グリーンランドの欧州共同体からの脱退

グリーンランドのデンマークによる植民地支配は、 1953年にデンマーク憲法の改正によって正式に終了した。^{[ 5 ]}その後、グリーンランドはデンマーク王国の郡として統合され、デンマーク王国の不可欠な一部となった。^{[ 6 ]}この地位により、グリーンランド人はデンマーク市民権を得た。同時に、植民地支配の公式な終焉にもかかわらず、デンマークは文化同化政策^{[ 7 ]}を継続し、グリーンランド人に対する差別的慣行^{[ 8 ]}も行っていた。顕著な例は「出生地基準」であり、グリーンランド人ではないがデンマーク人の労働者に、地元のグリーンランド人労働者よりも高い給与を与えていた。^{[ 9 ]}グリーンランドの伝統文化の喪失と、主に若いグリーンランド人の不満の高まりは、最終的に、デンマークと欧州共同体からのグリーンランドの独立運動の問題において決定的な役割を果たした。 ^{[ 10 ]}

脱植民地化後の数年間、グリーンランドの経済は漁業部門に大きく依存し続けていた。^{[ 11 ]}デンマークは、漁業製品の製造を含む本格的な漁業産業の設立に直接関与していた。 ^{[ 6 ]}さまざまな試みにもかかわらず、その間、他の経済部門はあまり発展しなかった。

1979年に デンマーク王国内で自治権を獲得する以前は、デンマーク本土のグリーンランド県として、グリーンランドの外交関係と島の統治はデンマーク本土の機関の管理下に置かれていた。^{[ 9 ]}

デンマークは1961年8月10日に正式に欧州共同体への加盟申請を提出した。 ^{[ 12 ]}デンマークの構成地域として、グリーンランドはデンマークの加盟プロセスに完全に組み込まれた。加盟交渉において、デンマーク政府はグリーンランドのために多くの譲歩と特別な条件を確保することに成功した。これには、グリーンランドの漁業を保護するための10年間の移行期間などの規定が含まれていた。^{[ 13 ]}さらに、これらの譲歩は、グリーンランドにとって敏感または問題のある分野に直接関係していた。一方では、デンマークはグリーンランドでの設立権を制限する可能性を与えられ、他方では、グリーンランドは漁業に関して例外を与えられた。^{[ 14 ]}しかし、グリーンランドの漁師には実際の漁獲能力に見合ったかなり高い漁獲割当量が割り当てられたにもかかわらず、ドイツなどの他のEC諸国の漁師に割り当てられた漁獲割当量には強い不満があった。これは後に、グリーンランドが欧州共同体から脱退する主な理由の一つとなった。

1972年10月2日、デンマーク政府は欧州共同体への加盟の是非を国民投票に付託した。グリーンランドの住民も投票にかけられた。

デンマークの国レベルでは、有権者の63.5%が共同体への加盟に賛成票を投じたが、グリーンランドでは、国民投票の結果、有権者の70.8%がECを明確に拒否した。グリーンランドの有権者によるEC加盟の明確な拒否は、欧州共同体に対する明確な反対意見としてだけでなく、いかなる外国勢力の支配に対する強い拒否としても解釈された。^{[ 15 ]}それにもかかわらず、グリーンランドでの明確な拒否にもかかわらず、この島は1973年1月1日にデンマークの一部として欧州共同体に加盟した。

この点において、グリーンランドの事例はフェロー諸島とは異なっていた。フェロー諸島は1948年に自治権を獲得し、デンマークの法律によれば、EC問題に関するデンマークの投票に参加しないことが認められた。フェロー諸島は欧州共同体への加盟を望まず、そのため加盟することはなかった。^{[ 16 ]}

