地方自治体の投資撤退

自治体の投資撤退とは、米国で、市や町、その他の自治体が地域を放棄または放置することを決定する都市計画プロセスを指す用語です。これは、自治体が経済的に繁栄している時期に、最も貧しく荒廃したコミュニティが再活性化の最も安価なターゲットであると同時に、改善の可能性が最も高い地域であると判断した場合に発生します。^[1]これは、都市が都市の衰退に直面し、最も貧しいコミュニティや政治力の弱いコミュニティに割り当てるリソースを減らすことを選択した場合です。 ^[2]そして、権利を奪われた地域は取り壊され、移転され、最終的には新しい場所に移転される予定です。都市部や郊外のコミュニティへの投資撤退は、人種や階級の線に沿って大きく落ちる傾向があり、社会的流動性を持つ裕福な個人は権利を奪われた地域から簡単に離れることができるため、その空間に及ぼされる貧困のサイクルが永続する可能性があります。^[3]

ニューディール政策の結果、公共事業局が設立され、数千戸の低家賃住宅の建設とインフラ整備に資金を提供した。一方、住宅所有者再融資法とその3年後のワグナー・スティーガル住宅法は、大恐慌から立ち直りつつあり、まだ株式投資をする余裕のないアメリカ人を対象に、手厚い優遇措置と払い戻しを提供した。戦後、帰還兵は家族を始めるための家を探していた。^{[4]米国の主要都市の周辺では住宅拡大が急速に進んだ時期があり、銀行は家族がそこに移住できるように無償で融資を行っていた。この新たな経済情勢の中で、}レッドライニング、排他的ゾーニング、略奪的融資が蔓延したのである。

当時制定されたプログラムは、住民の置き換えよりも立ち退きを多く提供し、住宅とインフラ整備の初期は、コミュニティの撤去と破壊によって特徴づけられた。^[1] 1949年の住宅法は公営住宅の義務を増大させたが、「スラム」と「荒廃」と戦うと主張して、その言葉はあまりにも曖昧で、これらの用語は大恐慌後の都市部のほぼすべてに当てはめられたかもしれない。荒廃したコミュニティの再建を意図したものは、貧しいがそれ以外は繁栄している地域をゲットーと名付けることで、反対に使われた。^[1]

1956 年の連邦補助道路法は、最も脆弱な地域を横切る新しい道路を設けて近隣地区の取り壊しを拡大し、大都市とダウンタウン地域を結ぶより直接的な幹線道路を作った。高速道路建設は、白人の流出をさらに促し、公共交通機関への注目を低下させることで、すでに広がっていた都市貧困層と郊外住民の分裂をさらに拡大させた。

戦後、自治体は破壊したスラム街から豊かで近代的なコミュニティを育てようとした。公民権運動が高速道路での反乱や人種暴力への対応を通じて全面的に展開されたため、都市計画者の間では、最近制定された平和部隊が手がけたコミュニティ開発と同じように、コミュニティに焦点を当てた人間第一のアプローチを取るべきだという考え方が広まっていった。^[5]

リンドン・B・ジョンソン大統領は前任者のジョン・F・ケネディの政策を継承し、就任1年目に1964年公民権法、1965年投票権法、そして間もなく「貧困との戦い」や「偉大なる社会」と呼ばれるものの基礎を構成する一連の法案に署名したが、これは主に人種統合に反対していた議会の抗議にもかかわらず行われた。^{[1]政権の新しい理念は、}コミュニティ活動機関に重点を置き、近代主義社会理論家からの要求を満たし、ボランティア部隊に資金と資源を注ぎ込んだ。^[5]政策の方向性は、以前の新築重視とは対照的に、貧困地域や少数民族地域への直接投資の一形態とみなされていた。

ダニエル・パトリック・モイニハンはジョンソン政権下で労働次官を務め、政策策定に主要な影響を与えた。物議を醸したモイニハン報告書に端を発し、貧困撲滅戦争で制定されたプログラムの多くは、黒人や貧困家庭に教育を施して「文化」を近代化することを目的としていた。数億ドルに及ぶ政府援助は、コミュニティの有機的成長、地方自治の育成、発展途上都市から先進都市への段階的な移行を目的としていた。しかし、自治体が直接運営するプログラムを縮小すると、その資金は労働組合や「社会的抗議アジェンダ」を持つ小規模で非正統的なコミュニティ活動団体に流用された。たとえば、経済機会局が資金提供したコミュニティセンターでは、ブラックパンサー党が発展を始めた。^[5]

