ブラジル憲法の歴史

ブラジルは独立以来、7つの憲法を制定してきました。^[1]最新のものは1988年10月5日に批准されました。

1822年9月7日の独立以前、ブラジルには正式な憲法がなかった。ポルトガルが最初の憲法を採択したのは、ブラジルが独立を宣言してから16日後の1822年9月23日だった。^[2] 1823年、ペドロ1世皇帝は憲法を起草する政治的プロセスを開始した。

ブラジルの最初の憲法の制定は非常に困難で、権力闘争によって20年近くも国を悩ませる長期にわたる不安が生じた。2つの大きな事実が問題を悪化させた。

• 特権を維持したい、あるいは首都政府に忠誠を誓うポルトガルからの移民が多数（いわゆる「ポルトガル党」）いた。これらの移民は、ブラジルの国際貿易を管理するビジネスマンとして裕福な層に、また商人や都市の自由労働者として下層層に存在した（ブラジルのエリート層は主に農村部にいた）。
• 人口の大半は奴隷で構成されていたため、国家の崩壊による反乱が起こった場合には虐殺されるのではないかと白人たちは恐れていた。

最初の状況は、ブラジルの地主たち（いわゆる「ブラジル党」）が皇太子ペドロ 1 世を強力に支持していたにもかかわらず、レイノイ（当時はポルトガルから最近移住してきた人々につけられた名前）の意見を考慮する必要があることを意味していました。それぞれの側が非常に明確に異なる目的を持っていたため、どちらか一方が勝つことはできず、妥協が必要でした。

他にも問題があった。憲法制定議会は、新憲法を起草するためではなく、ブラジルにおけるポルトガル法の適用性を決定するために選出された。その結果、ポルトガル議員の一部は議会への参加を拒否した。一方、ブラジルの自由主義派議員は迫害され、一部は追放され、一部は投獄された。そのため、憲法制定議会は相当数の意見を聴取できず、「ブラジル党」の目的を反映することになり、「ポルトガル党」と自由主義者に不利益をもたらした。

憲法草案が進むにつれて、議員たちが次のような憲法を制定しようとしていることが明らかになりました。

• 君主の権力を制限し、
• 政治的権利のほとんどを地主に制限し、ポルトガル人にはそれを否定し、
• 権威主義的だが立憲君主制を確立し、その政府の長は皇帝自身であり、皇帝が選んだ大臣団の補佐を受ける。

皇帝は単なる飾り立てた象徴としての役割を果たすことを望んでおらず、むしろ（ブラジルの主要な経済基盤であった）ポルトガルの実業家の利益を守り、議会への権力のさらなる譲渡を防ぎたいと考えていた。

神聖同盟が主導する保守主義の波を受けて、皇帝はブラジル軍に対する影響力を行使し、憲法制定議会を解散させた。これは苦悶の夜として知られるようになった。その後、皇帝は自らの権限で憲法を発布し、行政権を皇帝自身に集中させた（最終的に「ブラジルの立憲皇帝および永遠の守護者」に即位した）。

1791年のフランス憲法と1812年のスペイン憲法に基づき、この憲法は議会に​​地位と権限を与えた。この憲法は、行政権、立法権、司法権、仲裁権を「国民の代表」として創設し、これらの権力の分離は憲法と憲法に定められた権利を支えるバランスをとるものとして想定された。

1824 年の憲法は、制憲議会が作成した草案に比べると、議会主義的要素が薄かった。実際、あらゆる点で独特でユニークな体制、つまり「大統領制」君主制だった。これは、ブラジルの君主が暴君や独裁者のような特権を持っていたということを決して意味するものではない。個人の自由と尊厳の保証は憲章の条項に盛り込まれ、尊重された。皇帝は、立法府と司法府に留保されている領域、たとえば法律の制定や裁判、判決などには関与しなかった。

帝国憲法は、前身となる憲法よりも皇帝に多くの権力を与えたものの、当時としては非常に進歩的であると考えられていた。ヨーロッパの自由主義諸国が採用していたいくつかの憲法よりも進歩的であると考えられていた。

1824 年 3 月 25 日に公布された新しい憲法では、次の4 つの権力の存在が概説されました。

• 行政— 国務院
• 立法府— 上院と下院によって構成される総会
• 司法— 裁判所
• 調停者— フランス系スイス人思想家ベンジャミン・コンスタンの理論によれば、皇帝に委ねられ、他の 3 つの間の不一致を解決し、「中立」権力として機能するはずでした。

