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配給制は、20世紀中にイギリス政府によって戦争中および戦争直後に何度か一時的に導入された。[ 1 ] [ 2 ]
1939年の第二次世界大戦勃発時、イギリスは年間2000万ロングトンの食料を輸入しており、その中にはチーズと砂糖の約70%、果物のほぼ80%、穀物と油脂の約70%が含まれていた。イギリスはまた、肉の半分以上を輸入し、国内の食肉生産を支えるために輸入飼料に頼っていた。当時のイギリスの民間人口は約5000万人であった。[ 3 ]大西洋の戦いにおけるドイツ軍の主要戦略の一つは、イギリスに向かう船舶を攻撃し、イギリスの産業を制限し、ひいてはイギリスを飢餓状態に陥れて降伏させることであった。
時に極度の物資不足に対処するため、食糧省は配給制度を導入した。配給品のほとんどを購入するには、各人が指定された店舗に登録し、クーポン付きの配給手帳を受け取る必要があった。店主には、登録客分の食料が十分に用意されていた。購入者は買い物の際に配給手帳を提示し、配給品目に関するクーポンを無効化してもらう必要があった。配給品は通常通り購入し、支払う必要があったが、価格は政府によって厳しく管理され、多くの必需食料品には補助金が支給された。配給制度は、購入できる品目と量、そして価格を制限した。配給対象外の品目は入手困難な場合もあった。配給対象外の品目の一部も価格統制されていたが、統制対象外の品目の多くは、ほとんどの人にとって手の届かないほど高額だった。
第二次世界大戦中、配給制は食料に限らず、価格統制、補助金、政府による基準の実施などを含む戦略の一環であり、物資不足を管理し、軍隊や必要不可欠なサービスを優先するとともに、すべての人に十分かつ手頃な価格で、許容できる品質の物資を供給することを目的としていた。
第一次世界大戦中の通常業務政策に沿って、政府は当初、食料市場の統制に消極的であった。[ 4 ]政府は穀物生産における最低価格導入の試みに抵抗したが、必需品（砂糖、肉、穀物）の輸入管理に関しては譲歩した。変更を導入した際も、その内容は限定的であった。1916年には、公共の飲食店で昼食時に2品以上、夕食時に3品以上を摂取することが違法となり、鳩や野良動物に餌を与えている市民には罰金が科せられた。[ 5 ] : 381
1917年1月、ドイツはイギリスを飢餓状態に追い込んで屈服させようと無制限潜水艦作戦を開始した。この脅威に対処するため、1917年2月に自主的な配給制が導入された。同年9月からパンに補助金が支給された。地方自治体が独自に行動を起こしたことを受けて、イギリスの小麦の供給量がわずか6週間分の消費量にまで減少したため、1917年12月から1918年2月にかけて段階的に強制配給制が導入された。[ 6 ]このプロセスを支援するため、1918年7月にはバター、マーガリン、ラード、肉、砂糖の配給手帳が導入された。[ 7 ]
各消費者は小売業者と結び付けられていた。砂糖、バターまたはマーガリン、紅茶、ジャム、ベーコン、その他の肉の基本配給量は約1,680カロリーであった。これは菜食主義者、子供、重労働に従事する労働者向けに調整された。授乳中の母親と幼児のための栄養プログラムは、多くの地方自治体によって確立された。ヨーロッパのほとんどの地域とは異なり、パンは配給されなかった。結核は増加したが、配給制の下で民間人の健康は改善したと主張された。[ 8 ]： 152-53戦争中、平均エネルギー摂取量はわずか3%減少したが、タンパク質摂取量は6%減少した。[ 5 ]： 380-382統制は1921年まで完全には解除されなかった。
政府は1925年に予想されるゼネストに備えて食料配給の準備を行い、各地域に食料統制官を任命した。実際には、ロンドン港湾の労働組合が群衆による封鎖を組織したが、軍の護衛を受けたトラックの車列がストライキの勢いを削ぎ、結果としてこれらの措置は実施される必要がなかった。[ 9 ]
避難が予想される400万人のための緊急物資は1939年8月までに避難先の各拠点に届けられ、5000万冊の配給手帳がすでに印刷・配布されていた。[ 8 ]： 159