ジョンソンはワッツ暴動の過激化に対応して、地域経済機会局の管理を市長などの自治体当局に委譲した。これはコミュニティ主導の開発という当初の戦略を覆すものであり、資金は削減され、局の活動と地域コミュニティのプロジェクトはより厳しく監視された。^[5]モイニハンは貧困との戦いの結果と認識したものに驚き、ジョンソンの下でその哲学と実践を変えた。モイニハンは、過去数十年間の社会政策が「複雑な病理」を解決しようとする点でナイーブであると感じ、米国労働省のために執筆した白書「黒人家族：国家的行動の必要性」（モイニハン報告という愛称）でそのことを述べた。^{[1] [5] [6]}リチャード・ニクソン政権下では、モイニハンは大統領顧問に留まり、経済機会局の解体をさらに推し進めた。^[5]この時期に、モイニハンはニクソン大統領に黒人コミュニティを「善意の無視」で扱うよう提案したが、この行動理念は後に1970年代と1980年代の計画的縮小政策へと反映されることになる。

1981年、ロナルド・レーガン政権下でOEOはコミュニティサービス局に変更され、ドナルド・ラムズフェルドとディック・チェイニーの管理下に置かれ、より厳重にその機能を統制した。^[5]

良性の無視は、1969年にリチャード・ニクソン大統領の都市問題顧問としてスタッフにいたダニエル・パトリック・モイニハンによって提案された政策である。この職に就いていたとき、彼はニクソン大統領にメモを送り、「人種問題が『良性の無視』の期間から恩恵を受ける時期が来ているかもしれない。この問題はあまりにも多く語られすぎている。議論の場は、あらゆる側のヒステリー、偏執狂、浮気者にあまりにも乗っ取られている。黒人の進歩が続き、人種的レトリックが薄れる期間が必要だ」と示唆した。^{[7]この政策は、1960年代後半の}公民権運動後の緊張を緩和するために考案された。モイニハンは、スピロ・アグニュー副大統領の演説に特に悩まされていた。しかし、この政策は、モイニハンの発言や著作が、例えば、無益と思われる放火との戦いを避けるために消防署がトリアージを行うことを奨励しているように見えたため、特に黒人人口が多数を占める都市部地域を放棄するための自治体の投資削減であると広く見なされた。^[2]

計画的縮小は、税収の減少に対処する手段として、荒廃した地域への市のサービスを意図的に撤退させるという物議を醸している公共政策である。 ^[8]計画的縮小には、警察のパトロール、ゴミの除去、道路の修理、消防などの市のサービスを特定の市内地域から削減することが含まれる。これは、深刻な予算制約を考慮して市のサービスを集中させて最大限の効果を上げる方法として提唱されてきたが、「望ましくない人々の流出を奨励する」試みであり^[8]、荒廃した地域を民間の利益のために開発に開放する試みであると批判されてきた。

計画的住宅縮小はニューヨーク市サウスブロンクスとニューオーリンズ 市で実施された。^{[9] [10]}この用語は1976年にニューヨーク市住宅局長ロジャー・スターによって初めて使用された。^{[11] [12]}

例えば、サウスブロンクスでは、1960年代から1980年代にかけて多くの消防署が閉鎖されました。この時期には市内の消防署が閉鎖されましたが、1960年代の消防車1台あたりの平均人員は、サウスブロンクスでは44,000人を超え、スタテンアイランドではわずか17,000人でした。ブロンクスの消防署は、1960年代と1970年代に火災警報率が上昇したにもかかわらず閉鎖されました。これらの計画決定の多くは、ランド社が作成したモデルに遡ることができます。^{[2] : 7}

