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| ブータンのロツァンパにおける民族浄化 | |
|---|---|
 ブータン難民の写真。そのうちの一人はブータンのパスポートを持っている。 | |
| 位置 | ブータン |
| 日付 | 1980年代～現在 |
攻撃タイプ | 民族浄化 |
| 被害者 | ロツァンパ |
| 動機 | 反ネパール感情、反移民感情 |
ブータンにおけるロツァンパの民族浄化とは、ブータンからロツァンパ、すなわちネパール系民族を排除するための暴力行為を指す。ブータンにおける民族間の緊張により、多くのロツァンパが故郷であるネパールへ逃れ、その多くがブータン軍によって追放された。1996年までに、10万人を超えるブータン難民（当時のブータンのロツァンパ人口の40%）がネパールの難民キャンプで生活していた。[ 1 ]正確な人数については議論があり、最近の調査では、 800人がネパールの特定の政治家や官僚の支援を受けて不正に難民資格を取得した計画が明らかになった。この計画に関連して、数人の著名人が捜査を受け、逮捕された。この計画は、数百万ルピーと引き換えに偽の難民申請を手助けすることであった。ブータン当局は、難民の数は1991年にわずか300人だったのが、それ以降増加していると主張している。[ 2 ]ネパール東部の国連難民高等弁務官事務所のキャンプには、紛争の最盛期にはブータンから約6,000人の難民が収容されたが、その後数年でその数は急増し、1993年末までに10万人を超えた。[ 3 ]ブータン政府は、難民キャンプでの手厚い日当と不十分な身元確認手続きにより、この地域の多くの無国籍者や土地を持たない人々が難民の列に加わったと主張している。その多くはその後、西側諸国に再定住した。[ 4 ]
ロツァンパ族（ネパール語: ल्होत्साम्पा、チベット語: ལྷོ་མཚམས་པ་ 、ワイリー表記: lho-mtshams-pa）は、ネパール系のブータン人の多様な民族集団です。19世紀、主にネパール系のヒンドゥー教徒がブータン南部の無人地帯に定住し始めました。[ 5 ] ネパール系の民族集団は、少なくとも19世紀から労働者として移住し、ブータン南部に住んでいました。 [ 2 ] 20世紀後半には、ブータンの人口のかなりの部分を占めるようになりました。[ 6 ]ブータンの王室と支配層は、ロツァンパ族の増加と文化的独自性を国家統一に対する潜在的な脅威とみなした。[ 4 ] 1980年代、ブータンは1985年市民権法を含む厳格な市民権法を導入し、1958年以前の居住を証明する書類を要求したが、多くのロツァンパ族はそれを持っていなかった。[ 6 ]ロツァンパ族はブータン南部の先住民であり、そのため一般的に「南部人」と呼ばれている。2007年現在、ロツァンパ族の多くは、ブータン政府による追放政策に直面した後、米国、カナダ、オーストラリア、英国、その他のヨーロッパ諸国などの西側諸国に移住している。今日、ネパールのロツァンパ族の数は、米国や移住先の他の国々に比べて大幅に少ない。[ 7 ]交渉が行われているにもかかわらず、難民のブータンへの帰還は許可されていない。[ 8 ]
8世紀にはすでにネパール出身の入植者について言及されている。20世紀初頭頃、ネパールからの移民労働者の到来により、南部の低地の人口が増加した。ネパールは人口が急速に増加していた。ブータンは人口密度が低く、肥沃な土地が豊富で、無料の教育や医療サービスなどの社会サービスが充実していたため、不法移民を引き付けた。[ 3 ] 1958年までにすでにブータンに定住していたネパール出身の移民には完全な市民権が与えられ、地元では「ロツァンパ」と呼ばれていた。これは「南部人」を意味し、合法的な入植者に対する政治的に正しい指定用語として使用されていた。ブータン政府はロツァンパをブータン社会に統合し、コミュニティ間の結びつきを強める努力をした。[ 6 ]異文化間結婚に対する現金奨励金（当初は5,000ニュルタムが提供され、後に10,000ニュルタムに増額された[ 9 ]）は、政府による両文化の積極的な統合プログラムとともに、移民を主流文化に統合するために提供された。