1973年1月1日のデンマークの欧州共同体への加盟^{[ 17 ]}は、グリーンランドにとって大きな意味を持つ共同体資金へのアクセスも意味していた。インフラプロジェクトへの投資に加え、欧州投資銀行からの資金を含む共同体資金のかなりの額が、教育、企業、エネルギー資源分野のプロジェクトなど、漁業とは無関係の分野に投入された。^{[ 6 ] [ 11 ]}他のECの支援を必要とする地域と比較すると、グリーンランドは一人当たりで圧倒的に最大の金額を受け取っており、その一部はグリーンランド水域におけるECの漁業権に対する補償と融資であった。^{[ 18 ]}

最後に、デンマークは欧州共同体への加盟に伴い、欧州議会の議席の1つをグリーンランド出身者のために確保し、グリーンランドからのオブザーバーがデンマークの理事会メンバーに同行することを許可した。^{[ 18 ]}

グリーンランドに与えられたこれらの譲歩や積極的な権利にもかかわらず、グリーンランドではEC加盟に対する強い反対が残っていた。それは、グリーンランドの欧州共同体への加盟はデンマークの有権者の大多数によって強制されたという感情と、同時に、ECの漁業政策に対する強い抵抗感、そしてECが遠く離れていてグリーンランドの懸念や願望に注意を払っていないという一般的な認識によって特徴づけられていた。^{[ 19 ]}

1970年代まで、グリーンランドはデンマーク国家によってのみ統治されていた。脱植民地化プロセスは、首都で合意され、グリーンランドで少数のデンマーク人ブルジョワジーによって実施されるトップダウンの決定によって管理された。デンマーク国家は経済政策と社会政策の両方の問題について支配権を保持していた。真のグリーンランドの若いエリートが台頭したのは1970年代になってからである。デンマークの支配に不満を抱いていたこのエリートは、同時にデンマークの統治に対して批判的かつ率直に意見を述べ、徐々に政治的リーダーシップを担うようになった。^{[20][ 21 ]この時期に}、グリーンランド人の間で民族意識の高まりと自国の政治意識が同時に高まった。これにより政治的覚醒が起こり、グリーンランドの人々は自分たちの社会の未来を形作ることに、より強い決意を持つようになった。^{[ 15 ]}

1972年に行われた最初のEC住民投票は、グリーンランドの政治史における重要な転換点となった。デンマークの支配に対する強い批判を受けて、 1973年にグリーンランド人メンバーのみで構成される自治委員会が設立され、グリーンランドの自治制度の可能性のある予備的なガイドラインを提案する任務を負った。その後、1975年にデンマーク・グリーンランド自治委員会によって、自治制度の具体的な策定が行われた。^{[ 22 ]}

1970年代初頭のこうした政治的展開は、グリーンランドにおける最初の政党の創設にもつながった。^{[ 25 ]}短期間のうちに、多様な政党の構図が出現した。シウムート党（「前進」を意味する）は最初の政党であり、当初から最も強力な政党であった。1975年に設立された同党は、自治、ホームルールの導入、欧州共同体からの脱退を強く主張した。^{[ 26 ]}その後まもなく政界に登場した2番目の政党はアタスート（「連結の輪」）であり、グリーンランドのホームルールを支持したが、デンマークに対しては統一的なアプローチを選択し、現状維持、すなわちデンマーク王国に留まることを好んだ。3番目だが当時最も小規模な政党はイヌイット・アタカティギート（「人間とイヌイットの兄弟愛」）であった。同党は民族自決の最も急進的な路線をたどり、グリーンランドの完全な独立を求めた。^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

最終的に、1979年1月17日、自治法がグリーンランドの有権者に提出され、投票総数の70.1%の多数で可決された。その結果、1979年5月1日に導入された自治は、経済や社会開発を含むほとんどのトピックに関するグリーンランドの将来の自治の基礎を築き、立法議会であるInatsisartutや自治政府であるNaalakkersuisutなどの独自の政治構造を確立した。^{[ 29 ] [ 30 ]} 1979年のInatsisartutとNaalakkersuisutの最初の選挙では、Siumutがグリーンランドの立法と行政の両方で過半数を獲得した。^{[ 6 ] [ 31 ]}