1939年9月に第二次世界大戦が始まると、最初に統制されたのはガソリンだった。1940年1月8日には、ベーコン、バター、砂糖が配給制になった。その後、肉、紅茶、ジャム、ビスケット、朝食用シリアル、チーズ、卵、ラード、牛乳、缶詰、ドライフルーツが配給制になったが、すべてが一度に配給制になったわけではなかった。1942年6月、連合国への食糧供給を世界規模で調整するため、英国と米国によって合同食糧委員会が設立され、特に米国とカナダから英国への食糧の流れに重点が置かれた。1942年8月までに、野菜とパンを除くほぼすべての食品が配給制になった。厳格な配給制は闇市場を生み出した。統制品目のほとんどは重量で配給されたが、肉は価格によって配給された。
新鮮な野菜や果物は配給制ではなかったものの、供給量は限られていた。輸入果物の中には、ほとんど姿を消してしまったものもあった。レモンやバナナは戦争の大半の期間、入手困難となった。オレンジは販売され続けていたものの、青果店は慣例として子供や妊婦のために確保していた。リンゴは時折入手できた。
「勝利のために耕そう」キャンペーンに励まされ、多くの人が自分で野菜を育てた。1942年、バナナについて尋ねられた多くの幼い子供たちは、バナナが実在するとは信じなかった。[ 10 ] 20年前に書かれたが皮肉を込めて歌われた人気のミュージックホールの歌は「そう！バナナはない」だった。
ウサギやハトなどの狩猟肉は配給制ではなかった。イギリスの生物学者の中には実験用ラットを食べた者もいたと伝えられている。[ 11 ]
戦争終結後までパンの配給制は実施されなかったが、全粒粉パンの「国民食」が白いパンに取って代わった。このパンはべたべたしていて灰色っぽく、消化不良の原因になりやすいことが分かった。[ 12 ]許可されたパンは4種類で、スライスや包装は禁止されていた。[ 8 ] : 159
魚は配給制ではなかったが、戦争が進むにつれて価格は大幅に上昇した。政府が魚を配給制にしなかったのは、敵の攻撃や機雷の危険にさらされている漁師たちが漁をするためには、漁獲量に対して割増料金を支払う必要があったからである。価格は1941年から統制された。[ 13 ]
他の食品と同様に、魚も豊富に入手できることはめったになかった。戦争中、イギリス海軍は数百隻のトロール船を軍事用に徴用し、枢軸軍の標的になりにくいと考えられた小型船が主に漁業に残された。一時は供給量が戦前の30%にまで落ち込んだが[ 13 ] 、 1944年までにこの割合はほぼ半分にまで改善した[ 14 ]。戦時中のフィッシュ・アンド・チップスは、揚げ物に使える油の質が低かったため、しばしば標準以下だと考えられていた。
養蜂はイギリスの農業と産業において重要な役割を果たしていたため、各巣箱に特別な砂糖の割り当てが認められた。 [ 15 ] 1943年、食糧省は養蜂家に対し、冬の間ミツバチの巣箱を維持するために1群あたり10ポンドを超えない砂糖、春の給餌用に5ポンドの砂糖を支給した。蜂蜜は配給制ではなかったが、価格は統制されていた。配給制ではない他の国内産品と同様に、販売者は独自の制限を設けていた。
ビール以外の飲み物はすべて不足していた。ビールは士気を高めるため、重要な食料品と考えられていた。醸造業者は労働力不足に悩まされ、輸入大麦の不足にも苦しんでいた。[ 16 ]醸造と熟成のための砂糖の輸入禁止により、ビールのアルコール度数は低下した。[ 17 ]
1942年3月13日、基本ガソリン配給が廃止され、7月1日から施行された[ 18 ]： 249（エンターテインメント業界の著名人であるアイヴァー・ノヴェロは、ガソリンクーポンを不正使用したとして4週間投獄された）。[ 18 ]： 249-250それ以降、車両燃料は緊急サービス、バス会社、農家などの公式使用者のみに提供されるようになった。燃料の優先使用者は常に軍隊であった。承認された使用者に供給される燃料は着色されており、この燃料を非必須の目的に使用することは犯罪であった。
配給制や価格統制に加えて、政府は貧困層や労働者階級が消費する品目への補助金によって食料供給を均等化した。1942年から1943年にかけて、食料補助金に1億4500万ポンドが費やされ、その内訳はパン、小麦粉、オートミールに3500万ポンド、肉とジャガイモに2300万ポンド、牛乳に1100万ポンド、卵に1300万ポンドであった。[ 19 ]
レストランは当初配給制の対象外だったが、レストランで定期的に食事をする余裕のある人々が「贅沢な」配給対象外の食料品を不当に入手しているという世間の認識から、これは反発を招いた。[ 20 ] 1942年5月、食糧省はレストランに対する新たな制限を発表した。[ 21 ]
