が臨時会合に関心を示した場合には、臨時会合で行うことができる。ガボローネ改正（1983年）は、地域経済圏が条約に加盟することを認めている。非締約国との貿易は認められているが、輸出業者は許可証や証明書を発行し、輸入業者はそれらを取得することが推奨されている。
附属書に掲載されている種は、生息国であるか否かを問わず、いずれの締約国も追加、附属書の変更、または掲載抹消（すなわち削除）を提案することができ、掲載に対する十分な支持（3分の2の多数）があれば、生息国の反対があっても変更を行うことができる。種の掲載は締約国会議で行われる。
条約に加入した際、または種リストが修正されてから90日以内に、締約国は留保を申し立てることができます。これらの場合、締約国は、当該種の取引に関してCITESの締約国ではない国として扱われます。[ 30 ]注目すべき留保としては、アイスランド、日本、ノルウェーによる様々なヒゲクジラ類に対する留保、およびサウジアラビアによるハヤブサ目に対する留保が挙げられます。
2002年時点で、締約国の50%は、管理当局および科学当局の指定、CITESに違反する取引を禁止する法律、そのような取引に対する罰則、標本の没収を規定する法律という、CITESの4つの主要な要件のうち1つ以上を欠いていた。[ 31 ]
条約自体には不遵守の場合の仲裁や紛争解決に関する規定はないものの、36年にわたるCITESの運用経験から、締約国による違反に対処するためのいくつかの戦略が確立されている。事務局は、締約国による違反の報告を受けた場合、他のすべての締約国に通知する。事務局は、当該締約国に申し立てに対する回答の機会を与え、さらなる違反を防止するための技術支援を提供する。条約自体には規定されていないものの、その後の締約国会議（COP）決議に基づくその他の措置が、違反した締約国に対して講じられる場合がある。これには以下が含まれる。
二国間制裁は、各国の国内法に基づいて課されてきた（例えば、米国は1991年にペリー修正条項に基づく認証を利用して、日本にタイマイ製品に対する輸入制限を撤回させ、輸出量を削減させた）。
違反行為には、許可証の発行に関する怠慢、過剰な取引、執行の怠慢、年次報告書の提出義務違反（最も一般的なもの）などが含まれる。
2022年、米国の検察官は、カンボジアから野生で捕獲されたカニクイザル（Macaca fascicularis）を生物医学研究用の飼育繁殖として輸出するためにCITES文書が使用されたと主張し、この問題は後にCITES常任委員会の精査の対象となった（カンボジアのカニクイザル輸出論争を参照）。[ 33 ] [ 34 ]
CITESの構造と理念に関する一般的な制約には、次のようなものがあります。設計と意図により、種のレベルでの取引に焦点を当てており、生息地の喪失、保全のための生態系アプローチ、または貧困には対処していません。持続可能な利用を促進するのではなく、持続不可能な利用を防止することを目指しています（これは一般的に生物多様性条約と矛盾します）。ただし、これは変化しつつあります（ Hutton and Dickinson 2000 のナイルワニ、アフリカゾウ、南アフリカシロサイのケーススタディを参照）。市場の需要に明示的に対処していません。[ 35 ]実際、CITES のリストは、特定の市場における高価な種の金融投機を増加させることが実証されています。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]資金は、現場での執行の強化には提供されていません（この種のプロジェクトのほとんどには、二国間援助を申請する必要があります）。
締約国間では、適切に管理された個体群からの製品の取引を認める意欲が高まっている。例えば、南アフリカのシロサイの販売は、保護費用を賄うための収益を生み出した。この種を附属書Iに掲載したことでサイの角の価格が上昇し（密猟が増加）、しかしこの種は適切な現地保護が行われている場所では生き残った。したがって、現地保護が個体群を救った主なメカニズムである可能性があるが、CITESの保護がなければ現地保護は強化されなかった可能性が高い。[ 39 ]
別の例として、米国は1977年にワシントン条約（CITES）を初めて施行した際、害がないことを裏付けるデータが不足していたため、ボブキャットとオオヤマネコの毛皮の輸出を一時的に停止した。しかし、ウィリアム・ヤンシー・ブラウンが発行したこの連邦官報通知では、米国絶滅危惧種科学局（ESSA）が各州とナバホ族に対する無害調査の枠組みを確立し、州とナバホ族が毛皮動物管理プログラムによって種の保全が保証される証拠を提供すれば承認が得られることを示しました。これらの種の管理プログラムは、輸出用のタグ付けを含め急速に拡大し[ 40 ]、現在では米国魚類野生生物局の規制に基づくプログラム承認で認められています[ 41 ] 。
