国連パレスチナ特別委員会

国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP ）は、1947年5月15日^{[1] [2]}に設立された。これは、英国政府が「国連憲章第10条に基づき、パレスチナの将来の政府に関する勧告を行う」よう国連総会に要請したことを受けてのことである。英国政府はまた、国連総会に報告書を提出する特別委員会の設置を勧告していた。国連総会は、パレスチナ紛争の原因を調査し、可能であれば解決策を考案するためにUNSCOPを設立するという勧告を採択した。UNSCOPは11カ国の代表者で構成されていた。UNSCOPはパレスチナを訪問し、パレスチナ^[3]と米国のシオニスト組織から証言を集めた。アラブ高等委員会は、パレスチナのアラブ人の自然権は自明であり、調査の対象にし続けることはできず、むしろ国連憲章の原則に基づいて認められるべきであると説明し、委員会をボイコットした^{[4] 。}

1947年9月3日付の委員会報告書^{[5]は、パレスチナにおける}イギリス委任統治の終結を支持した。報告書には、経済統合を伴う2つの独立国家への分割案（第6章）という多数派の提案と、エルサレムを首都とする連邦連合案（第7章）という少数派の提案が含まれていた。多数派案は11カ国中7カ国に支持され、イラン、インド、ユーゴスラビアは反対票を投じ、オーストラリアは棄権した。シオニスト側は分割案を承認したが、アラブ側は両方の提案を拒否した。

報告書の発表後、国連総会は パレスチナ問題に関する特別委員会を任命した。

1947年11月29日、国連総会はUNSCOP多数決案（提案された勧告にわずかな修正を加えたもの）に基づいて決議181を採択した。 ^[6]

英国政府がパレスチナ問題を国連に付託すると発表した直後、事務総長のトリグヴェ・リーはパレスチナ問題を調査する5人からなるチームの結成を命じた。チームはラルフ・バンチ、コンスタンティン・スタヴロプロス、ジョン・ノエル・リードマン、アンリ・ヴィジエ、アルフォンソ・ガルシア・ロブレスから構成されていた。^[7]彼らが作成した膨大な情報は、1947年夏にパレスチナ問題を調査することになっていた「国連パレスチナ特別委員会」（UNSCOP）の背景資料として利用された。^[8]

1947年5月15日、国連総会はUNSCOPを設立した。特別委員会には、事実の確認と記録、パレスチナ問題に関連するすべての疑問と問題を調査し、勧告を行うための広範な権限が与えられた。特別委員会は、パレスチナおよび有益と思われるあらゆる場所で調査を行う権限が与えられた。^[9]

委員会は委任統治国を含む安全保障理事会の常任理事国5か国を除く「中立」国で構成することが決定された。^[10]委員会の最終的な構成は、オーストラリア、カナダ、チェコスロバキア、グアテマラ、インド、イラン、オランダ、ペルー、スウェーデン、ウルグアイ、ユーゴスラビアであった。^[11]

UNSCOPは1947年6月16日にパレスチナに到着した。ユダヤ人機関とユダヤ人国家評議会はUNSCOPの審議に協力したが、アラブ高等委員会はUNSCOPを親シオニストと非難し、ボイコットを決定した。同委員会はUNSCOPの到着に抗議して1日間のゼネストを行うと発表し、アラブの反対派はUNSCOPと話をすれば死刑にすると脅された。アラブ国民はUNSCOPといかなる接触もしないよう警告され、アラブのジャーナリストはUNSCOPの訪問を取材することを禁じられた。UNSCOPはまず2人の英国代表とユダヤ人機関の政治部長モシェ・シェルトクから証言を聞いた。彼らは文書を提出し、委員会のメンバーから質問を受けた。^[12]

6月18日から7月3日まで、委員会はエルサレム、ハイファ、死海、ヘブロン、ベエルシェバ、ガザ、ヤッファ、ガリラヤ、テルアビブ、アッコ、ナブルス、バイト・ダジャン、トゥルカルム、レホヴォト、ネゲブのアラブ人とユダヤ人の居住地、いくつかのユダヤ人の農業居住地を訪問した。ユダヤ人居住区を訪問した際、委員会のメンバーは花束や歓声を上げる群衆で暖かく迎えられた。委員会がテルアビブを訪問した際、公休日が宣言された。^[13]通りは旗やポスターで飾られ、市内を視察する代表団は群衆に囲まれた。彼らはテルアビブ市長のイスラエル・ロカチと会い、カフェで食事をし、市役所を訪問した。市役所訪問中、バルコニーに上がるよう勧められ、その時点で下にいる群衆はハティクヴァを歌った。ユダヤ人機関の職員らはまた、委員会メンバーの母国語であるスウェーデン語、オランダ語、スペイン語、ペルシャ語を話すユダヤ人と会うよう手配した。委員会メンバーには、ユダヤ人の主張を母国語に翻訳したプレゼンテーションが行われた。また、ユダヤ人の産業と商業、乾燥地帯のユダヤ人農業入植地での農業を可能にする農業革新、ハダッサ医療センター、エルサレム・ヘブライ大学、ダニエル・シーフ研究所などのさまざまな施設を見学した。委員会の訪問には、連絡係としてアバ・エバン、デイヴィッド・ホロウィッツ、モシェ・トーブといった ユダヤ人機関職員が同行した。