20 世紀には、自動車の利用増加が一因となって郊外の成長が急増し、特に米国やその他の多くの大都市の貧困地区で都市の衰退が進んだ。税基盤の減少により、多くの自治体の資源が枯渇した。これは、雇用の不足、恒久的な下層階級の創出、税基盤の減少による学校を含む多くの市のサービスの低下によって最初に引き起こされた「下降スパイラル」の一部であるという見方が一般的だった。変化を困難にしたのは、こうした要因の相互作用だった。^[13]ニューヨーク市は 1970 年代までに「非常に破産した」と評され、近隣地域は「非常に絶望的で衰退した」ため、自治体当局は対処方法を模索した。^[14]一部の当局は衰退のプロセスは避けられないと考え、それに対抗する代わりに代替策を模索した。ある見方によると、当局は最も貧しい非白人人口の地域で最大の人口減少をもたらす方法を模索した。^{[2] [12]}

1970年代初頭、都市サービスと大都市の人口との関係を調査したRANDの研究では、警察や消防などのサービスが撤廃されると、無視された地域の人口が減少するという結論が出ました。 ^[2] 1970年代にサウスブロンクスで発生していた多くの火災については疑問が投げかけられていました。RANDの報告書を含むある報告では、近隣の火災は主に放火によって引き起こされていると示唆していましたが、対照的な報告書では放火は主要な原因ではないと示唆していました。^[15] RANDの見解によると、放火が主要な原因である場合、市が消防の改善にさらに資金を投入することは財政的に意味をなさないというものでした。RANDの報告書は、当時の米国上院議員 ダニエル・パトリック・モイニハンに影響を与えたとされており、モイニハンは報告書の調査結果を使用して都市政策に関する勧告を行いました。モイニハンの見解では、放火は大都市によって引き起こされる多くの社会的病理の1つであり、その対応として「良性の無視」政策が適切であると示唆しました。^[2]

RAND の報告書への対応とニューヨークの人口減少に対処する努力の一環として、ニューヨークの住宅局長ロジャー・スターは貧困人口を減らし、税基盤をよりよく維持するために計画的縮小と名付けた政策を提案した。この「政治的に有害な」提案によると、市は問題のある地域への投資をやめ、「まだ救える」コミュニティに資金を振り向けるという。^{[16]彼は、地下鉄の駅、}消防署、学校を閉鎖する計画的縮小政策を通じて、サウスブロンクスの最悪の地域と彼が呼ぶ地域の「排水を加速する」べきだと提案した。スターは、これらの行動がお金を節約する最良の方法だと感じた。^[17]スターの主張はすぐに全国の都市計画の考え方で主流となった。^[12]彼の政策が適用されたコミュニティに住む人々は激しく抗議した。適切な消防サービスと警察の保護がないために、住民は犯罪と火災の波に直面し、サウスブロンクスとハーレムの多くを壊滅させた。^{[2] 2011年の}ニューヨークタイムズ紙の報道では、計画された縮小アプローチは「短命」だったと示唆されている。^[18]

たとえば、計画的縮小プログラムでは、1 つの土地に 100 戸の住宅が建てられていたが、不動産開発業者がそれを撤去できる。計画的縮小の支持者によると、このような結果は、10 の地区ごとに 100 戸の住宅を建てる取り組みよりも望ましいという。彼らの見解によると、計画的縮小のアプローチはいわゆる「モノリシック開発」を促し、新しい都市の成長をもたらすが、人口密度は以前から存在していた地区よりもはるかに低くなる。^[12]スターの発言は政治的な嵐を引き起こし、エイブラハム・ビーム市長はアイデアを否定し、市議会議員はそれを「非人道的」、「人種差別的」、「大量虐殺的」と呼んだ。^[11]

ある報告によると、1970 年代の高インフレと市内の厳しい家賃統制政策が相まって、家賃収入源として建物が生きているよりも保険金で死んだほうが価値があったという。投資として、安定した家賃収入をもたらす能力は限られていた。したがって、この見解によれば、建物所有者には建物を燃やすだけの経済的インセンティブがあった。別の見解では、火災は市の自治体政策の結果であった。計画的な縮小が 1970 年代の火災発生の原因であったのか、それともそのような火災の結果であったのかについてはさまざまな見解があるが、その時期にサウスブロンクスで発生した火災が大規模であったという点では一致している。^[2]

サウスブロンクスでは、消防車1台あたりの平均人員は44,000人を超えています。スタテンアイランドでは17,000人です。一戸建て住宅や二戸建て住宅とは異なり、集合住宅のエリアの人員配置には基準がありません。

