ブータン難民

1950年代、第2代国王ジグメ・ワンチュクの治世末期には、新たな移民の数が急増し、国王とブータン王室のドルジ家との間に緊張が生じた。^{[ 4 ]} 1958年の市民権法により、1958年以前に少なくとも10年間ブータンに滞在していたことを証明できる者全員に恩赦が与えられた。^{[ 8 ]}一方で、政府は1958年にさらなる移民を禁止した。^{[ 4 ]}

しかし、1961年以降、インドの支援を受けて、政府は大規模なインフラ開発事業を含む計画的な開発活動を開始しました。インドが多数の労働者をインドから連れてくることを望んでいることに不快感を抱いた政府は、当初、計画されていたティンプー-プンツォリン高速道路を自国の労働力で建設することを主張することで、自国の能力を証明しようとしました。政府はまた、移民を抑制しようとしました。^{[ 9 ]}このプロジェクトは成功し、182キロメートルの高速道路をわずか2年で完成させましたが、インドからの労働者の輸入は避けられませんでした。ブータン人のほとんどが自営業の農民であったため、ブータンは主要なインフラプロジェクトを引き受ける意思のある労働者の供給が不足していました。これが最終的に、インドからの熟練および非熟練の建設労働者の大規模な移民につながりました。^{[ 4 ]： 162-165、220 [ 9 ] [ 10 ]これらの人々の}ほとんどはネパール出身で、必要に応じて、合法および非合法の居住者の間に南部に定住しました。^{[ 6 ] : 160–162}開発活動の圧力により、この傾向は何年も抑制されず、あるいは不十分な抑制しか受けられなかった。入国審査所や入国管理事務所が実際に初めて設置されたのは1990年以降である。^{[ 10 ]}

1980年代までに、政府はネパール系住民のブータンへの不法移民が広範囲に及んでいるだけでなく、長期滞在移民でさえも国の政治的・文化的主流に全く統合されていないことを強く意識するようになった。ロツァンパ族のほとんどは文化的にネパール人のままであった。政府は不法居住をほぼ無視していたが^{[ 11 ]}、同化の手段として現金支給による異民族間結婚を奨励した。しかし、実際の同化という点ではほとんど成功しなかった。また、ネパール、ダージリン、カリンポン、西ベンガルのネパール人優勢地域から大ネパール運動が台頭しているという認識もあり、ブータン人はこれ^をネパール民族主義として恐れていた。^{[ 4 ]： 183-186、239 [ 6 ]： 161 [ 12 ]： 63}

この拡大する二極化を国家統一への脅威と捉えた政府は、1980年代にブータンの文化的アイデンティティを維持するとともに、「一国一民族」政策のもとで他の民族グループの国民を正式に受け入れることを目的とした指令を公布した。政府は、維持すべき「文化」とはブータン北部の様々な民族グループの文化であると暗に示唆した。この動きを強化するため、政府はブータンの民族衣装と礼儀作法であるドリグラム・ナムザの使用を強制した。この政策は、罰金の対象となる罰則のもと、国民に公共の場でブータン北部の服装を着用することを義務付け、ゾンカ語の国語としての地位を強化した。ネパール語は学校での教科から外され、他のブータンの言語と同等の地位となり、いずれも教えられなくなった。^{[ 12 ] : 68 [ 13 ] [ 14 ]}こうした政策は当初、人権団体やブータンのネパール人経済移民コミュニティから批判された。彼らはこの政策が自分たちを標的にしていると認識していた。一方、政府は、無料のネパール語教育がブータン南部への不法移民を助長していると認識していた。^{[ 14 ]}

1985年の市民権法は、1958年の市民権法を明確化し、不法移民の流入を抑制するために施行を試みた。1980年、政府は初めて本格的な国勢調査を実施した。国勢調査における市民権分類の基準は、ネパール人が初めてブータン市民権を取得した1958年を「区切り年」とした。1958年以前の居住証明を提示できなかった者は、不法移民とみなされた。

^{この問題は、}ブータン政府が最初の国勢調査でロツァンパ族の人口規模を発見した際に表面化した。^{[ 13 ] 19世紀}後半から20世紀初頭にかけて^ブータン南部に住んでいたネパール系のロツァンパ族は^{、 1988年にブータンが最初の国勢調査を実施した後、ブータンを離れるよう促された。しかし、政府は国勢調査員を適切に訓練しなかったため、国民の間で緊張が高まった。 「真}のブータン人」から「非国民：移民および不法居住者」まで多岐にわたる国勢調査の分類はしばしば恣意的で、恣意的に変更される可能性があった。^{[ 17 ]}場合によっては、同じ家族のメンバーが異なる分類に分類されたり、現在も分類されていることがある。ブータン国民であるにもかかわらず、政府によって不法移民とみなされた家族とともに逃亡を余儀なくされた者もいる。^{[ 17 ] [ 18 ]： 37-39} 市民権が確実だと考えていたロツァンパ族の中には、政府職員によって適切な書類の取得を妨害され、財産を失った者もいる。^{[ 18 ]： 37-39}