約 2,000 か所の新しい戦時施設「ブリティッシュ レストラン」が、地方自治体によって学校や教会のホールで運営された。ここでは、質素だが十分な 3 コースの食事がわずか 9ペンス( 2025 年換算で1.53 ポンドに相当) で提供され、配給券は不要だった。これらは、爆撃で家を失い住めなくなった人々に食事を提供する緊急システムとして始まったロンドン郡議会の「ロンドン市民食事サービス」から発展したものである。誰でも利用でき、主に事務員や工場労働者にサービスを提供していた。[ 23 ] [ 24 ]
シェフィールドとプリマスには調理所が設置され、ローストディナー、シチュー、プディングが提供された。爆撃後には温かい甘い紅茶がよく配られた。[ 8 ]： 164
1939年12月、ケンブリッジ大学のエルシー・ウィドウソンとロバート・マッキャンスは、Uボートがすべての輸入を停止した場合、英国が国内の食料生産だけで生き残れるかどうかを検証した。1938年の食料生産データを用いて、彼らは自分たちと他のボランティアに、週に卵1個、肉1ポンド（450g ） 、魚4オンス（110g ）、1日に牛乳1/4インペリアルパイント（140mL ） 、マーガリン4オンス（110g ）、そしてジャガイモ、野菜、全粒粉パンを無制限に食べさせた。[ 25 ]
2週間の集中的な屋外運動は、イギリス人が戦時中に行わなければならなかったであろう過酷な肉体労働をシミュレートした。科学者たちは、被験者の健康状態とパフォーマンスが3か月後も非常に良好に保たれていることを発見した。唯一のマイナスの結果は、パンとジャガイモから必要なカロリーを摂取するための食事時間の増加と、食事中の大量のデンプンによる「著しい」鼓腸の増加であった。科学者たちはまた、彼らの便の量が250%増加したことにも注目した。[ 25 ]
戦後まで秘密にされていたこの研究結果は、必要であれば、高収入の戦時労働者を含むすべての人に食料を平等に分配しても、広範な健康問題を引き起こさないという政府の確信をもたらした。イギリス国民の実際の戦時中の食生活は、ケンブリッジ大学の研究ほど過酷ではなかった。これは、アメリカからの輸入がUボートの攻撃を回避したためである[ 25 ]。しかし、配給制はイギリス国民の健康を改善した。乳児死亡率は低下し、戦闘による死亡を除けば平均寿命は延びた。これは、誰もが十分なビタミンを含む多様な食事を摂れるようにしたためである[ 23 ] [ 26 ] 。2歳未満の子供には、ブラックカラントシロップ、後にアメリカ製の瓶詰めオレンジジュースが無料で提供された。5歳未満の子供と妊婦には、補助金付きの牛乳が支給された。脂肪と砂糖の消費量は減少し、牛乳と食物繊維の消費量は増加した[ 8 ]： 161
第二次世界大戦中の標準配給量は以下のとおりです。特に明記されていない限り、数量は週当たりです。[ 27 ]
1シリング2ペンスで約1ポンド3オンス（540グラム）の肉が買えた。内臓肉とソーセージは1942年から1944年まで配給制だった。ソーセージが配給制でなかった頃は、ソーセージを作るのに必要な肉が非常に不足していたため、パンの割合がかなり高かった。卵は配給制で、「一般市民に入手可能な分だけ割り当てられた」。1944年には、1人1個の卵が30回分割り当てられた。子供と一部の病人は週に3個、妊婦は1回につき2個まで許可された。
ベジタリアンのために、肉の配給の代わりに他の食品が提供される手配がなされた。 [ 28 ]
牛乳は毎週3インペリアルパイント（1.7リットル）が供給され、妊婦と5歳未満の子供が優先され、18歳未満の子供には3.5インペリアルパイント（2.0リットル）が供給された。学校に通えない子供には5インペリアルパイント（2.8リットル）、特定の病人は最大14インペリアルパイント（8.0リットル）が認められた。各人は8週間ごとに8インペリアルパイントまたは4.5リットルに相当する粉ミルクの缶1つを受け取った。[ 31 ]
以下の条件に該当する人は、通常の配給量である85gの代わりに、週に230gのチーズを支給された。
戦争が進むにつれて、配給制は衣料品を含む他の消費財にも拡大され、衣料品は様々な種類に割り当てられたポイント制に基づいて管理された。
原材料の枯渇と労働力が戦時製造（制服など）に振り向けられたことに加え、[ 32 ]インフレの上昇と1940年10月の衣料品への購入税の導入により、衣料品と繊維製品の価格が上昇した。[ 33 ]その結果、一般市民の衣料品へのアクセスが制限された。一般市民が衣料品を購入できる能力を維持するために、政府による規制が必要となった。[ 33 ]
