ロシアの民営化

ロシアの民営化とは、ソ連崩壊後にロシアの国有資産、特に工業、エネルギー、金融部門の大規模な民営化をもたらした一連の改革を指す。民営化のほとんどは、ソ連崩壊後に大統領に就任したボリス・エリツィン政権下で、1990年代前半から中頃に行われた。

ソビエト共産主義は人間の労働以外のすべての生産手段に対する国家による統制を重視しており、企業や財産の私有はソビエト時代を通じて基本的に違法であった。 ^[1]ソビエト連邦下では、国営企業の数は45,000社と推定された。^[2]

民営化により、比較的少数のビジネス界の寡頭政治家や新ロシア人、特に天然ガスと石油の幹部に多額の富が移転した。 ^{[3]この経済移行は}カタストロイカと呼ばれている。^[4]これはカタストロフィーとペレストロイカを組み合わせた言葉で、「歴史上、工業国における平時の経済崩壊の中で最も壊滅的な出来事」とされている。^[5]

ロシアの防衛産業の多くを含むいくつかの戦略的資産は、1990年代に民営化されなかった。この時代における大規模な民営化はロシア社会で依然として非常に論争の多い問題であり、多くのロシア人が改革の修正または撤回を求めている。^[6]

1980年代後半、ペレストロイカ改革運動の一環として、ミハイル・ゴルバチョフが推進した法律により、企業に対する一部の管理権が政府から従業員と経営陣に実質的に移譲された。ゴルバチョフは「混合型社会主義経済」^{[7]の構築を公約した。1987年、一部の同盟者の反対を押し切って[8] 、ゴルバチョフは}ソ連最高会議で「国営企業法」を可決し、企業経営において労働組合に大きな役割を与えた。^[9] 1988年、協同組合法は「社会主義協同組合」を合法化した。社会主義協同組合は機能的には民間企業として運営され、外国企業と直接取引することが認められ、中央計画への依存度が軽減された。^[10]その年の後半、ソ連の民間農家は国から土地を借り、設備を購入し、労働者を雇うことが認められた。これは、数十年にわたる国営農業企業の支配に続いて義務付けられた集団農業から大きく脱却した。新しい規制は、国営農場をより小規模な単位に分割し、食糧生産を大幅に増加させることができなかったソ連の深刻な食糧不足に対処するための取り組みと見なされました。^[7]

この法律により、これらの企業は自主的に協会から脱退することも可能となり、その結果、一部の産業資産の管理権が経営者に渡る、いわゆる自発的民営化のプロセスが始まった。しかし、これは数千の企業にしか当てはまらず、ソ連産業のごく一部に過ぎなかった。^[要出典]

1990年9月、ソ連議会はゴルバチョフに緊急民営化権限を与え、その中には国営企業を株式市場に上場する株式会社に転換する権限も含まれていた。^[11]

ソビエト時代最大の民営化の取り組みの一つは、1991年9月に燃料エネルギー省をロスネフチガスという株式会社に転換したことであった。

1991年12月のソ連崩壊の数ヶ月前、間もなく大統領となるボリス・エリツィンは、当時若き改革派経済学者であったエゴール・ガイダールをリーダーとし、アナトリー・チュバイスを含む経済改革者チームを編成し始めた。改革チームは当初、スウェーデンの 社会民主主義をロシアのモデルと見なしていたが、ガイダールは代わりにハンガリーをモデルとして研究することを選択し、ポーランドのショック療法の影響を受けた。ガイダールとチュバイスの両者は、ロシアの独特の非資本主義的経済史にもかかわらず、市場経済は国内でうまく定着できると確信していた。^[12] 1991年8月のクーデター未遂事件 の後、国内の経済状況は劇的に悪化し、深刻な食糧不足が発生した。 10月、エリツィンは演説を行い、価格統制の具体的な日付は示さないというガイダールの勧告に反して、1992年1月1日に価格統制を解除すると宣言した。 ^[13]

