ブータン難民

ブータン難民はロツァンパ（「南方人」）と呼ばれるネパール語を話すブータン人のグループである。これらの難民は、ブータンの人権と民主主義を要求したロツァンパの一部がブータン政府に抗議した際にブータンから逃亡または国外追放されたブータン国民として、1990年代にネパール東部の難民キャンプに登録された。ネパールとブータンは帰還に関する合意をまだ履行していないため、ブータン難民のほとんどはその後、国連難民高等弁務官事務所の支援の下、北米、オセアニア、ヨーロッパに再定住した。多くのロツァンパは、UNHCRとは無関係にインドの 西ベンガル州とアッサム州に移住した。

ブータンの歴史に関する現存する最古の記録によると、チベットの影響は6世紀にはすでに存在していた。 627年から649年までチベットを統治したソンツェン・ガンポ王は、ブータン最古の現存する仏教寺院であるパロのキチュ・ラカンとブムタンのジャンバイ・ラカンの建立を主導した。^[1]チベット系の人々がブータンに定住したのはこの頃である。^{[1] [2]}

ブータンにネパール系の人々がいるという最初の記録は、8世紀にパドマシャンバワが、ソンテン・ガンポ皇帝の王妃ブリクティ・デヴィが連れてきたネパールの彫刻家、建築技師、多くの労働者とともにブータンを訪れたときである。また、1620年から1624年頃のラーム・サハ王の統治下では、シャブドゥン・ガワン・ナムゲルがネパールのカトマンズ渓谷から数人のネワール族の職人を雇い、父テンパ・ニマの遺灰を納める銀の仏塔を作らせた。^[3]それ以来、ネパール系の人々はブータン南部の無人地帯に定住し始めた。^[4]すぐに南部は国の主な食糧供給地となった。ネパール系のブータン人、ロツァンパ族はブータンの経済とともに繁栄した。 1930年までに、イギリス植民地当局によれば、南部の大部分はネパール系の人口約6万人によって耕作されていた。^[4]

20世紀初頭、ブータンにはネパールから来た大勢の人々が移住した。^{[5] : 162–165}この移住は、政府のために税金を徴収する目的で、カリンポンのブータンハウスによって奨励された。1930年代、ブータンハウスはチランだけで5,000世帯のネパール人労働者を移住させた。1940年代、イギリスの政治担当官サー・バジル・グールドは、ブータンハウスのサー・ラジャ・ソナム・トプゲイ・ドルジに、これほど多くのネパール民族がブータン南部に移住することの潜在的な危険性について警告したところ、彼は「彼らは登録された臣民ではないので、必要が生じればいつでも立ち退かせることができる」と答えたと伝えられている。^[6]さらに、ロツァンパ族は亜熱帯の丘陵地帯の北に定住することを禁じられた。^{[5] : 30  [7] : 160–162}

ブータンを離れ、西ベンガルとアッサムに再定住したネパール人国外居住者は、インドに住む他の国外居住者と彼らが残してきたコミュニティの利益を代表するため、1952年にブータン国会議員団を結成した。 1954年にサティヤーグラハ（非暴力抵抗）運動でブータンに活動を拡大しようとしたが、ブータンの民兵の動員と、すでに不安定な地位を危険にさらしたくないブータン在住のネパール人の熱意の欠如に直面して失敗した。ブータン政府は、少数派に譲歩し、国会にネパール人の代表者を置くことで、ブータン国会議員団の運動をさらに鎮静化した。ブータン国会議員団は亡命先でも活動を続けたが、1960年代初頭に衰退し徐々に消滅した。亡命中の指導者たちは1969年に恩赦を受け、帰国を許可された。^[8]

1950年代、第2代国王ジグメ・ワンチュクの治世の終わりごろ、新たな移民の数が増加し、ブータンハウス内の国王とドルジ家との間に緊張が生じていた。^[5] 1958年市民権法により、1958年以前に少なくとも10年間ブータンに滞在していたことを証明できるすべての人に恩赦が与えられた^。[9]一方、政府は1958年にさらなる移民を禁止した。^[5]