皇帝は、国務院の議員を指名することで行政を統制し、動議を提案し、下院を解散する権限を持つことで立法府に影響を与え（ただし、上院議員は終身在職し、各州の上位3人の候補者の中から皇帝が個別に選出する）、また最高裁判所の裁判官を（終身）任命することで司法府に影響を与えた。

この憲法はブラジル帝国を単一国家として確立した（各州にはほとんど自治権がなかった）。自由主義改革の時代に制定された1834年8月12日の修正（アト・アディショナル）は、各州に独自の立法府を設立する権限を与えた。各州には財政問題に関する立法、税制の創設、中央政府によって指名された行政長官の下での独自の公務員団の設置が認められた。^[3]しかし、保守反動の時代に制定された1840年5月の「解釈」法令によって改正され、中央政府が各州の裁判官と警察官を任命することを認めた。^[4]

1847 年 7 月 20 日、法令 (番号 523) により、正式には「内閣議長」という名称の首相の職が制定されました (帝政末期には皇帝への諮問機関としてのみ機能していた、終身 10 名の議員で構成される国家評議会と混同しないでください)。皇帝により任命された首相は、国務長官または大臣からなる内閣を選出します。内閣は総会で過半数の支持を得なければなりませんでした。皇帝の行為は、当該問題を担当する大臣の副署がなければ有効ではありませんでした。1847 年の法令により、ブラジル帝国は議会制の標準的な立憲君主制へと変わりました。

選挙権は非常に限られており、選挙権は間接的で、世帯主ではない、または年間純収入が100ミルレイ未満の男性市民は、下院と上院の投票権を持つ実際の選挙人を選出する予備選挙で投票することはできなかった。^[5]その結果、ブラジルの議会は明らかに保守的な傾向を持っていた。広範囲にわたる選挙違反と相まって、下院の解散と再選挙を命じる権限を持つ皇帝によって選ばれた首相は、その後の選挙で議会の過半数を獲得できなかったことはなかった。^{[6] [7]}

1824年憲法は三位一体の名の下に制定され、カトリックを国教として制定し、他の宗教は私的にのみ実践することを許可した。非カトリックの礼拝所は、外から宗教的な建物に見えるように造ることはできなかった。また、ブラジルで生まれた自由民または解放民全員に国籍を与えることで、奴隷をブラジル国籍から除外した。^[8]

1889 年 11 月 15 日、ペドロ 2 世皇帝が退位し、ブラジルの王政は廃止され、1824 年憲法は失効しました。正式な後継文書が執筆されている間、暫定憲法は使用されませんでした。執筆作業は 1889 年に法学者と政治家のグループによって開始され、その後 1891 年 2 月 24 日の憲法制定会議で修正されました。

最終的な形では、新しい憲法は、若干異なる（そしていくぶんより中央集権的な）連邦主義の形態を採用しながらも、アメリカ合衆国憲法の基本原則に従い、何よりも個人の自由を促進する連邦国家を創設することを意図していた。

憲法の主な特徴は以下のとおりです。

• 連邦制: 州は州となり、その不滅の連合がブラジル連邦の政治体を形成するものとされた。知事 (当時は州大統領と呼ばれていた) は直接投票によって選出され、任期は固定されていた。
• 国家と教会の分離。
• 男子普通選挙（例外、主に文盲、乞食、修道士）およびすべての国民に対する基本的個人的権利。死刑の廃止。
• アメリカ式の大統領制共和国のもとで標準的な三権分立制を採用し、立法府の全議員と行政府の最高責任者を直接選挙で選出。行政府は、直接投票で選出される共和国大統領（アメリカ式の選挙人団ではなく）と、大統領が自由に選出する閣僚によって率いられた。大統領の任期は4年で、2期目以降は再選されない。上院は立法府の上院として再編され、直接選出され、任期が定められた州の代表者（下院の人民の代表者ではなく）から構成される。^[9]

1930年、深刻な政治問題の後、ワシントン・ルイス大統領はクーデターによって打倒された。1891年憲法は無効にされ、暫定大統領ジェトゥリオ・バルガスが事実上の個人独裁者として統治したが、国有地のエリート層（独立以来ブラジル国家を支配していた）は、この継続を阻止しようと奮闘した。1932年、サンパウロで立憲革命が憲法を要求した。その結果、制憲議会が選出され、1934年7月16日に憲法が公布された^{[10] 。クーデターで旧共和国が}打倒されてから4年も経っていなかった。バルガスは、自分の権力を正当化するためにこの憲法を受け入れた。

