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バード組織、またはバード機構は、元州知事で米国上院議員のハリー・F・バード（1887年～1966年）が率いた民主党の政治組織で、20世紀の大部分においてバージニア州の政治を支配した。1890年代から1960年代後半まで、バード組織は州内のほとんどの郡の地方憲法上の役人の裁判所派閥のネットワークを通じて、州の政治を事実上支配していた。[ 1 ]
「この組織」は農村部で最大の力を発揮した。郡内にないバージニア州の多くの独立都市の成長著しい都市部や、第二次世界大戦後に台頭したバージニア州の郊外の中産階級の間では、大きな足場を築くことはできなかった。バードが州の公立学校の人種統合に激しく反対し、大規模な抵抗政策を実行したことは、最終的に1960年に州裁判所と連邦裁判所の両方で違憲と判断され失敗に終わったが、この組織の「最後の抵抗」と表現できるだろう。ただし、その残党はその後数年間、権力を振るい続けた。[ 2 ]
1965年に上院議員が辞任すると、後任には息子のハリー・F・バード・ジュニアが就任した。しかし、バード一族の全盛期は明らかに過去のものとなっていた。1969年に20世紀初頭に初めて共和党の州知事が選出されたことで、保守派民主党による80年にわたるバージニア州政治の支配は終焉を迎えた。
南北戦争後、バージニア州の政治は混乱を極めた。当初、元南軍兵士には投票権が認められず、新たに参政権を得た黒人有権者の派閥が選挙区に加わった。1870年代後半、黒人、共和党員、そしてポピュリスト民主党員の連合が「再調整党」を結成した。再調整党は、植民地時代からバージニア州の政治を支配してきた農園主階級のエリートによる「富と既得権益の権力を打ち破り」、公教育を推進することを目指した。党を率いたのは、ウッドストック出身の弁護士ハリソン・H・リドルバーガー（1844年～1890年）と、ピーターズバーグ出身で元南軍将軍であり、複数の鉄道会社の社長を務めたウィリアム・マホーン（1827年～1895年）であった。
再調整党の権力は1880年代後半に覆された。ジョン・S・バーバー・ジュニア（1820年～1892年）が、マーティン組織として知られるバージニア州初の保守民主党政治組織を率い、1902年に制定された人頭税によって黒人や貧しい白人の選挙権が事実上剥奪された。[ 3 ]バーバーの死後、米国上院議員トーマス・ステープルズ・マーティン（1847年～1919年）が後を継いだが、マーティン上院議員の政治的支配力は1919年に在任中に死去する頃には弱まっていた。この頃には、ウィンチェスター出身の若い州上院議員ハリー・F・バードが州政治と民主党で頭角を現していた。彼は第一次世界大戦中、ボランティアとしてウィルソン政権でガソリン配給の手伝いをしていた。
1922年、バージニア州上院議員として7年の経験を積んだバードは、バージニア州の強力な高速道路建設業者ロビーと対決することで、州全体で名声を確立した。バードは以前、バレー・ターンパイクの管理に携わっていた際に、関連する多くの経験を積んでいた。バージニア州議会では、新道路建設の資金調達手段として公債発行に反対する運動を主導した。彼は、州が建設債務の返済にあまりにも多くの資源を投入することで、将来の柔軟性を損なうことを懸念していた。
1923年、バードはバージニア州高速道路建設業者協会から名誉毀損で訴えられた。彼が協会の活動は「結託や協定によって州に非常に有害となる可能性がある」と発言したためである。裁判所は、批判は合法であるとして訴訟を棄却し、すべての訴訟費用を協会に負担させた。この騒動は、比喩的に言えば、ハリー・バードが州全体の公職に選出される道を開いた。
バージニア州の民主党組織は、1890年代以降、選挙権の制限、財政均衡、逆進課税を頑なに支持してきた。 1902年の憲法改正によって有権者の半数以上が事実上選挙権を剥奪された後も、同組織はバージニア州のほとんどの選挙で難なく勝利を収めてきた。
ハリー・バードの叔父であるハル・フラッド下院議員は、1921年に亡くなるまで同組織の指導者の一人であり、バードの父リチャード・エヴリン・バード・シニアは州下院議長を務めていた。しかし、バード自身の才覚が、 1925年に38歳で州知事の座を勝ち取った。彼はその知性と細部への注意力で、既に30年の歴史を持つ同組織の実権をすぐに掌握した。1930年まで務めた後、 1933年に米国上院議員に選出され、1965年に引退するまでその職を務めた。
40年以上にわたり、バードは各郡の憲法上の役人からなる裁判所の派閥との関係を築き上げてきた。各郡の5人の（選挙で選ばれた）憲法上の役人は、保安官、州検事、裁判所書記官、郡財務官、歳入委員であった。[ 4 ]