しかし、1961年以降、インドの支援を得て、政府は大規模なインフラ整備事業からなる計画的開発活動を開始した。インドから大量の労働者を呼び込もうとするインドの意向に不快感を覚えた政府は、当初、計画中のティンプー・プンツォリン 高速道路を自国の労働力で建設することを主張することで、自らの能力を証明しようとした。政府はまた、移民の抑制も試みた。^[10]プロジェクトは成功し、182キロメートルの高速道路をわずか2年で完成させたが、インドからの労働者の輸入は避けられなかった。ブータン人の大半は自営業の農家であったため、主要なインフラ整備事業を引き受ける意欲のある労働者が不足していた。これが最終的に、熟練および非熟練の建設労働者がインドから大規模に移住することになった。^{[5] : 162–165, 220  [10] [11]}これらの人々はほとんどがネパール出身で、合法・不法滞在者を問わず、必要に応じて南部に定住した。^{[7] : 160–162}開発活動の圧力により、この傾向は長年にわたって抑制されず、または不十分に抑制されたままでした。移民チェックポストと移民事務所は、実際には1990年以降に初めて設立されました。^[11]

1980年代までに、政府はブータンへのネパール系住民の不法移民が広まっていることだけでなく、長期滞在者ですら国の政治や文化の主流に完全に溶け込んでいないことにも敏感になっていた。ロツァンパの大半は文化的にはネパール人のままだった。政府としては、不法移民をほとんど無視していたが^[12]、同化の手段として現金支給による異人種間の結婚を奨励していた。しかし、実際の同化という点では、これはほとんど成功しなかった。ネパール、ダージリン、カリンプン、西ベンガルのネパール人が支配する地域からグレーター・ネパール運動が勃興しているという認識もあったが、ブータン人はこれをネパール人排斥主義として恐れていた。^{[5] : 183–186, 239  [7] : 161  [13] : 63}

政府は、この増大する二分性を国家統一への脅威とみなし、1980 年代にブータンの文化的アイデンティティーを保護するとともに、「一つの国家、一つの国民」政策で他の民族グループの市民を正式に受け入れることを求める指令を公布した。政府は、保護されるべき「文化」はさまざまな北部ブータングループの文化であると示唆した。この運動を強化するため、政府はブータンの民族衣装とエチケットの規範であるDriglam Namzhaの使用を強制した。この政策は、市民に公共の場で北部ブータン人の衣装を着用することを義務付け、罰金を科し、ゾンカ語の国語としての地位を強化した。ネパール語は学校の科目として廃止され、ブータンの他の言語と同等の地位となった。ブータンの他の言語はいずれも教えられていない。^{[13] : 68  [14] [15]}こうした政策は当初、人権団体やブータンのネパール人経済移民コミュニティから批判された。彼らはこの政策が自分たちに向けられていると感じていた。一方政府は、ネパール語の無償教育が南ブータンへの不法移民を助長していると感じていた。^[15]

1985 年の市民権法は、 1958年の市民権法を明確にし、その施行を試み、不法移民の流入を抑制しました。1980 年に政府は最初の本格的な国勢調査を実施しました。国勢調査の市民権分類の基準は、ネパール人が初めてブータンの市民権を取得した 1958 年の「カットオフ」年でした。1958 年以前の居住証明を提示できない個人は、不法移民と判断されました。

この問題は、ブータン政府が最初の国勢調査でロツァンパ族の人口の多さを発見したときに表面化した。^[14] 19世紀後半^{[1] [16] [17]から20世紀初頭にかけて}ブータン南部に住んでいたネパール系のロツァンパ族は、1988年に国が最初の国勢調査を実施した後、国外へ避難するよう促された。しかし、政府は国勢調査官を適切に訓練しなかったため、国民の間に緊張が生じた。「純粋なブータン人」から「非国民：移民および不法移民」までの範囲の国勢調査カテゴリーの配置はしばしば恣意的で、恣意的に変更される可能性があった。^[18]場合によっては、同じ家族のメンバーが異なるカテゴリーに配置され、現在も配置されている。一部の純粋なブータン人は、政府が不法移民と認めた家族とともに逃亡を余儀なくされた。^{[18] [19] : 37–39}自分たちの市民権は安全だと思っていた他のロツァンパ族は、政府当局によって適切な書類の取得を妨げられ、財産を失った。^{[19] : 37–39}

政府はまた、ブータンのドゥリグラム・ナムザの服装と言語の規定を同時に施行し、ロツアンパ族の住民をンガロップ族の社会に同化させようとした。^{[19] : 38–39}政府は、文化的アイデンティティ・プログラムを、1907年にワンチュク王朝が樹立されて以来初めての政治的問題、そして17世紀以来の国家存続に対する最大の脅威に対する防衛策であると説明した。民族間の争いを解決するために、ドゥク・ギャルポは紛争中の南部の地区を頻繁に訪問し、逮捕された数百人の「反国家主義者」の釈放を命じた。彼はまた、ネパール人の大量流入が、1970年代にかつて独立していたシッキム王国で起こったのとほぼ同じように、今後10年から20年以内にネパール人が独立国家を要求するようになるのではないかとの懸念を表明した。^[8]