布地、衣類、履物の配給制は1941年6月に導入され、1949年3月まで続いた。衣類の配給制は、一般市民が購入できる新しい衣類の量を制限することも目的としており[ 34 ]、それによって民間人向けの衣類の生産量を減らすことも目的としていた[ 32 ] 。
地元紙や全国紙で報じられた衣料品配給制は、パニック買いを避けるため、国民にとって驚きだった。[ 35 ]衣料品、靴、布地を購入する際には、現金支払いに加えてクーポンを提示することになっていた。[ 35 ] 1942～43年の衣料品クーポンブックが発行されるまでは、消費者は衣料品を購入する際に、食料配給クーポンブックから未使用のマーガリンクーポンを提出することになっていた。[ 36 ]当初、人々は年間66ポイントの衣料品が割り当てられていたが、1942年には48ポイントに、1943年には36ポイントに、1945～1946年には24ポイントに削減された。[ 37 ]
異なる種類の衣類には、それぞれの製造にどれだけの材料と労力が費やされたかによって決まる、異なるクーポン値が割り当てられていました。たとえば、大人のスカートには7枚のクーポンが必要で、子供用パジャマには6枚のクーポンが必要でした。[ 33 ]クーポンは衣類だけでなく、ウール、綿、家庭用繊維製品にも使用できました。4歳未満の子供向けの衣類は、購入にクーポンは必要ありませんでした。[ 33 ]
中古衣料品や毛皮のコートの価格は固定されていたが、購入にクーポンは必要なかった。工場作業用のオーバーオールなどの作業服には追加のクーポンが割り当てられた。[ 38 ]肉体労働者、民間制服着用者、外交官、芸能人、新米ママにも追加のクーポンが支給された。
同じ種類の衣類でも品質が異なれば価格は異なるが、必要なクーポンの数は同じだった。より安価な衣類は、修理しても耐久性が低く、早く摩耗することが多かった。[ 37 ]そのため、政府は1941年9月に実用衣料制度を導入した。これは、民間人に古い服を修理して作り直すよう奨励するなど、他の措置と並行して導入された。 1943年には情報省が「工夫して修理しよう」というスローガンを掲げたパンフレットを作成し、ボランティア団体との協力によって実施された大規模なキャンペーンの一環として、アイデアや指示を提供した。[ 39 ] [ 40 ]
衣料品の配給制は1949年3月15日に終了した。
あらゆる種類の石鹸が配給制だった。クーポンは重量、または（液体石鹸の場合は）数量で割り当てられた。1945年には、配給で毎月4枚のクーポンが支給された。乳幼児、一部の労働者、および病弱者にはそれ以上のクーポンが支給された。[ 41 ]クーポン1枚で以下の石鹸が手に入った。
1941 年燃料照明 (石炭) 命令( SR&O 1941 /1920 ) は 1942 年 1 月に発効した。夏季にはセントラルヒーティングが禁止された。 [ 41 ]家庭用石炭は、ロンドンとイングランド南部では15 ロングハンドレッドウェイト (1,680ポンド、762.0 kg) 、その他の地域では20 ロングハンドレッドウェイト (2,240ポンド、1,016 kg)に制限された (イングランド南部は一般的に気候が温暖である)。[ 41 ]無煙炭などの一部の種類の石炭は配給されず、炭鉱地域では大恐慌の時と同様に、廃炭が積極的に集められた。
ガソリン配給制は1939年9月に導入され、1か月あたり約200マイル（320キロメートル）の走行が許可された。発行されたクーポンは、車の計算されたRAC馬力と、その馬力の公称燃料消費量に関連していた。1942年7月から1945年6月まで、基本配給は完全に停止され、必要不可欠な使用者クーポンは公式の許可を得た者にのみ発行された。1945年6月には、基本配給が復活し、1か月あたり約150マイル（240キロメートル）が許可された。これは1945年8月に増加され、1か月あたり約180マイル（290キロメートル）が許可された。[ 42 ]
新聞は1939年9月から、当初は戦前の新聞用紙消費量の60%に制限された。紙の供給は1942年9月4日の紙の統制（第48号）命令1942（SR&O 1942 /1817）の下に置かれ、生産省によって管理された。1945年までに、新聞は戦前の消費量の25%に制限された。ほとんどの商品の包装紙は禁止された。[ 43 ]
紙不足のため、作家が作品を出版するのは通常よりも困難になることが多かった。1944年、ジョージ・オーウェルは次のように書いている。
スタンリー・アンウィン氏の近著『平和と戦争における出版』には、政府が様々な目的のために割り当てた紙の量に関する興味深い事実がいくつか記載されている。現在の数値は以下のとおりである。