この憲法はブラジルで最も短命な憲法であり、わずか3年間（1937年まで）しか存続しなかった。

この憲法は、その存続期間が短かったにもかかわらず、複数政党による選挙で直接選出された議員によって一から書かれたブラジル憲法としては初めてのものであったため、重要なものでした。その結果、この憲法はブラジルの政治、社会、経済生活に多くの改善をもたらしました。

• 最高裁判所に完全な独立性を与え、他のすべての裁判所をそれに従属させた。
• 性別に関係なく、すべての成人に政治的権利を拡大しました。
• 下院選挙に比例投票を導入した。下院には国民の代表者と労働組合やその他の専門組織の少数代表者が含まれる。これはロシア革命の衝撃とイタリアのファシズムの影響下で導入されたコーポラティズムの手段である。
• 最高裁判所の管理下で選挙を監督する特別な選挙裁判所を創設しました（以前は選挙の監督は立法府の管理下でした）。
• ドイツのワイマール憲法が定めた流れに従い、政治的権利や市民的権利に加えて、全国最低賃金、8時間労働、週休の義務、有給休暇、理由のない解雇に対する補償など、一連の社会的権利が認められました。
• 労働条件を監督し、雇用者と従業員双方の権利と義務を成文化するために労働裁判所を創設した。
• 基本的権利（生命、自由、財産）とともに、4つの基本的自由（言論、宗教、移動、集会）すべてを列挙したブラジル初の憲法です。

1937年11月10日夜、バルガスは全国ラジオ演説で、共産党が支援するクーデター（いわゆるコーエン計画）を鎮圧するという名目で非常事態権限を掌握すると発表した。同夜、彼は大統領職を事実上合法的な独裁政権へと変貌させる新憲法を公布した（短い間隔は、このクーデターが事前に十分に計画されていたことを示唆している）。憲法は法務大臣フランシスコ・カンポスが起草し、バルガスと陸軍大臣（陸空軍の共同司令官）エウリコ・ガスパール・ドゥトラが校正した。

新しい文書は、1935年のポーランド4月憲法に触発されたため、「ポラツァ」またはポーランド憲法と呼ばれました。大統領の権限を強化し、議会と司法の権限と自治を大幅に制限することを目的としていました。明らかに独裁的でしたが、完全に全体主義的で抑圧的になることは意図されていませんでした。以前の憲法のほとんどの社会的改善を維持し、さらに、 1917年の民法に基づいて、教育を受ける権利、文化保存の権利、家族の権利に関するガイドラインを追加しました。

しかしその一方で、行政権は著しく集中していた。

• 政党は解散した。
• 州の「大統領」（選挙で選ばれる）は介入主義者（共和国大統領によって任命される）に置き換えられるだろう。
• 市長は介入主義者によって任命されることになる。
• 死刑は「国家への裏切り者」（かなり広い範囲のカテゴリー）に執行されることになっていた。
• 完全な独裁政治に必要なすべての要件（検閲、粛清、軍国主義、国家プロパガンダ、個人崇拝など）は、憲法によって要求されるか、許可されるか、または禁止されないかのいずれかであった。

1945年にヴァルガスが辞任を余儀なくされると、再び直接選挙で選ばれた憲法制定会議によって新しい憲法が起草された。

これは、完全な政治的自由を規定した最初のブラジル憲法であり (ブラジル共産党も短期間ではあるが合法化された)、国名をEstados Unidos do Brazilと公式に定めた最後の憲法であった (国名の綴りはその年の後半に変更された)。また、これは「経過措置法」(憲法自体が施行される前に発効し、変更できない一連の法律) が追加された最初の憲法でもあった。この憲法の要点は以下のとおりである。

• 1937 年に抑圧されていた 1934 年の憲法で表現されているすべての権利と自由を回復します。
• 大統領の権限を縮小。大統領は依然として主要な機関であるが、バルガスの権威主義的暴走が繰り返されるのを防ぐため、数多くの制度的安全策が講じられた。
• 法の下の完全な平等を確立する。
• 宗教的偏見と検閲（後者は見世物や公開ショーの道徳的検閲に関するいくつかの例外を除く）を防止し、これに反対するためのメカニズムを構築しました。
• 郵便のプライバシー権と住居の不可侵性について言及した（それまでは警察は許可なく誰の家にも入ることができた）。
• 加盟国の権限を拡大することで連邦主義を改善しました（たとえば、州が国旗や国歌を持つことが初めて認められました）。
• すべての成人に完全な政治的権利が与えられたのはこれが初めてではなかったが、この憲法のもとで、すべてのレベルとすべての役職において初めて自由かつ公正な選挙が実施された。
• 行政職の選挙は一回で行われる。
• 有権者は副大統領や副知事を含め、どの政党の候補者も自由に選ぶことができる。