しかし、これらの措置は、ネパール系市民をも遠ざける結果となった。ネパール民族の中には、差別とみなされるものに抗議し、ブータンの国民的アイデンティティを高めることを目的とした政府布告の免除を要求し始めた者もいた。ネパール人多数派コミュニティにおける国王布告に対する反応は、非ロツシャンパに対する民族的争いとして表面化した。また、ブータンを離れたネパール人の間で、ネパールとインドにおける抗議運動という形で反応が表れた。ドゥク・ギャルポは「文化的抑圧」の罪で告発され、反政府指導者らは彼の政府を、囚人の拷問、恣意的な逮捕と拘留、適正手続きの否定、言論と報道の自由、平和的な組織と集会、労働者の権利の制限など、人権侵害で告発した。反政府抗議デモには2万人以上が参加したが、その中にはインドに西ベンガル州のネパール系住民の地方自治を認めさせることに成功した運動の参加者も含まれていた。ネパール系住民は西ベンガル州とアッサム州から国境を越えてブータンの6つの地区に渡った。^[8]国勢調査が終了すると、ブータン南部の国境は数年間にわたり過激派の温床となった。

反政府活動を支援したのは、ネパールとインドに住むネパール人政治団体と支持者だった。1980年代後半には2,000人から12,000人のネパール人がブータンから逃亡したと報告されており、1991年の報告書によると、ネパール出身のブータン政府高官でさえ職を辞してネパールに移住した。1990年には約500万人のネパール人がブータン国境沿いのインドの居住地に住んでいた。ネパール人はインドで必ずしも歓迎されておらず、民族紛争が共謀して、ほとんど警備されていないブータン国境を通ってネパール人を押し戻そうとしていた。ブータン人民党は北インドの大規模なネパール人コミュニティの間で活動していた。 2つ目のグループであるブータン人権人民フォーラム（ネパール人権人民フォーラムのカウンターパート）は、ローツァンパであり、王立諮問委員会の元信頼できる役人で、政府と南部のローツァンパの間の主な連絡役を務め、ブータン国会議員でもあったテク・ナス・リサールによって1998年にネパールで設立されました。ブータン学生連合とブータン援助グループ・ネパールも政治活動に関わっていました。^[8]

1989年11月、テック・ナート・リサールはブータン警察によってネパール東部で拉致され、ティンプーに戻され、陰謀と反逆の罪で投獄された。彼はまた、ブータン南部の人種暴動を扇動したとして告発された。リサールは1993年に終身刑を宣告された。^{[8] [20]}

1990年代には民族間の紛争が全般的に激化した。1990年2月、反政府活動家らがプンツォリン近郊の橋で遠隔操作爆弾を爆発させ、7台の車列に放火した。^[8]

1990年9月、ブータン王国軍との衝突が発生したが、同軍は抗議者への発砲を控えるよう命じられていた。男女のデモ参加者は、SK・ネウパネと非合法のブータン人民党の他のメンバーによって組織され、同党はデモ参加者に対し、すべてのブータン国民に民主主義と人権を要求するよう促したと伝えられている。村人の中には自ら抗議に参加した者もいたが、強要されて参加した者もいた。政府は、反君主主義者によって設立され、ネパール会議派とネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義）の支援を受けているとされる同党をテロ組織と指定した。同党は、ライフル、前装式銃、ナイフ、手製の手榴弾で武装したと言われるメンバーを率いて、ブータン南部の村々を襲撃し、ブータンの伝統衣装を着た人々の衣服を剥ぎ取ったり、金銭をゆすったりしたとされる。そして強盗、誘拐、殺人が行われた。伝えられるところによると、死傷者は数百人であったが、政府は治安部隊の死者は2人だけであると認めた。他の情報源によると、治安部隊との衝突で300人以上が死亡、500人が負傷、2,000人が逮捕されたという。上記の暴力行為に加え、車両のハイジャック、誘拐、恐喝、待ち伏せ、爆破事件が発生し、学校が閉鎖され（一部は破壊された）、郵便局、警察、保健所、森林、税関、農業施設が破壊された。一方、治安部隊は、アムネスティ・インターナショナルと国際人権委員会に抗議し、ブータン人民党から殺人、強姦、および「恐怖政治」の実行で告発された。ネパールの与党であるネパール会議党の事務総長は、国外在住のネパール人を支援して、ブータン国王に複数政党制民主主義を確立するよう求めた。デモの主催者の一部は逮捕され、拘留された。^{[8] [14]}ブータン政府は、1989年後半に「反国家」活動に関与した42名と、ネパールから引き渡された3名を逮捕したことを認めた。6名を除く全員が後に釈放されたと伝えられているが、刑務所に残っていた者は反逆罪で起訴された。1990年9月までに、ドゥク・ギャルポが南部の地区を巡回した後、南部で拘束されていた300名以上の囚人が釈放された。^[8]