1990年代初頭、ロシア政府は意図的にその資産をロシア国民に売却するという目標を掲げ、民営化はより広範囲に行われた。ソ連の崩壊後、新政府はソ連経済から引き継いだ巨大な国営企業部門の管理を余儀なくされた。民営化はチュバイス率いるロシア連邦国家財産管理委員会によって実施され、主な目的は旧国有企業を営利企業に変え、存続のために政府補助金に依存しないことだった。改革派は資産を迅速に分配し国民の支持を得るために、チェコスロバキアで以前に実施されていた無償バウチャー民営化の仕組みに主に依存することを決定した。ロシア政府は、バウチャー制度ではなく国有資産の公開売却は、ロシアマフィアとノメンクラトゥーラの間で所有権のさらなる集中を招く可能性が高いと考え、それを回避しようとした。しかし、政府の予想に反して、内部関係者は資産の大半の支配権を獲得し、その後も政府の支援に大きく依存することになった。1992年から1994年にかけて、15,000社の所有権がバウチャープログラムを通じて国家管理から移管された。^[14]

このように、バウチャープログラムの終了時までに当初の目的のいくつかは完全には達成されなかったものの、大量の資産が驚くほど迅速に私有化され、市場競争の基盤を提供する役割を果たした。バウチャーの民営化は1992年から1994年の間に行われ、人口の約98％が参加した。バウチャーはそれぞれが国家の富の分け前に対応し、未成年者を含む国民に平等に分配された。バウチャーは民営化される企業の株式と交換できた。ほとんどの人々はプログラムの性質について十分な知識がなかったか、非常に貧しかったため、投資の準備ができていなかったか、投資を望まなかったため、すぐにバウチャーを現金に売却した。^[15]ほとんどのバウチャー、したがってほとんどの株式は、最終的に企業の経営陣によって取得された。ロシアの当初の民営化法は、国民の富を一般国民と民営企業の一般従業員に分配するという約束により、広く国民の支持を集めたが、結局、国民は騙されたと感じ、ソ連崩壊後の経済崩壊を生き延びるためにほとんどの人がバウチャーを売却した。^[16]

石油部門の民営化は、 1992年11月17日に承認された大統領令第1403号によって規制された。いくつかの石油生産企業と製油所を公開株式会社に統合することで、垂直統合型企業が設立された。1994年以降、多くの旧国営石油会社が民営化された。この民営化は、連邦政府がいくつかの会社の所有権を取得し、利益の多い世界市場への石油輸送に対する完全な管理権を保持していたため、部分的なものであった。^[17]

1995年、深刻な財政赤字に直面し、 1996年の大統領選挙に向けて資金を切実に必要としていたボリス・エリツィン政権は、銀行家ウラジミール・ポタニンが提案し、当時副首相だったアナトリー・チュバイスが支持した「株式貸付」制度を採用した。この制度では、ノリリスク・ニッケル、ユコス、ルクオイル、シブネフチ、スルグトネフテガス、ノボリペツク・スチール、メチェルの国有株を含む、国有の最大級の産業資産の一部が、政府に貸し付けられた金で競売を通じて貸し出される。競売は不正操作されており、競争がなく、政治的コネを持つ寵愛を受けた内部関係者によって大部分が支配されるか、商業銀行自身の利益のために利用された。^[18]融資も貸し出された企業も期限内に返済されなかったため、これは事実上、国有資産を非常に安い価格で売却、または民営化する形となった。

2004年から2006年にかけて、政府は石油、航空、発電設備、機械製造、金融といった特定の「戦略的」部門で、民営化されていた企業を管理下に置いた。例えば、国営防衛機器会社ロソボロンエクスポートは、ロシアの自動車の主要メーカーであるアフトワズを管理下に置いた。2006年6月には、世界のチタン生産の3分の2を占めるVSMPO-アビスマの60％を管理下に置いた。2007年には、政府が51％管理するユナイテッド・エアクラフト・ビルディング・コーポレーションが、航空機を製造するロシア企業すべてを統合した。^[19]

2010年12月、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、地方政府に対し、 2011年7月までに非中核資産の民営化を決定するよう命じた。当時、クレムリンの最高経済顧問だったアルカディ・ドヴォルコビッチ氏は、地方の民営化による収益は2011年に数十億ルーブルに達する可能性があり、地方当局は公益事業会社、金融機関、製造・輸送資産、メディアの売却を優先しなければならないと述べた。^[要出典]

2012年5月、首相に就任したメドベージェフは、市場の変動にかかわらず、ロシアは民営化計画を実行すべきだと述べた。^[20]

2012年10月の世界経済フォーラムのセッション後、メドベージェフ首相は「我が国が民営化への道を歩み続けることは極めて重要だ」と述べた。彼は世界経済フォーラムのセッションの参加者に対し、「経済が完全に国家に支配されることは望んでいない」と保証したことを強調した。^[21]