最後の 2 つは、正当性の危機 (大統領は通常、過半数未満の票で選出されるため) と陰謀 (副大統領は通常、別の政党から選出されるため)の両方を生み出し、助長する傾向があったため、この憲法の主な問題となりました。

1964年4月1日の軍事クーデター後、新政権の指導者たちは1946年の憲法を維持し、できるだけ早く民主主義を回復することを約束した。しかし、彼らはそれを守らず、クーデター自体も含め、彼らが講じたすべての主要な措置が当時の憲法に厳密に違反していたため、ジレンマに直面した。

軍事大統領が次々に発布したいわゆる制度法は、実際には憲法よりも上位に位置し、憲法を改正することができました。このような状況下でも、最初の軍事大統領ウンベルト・デ・アレンカール・カステロ・ブランコは、1966 年に文民統治を回復することに尽力しました。しかし、軍と民間の過激派の多くは、軍が数年間権力を握る必要があると感じていました。彼らはまた、破壊活動家(政権に反対する者) と戦うために、より「適切な」法律を制定したいと考えていました。

しかし、1965 年までに、反対派候補がミナス ジェライス州とグアナバラ州で知事選に勝利し、状況は耐え難いレベルに達した。カステロ ブランコは選挙結果の無効化を拒否した。クーデターは、カステロ ブランコが軍の改革計画を支持することに同意して初めて回避された。この時までに、軍は民主主義の見せかけをすべて捨てることを決定していた。また、1946 年の憲法には「新しい制度」が想定されていなかったため、同憲法は「時代遅れ」であると感じていた。

新しい憲法はカステロ・ブランコの依頼を受けた弁護士チームによって起草され、（カステロ・ブランコ自身の指示の下で）法務大臣カルロス・メデイロス・シルバによって修正され、 （現状維持に反対するほとんどの人がすでに排除されていた）ブラジル議会によって全面的に可決された。

新しい憲法の主な特徴は次の通りです。

• 政治的権利の制限: 直接選挙は州および郡レベルでのみ実施され、いかなる理由においても国家安全保障上重要とみなされる連邦領土または都市では実施されない (そのような都市は、国際国境付近の都市、州都、重要な産業中心地、大学の町、ジャングルの町、発電所に近い町、鉱山現場などと指定されている)。約 500 の都市/町がリストに挙げられたが、これらは実際には最大かつ最も重要な都市であった。大統領と知事は、対応する立法府 (国会および州議会) による間接選挙で選出された。しかし、これらの「選挙」は精巧な見せかけであった。実際には、大統領は軍司令部によって選出され、知事は大統領とその顧問によって直接選出された。連邦および州議会は政府支持者によって支配されており、政府候補が敗北することはあり得ないことを意味する。
• 公民権の制限: あらゆる会合、集会、または人々の集まりは正式なものでなければならず、事前に許可され、監督下で行われなければなりません。許可されていない会合は警察によって解散され、参加者は運が良ければ訴えられますが、投獄されたり、拷問を受けたり、さらにひどい目に遭う可能性の方が高いです。
• 軍（制服）州警察隊は連邦軍（および州消防隊）の予備隊として認められており、「公共の安全を提供する」ために屋外パトロールを行う任務を負っており、既存の民間（私服）警察の自治権を捜査役割に限定しています。
• 裁判官のすべての特権を剥奪し、大統領が裁判官を強制的に退職させたり、解任したりできるようにする（後者は一度も使われなかった）。
• 以前にすべての政党が解散された後（政党はわずか 20 年間存在していた）、政党結成に関する新しい規則が制定されました。これらの規則は非常に制限的であったため、政府政党である国民改革同盟党(Arena) と、統制された野党であるブラジル民主運動(MDB)の2 つの政党のみが結成されました。
• 州の自治権の制限。^{[例が必要]}
• 市民生活、社会生活、経済生活のさまざまな側面を規制し報告するための一連の管理、委員会、機関が設立され、官僚主義、中央政府によるトップヘビーな経済管理への既存の傾向が強化されました。
• 大統領に布告（ Decretos-Lei ）を発行する権利を与える。布告は公布された時点で発効し、議会での審議がない場合には 30 日後に法令集に記載される。