国内に異なるアイデンティティを制度化する要求に対する政府の抵抗に直面して、南部の抗議者は、行政本部の前にブータン人民党の旗を掲げ、党員がネパールの伝統的な湾曲ナイフであるククリを常に携帯することを許可されるよう主張した。彼らはまた、ブータンの民族衣装を着用しない権利を求め、要求が満たされるまで学校や政府機関を閉鎖したままにするよう主張した。要求が満たされなかったため、1990年10月にはさらなる暴力と死者が出た。同時に、インドは「王国政府がこの問題に対処するために求める可能性のあるあらゆる支援」を約束し、ブータンへの不法入国を企てるグループから国境を守ることを確約した。^[8]

1991年初頭までに、ネパールの報道機関はブータン南部の反乱分子を「自由の戦士」と呼んでいた。ブータン人民党は、 4,000人以上の民主主義支持者がブータン王国軍に逮捕されたと主張した。逮捕された者の中にはブータン警察署の外で殺害された者もおり、4,200人ほどが国外追放されたとの告発もあった。^[8]

インドからブータンへのネパール人の移住を阻止し規制するため、ドゥク・ギャルポはより定期的な国勢調査、国境検問の改善、南部の行​​政の改善を命じた。市民民兵組織というより即効性のある行動は、デモへの反発として1990年10月に行われた。国内旅行規制は、1990年1月に内務省から新しい多目的身分証明書が発行され、より厳しくなった。1990年末までに、政府は反政府暴力の深刻な影響を認めた。テロ活動により外貨収入が減少し、GDPが大幅に減少したと発表された。^[8]

1992年に民族間の紛争が再び勃発し、ロツァンパ族の出国がピークを迎え、1996年までに10万人を超えた。^[21]多くのロツァンパ族は軍によって強制的に立ち退きを強いられ、自発的に国を離れたことを示す「自発的移住申請書」に署名させられたと主張している。^{[19] : 39  [22] [23]}

1998年、テック・ナート・リサールは国王の恩赦を受け、ネパールに渡り「人権のための人民フォーラム」を設立した。^{[20] [24] [25]}

1990年代には数千人のロツァンパ人がネパールのUNHCRが設置した難民キャンプに定住した。UNHCRは1990年から1993年の間に到着した人々のほとんどを一見して難民として認定した。^[26] 1996年までにキャンプの人口は10万人に急増し^[21]、ピーク時には10万7千人を超えた。^[27]

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ネパール東部のブータン難民キャンプ:ティマイ、ゴールドハップ、クドゥナバリ、サニシャーレ、ベルダンギ 1 & 2。

ネパール政府とUNHCRは、1990年代にブータン難民が到着して以来、以下の7つの難民キャンプを管理してきました。

当初キャンプの状況は栄養失調や、麻疹、壊血病、結核、マラリア、コレラ、脚気などの病気が蔓延していたが、1995年から2005年の間にキャンプの状況は著しく改善された。教育はキャンプ内で提供される最も優れたサービスの一つであり、概してネパールの周辺の田舎よりも優れていた。しかし、キャンプは2006年を通じて著しく過密なままだった。年齢に基づいた食糧配給による栄養失調、女性や子供に対する暴力、疎外や過激化は依然として深刻な問題であった。^{[19] : 31–32} ネパールのブータン難民は、移動が制限または管理され、労働能力が制限され、地元の司法制度へのアクセスが制限されている状況で暮らしている。^{[19] : 31–32}デンマークの人道組織であるグローバル・メディカル・エイドは、ネパールのブータン難民を支援してきた。^[39]

2009年以降、キャンプの人口は上記の表からわかるように減少している。この減少により、ゴールドハップキャンプとティマイキャンプはベルダンギIIキャンプに統合された。^{[40] [41]}事務所は他のキャンプの閉鎖または統合を準備しており、10年以内に難民再定住事業を完了すると予測している。2016年までに残ったのはベルダンギキャンプとサニシャレキャンプのみで、合計11,762人の居住者がいる。しかし、キャンプには再定住の資格がない、または再定住を望まない難民が約10,000人残っている。残っているのは主に、再定住によって支援ネットワークを失い、うつ病、薬物乱用、自殺の増加率に影響を受けている高齢者である。^[42]