一見するとそうは見えないかもしれないが、バード組織内のほとんどの郡では、目立たない「裁判所書記官」という役職が最大の権力を持っていた。裁判所内の派閥が適任者を推薦し、バードは慎重な協議を経て初めて候補者を決定した。バードの「承認」がなければ、バージニア州の州全体の公職に就く候補者は一人もいなかった。
バードが就任して最初に行ったことの 1 つは、州憲法を改正して州全体の選挙で選ばれる役職の数を、知事、副知事、司法長官の 3 つに減らすことでした。[ 5 ]別の改正では、議会が 10 年ごとに再配分することを義務付けましたが、配分の詳細は一切示されませんでした。[ 6 ]この動きは、知事の手に権力を集中させただけでなく、反対勢力の潜在的な基盤も排除しました。バードの時代よりずっと前から実施されていたいくつかの措置も、特に人頭税によって彼の支配を確実なものにしました。これは、黒人と貧しい白人から事実上投票権を奪っただけでなく、南北戦争後のアメリカ合衆国で人口に対する有権者の割合が最も小さいものにしました。[ 7 ]バード陣営の裁判所の派閥は、「信頼できる」有権者の人頭税が、選挙の 3 年も前から期限内に支払われるように努めました。州議会は、巡回裁判所の判事を通じて、有権者の資格を裁定する選挙管理委員会を支配していた。この組織は都市部で足場を築くことはできなかったが、バージニア州南部の農村部を優遇し、共和党の強い南西部の山岳地帯、民主党の強い西部の炭田地帯、そして都市部を不利にする露骨かつ意図的な不均衡な選挙区割りにより、州全体での支配が確保された。 [ 6 ]
バードは固定資産税を郡と市の専管事項とした。また、道路整備にも強い関心を持ち、地方道路への資金提供を大幅に増やした。それでも不十分だと判断すると、 1932年にバード道路法を制定し、バージニア州の地方道路システムを創設するとともに、郡道の維持管理を州に委ねた（ただし、バージニア州の独立市には同様の支援は提供されなかった）。これらの施策により、バードは一見するとニューサウスの進歩主義者のように見えた。
しかし、バードの財政政策は原則的な保守主義であり、州政府の構造を見直して業務を効率化し、税金をより効果的に活用した。[ 5 ]バードの主な支持層は、彼の故郷であるシェナンドー渓谷の農村部の有権者とサウスサイドであった。これらの地域の有権者は、道路以外の州のサービスの改善よりも、低税率と小さな政府に関心があった。バードは支出に対して「ペイ・アズ・ユー・ゴー」方式を導入し、十分な税金と手数料が集まるまで州の資金は使われなかった。これにより、バージニア州はオフロード建設の負債を支払う必要がなくなり、大恐慌初期に財政的に健全な状態を維持できた数少ない州の一つとなったが、[ 8 ]高等教育やその他の州のサービスへの支援は低い水準にとどまった。
バードは、高校運動以前に育った多くのアメリカ人と同じように、高校を卒業していなかった。彼は、ほとんどの生徒が8年生で学校を辞めて家族の農場で働くようになる農村部の有権者は、公教育のような州が提供するサービスよりも、税金の引き下げに関心があることを認識していた。 [ 9 ]農村部は州議会で過剰に代表されており、バージニア州の教育と社会福祉に対する一人当たりの支出が数十年にわたって全米で最も低い水準にとどまることを確実にした。
ジョージ・メイソン大学のウィリアム・グライムズ教授は、「バードの政治力は、任命および選出された役人が投票者数を制限し、その少数の投票者がバード組織の支持者であることを確実にする能力に基づいていた」と指摘している。裁判所内の派閥による投票者数を制限する措置により、バードが支援する候補者は、潜在的な有権者のわずか15％しか実際に投票できない状況でも当選することが可能になった。[ 9 ]
この体制が整ったことで、バージニア州が共和党に友好的になったにもかかわらず、バードの組織は1930年から1970年まで事実上すべての州知事を選出した。多くのバージニア州民主党員は、フランクリン・D・ルーズベルトがニューディール政策中に労働組合を支持したことを理由に、全国的な民主党から離れ始めた。これは、バードがブラウン対教育委員会裁判（1954年）における米国最高裁判所の判決に反対して南部宣言を起草した公民権運動中にさらに加速した。その結果、バード派の民主党員の多くは、1960年代に南部全体で投票先を分割する傾向が強まるずっと前の1930年代にはすでに、全国選挙で投票先を分割し始めていた。
この傾向は、バードの出身地であるバージニア州西部で特に顕著だった。同地域のいくつかの郡は、ルーズベルト以来、民主党の大統領候補を支持していない。例えば、ハイランド郡[ 10 ]とシェナンドー郡[ 11 ]は1932年に民主党の大統領候補を最後に支持し、ページ郡[ 12 ]は1936年に民主党の大統領候補を最後に支持し、オーガスタ郡[ 13 ]とロアノーク郡[ 14 ]はどちらも1944年の選挙で民主党の大統領候補を最後に支持した。