2017年10月、ロシアの経済発展大臣 マクシム・オレシュキンはロイター通信に対し、原油価格の上昇による経済の好転を受けて「民営化の財政的理由はほぼ残っていない」と語った。 ^[22]

1990年代の民営化の失敗は、いくつかの要因が重なって生じたと考えられている。^[23]

• ほとんどのバウチャーは、企業の経営者や従業員に発行されました。経営者は、その地位を利用して、例えば従業員に株を安く売らせたり、脅迫して他の買い手を会社の株のオークションから排除したりするなど、会社に対する不当な支配権を獲得することができました。
• 最大手の企業はバウチャープログラムにはまったく含まれておらず、むしろ、コネの豊富な少数の寡頭政治家たちに低価格で競売にかけられた。
• その結果、裕福な事業主たちは、ロシアでは自らの財産権が確保されていないと感じ、自社の価値を海外投資に移すために資産剥奪を行った。

全体として、その影響は所有権が少数の個人に集中することとなり、彼らは今度は自分の企業、国家、一般大衆、そして経済全体の成功を犠牲にして個人的な利益のために企業を襲撃した。^[23]

• ビジネス界の寡頭政治家
• ロシア連邦の経済史
• ソ連崩壊後のロシアの歴史
• ロシアの国営企業
• セミバンキルシナ（7人の銀行家のルール）

• ヒラリー・アペル、「ロシアにおけるバウチャー民営化：第2次改革期における構造的影響と大衆の反応」。ヨーロッパ・アジア研究、第49巻第8号（1997年12月）、1433～1449ページ。
• アンドリュー・バーンズ「違いは何か？ロシアにおける産業民営化と農地改革、1990-1996年」ヨーロッパ・アジア研究、第50巻第5号（1998年7月）、843-857ページ。
• ブラック、バーナード、クラークマン、レイニエ、タラソヴァ、アンナ（2000年7月）。「ロシアの民営化と企業統治：何が悪かったのか？」スタンフォード法学評論。52 （ 6）：1731–1808。doi ： 10.2307 /1229501。hdl ：2027.42/41203。JSTOR 1229501  。
• ジョセフ・R・ブラシ、マヤ・クロウモワ、ダグラス・クルーズ『クレムリン資本主義：ロシア経済の民営化』（イサカ、ニューヨーク：ILR プレス、1997 年）。ISBN 978-0-8014-8396-7 
• マキシム・ボイコ、アンドレイ・シュライファー、ロバート・ヴィシュニー、『ロシアの民営化』（マサチューセッツ州ケンブリッジ – ロンドン：MIT Press、1995年）。ISBN 0-262-02389-X 
• ロマン・フリードマン、アンジェイ・ラパチンスキー、ジョン・S・アール著『ロシア、ウクライナ、バルト諸国における民営化プロセス』（ブダペスト：中央ヨーロッパ大学出版局、1993年）。
• サイモン・ジョンソン、ハイディ・クロール、「自発的民営化のための経営戦略」、ソビエト経済、第7巻、第4号（1991年）、281～316ページ。
• Paul L. Joskow、Richard Schmalensee、Natalia Tsukanova、Andrei Shleifer。「民営化中および民営化後のロシアにおける競争政策」。Brookings Papers on Economic Activity。Microeconomics、第 1994 巻、(1994)、pp. 301–381。
• キャロル・S・レナード、デイヴィッド・ピット・ワトソン「1990年代初期のロシアにおける民営化と移行」（オックスフォード、英国：Routledge、2013年）。ISBN 978-0-415-55608-8。 
• マイケル・マクフォール、トヴァ・パールマッター編著『ロシアにおける民営化、転換、企業改革』（コロラド州ボルダー：ウェストビュー・プレス、1995年）。ISBN 0-8133-3314-8 
• アンドレイ・シュライファー、ダニエル・トレイスマン著『地図なし：ロシアの政治戦術と経済改革』（ケンブリッジ、マサチューセッツ州：MIT出版、2000年）。ISBN 0-262-19434-1 
• ペッカ・ステラ [fi]、「ロシアにおけるインサイダー民営化：制度的変化に関する考察」、ヨーロッパ・アジア研究、第46巻第3号（1994年）、417～435頁。
• Růžena Vintrová、「一般的な不況と構造的適応危機」、Eastern European Economics、第31巻、第3号（1993年）。

• 1990年代のロシアにおける民営化プログラム
• ロシアと他の国々の民営化に関するクラウドファンディングドキュメンタリー「カタストロイカ」