政府はまた、ロツァンパの人々をンガロップ社会に同化させるために、ブータンのドリグラム・ナムザの服装と言語の規範を同時に施行しようとした。 ^{[ 18 ]： 38-39}政府は、1907年にワンチュク王朝が設立されて以来初めての政治的問題、そして17世紀以来の国家存続に対する最大の脅威に対する防衛策として、文化アイデンティティ・プログラムを説明した。民族間の争いを解決するために、ドゥルク・ギャルポは問題のある南部の地区を頻繁に訪問し、逮捕された数百人の「反国家主義者」の釈放を命じた。彼はまた、ネパール人の大量流入が、1970年代にかつて独立していたシッキム王国で起こったのとほぼ同じように、今後10年から20年以内に独立国家の要求につながるかもしれないという懸念を表明した。^{[ 7 ]}

しかし、これらの措置は、正真正銘のネパール系市民さえも疎外する結果となった。一部のネパール系住民は、差別と受け取られたことに抗議し、ブータンの国民的アイデンティティを高めることを目的とした政府の法令からの免除を要求し始めた。ネパール系住民が多数を占めるコミュニティでは、国王令に対する反発が、ロツァンパ以外の民族に対する民族紛争として表面化した。ブータンを離れたネパール人の間では、ネパールとインドで抗議運動という形でも反発が起こった。国王は「文化抑圧」の罪で非難され、反政府指導者らは、囚人への拷問、恣意的逮捕と拘禁、適正手続きの否定、言論と報道の自由、平和的な組織と集会、労働者の権利の制限など、人権侵害で国王の政府を告発した。反政府デモ行進には2万人以上が参加し、その中には西ベンガル州のネパール系住民の地方自治をインドに認めさせることに成功した運動のメンバーも含まれており、彼らは西ベンガル州とアッサム州からブータンの6つの地区に国境を越えて侵入した。^{[ 7 ]}国勢調査が終了すると、ブータンの南部国境は数年間、過激派の温床となった。

反政府活動を支援したのは、ネパールとインドに在住するネパール人政治団体や支持者たちだった。1980年代後半には2,000人から12,000人のネパール人がブータンから逃亡したと報じられており、1991年の報告書によると、ネパール出身のブータン政府高官でさえも辞職してネパールに移住したという。1990年には約500万人のネパール人がブータン国境沿いのインドの居住地に住んでいた。インドではネパール人は必ずしも歓迎されておらず、民族紛争が彼らをほとんど警備されていないブータン国境を越えて押し戻そうとしていた。ブータン人民党は、インド北部の大規模なネパール人コミュニティの中で活動していた。 2番目のグループであるブータン人権フォーラム（ネパール人権フォーラムの対応組織）は、1998年にネパールでテク・ナス・リザルによって設立された。リザルはロツァンパであり、かつて王室諮問委員会の信頼できる役人であり、南部の政府とロツァンパの間の主要な連絡役を務め、ブータン国民議会の元議員でもあった。ブータン学生連合とブータン援助グループ・ネパールも政治活動に関与していた。^{[ 7 ]}

1989年11月、テク・ナス・リザルはネパール東部でブータン警察に拉致され、ティンプーに連れ戻され、陰謀と反逆の罪で投獄された。彼はまた、ブータン南部での人種暴動を扇動したとして告発された。リザルは1993年に終身刑を宣告された。^{[ 7 ] [ 19 ]}

民族間の対立は概して1990年代に激化した。1990年2月、反政府活動家がプンツォリン近郊の橋で遠隔操作爆弾を爆発させ、7台の車両からなる車列に火を放った。^{[ 7 ]}