自治はグリーンランドが依然としてデンマーク王国の一部であることを意味していたが、グリーンランドに欧州共同体との関係を再交渉する権利を与えた。^{[ 32 ]}

1979年の自治の導入、反ECの言説を掲げたシウムート党のグリーンランドにおける支配政党としての台頭、そしてEC加盟国としての10年間の移行期間の終了が間近に迫っていたことが、グリーンランドが欧州共同体に残留するか、あるいは脱退する可能性についての議論に新たな勢いを与えた。^{[ 33 ]} 1981年春、グリーンランドのイナツィサルトゥトは、1982年2月に共同体問題に関する2回目の諮問国民投票を実施することに全会一致で合意した。 ^{[ 13 ]}

ECからの脱退を強く支持して運動していたシウムートにとって、脱退はグリーンランドの自治導入後の将来を形作るための自然で重要な第一歩と見なされていた。シウムートはイヌイット・アタカティギート の支持を受けていた。両者とも、EC加盟はグリーンランドの政治的および文化的アイデンティティに対する脅威であると主張し、EC機関からグリーンランドの漁業に対する支配権を取り戻すよう要求した。^{[ 33 ]}

一方、アタスット党は、グリーンランドの漁業に対する欧州共同体の搾取の終結も求めたが、グリーンランドがECを脱退することには反対した。同党は、漁業に関する加盟規定について共同体と再交渉することを提案し、グリーンランドが近代化のプロセスを成功裏に完了するには、欧州共同体の国々との緊密な協力が不可欠であると主張した。アタスット党は残留を支持する論拠の中で、欧州共同体からの脱退がもたらす財政的損失を強く強調した。なぜなら、脱退は最終的に多額のEC資金援助の終了につながるからである。^{[ 33 ]}

総じて、1981年から1982年初頭にかけて行われた2回目のEC国民投票をめぐるキャンペーンは、長期間にわたり費用がかさんだだけでなく、グリーンランドの基準からすると異例に厳しく、激しいものであった。これはグリーンランド人の間に怒りと失望の雰囲気が漂っていたことにも表れている。 ^{[ 33 ]}支持者と反対者の双方が用いた議論は主に経済的なものであった。離脱派は独立した漁業政策を求めたのに対し、残留派はグリーンランド経済の発展にとってECの資金援助がいかに重要であったかを訴えた。^{[ 13 ]}

グリーンランドが欧州共同体から脱退する可能性についての国民投票が行われる1年前、グリーンランドでは将来のEUとグリーンランドの関係の選択肢について議論されていた。検討された選択肢には、一方ではフェロー諸島と同様の地位、他方ではOCTの地位が含まれていた。^{[ 38 ]} OCTの地位は、 1957年にローマ条約（第131条～第136条）^{[ 39 ]}に基づいてEC加盟国の海外の国と地域のために作られた特別な取り決めだった。1981年8月、グリーンランド政府（Naalakkersuisut）はOCTの地位を選択することを宣言した。これにより、「共通市場への一定程度の経済統合」と、最も重要なことに「魚と水産物の輸出に対する共通市場への無関税アクセス」が保証された。 ^{[ 38 ]}さらに、OCT ステータスを通じて、関係する地域や国は、欧州開発基金や欧州投資銀行を通じて提供される特別な財政援助や融資の恩恵を受けることができた。全体として、資本と貿易の観点から、OCT ステータスはフェロー諸島ステータスよりもグリーンランドにとって有利であると考えられていた。^{[ 38 ]}