2000年、数年にわたる協議の末、ブータンとネパールはネパールの難民キャンプに住むブータン難民の一部の自主帰還について合意に達した。しかし、難民キャンプの住人の中には難民資格を得る前にブータンの国民であったことがない、あるいは居住すらしていない者もいることが争点となった。さらに、ブータン政府は、ブータン人民党（BPP）やブータン国民民主党（BNDP）など、ネパールのロツァンパ族コミュニティの多くの政治団体をテロリストまたは反国家団体とみなしていた。 ^{[43] [44]さらに帰還を複雑にしているのは、ロツァンパ族難民がかつて所有していた土地やその他の財産が、政府の奨励の下、政府や軍関係者を含む}ンガロップ族の入植者に再び居住され、乗っ取られていることである。^{[13] : 70–73  [19] : 39–40}

2001年3月、ネパール難民キャンプで帰還資格のあるブータン難民の最初の検証が開始された。実際の帰還は1年以内に行われると見積もられていたが、進展は10年以上停滞していた。^[44] 2003年、ブータン検証チームがジャパで襲撃され負傷し、さらなる遅延を招いた。^[45] 2011年現在、クドゥナバリ難民キャンプだけで200人以上の難民が認定されている。しかし、ブータン難民は誰一人として帰還していなかった。2011年4月、ブータンとネパールは再び帰還に関する協議を開始したが、ブータンが帰還者の完全な市民権およびその他の人権を保障することを拒否していることを踏まえ、 UNHCRは第三国再定住に引き続き取り組んでいる。^{[21] [41]} 2011年7月現在、ブータンとネパールの両政府は少なくとも15回の二国間協議を行っているが、実質的な解決策には至っていない。ブータンの国営メディアはネパールとの協議継続を主張するブータンの姿勢を繰り返しているものの、ブータンは第三国への再定住を優先する姿勢を示している。^[45]一方、ネパールは難民を自国の国民として受け入れていない。^{[7] : 148  [19] : 29–30, 40}

米国国務省は、帰還の見込みが概して低いにもかかわらず、帰還を意図する難民キャンプ内の指導者らが偽情報や脅迫で再定住の取り組みを妨害していると特定した。^[46]

ネパール政府は長年にわたりブータン難民の再定住を認めなかった。これは長い交渉の末、2000年代後半になってようやく変わった。ブータン難民はイラク、ソマリア、アフガニスタン難民に比べて安全上のリスクがはるかに少ないとみなされていたため、受け入れ国にとって魅力的なグループだった。^[47]

UNHCRと「ネパールのブータン難民に関する中核グループ」を形成したさまざまなパートナーは、2007年に、登録されているブータン難民10万8000人の大半を再定住させると発表した。 ^[48]米国は6万人の受け入れを申し出、2008年に受け入れを開始した。 ^[49]オーストラリア、カナダ、ノルウェー、オランダ、デンマークはそれぞれ1万人の再定住を申し出ており^[49]、ニュージーランドは2008年から5年間で600人の難民の再定住を申し出ている。2009年1月までに8000人以上^[50]、2010年11月までに4万人以上のブータン難民がさまざまな国に再定住した。^[51]カナダは2014年末までにさらに6,500人のブータン難民を受け入れることを申し出た。ノルウェーはすでに200人のブータン難民を再定住させており、カナダは2012年までに最大5000人を受け入れることに同意している。^[52]

2015年11月には10万人の難民が海外に移住した（うち85パーセントが米国）と発表され^[53]、2017年2月にはその数は合計108,513人に増加した。^[54] 2019年1月までに約112,800人が海外に移住した。^{[55]これには英国に定住した}英国系ブータン人が含まれる。 ^[56]

ラジ・カドカによれば、再定住はこれらの難民に新しい生活を始める機会を与えたが、労働市場で彼らが直面している課題は、自分たちの国とは全く異なる新しい国で自立する上で大きな障害となっている。^[57]

• ブータンにおける民族浄化
• ブータンへの移住
• ブータンの人口統計
• ブータンの政治
• テック・ナス・リサール
• ブータンのネパール移民

• ローズ、レオ E. (1977)。ブータンの政治。コーネル大学出版局。ISBN 0-8014-0909-8。
• Rose, Leo E. (1993)。「亜大陸北東部のネパール民族コミュニティ」。南アジアと東南アジアの民主化、民族、開発に関する会議。pp. 11–12。2011年7月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年10月3日閲覧。
• ハット、マイケル（2004年）。『Unbecoming Citizens』オックスフォード大学出版局。

ウィキメディア・コモンズには、ブータンからの難民に関連するメディアがあります。

• 「プニャ財団」。2011 年8 月 7 日に取得。
• www.ameliebenoist.com : ネパールのブータン難民キャンプの写真ルポ。