—  1976年にBBCテレビの特別番組「ブロンクス市は燃えている」でインタビューを受けたニューヨーク市消防局のニューヨーク市大隊長。^[2]

1970年代半ばまでに、ブロンクスでは年間12万件の火災が発生し、平均2時間に30件の火災が発生しました。この地域の住宅の40パーセントが破壊されました。消防士には多数のサービス要請に迅速に対応し続けるためのリソースがなかったため、火災への対応時間も増加しました。ニューヨークポスト紙の報道によると、火災の原因は放火ではなく、市の一部を放棄するという官僚の決定の結果であると示唆されています。ある報道によると、ブロンクス区内の289の国勢調査区のうち、7つの国勢調査区では建物の97パーセント以上が、44の国勢調査区では建物の50パーセント以上が火災や放棄により失われました。^[15]

計画的な都市縮小が公衆衛生に悪影響を及ぼしたという主張もある。^{[19] [20]}ある情報源によると、サウスブロンクスとハーレムのアフリカ系アメリカ人とヒスパニック系アメリカ人の人口を減少させることを目的とした公共の都市縮小計画は、エイズ流行の地理的パターンに影響を与えた。この見解によると、都市の放棄は健康問題と相互に関連しており、「都市の砂漠化」と呼ばれる現象を引き起こす一因となった。^[21]

サウスブロンクス、ローワーイーストサイド、ハーレムの人口は1970年以降の20年間で急減した。その後、市はこれらの地域への投資を再開した。^[要出典]

ニューオーリンズが他の都市と異なるのは、衰退の原因が経済や政治の変化ではなく、ハリケーンによる破壊的な洪水によるものであった点である。ハリケーン・カトリーナの余波で、計画的な縮小が「よりコンパクトで、より効率的で、洪水の少ない都市」を作るための手段として提案された。^[10]洪水による被害が最も大きく、再び洪水に見舞われる可能性が最も高い市内の地域は再建されず、緑地となる。^[10]これらの地域は、洪水の危険があるために不動産価値が低く、あまり魅力的ではない低所得地域であることが多い。^[10]一部の住民は、市議会の計画的縮小の「トップダウン」アプローチを拒否し、洪水の危険がある地域で再建を試みた。^[9]

デトロイト市はここ数十年で経済的にも人口的にも大きな衰退を経験している。市の人口は1950年のピーク時の185万人から2015年には677,116人にまで減少し、 1850年以降初めて米国の人口上位20都市から外れた。^[22]しかし、市の総人口統計面積は531万8,744人で、現在米国で12位にランクされている。地元の犯罪率は米国で最も高い部類に入る（ただし、市全体の犯罪率は21世紀に減少している^{[23] ）、市の広大な地域で深刻な}都市荒廃が進んでいる。 2013年、デトロイトは米国史上最大の自治体破産を申請し、2014年12月10日に破産から脱却しました。デトロイトにおける貧困、犯罪、銃撃、麻薬、都市荒廃は、現在も続く問題です。

2017年時点では^{[アップデート]}世帯収入の中央値は上昇しており、^[24]犯罪活動は2017年時点で年間5％減少しており、^[25]市の荒廃住宅除去プロジェクトは、修復不可能なすべての廃屋を市内から取り除くという進展を見せています。

ボストンのロクスベリーにおける計画的住宅縮小は、1970年代と1980年代に制定されたRAND政策に特有のものではない。この地区は、売れなくなった住宅で利益を上げる唯一の方法を模索していた市外地主による放火に何度も見舞われた。しかし、計画的住宅縮小に対するこの地区の対応は、コミュニティ活動を通じて、人々を第一に考える組織化の成功例を他の地区に示してきた。この地区はボストンの行政と協力しながらも、市の官僚的統制に屈することは拒否し、市が再開発を怠るたびに抗議した。^[26]

「生き残るために縮小する」は、都市の短期的な破壊を強調する、計画的縮小の現代的な形態である。計画的縮小政策を施行する都市が、コミュニティへの投資削減に自由放任主義的なアプローチを取る場合、都市は削減に積極的な役割を果たすことができる。これには、不動産の所有権を取得し、住民を移転させ、取り壊すために、より積極的な土地の買い戻しと収用権の執行への投資が含まれる。 [ ^27]