デンマーク政府はグリーンランド住民投票前に、その結​​果を最終的な結果として受け入れるとすでに宣言していたため、グリーンランド政府によるECからの離脱交渉開始の要請は、主に形式的なものであった。しかし、EC条約に基づき、離脱交渉を公式に主導していたのは、グリーンランド政府自身ではなく、デンマーク政府であった。^{[ 40 ] [ 35 ]} 1982年5月、デンマーク政府は、グリーンランドが共同体から脱退し、OCTの地位を獲得するためにローマ条約を改正することを想定した条約草案の形で、理事会に提案を提出した。 ^{[ 41 ]}しかし、当時、欧州共同体からの離脱に関する条約規定は存在しなかったことを強調することが重要である。^{[ 42 ]}共同体の加盟国が「離脱通知」に反応し、交渉に参加する意思がなければ、離脱プロセス全体がその時点で放棄される可能性があった。^{[ 35 ]}しかし、1983 年 2 月、欧州委員会は、グリーンランドの EC からの脱退と「特定の規定付き」の OCT ステータスの要求に対して好意的な意見を表明した^{[ 41 ] 。 [ 43 ]} EC には「交渉に同意する以外にほとんど選択肢がなかった」と主張されている一方で、将来の EU とグリーンランドの関係、特に OCT ステータスに関する立場は、当時、議論の余地がないわけではなかった。^{[ 44 ]}

アイルランドの委員リチャード・バークが、委員会の意見を起草するために1982年末から1983年初めにかけてECの首都をいくつか訪問した際^{[ 41 ]}、「脱退するEC加盟国に有利なOCTの地位を与えることに対する広範な反対に直面した」^{[ 45 ]} 。EC加盟国がグリーンランド側からの大きな約束なしに有利なOCTの地位を与えることに反対した主な理由は、これが他の加盟国の地域が自治や自治を要求し、その後ECから脱退する前例を作ることになるというものだった。また、欧州委員会は「自発的に脱退を求めた国に脱退が利益をもたらすべきではない」と主張し、前例を作ることに比較的消極的だった^{[ 13 ]} 。デンマーク政府の反論は「グリーンランドは利益を得るべきではないが、脱退したことで罰せられるべきでもない」というものだった[13]。さらに、冷戦中に米軍^{基地をホスト}することで重要な戦略的役割を担ったことを考慮すると、グリーンランドにはより多くの裁量権が与えられるべきだと主張した。^{[ 13 ]}最終的に、グリーンランドの文化、地理的位置、経済構造、その他多くの特徴は他のEC加盟国とは非常に異なっており、「先例論」は適用されないことが認識された。^{[ 46 ]}

離脱交渉におけるグリーンランドの立場に関して、ECの漁師はグリーンランドの漁業水域に無条件でアクセスできるべきではなく、ライセンス料を支払わなければならないことが強調された。さらに、それほど議論の余地のない要求としては、設立権、地下資源、および「イヌイットの環極協力」に関するものがあった。^{[ 45 ]}

条約の最終改訂、ひいてはグリーンランドの欧州共同体からの離脱条件は、1984年3月13日にブリュッセルの理事会で決定された。いわゆる「グリーンランド条約」^{[ 47 ]}には、以下の条項が含まれていた。

グリーンランド条約に添付されたグリーンランド特別措置に関する追加議定書^{[ 47 ]}には、以下の条項が含まれていた。

全体として、この条約は、漁業に関する満足のいく合意が得られることを条件として、グリーンランドが財政拠出と漁業権を維持し、EUへの水産物の無関税アクセスを享受することを認めた。^{[ 48 ] [ 49 ]}この条約はグリーンランドの離脱を規定し、欧州共同体の以前の条約を修正した。そのため、欧州連合の憲法上の基盤の不可欠な部分となっている。^{[ 50 ] [ 51 ]}

1984年3月13日、欧州共同体の10の加盟国がグリーンランド条約に署名した。EC加盟国すべての国会による条約の批准（ギリシャは外務大臣と国民経済・財務大臣の共同決定により批准）を経て、グリーンランド条約は1985年2月1日に発効した。この日はグリーンランドが欧州共同体から正式に脱退した日でもある。^{[ 47 ]}