異文化間結婚の一例として、ブータンの第4代ドゥルク・ギャルポの妹であるアシ・ペマ・ラドン・ワンチュクと、ネパール系のダショ・アンディー・バルン・グルンの結婚が挙げられる。それに加えて、彼らは公務員として採用され、国民議会に代表者を与えられた。[ 6 ]彼らの中には、ブータン政府を海外で代表する者もいた。[ 6 ]ロツァンパの学生はドゥルクパの学校の子供たちと一緒に教育を受け、イギリスや日本などの国に留学するための奨学金が提供され、経済活動とインフラ投資は主に南部に集中していた。[ 6 ]ネパール人には特別融資が提供され、土地が割り当てられた。ネパール出身の多くの若者が公務員になった。[ 4 ] 1974年に南部を訪れたブータンの元国王、第4代ジグメ・シンゲ・ワンチュクは、「ブータン南部の市民は決して自分たちをよそ者とみなしてはならない。なぜなら、あなた方だけでなく、あなた方の祖先もブータンで生まれ育ったのだから、あなた方全員がブータン人だからだ」と述べた。[ 10 ]
ネパール移民の流入は続き、国の安全保障に対する脅威となった。[ 3 ] 1958年市民権法 の基準点が、不法移民とロツァンパを分類する基礎となった。
ブータンの人口の35％はロツァンパ族である。
ロツァンパ族は19世紀半ばにブータン南部に移住し始めた。[ 11 ] 1988年から1993年にかけて、民族間の緊張の高まりと政治的不安の中で、かなりの数のロツァンパ族がブータンを離れた。[ 12 ] 1990年には、ブータン南部でより大きな民主的権利と少数民族の承認を求める抗議活動が起こった。[ 12 ]これに対し、ブータン政府は、国民議会や国家諮問委員会などの既存の代表機関の存在を強調した。[ 13 ]また、開発計画への市民の参加を増やすために、地方統治構造も確立された。[ 4 ]これらには、地区住民が地方開発計画を策定、承認、実施できるようにすることで草の根の意思決定を強化するために1981年に設立されたゾンカク・ヤルゲ・ツォグドゥ（DYT）が含まれる。[ 14 ]同様に、1991 年に設立された Gewog Yargay Tshogchung (GYT) は、コミュニティが意思決定に参加し、ニーズに基づいたプロジェクトを実施し、持続可能な地方自治に貢献できるようにすることで、地域開発を強化することを目的としていました。[ 15 ] [ 16 ]
混乱の中、主にロツァンパ族で構成されるブータン人民党が反政府活動を開始した。[ 4 ] [ 12 ]この期間中、公共財産の損害が報告され、調査では学校、保健施設、その他の施設で8万ドルを超える損失が推定された。[ 4 ]この時期の政府の治安対応は国際的な注目と懸念を集めた。[ 17 ] 政治活動家、教育者、その他の民間人の拘束を含む人権侵害の疑惑が浮上した。[ 18 ]これらの展開により、数千人のロツァンパ族が国外に脱出し、その多くがネパールやインドに避難した。[ 18 ]
1985年のブータン市民権法は、市民権取得のための新たな資格基準を導入し[ 19 ]、ロツァンパ族を含むネパール出身の多くの人々に影響を与えた。同法は、市民権を取得するには両親がブータン人でなければならないと規定しており、この規定はロツァンパ族にとって重大な意味を持っていた[ 20 ] 。同法はまた、1958年12月31日以前にブータンに永住し、内務省が管理する国勢調査登録簿に名前が記録されている個人は、登録によってブータン国民として認められると規定した[ 21 ] 。
1958 年以前にブータンに定住していたことが判明したロツァンパは、資格を得て合法的にブータンに住み続け、現在総人口の 35 パーセントを占めている[ 22 ] 2025 年までに政権交代ごとにロツァンパの人々が大臣や行政の地位に就いている。 [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] 2010 年 1 月現在、85,544 人の難民がキャンプに残っている。[ 26 ] 2008 年、米国国務省は、これらの紛争の結果、ブータンの人口の最大 35 パーセントが避難したと推定した。[ 26 ]追放される前、ロツァンパはブータン政府内で官僚、警察官、軍隊などとして重要な役割を担っていた。[ 20 ]