バードはニューディール政策の初期段階から人種差別撤廃に猛烈に反対し、後にハリー・S・トルーマン大統領とジョン・F・ケネディ大統領（民主党の大統領候補アドレー・スティーブンソンも敗北した）に対しても、米軍と連邦政府職員における人種差別撤廃に反対したため、反対した。一方、保守派民主党は1990年代半ばまで州議会を支配していた。
ジョン・S・バトル知事やトーマス・B・スタンレー知事など、バード派民主党員の中には、人種統合が避けられないことを冷静に認識し、ジム・クロウ法を撤廃するための慎重な措置を講じる意思のある者もいた。しかし、彼らの努力は1954年に頓挫した。米国最高裁判所によるブラウン対教育委員会判決からわずか1か月余り後、バードはバージニア州の公立学校の統合の試みを阻止すると誓った。州教育長官は「最高裁判所に逆らうことはない」と約束していたが、バードは声明を発表し、バージニア州は「極めて重大な危機」に直面しており、ウォーレン裁判所の判決は州の権利に対する「これまでで最も深刻な打撃」だと述べた。[ 15 ]
バードは、州の公立学校の人種統合に反対する「大規模抵抗」政策を宣言し、その根拠を人種間結婚反対とした。人種間結婚は、1924年のバージニア州人種統合法の下では違法であった。バードには、バージニア州のもう一人の上院議員であるA・ウィリス・ロバートソンと、組織の他のほとんどのメンバーが賛同した。バードは、米国下院に強力な味方を持っていた。下院規則委員会の委員長であるハワード・W・スミスは、多くの公民権法案が本会議で採決にかけられることさえ阻止した。スタンレー知事は、バードと、バージニア州上院の有力な民主党議員団のリーダーであるガーランド・グレイと協力し、バージニア州公教育委員会（後にグレイ委員会として知られる）を設立し、 1956年に発表された「大規模抵抗」プログラムを実行するためのスタンレー計画として知られる一連の法律を起草し、可決した。
1959年1月にバージニア州の学校閉鎖法が違憲と判断された後、州議会は義務教育法を廃止し、公立学校の運営を州内の郡や市に委ねた。ジャーナリストのエドワード・R・マローが、バージニア州のいくつかの地域で公立学校の閉鎖を引き起こした組織の「大規模抵抗運動」に焦点を当てた番組「59年の失われたクラス」をCBSテレビネットワークで放送すると、全国的な憤りを引き起こした。
State and federal courts struck down most of the "massive resistance" laws by 1960. In response, Stanley's successor as governor, J. Lindsay Almond Jr., drafted several laws that implemented an extremely gradual desegregation process, popularly known as "passive resistance." Most members of the organization considered "passive resistance" to be rank heresy, as it abandoned white supremacy. In 1968, however, the federal Supreme Court held that this didn't go far enough in Green v. County School Board of New Kent County. By then, continued resistance to integration was almost a moot point because Virginia's anti-miscegenation law that Byrd had used to rationalize "massive resistance" had been overturned in 1967 by the U.S. Supreme Court in Loving v. Virginia. Also by this time, whites in Virginia localities with large black populations had largely abandoned the public schools for private segregation academies or in what became known as white flight fled Richmond and other inner cities for new suburbs just outside the city limits in neighboring rural (and predominately white) counties.