CITESは、その設計上、「ネガティブリスト」方式で貿易を規制・監視しており、問題となっている種が附属書に掲載されているか、または附属書に掲載されている分類群のいずれかに酷似している場合を除き、すべての種の貿易は許可され、規制されません。そして、その場合にのみ、貿易は規制または制限されます。条約の適用範囲は数百万種の動植物を対象としており、そのうち数万種が経済的価値を持つ可能性があるため、実際には、このネガティブリスト方式は、CITES締約国に限られた資源を少数の種にのみ費やすことを事実上強制し、多くの種が制限も審査もなく取引されるままになっています。例えば、最近、絶滅の危機に瀕していると分類されている数種の鳥が、CITESの手続きでその状況が考慮されなかったために、合法的な野生鳥類取引に出回りました。「ポジティブリスト」方式を採用すれば、ポジティブリストで評価され承認された種のみが取引を許可されるため、加盟国と事務局の審査負担が軽減され、また、あまり知られていない種に対する意図しない合法的な貿易の脅威も防止できます。
この条文の具体的な弱点としては、各国の科学当局に求められる「非有害」認定のガイドラインが規定されていないこと、非有害認定には膨大な量の情報が必要であること、「家庭内影響」条項が、この第（VII）条によるCITES違反を防ぐには厳格さや具体性が不十分な場合が多いこと、締約国からの報告がないため事務局の監視が不完全であること、そして掲載種の国内取引に対処する能力がないことなどが挙げられる。
関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に違反しないようにするため、草案作成過程でGATT事務局に諮問が行われた。[ 42 ]
2020年のコロナウイルスのパンデミックの間、CEOのイヴォンヌ・ヒゲロは、違法な野生生物取引は生息地を破壊するだけでなく、これらの生息地は動物から人間に病原体が伝染するのを防ぐ安全バリアを作り出すと指摘した。[ 43 ]
CITESの運営改善のための提案には、事務局によるより定期的なミッション（注目度の高い種だけに限定しない）、国内法制と執行の改善、締約国によるより良い報告（NGO、TRAFFIC 、野生生物取引監視ネットワーク、締約国など、あらゆる情報源からの情報の統合）、執行の強化（技術委員会の執行官を含む）、CITES行動計画の策定（生物多様性条約に関連する生物多様性行動計画に類似）（科学／管理当局の指定、国内執行戦略、報告に対するインセンティブ、行動計画と報告の両方の期限を含む）などがある。CITESは、地球環境ファシリティ（GEF）の資金へのアクセスから恩恵を受けるだろうが、GEFはより生態系アプローチであるため、これは困難である。あるいは、より定期的な資金へのアクセスも望ましい。モントリオール議定書と同様の将来的なメカニズム（先進国が開発途上国のための基金に拠出する）の開発は、事務局以外の活動のための資金を増やすことを可能にするかもしれない。[ 31 ]
2005年から2009年にかけての合法取引は、以下の数字に相当します。
1990年代には、合法的な動物製品の年間取引額は1600億ドルでした。2009年には、推定値がほぼ倍増して3000億ドルになりました。[ 44 ]
Trafficは2024年12月に、ベトナムで発生している動物製品の違法取引の概要をまとめた報告書を発表した。
記録された取引に関する追加情報は、CITESのウェブサイトでクエリを実行することで入手できます。[ 45 ]
締約国会議（CoP）は3年に1回開催される。次回のCoP開催地は、各CoPの閉幕時に秘密投票によって決定される。
CITESの各委員会（動物委員会、植物委員会、常設委員会）は、締約国会議（CoP）が開催されない年に会合を開催しますが、常設委員会はCoPが開催される年にも会合を開催します。委員会の会合は、他の国が開催を申し出ない限り、スイスのジュネーブ（CITES条約事務局所在地）で開催されます。事務局は国連環境計画（UNEP）が運営しています。動物委員会と植物委員会は、合同会合を開催したことがあります。前回の合同会合は2012年3月にアイルランドのダブリンで開催され、最新の合同会合は2014年5月にメキシコのベラクルスで開催されました。
今後の会議の最新リストは、CITESカレンダーに掲載されています。[ 46 ]
第17回締約国会議（CoP 17）において、ナミビアとジンバブエは、附属書IIにおけるゾウの個体群リストの修正案を提出した。両国は、象牙を含むすべてのゾウの標本の取引を規制することを望んだ。規制された取引からの収益は、ゾウの保護と農村地域の開発に利用できると主張した。しかし、両提案は米国や他の国々から反対された。[ 47 ]
{{cite book}}: CS1メンテナンス: パブリッシャーの場所 (リンク)