多くのロツァンパはインドに逃れたが、現地のインド政府からの支援はほとんどなく、軍が彼らに対して暴力行為を行うことを許した。[ 27 ]ネパールはロツァンパの人々に対してより寛容であることが判明し、最終的に1993年4月からブータンと協議を開始し、ロツァンパの帰還を試みた。[ 27 ]これらの協議の中で、ブータンは難民の帰還資格を決定するための分類システムを提案した。彼らは、追放されたブータン人、移住したブータン人、犯罪歴のあるブータン人、およびブータン人以外の人々からなる4つのカテゴリーに分けられた。[ 27 ]この分類の下では、難民の約2.5パーセントがカテゴリーIに分類され、ブータンへの帰還資格があるとされた。[ 28 ]カテゴリーIIに分類される残りの70パーセントは、ブータン国籍を再申請する必要がある。[ 28 ]これにより、ロツァンパの市民権を剥奪することで、彼らが国に再入国することを阻止しました。これには、ロツァンパにブータンを自発的に離れたことを示す書類に署名するよう圧力をかけることも含まれていました。[ 27 ]
米国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、ノルウェー、オランダ、フィンランドなど数カ国が、ブータン難民の第三国への再定住に参加している。UNHCRによると、2018年にネパールでの再定住プログラムが終了するまでに、約11万3000人のブータン難民が世界中で再定住した。[ 29 ]米国だけでも2015年までに8万4819人の難民を再定住させたが、その後数年で数は減少し、2019年の最初の7か月間に受け入れられたのはわずか19人だった。[ 30 ]
移住した難民の多くは、社会経済的な困難に直面している。米国では、その多くが連邦政府の定める貧困ライン付近、あるいはそれ以下の生活水準で暮らしており、高校卒業率や就業率も低い。しかしながら、コミュニティの中には、市民活動において目覚ましい成果を上げた人々もいる。
2019年、ブワン・ピャクレルはオハイオ州レイノルズバーグの市議会議員に選出され、同国初のネパール系ブータン人の公選職者となった。[ 31 ]レイノルズバーグはロツァンパ移民によって「尊敬の街」という愛称で呼ばれるようになった。
ネパール東部のブータン難民キャンプは、過密状態、限られたインフラ、公衆衛生上の課題など、困難な状況に直面していた。[ 32 ] 2000年代初頭にブータンとネパールが開始した共同検証イニシアチブは、難民を帰還または帰化のために分類することを目的としていた。しかし、2003年12月にジャパで合同検証チームが関与した暴力事件が発生した後、このプロセスは崩壊した。[ 33 ]
帰還再開の取り組みは、帰還基準に関する意見の相違によってさらに阻害された。ブータンの1985年市民権法は、市民権取得資格として1958年以前の居住証明を要求しており、数十年間ブータンに住んでいた多くの難民を除外している。人権団体は、これらの基準が過度に制限的で国際規範と相容れないと批判し、無国籍状態や帰還権の否定について懸念を表明している。[ 34 ]
2023年、ネパールでネパール国民をブータン難民として不正に登録し、第三国への再定住を企てた汚職スキャンダルが発覚した。800人以上が多額の賄賂と引き換えに虚偽の書類を作成されていた。元閣僚や高官を含む30人以上が詐欺と組織犯罪の容疑で逮捕された。[ 35 ]この事件はネパールの難民処理システムにおける根深い汚職を露呈したが、真のブータン難民の経験と混同してはならない。
海外、特に米国に再定住したブータン難民は、うつ病や自殺のリスクが高まっている。研究では、社会的孤立、移住後のストレス、世代間の家族間の葛藤が要因として挙げられている。ある小規模な調査では、回答者のほぼ半数が自殺で亡くなった人を個人的に知っていると報告している。[ 36 ]これらの調査結果は、難民に対する文化的に配慮したメンタルヘルスサービスとコミュニティサポートの重要性を強調している。