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パレスチナに関する国連特別委員会（UNSCOP）は、1947年5月15日に設立されました[ 1 ] [ 2 ]。これは、英国政府が総会に対し「パレスチナの将来の統治に関して、憲章第10条に基づく勧告を行う」よう要請したことに応えたものです。英国政府はまた、総会への報告書を作成するための特別委員会の設置も勧告していました。総会は、パレスチナ紛争の原因を調査し、可能であれば解決策を考案するためにUNSCOPを設置するという勧告を採択しました。UNSCOPは11か国の代表で構成されていました。UNSCOPはパレスチナを訪問し、パレスチナ[ 3 ]と米国のシオニスト組織から証言を集めました。アラブ高等委員会は委員会をボイコットし、パレスチナ・アラブ人の自然権は自明であり、調査の対象とし続けるべきではなく、国連憲章の原則に基づいて認められるべきであると説明しました[ 4 ] 。
1947年9月3日付の委員会の報告書[ 5 ]は、パレスチナにおけるイギリス委任統治の終了を支持した。報告書には、経済同盟を伴う2つの独立国家への分割案に関する多数派の提案と、エルサレムを首都とする連邦制の案に関する少数派の提案が含まれていた。多数派案は11人のメンバーのうち7人が支持し、イラン、インド、ユーゴスラビアが反対票を投じ、オーストラリアは棄権した。[ 6 ]
報告書の発表後、総会はパレスチナ問題に関する特別委員会を設置した。
1947年11月29日、総会は国連特別委員会多数派案で提案された勧告を若干修正した決議181を採択した。 [ 7 ]
英国政府がパレスチナ問題を国連に付託すると発表した直後、トリグブ・リー事務総長はパレスチナ問題を調査するための5人からなるチームの設立を命じた。このチームは、ラルフ・バンチ、コンスタンティン・スタヴロプロス、ジョン・ノエル・リードマン、アンリ・ヴィジェ、アルフォンソ・ガルシア・ロブレスで構成されていた。[ 8 ]彼らの研究は、1947年夏にパレスチナ問題を調査する「国連パレスチナ特別委員会」の背景資料として役立てられることになっていた。[ 9 ]
1947年5月15日、総会はUNSCOPを設立した。特別委員会には、事実の確認と記録、パレスチナ問題に関連するすべての問題と課題の調査、勧告を行うための広範な権限が与えられた。パレスチナおよび委員会が有用と判断するあらゆる場所で調査を実施する権限が与えられた。[ 10 ]
委員会は、委任統治国を含む安全保障理事会の常任理事国5カ国を除く「中立」国で構成されるべきであると決定された。[ 11 ]委員会の最終的な構成は、オーストラリア、カナダ、チェコスロバキア、グアテマラ、インド、イラン、オランダ、ペルー、スウェーデン、ウルグアイ、ユーゴスラビアであった。[ 12 ]
6月18日から7月3日まで、委員会はエルサレム、ハイファ、死海、ヘブロン、ベエルシェバ、ガザ、ヤッファ、ガリラヤ、テルアビブ、アッコ、ナブルス、バイト・ダジャン、トゥルカルム、レホボト、ネゲブのアラブ人およびユダヤ人入植地、そしていくつかのユダヤ人農業入植地を訪問した。ユダヤ人地域を訪問した際、委員会のメンバーは、しばしば花束や歓声を上げる群衆によって温かく迎えられた。委員会がテルアビブを訪問した際には、祝日が宣言された。[ 13 ]街路は旗やポスターで飾られ、市内観光中、群衆が代表団を取り囲んだ。彼らはテルアビブ市長のイスラエル・ロカハと会い、カフェで食事をし、市庁舎を訪れた。市庁舎を訪れた際、彼らはバルコニーに上がるよう招かれ、その際、下の群衆がハティクヴァを歌った。ユダヤ機関の職員は、委員会のメンバーの母語であるスウェーデン語、オランダ語、スペイン語、ペルシャ語などを話すユダヤ人と面会することも確実にした。委員会のメンバーには、ユダヤ人の主張をそれぞれの母語に翻訳したプレゼンテーションが行われた。彼らは、ユダヤ人の産業や商業、乾燥地帯のユダヤ人農業入植地での農業を可能にする農業革新、ハダッサ医療センター、エルサレム・ヘブライ大学、ダニエル・シーフ研究所の研究所など、さまざまな機関を見学した。委員会の訪問中、連絡役としてユダヤ機関の職員であるアバ・エバン、デビッド・ホロウィッツ、モシェ・トフが同行した。
対照的に、委員会のメンバーはアラブ地域では無視され、敵意に直面した。UNSCOPがアラブ地域を訪問した際、彼らはしばしば人通りのない通りに遭遇し、地元住民は質問に答えることを拒否し、到着するとレストランから逃げ出すことさえあった。ある事例では、委員会のメンバーがベエルシェバの学校を訪問した際、生徒たちは訪問者を見ないように指示された。ガリラヤのアラブの村を訪問した際、子供たちを除いて住民全員が避難し、子供たちは残って訪問者を罵った。UNSCOPのメンバーは、アラブ地域の汚さや後進性と比較して、ユダヤ人地域の清潔さと近代性に深く感銘を受けた。彼らは特に、アラブの工場や作業場での児童労働と搾取が日常的に見られる光景に衝撃を受けた。[ 14 ]