1990 年 9 月、ブータン王立軍との衝突が発生した。ブータン王立軍はデモ参加者に発砲しないよう命令されていた。デモ行進に参加した男女は、SK ネウパネと非合法のブータン人民党の他のメンバーによって組織され、デモ参加者にはすべてのブータン国民の民主主義と人権を要求するよう促したと伝えられている。一部の村人は自発的に抗議活動に参加したが、その他は強制されて参加した。政府は、反君主制主義者によって設立され、ネパール会議党とネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義）の支援を受けているとされるこの党をテロ組織と認定した。この党は、ライフル、前装式銃、ナイフ、手製の手榴弾で武装したとされるメンバーを率いて、ブータン南部の村々を襲撃し、ブータンの伝統的な衣装を着た人々を脱がせ、金銭を強要したとされている。強盗、誘拐、殺人が行われた。報道によると、数百人の死傷者が出たが、政府は治安部隊の死者は2人だけだと認めた。他の情報源によると、治安部隊との衝突で300人以上が死亡、500人が負傷、2,000人が逮捕された。上記の暴力行為に加え、車両強奪、誘拐、恐喝、待ち伏せ、爆撃が行われ、学校は閉鎖され（一部は破壊された）、郵便局、警察、保健、森林、税関、農業関連の施設が破壊された。一方、治安部隊は、アムネスティ・インターナショナルと国際人権委員会への抗議の中で、殺人、強姦、そして「恐怖政治」の実行でブータン人民党から非難された。ネパールの与党であるネパール会議党の事務総長は、国外在住のネパール人を支持し、ブータン国王に複数政党制民主主義の確立を求めた。デモ行進の主催者の一部は逮捕され、拘留された。^{[ 7 ] [ 13 ]}ブータン政府は、1989年後半に「反国家的」活動に関与した42人の逮捕と、ネパールから引き渡された3人の逮捕のみを認めた。6人を除く全員が後に釈放されたと報じられており、刑務所に残った者は反逆罪で起訴された。1990年9月までに、ドゥルク・ギャルポの南部地区視察後、南部で拘束されていた300人以上の囚人が釈放された。^{[ 7 ]}

政府が国内における異なるアイデンティティを制度化する要求に抵抗する中、南部の抗議者たちは、行政本部の前にブータン人民党の旗を掲げること、党員がネパールの伝統的な湾曲したナイフであるククリを常に携帯することを許可されることを主張した。彼らはまた、ブータンの民族衣装を着用しない権利を求め、要求が満たされるまで学校や政府機関を閉鎖するよう主張した。これらの要求が満たされなかったことで、1990年10月にさらなる暴力と死者が出た。同時に、インドは「この問題に対処するために王室政府が求める可能性のあるあらゆる支援」を約束し、ブータンへの不法入国を企てる集団から国境を守ることを保証した。^{[ 7 ]}

1991年初頭までに、ネパールの報道機関はブータン南部の反乱軍を「自由の戦士」と呼ぶようになった。ブータン人民党は、ブータン王立軍によって4,000人以上の民主化運動家が逮捕されたと主張した。逮捕された者の中にはブータンの警察署の外で殺害された者もおり、約4,200人が国外追放されたとの告発があった。^{[ 7 ]}

インドからブータンへのネパール人の移住を阻止し規制するため、ブータン国王はより定期的な国勢調査、国境検査の強化、南部地区における政府行政の改善を命じた。市民民兵の結成というより即時的な行動は、デモへの反発として1990年10月に行われた。1990年1月、内務省が新しい多目的身分証明書を発行し、国内旅行規制が厳格化された。1990年末までに、政府は反政府暴力の深刻な影響を認めた。テロ活動により外貨収入が減少し、GDPが大幅に減少したことが発表された。^{[ 7 ]}

1992年に民族間の紛争が再び激化し、ロツァンパ族の出国がピークに達し、1996年までに10万人を超えた。^{[ 20 ]}多くのロツァンパ族は、軍によって強制的に追放され、自らの意思で出国したことを示す「自主移住フォーム」に署名させられたと主張している。^{[ 18 ]： 39 [ 21 ] [ 22 ]}

1998年、テク・ナス・リザルは国王の恩赦を受け、ネパールへ渡り「人権のための人民フォーラム」を結成した。^{[ 19 ] [ 23 ] [ 24 ]}

当初、キャンプの状況は栄養失調や麻疹、壊血病、結核、マラリア、コレラ、脚気などの病気が蔓延していたが、1995年から2005年の間にキャンプの状況は著しく改善した。教育はキャンプ内で提供される最良のサービスの1つであり、概してネパールの周辺地域よりも優れていた。しかし、キャンプは2006年まで著しく過密状態が続いた。年齢に基づく食料配給による栄養失調、女性や子供に対する暴力、疎外や過激化は深刻な問題として残った。^{[ 18 ]： 31-32} ネパールにいるブータン難民は、移動が制限または管理され、働く能力が制限され、地元の司法制度へのアクセスが制限された状況で生活している。^{[ 18 ]： 31-32}デンマークの人道支援団体であるグローバル・メディカル・エイドは、ネパールにいるブータン難民を支援してきた。^{[ 38 ]}