特に興味深いのは、文具局に割り当てられた10万トンのうち、陸軍省には2万5千トンもの紙が割り当てられており、これは書籍業界全体の紙の量を合わせた量よりも多いということだ。... 同時に、書籍用の紙が非常に不足しているため、最もありふれた「古典」でさえ絶版になる可能性があり、多くの学校では教科書が不足し、新人作家は執筆を始める機会がなく、ベテラン作家でさえ、本を書き終えてから出版されるまでに1年か2年の空白期間を覚悟しなければならない。
配給制かどうかに関わらず、部品不足のため、多くの個人用品の入手が困難になった。例としては、カミソリの刃、哺乳瓶、目覚まし時計、フライパン、鍋などが挙げられる。誕生日パーティー用の風船やケーキ用の砂糖は、部分的に、あるいは完全に手に入らなかった。カップルは、本物の段重ねのウェディングケーキの代わりに、段ボールと石膏で作った模造ウェディングケーキを使用し、模造ケーキの中に小さなケーキを隠さなければならなかった。観葉植物は入手不可能で、人々は代わりにニンジンの葉を使った。[ 45 ]多くの父親は、クリスマスプレゼント用のおもちゃを作るために木の切れ端を貯めていたが、[ 46 ]木材の配給制のため、クリスマスツリーはほとんど入手不可能だった。[ 47 ]
1945年5月8日、ヨーロッパでは第二次世界大戦が終結したが、配給制はその後数年間続いた。配給制の一部は戦時中よりも厳しくなった。パンは1946年7月21日から1948年7月24日まで配給制となった。平均体重は減少し、ジャガイモの消費量は増加した。1940年代の平均的なイギリス国民にとっては珍しいと思われる特定の食品、例えばクジラの肉や南アフリカ産の缶詰のスヌークなどは配給制の対象ではなかった。にもかかわらず、それらは人気が出なかった。1950年には、タインサイドで4,000トンのクジラの肉が売れ残った。[ 2 ] [ 48 ]
1949年4月に菓子類の配給が解除されたとき（砂糖は依然として配給制だった）、当然のことながら菓子店に人が殺到し、8月には配給制が再導入され、1953年まで続いた。 [ 8 ]： 164当時、これは戦闘によって経済が壊滅状態にあったイギリス支配下のヨーロッパ地域の人々に食料を供給するために必要だと説明された。[ 2 ]これは部分的には真実だったが、多くのイギリス人男性がまだ軍隊に動員され、厳しい経済状況、戦後の労働党政権下での中央計画経済、そしてアメリカの援助の削減（特に1946年の合同食糧委員会の閉鎖）により、食料生産と食料輸入を拡大するための資源がなかった。一部の労働者、特に港湾労働者による頻繁なストライキが事態を悪化させた。[ 2 ]
よくある配給手帳の不正行為は、死者の配給手帳を生きている者が保管して使用することであった。[ 18 ]： 264
1940年代後半、保守党は配給制、物資不足、統制、緊縮財政、政府の官僚主義に対する国民の怒りの高まりを利用し、それを煽ることで中産階級の支持者を集め、1951年の総選挙で勝利する政治的復活を遂げた。彼らの訴えは、戦後の方が戦時中よりも買い物が困難になった主婦層に特に効果的だった。[ 49 ]
配給制は正式には1954年に終了したが、チーズの生産はその後数十年にわたって影響を受けた。配給制の間、イギリスの牛乳のほとんどは、政府支給のチェダーチーズ（アメリカの福祉制度で支給される政府支給のチーズとは別物）というニックネームのチーズを作るために使われた。 [ 58 ]これにより、国内の他のチーズの生産はほぼすべて消滅し、いくつかの固有のチーズの種類もほとんど姿を消した。[ 58 ]
その後、牛乳マーケティング委員会による牛乳価格の政府統制は、1980年代後半まで他の種類のチーズの生産を抑制し続け、[ 59 ] 1990年代半ばになってようやく、MMBが事実上廃止された後、イギリスのチーズ産業の復活が本格的に始まった。
スエズ危機の間、ガソリン配給制が一時的に再導入され、1956年12月17日[ 61 ]から1957年5月14日[ 62 ]まで実施された。最近開局したITVでのガソリンの広告は一時的に禁止された。
1973年の石油危機の際にガソリン配給制が実施される可能性に備え、短期間ガソリンクーポンが発行された。[ 63 ]配給制は実際には実施されなかった。これは主に、北海油田の生産量増加により、英国が輸入量の減少分を補うことができたためである。 1979年のエネルギー危機の頃には、英国は石油の純輸出国となっていたため、この時は政府はガソリン配給制を検討する必要すらなかった。