2009年頃から始まったこうした提案には、一部の都市内の地区全体を破壊したり、ブルドーザーで土地を建設前の田舎の状態に戻すことが含まれる。^[28]この政策は市や州当局だけでなく連邦政府も検討しており、米国の衰退都市数十都市に影響を及ぼす可能性がある。 [ ^29]ある報告書では、米国の50都市が候補であると示唆されており、デトロイト、フィラデルフィア、ピッツバーグ、ボルチモア、メンフィスなどが含まれる。^[28]推進派は、この計画により無駄や不正が減り、効率化が実現すると主張する。^[28]反対派は、この政策が「大失敗」だと不満を述べ、代わりに地域ベースの取り組みを提唱している。^[30]

生き残るための縮小は、ミシガン州ジェネシー郡の財務官を務めていたダン・キルディーによって始められた。^[31]彼は、自動車産業の低迷時に人々と企業の流出を経験したフリントの自治体の問題に対処する方法としてこれを提案した。 ^[32]フリントはラストベルトで最も貧しい都市の1つと言われていた。^[28]ある推定によると、1950年以降、その人口は半分に減少した。^{[32] [33] 2002年、当局は、}不動産投機家による買い占めを防ぐために、放棄された住宅や差し押さえられた住宅を購入する「自治体の土地銀行」を設立した。^[31]ある報告によると、2009年の夏までにフリントの1,100軒の家がブルドーザーで取り壊され、さらに3,000軒が取り壊しの予定だった。ある推定では、都市の規模は20パーセント縮小するとされ^{[31] [34]}、また別の推定では、再び財政的に存続可能となるためには40パーセントの縮小が必要であるとされた。

生き残るための縮小は、ミシガン州のベントンハーバー市^[13]やオハイオ州のヤングスタウン市^{[35]など、アメリカの}ラストベルトにある他の中規模都市でも実施されている。ある報告によると、ヤングスタウンの市当局は2,000軒の廃墟となった家屋や企業を破壊したという。^{[35]さらに、生き残るための縮小は}デトロイトの都心郊外でも検討されている。^[32]

インディアナ州ゲーリー 市当局は、既存の建物の価値を高め、犯罪を減らし、市の財政を健全な状態に戻す方法として、おそらく取り壊しや廃墟となった建物を自然に生い茂らせることで、市を40％縮小する計画を検討している。^[36]市は失業の持続的な減少に続いて住宅バブルの崩壊に見舞われている。^[36]

放棄された建物は、都市の社会構造を破壊します。空き家、空き地、不法投棄物は、残った住民に孤立感を与え、コミュニティの精神を殺し、犯罪を誘発します。ほとんど放棄された地域に市のサービスを提供することは、ゲーリーの予算に大打撃を与えます。

— ニック・ボガート、NBCニュース、2013年6月^[36]

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• 緊縮財政
• 環境人種差別
• ゴーストタウン

• シティジャーナル：ロジャー・スター 1918-2001 マイロン・マグネット著。ロジャー・スターはシティジャーナルの編集者だった。
• アメリカのサウスブロンクスにてメル・ローゼンタール、マーサ・ロスラー、バリー・フィリップス著
• サウスブロンクスの台頭：アメリカの都市の興隆、衰退、そして復活ジル・ジョーンズ著

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• 住宅政策論争: 計画的放棄: 近隣ライフサイクル理論と国家都市政策、ジョン・T・メッツガー著
• テミス：近所の混乱：ジェントリフィケーションと投獄の関係を暴く、ケイシー・ケロッグ著
• 投資撤退と計画的縮小：ローワー イースト サイドの再開発への道を開く gregoryheller.com
• ブロンクスの新たな希望 startsandfits.com
• シンデミック予防ネットワークの記事は、ウォレス夫妻のエイズとサウスブロンクスに関する著作から引用したもので、2008年7月6日にウェブアーカイブから取得されたものである。
• ビデオ: ハーレムテナント協議会のジェントリフィケーションに関する会議のデボラ・ウォレス氏、2007 年 6 月 2 日、ニューヨーク州ハーレム