国連特別平和維持軍（UNSCOP）の職員は、ユダヤ人の主要地下民兵組織であるハガナーの最高司令部メンバーと秘密裏に会談した。会談に出席したハガナー幹部のイスラエル・ガリリ、イガエル・ヤディン、ヨセフ・アビダル、エフド・アヴリエルは、ハガナーは周辺アラブ諸国を含むあらゆるアラブの攻撃を撃退できると主張した。
UNSCOPは、 AP通信の特派員を通じてイルグンとの接触を手配した後、右翼シオニストゲリラ組織イルグンの司令官と2回会談した。最初の会談では、UNSCOPのメンバーはイルグンの司令官メナヘム・ベギンとイルグン最高司令部メンバーのハイム・ランダウとシュムエル・カッツと会談し、2回目の会談ではベギンとイルグン幹部のメイル・カハンと会談した。[ 15 ]
その後、7月4日から17日にかけて12回の公聴会が開かれ、その間、12のユダヤ人団体から31人の代表者が証言し、書面による供述書を提出し、合計32トンの資料が提出された。ダヴィド・ベン＝グリオン、モシェ・シャレット、アバ・エバンなどのユダヤ人機関の代表者、そして当時役職に就いておらず、私人として証言した元シオニスト高官のハイム・ヴァイツマンも証言した。シオニスト指導者たちはパレスチナにおけるユダヤ人国家を主張し、分割の原則を受け入れた。パレスチナ共産党とイフド党の反シオニストのユダヤ人代表者も含まれていた。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]イギリス当局者も委員会で証言した。
委員会の活動中、ハガナーの情報部門SHAIは、シオニスト指導者たちが公聴会に万全の準備を整えられるよう、委員会メンバーの会話を盗聴する大規模な作戦を実行した。彼らのホテルや会議室にマイクが設置され、電話での会話が盗聴され、公聴会が開かれた建物の清掃員は、清掃員を装ったSHAIの女性工作員に交代させられ、彼女たちは委員会メンバーを監視した。収集された情報はユダヤ人指導者たちに配布され、彼らは文書を読んだ後に破棄するよう指示された。これは見過ごされることはなく、スウェーデン代表団の一人は、建物の清掃員が「美しすぎて教養がありすぎる。彼女たちはシオニスト指導者たちの目であり耳であり、彼らは事前に用意した回答を持って公聴会に来るのだ」と不満を漏らした。UNSCOPに対するハガナーのスパイ活動は、ハイム・ヘルツォグが指揮していた。[ 20 ] [ 21 ]
アラブ諸国の公式ボイコットにもかかわらず、アラブ諸国の政府高官や知識人数名が非公式に委員会メンバーと会談し、アラブ多数派による統一国家を主張した。その中には、AHCメンバーで元エルサレム市長のフセイン・アル＝ハリディも含まれていた。[ 17 ]委員会はまた、アラブ諸国の支持者から書面による意見も受け取った。
委員会はイギリス当局者とも会談した。一部の当局者は、分割による経済的困難と、ソ連の脅威の高まりによりイギリスがパレスチナに軍事的プレゼンスを維持できることから、イギリスが両国の財政を管理し、ユダヤ人とアラブ人の二つの自治国家を設立することが理想的な解決策だと主張した。特にイギリス軍当局者は、イギリスとエジプトの関係悪化を踏まえ、イギリス軍の継続的なプレゼンスの必要性を強調し、パレスチナの基地とハイファ港の継続的な支配は中東の防衛に不可欠だと主張した。UNSCOPのメンバーは、ネゲブ砂漠に建設中の新しいイギリス軍兵舎（完成することはなかった）を見せられ、そこが将来スエズ運河地帯のイギリス軍の基地となる予定だと告げられた。[ 22 ]
委員会はまた、主にイルグンとレヒ、そして程度は低いもののハガナーによって行われているユダヤ人の反乱の結果として、パレスチナで厳重な治安維持と過酷な法律が施行されていることにも注目した。国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）の委員は、街路に武装した英国治安部隊と装甲車が常駐し、建物のブロック全体を囲む有刺鉄線、多数のトーチカとバリケード、そして街路での絶え間ない検問が見られることに気づいた。さらに、英国が課した緊急規則により、拘留、財産没収、国外追放、そして民事裁判所ではなく軍事裁判所での弁護権なしの裁判が可能になったこと、パレスチナ首席書記官のヘンリー・ガーニーがパレスチナ自治政府が警察活動に年間約3000万ドルを費やしていることを認めたこと、英国当局者がUNSCOPの公聴会に非公開で出席すること、そして誰が証言するかを事前に知らされることを要求したことも、否定的な印象を与えた。