2009 年以降、上記の表に示すように、キャンプの人口は減少しました。この減少により、ゴールドハップ キャンプとティマイキャンプはベルダンギ II キャンプと統合されました。^{[ 39 ] [ 40 ]}事務所は他のキャンプの閉鎖または統合の準備を進めており、10 年以内に難民の再定住事業を完了すると予測しています。2016 年までに、ベルダンギ キャンプとサニシャレ キャンプのみが残り、合計で 11,762 人の居住者がいます。しかし、キャンプには再定住の資格がないか、再定住を希望しない難民が約 10,000 人残っています。残っているのは主に高齢者で、再定住によって支援ネットワークを失い、うつ病、薬物乱用、自殺の増加率の影響を受けています。^{[ 41 ]}

2000年、長年の協議を経て、ブータンとネパールはネパールの難民キャンプに居住する一部のブータン難民の自主帰還に関する合意に達した。しかし、争点となったのは、難民認定を受ける以前にブータンの市民権を持たなかった者、あるいは居住者ですらなかった者がキャンプ居住者の中にいたことである。さらに、ブータン政府は、ブータン人民党（BPP）やブータン国民民主党（BNDP）など、ネパールのロツァンパコミュニティに属する多くの政治団体をテロ組織または反国家組織とみなしていた。^{[ 42 ] [ 43 ]}帰還をさらに複雑にしているのは、ロツァンパ難民がかつて所有していた土地やその他の財産が、政府の奨励の下、政府関係者や軍関係者を含むンガロップ入植者によって再び占拠され、占有されていることである。^{[ 12 ] : 70-73 [ 18 ] : 39-40}

2001年3月、ネパールの難民キャンプで、帰還資格のあるブータン難民の最初の検証が開始された。実際の帰還は1年以内に行われると推定された。しかし、進展は10年以上停滞した。^{[ 43 ]} 2003年、ジャパでブータンの検証チームが襲撃され負傷し、さらなる遅延を招いた。^{[ 44 ]} 2011年時点で、クドゥナバリ難民キャンプだけでも200人以上の難民が認定されていた。しかし、ブータン難民は一人も帰還していなかった。2011年4月、ブータンとネパールは再び帰還に関する協議を開始したが、ブータンが帰還者に対する完全な市民権やその他の人権を保証することを拒否していることから、 UNHCRは第三国への再定住に引き続き取り組んでいる。^{[ 20 ] [ 40 ]} 2011年7月現在、ブータンとネパールの両政府は少なくとも15回の二国間協議を行ってきたが、実質的な解決策は得られていない。ブータンの国営メディアは、ネパールとの協議継続を求めるブータンの主張を繰り返しているものの、第三国への再定住を優先する意向を示している。^{[ 44 ]}ネパールは、難民を自国民として受け入れていない。^{[ 6 ] : 148 [ 18 ] : 29–30, 40}

米国国務省は、難民キャンプ内の帰還を望む指導者たちが、帰還の見込みが概して低いにもかかわらず、偽情報や脅迫によって一部の再定住の取り組みを妨害していると指摘した。^{[ 45 ]}

長年にわたり、ネパール政府はブータン難民の再定住を認めてこなかった。これは、長期間の交渉を経て2000年代後半になってようやく変わった。ブータン難民は、安全保障上のリスクがはるかに低いと認識されていたため、受け入れ国にとって魅力的なグループだった。^{[ 46 ]}

UNHCRと「ネパールのブータン難民に関するコアグループ」を形成したさまざまなパートナーは、2007年に登録された10万8000人のブータン難民の大部分を再定住させると発表した。 ^{[ 47 ]}米国は6万人を受け入れることを申し出、2008年から受け入れを開始した。^{[ 48 ]}オーストラリア、カナダ、ノルウェー、オランダ、デンマークはそれぞれ1万人を再定住させることを申し出た^{[ 48 ]}ニュージーランドは2008年から5年間で600人の難民を再定住させることを申し出た。2009年1月までに8000人以上^{[ 49 ]}、2010年11月までに4万人以上のブータン難民がさまざまな国に再定住した。^{[ 50 ]}カナダは2014年末までにさらに6,500人のブータン難民を受け入れることを申し出た。ノルウェーはすでに200人のブータン難民を再定住させており、カナダは2012年までに最大5,000人を受け入れることに同意している。^{[ 51 ]}

2015年11月には、10万人の難民が海外に再定住したことが発表され（そのうち85％が米国へ）^{[ 52 ]}、2017年2月にはその数が合計10万8513人に増加した^{[ 53 ]} 。 2019年1月までに、約11万2800人が海外に再定住した^{[ 54 ]} 。これには、英国に定住した英国在住のブータン人も含まれる^{[ 55 ] 。}

ラージ・カドカによれば、再定住はこれらの難民に新しい生活を始める機会を与えているが、労働市場で直面している課題は、自国とは全く異なる新しい国で生活を確立する上で大きな障害となっている。^{[ 56 ]}