Even before then, the failure of "massive resistance" caused some Byrd Democrats to conclude that segregation could not be maintained forever. For example, in 1963, when the Prince Edward County school board balked at reopening the schools after four years, Governor Albertis S. Harrison advised the board members to comply with a court order to reopen unless they were willing to face prosecution. Earlier, Harrison had led the state's defense of "massive resistance" while serving as attorney general. A number of Byrd Democrats, like Governor Mills Godwin, made efforts to appeal to black voters. Godwin had been one of the leaders of "massive resistance" as a state senator. However, while serving as lieutenant governor under Harrison from 1962 to 1966, he had campaigned for Lyndon Johnson during Johnson's presidential bid, during which he courted black voters as a prelude to his run for governor in 1965. During that latter campaign, Godwin won the endorsement of the Virginia NAACP. However, Byrd, Robertson, Smith, Gray and a few others continued to oppose any form of integration.
Harry F. Byrd Sr. retired from the U.S. Senate in 1965, and his eldest son, Harry Jr., a State Senator, was appointed to succeed him. In one of the first major cracks in the Byrd organization, a Republican won the special election to succeed Harry Jr.; that district and its successors have been in GOP hands since.
ハリー・シニアは1966年に亡くなった。彼の死の少し前、長年の盟友2人が民主党予備選挙でよりリベラルな挑戦者に敗れた。20年間現職を務めていたロバートソン上院議員は、リンドン・ジョンソン大統領が個人的に予備選挙で彼に対抗するよう勧誘した州上院議員ウィリアム・B・スポング・ジュニアに敗れた。ジョンソンは、ロバートソンが公民権法と投票権法に反対していたことに憤慨していた。また、30年間現職を務めていたスミス下院議員は、州下院議員ジョージ・ローリングスに敗れた。ハリー・ジュニア自身も、父親の6期目の残りの任期を目指して予備選挙で辛うじて勝利した。スポングとハリー・ジュニアは11月の本選挙で勝利したが、ローリングスは保守派共和党員のウィリアム・L・スコットに敗れた。スコットは多くの保守派民主党員の支持を得ていた。州議会に一人一票制を義務付ける一連の最高裁判決により、バード組織の権力の核心となっていた地方の優位性は消滅した。
バード組織は1969年についに崩壊した。民主党の分裂により、穏健派共和党員で人種隔離反対派のA・リンウッド・ホルトン・ジュニアが、南北戦争後の再建期以来、同州初の共和党知事となったのだ。その1年後、共和党は同州の10の連邦議会選挙区のうち6つで勝利を収めた。これは、南北戦争後の再建期以来、共和党が同州の連邦議会代表団の過半数を占めた初めてのことだった。皮肉なことに、共和党に鞍替えした選挙区の一つは、バード一家の地元である第7選挙区だった。1974年、ホルトンの後任には、バード組織の元民主党員で共和党に転向したゴッドウィンが就任した。 （ゴドウィンは以前、1966年から1970年まで民主党員として州知事を務めており、バード組織のメンバーで州の最高位の職に就いた最後の人物だった。）一方、バード組織が解散したにもかかわらず、1970年に民主党を離党して独立民主党員を宣言したハリー・バード・ジュニアは、1983年に引退するまで米国上院議員を務め続けた。
1950年代の連邦政府による人種差別撤廃命令に対するバード組織の対応は、21世紀に至るまでバージニア州の社会、経済、政治の様相を形作ってきた。大規模抵抗運動は、バージニア州に様々な形で悪影響を及ぼした。白人政治家は黒人を公平に扱わないだろう、裁判所だけが信頼できる政府機関だと黒人に確信させたことで、人種関係を悪化させた。州指導者たちが最終的に人種統合を阻止できなかったことで、白人市民はあらゆる政治的約束を疑うようになった。大規模抵抗運動はまた、バージニア州の公教育改善という課題から注意をそらし、長年資金不足に悩まされてきた州の公立学校の真のニーズから、私立の人種隔離学校へと資金と注意を逸らした。さらに、 1960年代までに、南部の他の地域と同様に、ジム・クロウ法のために国内の多くの人々から文化的に後進的な地域と見なされるようになっていたバージニア州に、全国的な企業が進出することを躊躇させる原因となり、バージニア州の経済発展にも悪影響を与えた。ワシントンのバード、ロバートソン、スミスによる人種隔離主義的なレトリックや、公教育を重視していないように見えたアーモンド知事を含む州政府の他の民主党員によるレトリックは、州のイメージをさらに損なった。[ 15 ]
バード陣営が44年間にわたり11回連続で知事選挙と知事政権を成功裏に運営できた能力は、他の南部民主党政治組織には匹敵するものがなかった。[ 16 ]