グアテマラ代表のホルヘ・ガルシア・グラナドスは、パレスチナ委任統治領を「警察国家」と呼んだ。6月16日、国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）の最初の正式な審理の日、イギリスの軍事法廷は、アッコ刑務所脱獄事件に関与したとして、イルグン戦闘員のアブシャロム・ハヴィヴ、メイア・ナカル、ヤアコヴ・ワイスの3人に死刑判決を下した。UNSCOPは、国連事務総長トリグブ・リーを通じてイギリス政府に彼らの命を助けるよう訴えた。イギリスはこれを拒否し、委員会が委任統治領の内部司法問題に干渉していると見なして激怒した。その後、イルグンはイギリス軍曹2人を捕らえ、人質として拘束し、死刑が執行されれば殺すと脅迫した。委員会メンバーはベギンとの会談で軍曹について話し合い、拷問の申し立てに関してハヴィヴ、ナカル、ワイスを証人として召喚するというイルグンの要求を拒否した。[ 23 ]
UNSCOPは、ホロコースト生存者であるユダヤ人4,554人を乗せた不法移民船SSエクソダス号をめぐる出来事も追跡した。エクソダス号はイギリス海軍によって拿捕された。委員会のメンバー数名がハイファ港に居合わせ、イギリス兵が抵抗する乗客を船から暴力的に引きずり出し、ヨーロッパへ強制送還する様子を目撃した。委員会は、エクソダス号に乗船していたジョン・スタンレー・グラウエル牧師[ 24 ]の目撃証言を聞き、以前の決定を覆すことでパレスチナでの作業を完了した。委員会は、パレスチナのイギリス人収容所や、パレスチナへの入国を求めているヨーロッパの避難民キャンプにいるユダヤ人難民の証言を聞くことにした[ 25 ] 。
後にイスラエルの首相となるゴルダ・メイアは、グラウエル牧師の証言とユダヤ国家の創設に対する提唱が、国連を根本的かつ肯定的に変え、イスラエルの創設を支持するようになったと述べている。[ 26 ]
7月21日、委員会はレバノンを訪れ、レバノンのリヤド・アル・ソル首相とハミド・フランジエ外相と会談した。両氏は、ユダヤ人の移民の停止とパレスチナにおけるアラブ政府の樹立を要求し、シオニストがヨルダン、シリア、レバノンで領土的野心を持っていると主張した。7月23日、アラブ連盟諸国の代表がソファルで委員会に証言した。フランジエ外相は委員会に対し、パレスチナに「不法に」滞在しているユダヤ人は追放される一方、パレスチナに「合法的に」滞在しているがパレスチナ市民権を持たない人々の状況は将来のアラブ政府によって解決されると述べた。国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）のメンバーが他のアラブ外交官に姿勢を軟化させようとしたが失敗に終わり、ある委員は「アラブ世界の代表者全員と一堂に会して、それぞれが自分の方がより過激であることを示そうとするほど極端なことはない」と指摘した。委員会は非公式にシオニズムを支持するマロン派キリスト教指導者と会談し、レバノンのキリスト教徒は分割を支持していると伝えられた。その後、委員会のメンバーの半数がアンマンに飛び、トランスヨルダンのアブドラ国王と会談した。国王はアラブ人は分割を受け入れるのに「困難」だろうと述べたが、完全に否定することはせず、そのような場合にはパレスチナのアラブ人居住地域はトランスヨルダンに帰属すべきだと示唆した。[ 17 ]
UNSCOPはその後ジュネーブに飛び、8月8日、小委員会はドイツとオーストリアのアメリカとイギリスの占領地域にある避難民キャンプを1週間かけて視察し、ユダヤ人難民と地元の軍関係者にインタビューを行った。彼らはユダヤ人避難民の間でパレスチナへの移住を強く望んでいることを発見した。[ 17 ]
ジュネーブで報告書を作成している間、委員会はユダヤ人、アラブ人、イギリスからの圧力にさらされた。シオニスト代表は委員会に精力的に働きかけた。彼らは繰り返し覚書を提出し、パレスチナ・アラブ人コミュニティを支配していたフセイニ一族によって父親を殺害されたパレスチナ・アラブ人代表を招集し、委員会でユダヤ人とトランスヨルダン人の分割を支持するよう主張させた。アラブ連盟の連絡担当者は、パレスチナ・アラブ人にとって満足のいく解決策を要求する覚書を提出し、そうでなければ大惨事になると脅迫した。イギリスは、分割は実行可能な選択肢であると主張する覚書を提出した。[ 17 ]
国連特別任務委員会（UNSCOP）は、任務の終了を全会一致で決定した。
パレスチナ問題に関する特別委員会は国連総会によって任命され、委任統治終了後のパレスチナ統治に関する2つの計画が策定された。1947年10月2日、国連パレスチナ問題特別委員会の7名の委員は、シオニスト指導部が支持する分割案（多数派報告）を承認した。
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