1969年、すでに極めて権威主義的であったこの文書は、暫定軍事政権によって大幅に修正され、さらに抑圧的なものとなった。1969年の修正は、1967年の文書の文言をほぼ完全に書き換えたため、第7の憲法と見なされることもある。新しい憲法文言は、政権にいくつかの追加ツールをもたらした。

• 大統領に緊急事態を宣言し、憲法上の自由を停止する権利を与える。
• 死刑の適用範囲を拡大した。
• 罰として、市民権の剥奪を伴う追放。
• 人身保護令状の停止。
• 犯罪で告発された軍人を裁くための特別軍事法廷。
• 各連邦州から陸軍省への憲兵指揮権の移管。
• 旅行に関する制限。

しかし、1979年以降、憲法は徐々に権威主義的な性格を一掃され、1985年の民政復帰とともにこのプロセスは加速し、1988年に新憲法が採択されました。

ブラジルの第 7 次かつ現在の憲法は、1986 年に選出された憲法制定会議によって 2 年間にわたって一から起草された後、1988 年 10 月 5 日に 公布されました。

これは軍事独裁政権^時代への反動として現れたもので^{、あらゆる}権利を保障し、国家が自由を制限し、犯罪を処罰し、個人の生活を規制する能力を制限しようとした。その一方で、国家改革の明確なルールは示さず、国の経済規制はそのまま維持された。

新たな憲法上の保障の中には、差止命令権と人身保護令状（政府が保管する自分に関するあらゆるデータにアクセスする権利）がある。また、消費者保護法（1990年に制定）、児童・青少年法（1990年）、新民法（2002年）の存在も予期されていた。

これは、市民の自由と権利の侵害に対して厳しい処罰を要求した最初の憲法でした。その結果、ブラジルは後に、いかなる少数派または民族グループに対する偏見の伝播も保釈不可の犯罪とする法律を承認しました。この法律は、ヘイトスピーチを広める人々 （ネオナチなど）や、すべての市民を平等に扱わない人々に対する法的救済を提供しました。この2番目の側面により、障害者は公務員（そして間もなくすべての大企業）の一定割合の職を確保することができ、黒人は裁判所で偏見に対する賠償を求めることができました。

この法律は、1967年憲法の権威主義的論理を破り、拷問や民主国家と立憲秩序に反する行為を保釈不能の犯罪とし、あらゆる種類の クーデターを阻止する憲法上の仕組みを作り出した。

真に民主的な国家^[要出典]を創設する意志の下、憲法は、通常の投票のほかに、住民投票、国民投票、一般市民による新法提案の可能性など、国民が直接参加する多くの形態を規定している。これらの民主的なメカニズムの例としては、大統領制が確認された政府形態に関する 1993 年の国民投票や、銃器および弾薬の販売禁止に関する 2005 年の国民投票が挙げられる。

憲法前文（および後にブラジルの通貨）における神の言及は、多神教徒（アメリカインディアンなど）や無神論者の権利を認めていないため、宗教の自由に反するとしてほとんどの左派から反対されたが、今のところ削除されていない。神に言及していない唯一の州憲法は、アクレ州の憲法である。連邦最高裁判所は、神の保護の省略は違憲ではないとの判決を下した。憲法前文は単に憲法本文の序文として役立つ原則の提示であり、立法者の思想的概念を反映しており、法律ではなく政治思想の範囲内にあるためである。したがって、実際には最高法の一部ではない前文には司法上の効力はまったくなく、義務を課したり権利を創設したりすることはできない。^{[重要性? ]}

個人の権利と自由、そして政府の統制に関する進歩にもかかわらず、この憲法の条文は政府の効率性に関して深刻な困難をもたらす結果となった。その後、特に1995年以降、非現実的、矛盾、または不明瞭な条項を削除するために何度も改正する必要があった^[要出典]（また、政府による経済改革に対応するためでもあり、そのような改正は時折批判されてきた^{[誰から？ ] [要出典]}）。2020年8月現在、この憲法は108回改正されている。^[11]

• ガリンド、ジョージ・ロドリゴ・バンデイラ（2023）「ブラジル」『オックスフォード国際法とアメリカ大陸ハンドブック』オックスフォード大学出版局、doi：10.1093/oxfordhb/9780197661062.013.35

• (ポルトガル語) 1988 年憲法の原文（ポルトガル語）とすべての修正条項。
• （スペイン語）非公式スペイン語訳による憲法
• (英語)英語の憲法（修正条項付き）
• （英語）ブラジル合衆国憲法および付随する経過規定。1946年