対照的に、アラブ地域では委員会メンバーは無視され、敵意に直面した。UNSCOP がアラブ地域を訪問した際、彼らはしばしば閑散とした通りに遭遇し、現地の住民は質問に答えることを拒否し、到着するとレストランから逃げ出すことさえあった。ある例では、委員会メンバーがベエルシェバの学校を訪問した際、生徒たちは訪問者を見ないように指示された。ガリラヤのアラブの村を訪問した際、残って訪問者に悪態をついた子供たちを除く全住民が避難した。UNSCOP メンバーは、アラブ地域の汚さと彼らが後進的と見なすものと比較して、ユダヤ人地域の清潔さと近代性に深く感銘を受けた。彼らは特に、アラブの工場や作業場でよく見られる児童労働と搾取の光景に恐怖を覚えた。^[14]

UNSCOPの関係者は、ユダヤ人の主要地下民兵組織であるハガナーの最高司令部のメンバーと秘密裏に会談した。会談に出席したハガナーの関係者、イスラエル・ガリリ、イガエル・ヤディン、ヨセフ・アビダル、エフード・アヴリエルは、ハガナーは周辺のアラブ諸国による攻撃も含め、いかなるアラブの攻撃も撃退できると主張した。

UNSCOPは、 AP通信の特派員を通じてイルグンとの接触を手配した後、右翼シオニストゲリラ組織イルグンの指揮官とも2度会談した。最初の会談では、UNSCOPのメンバーはイルグン司令官メナヘム・ベギン、イルグン最高司令官ハイム・ランダウ、シュムエル・カッツと会談し、2回目の会談ではベギンとイルグン幹部メイル・カハンと会談した。^[15]

その後、7月4日から17日まで12回の公聴会が開催され、12のユダヤ人組織の代表者31人が証言し、書面による供述書を提出した。その総数は32トンに上る。ダヴィド・ベングリオン、モシェ・シャレット、アバ・エバンなどのユダヤ人機関の代表者が証言したほか、当時は役職に就いておらず一市民として証言した元高官のハイム・ワイツマンも証言した。シオニスト指導者らはパレスチナにおけるユダヤ人国家の樹立を主張し、分割の原則を受け入れた。パレスチナ共産党とイフド党の反シオニストのユダヤ人代表も含まれていた。^{[12] [16] [17] [18]}英国当局者も委員会で証言した。

公聴会の間、ハガナーの諜報部であるSHAIは、シオニスト指導者が公聴会に備えられるよう、委員会メンバーの会話を盗聴する大規模な作戦を実行した。ホテルや会議室にマイクが設置され、電話の会話が盗聴され、公聴会が行われた建物の清掃員は、清掃員を装って彼らを監視する女性のSHAIエージェントに置き換えられた。収集された情報はその後、ユダヤ人指導者に配布され、彼らは文書を読んだ後に破棄するよう指示された。これは気づかれずに済んだ。スウェーデン代表団のメンバーは、建物の清掃員は「あまりにも美人で教養がありすぎる。彼らはシオニスト指導者の目であり耳であり、彼らは公聴会に事前に用意された返答を持って来る」と不満を述べた。^[19]

アラブ諸国による公式のボイコットにもかかわらず、アラブ高官や知識人数名が委員会メンバーと個人的に会い、アラブ人が多数を占める単一国家を主張した。その中にはAHCメンバーで元エルサレム市長のフサイン・アル・ハリディもいた。^[16]委員会はアラブ支持者から書面による意見も受け取った。

委員会は英国当局者とも会談した。一部の者は、ユダヤ人とアラブ人の自治国家を2つ設立し、分割による経済的困難を理由に英国が両国の財政を管理し、ソ連の脅威が高まっているため英国がパレスチナに軍事的プレゼンスを維持するのが理想的な解決策だと主張した。特に英国軍当局者は、英国とエジプトの関係悪化を踏まえ、英国軍の継続的な駐留の必要性を強調し、パレスチナの基地とハイファ港の継続的な管理が中東防衛に不可欠だと主張した。UNSCOPのメンバーはネゲブに建設中の新しい英国軍兵舎（完成することはなかった）を視察し、ここが将来スエズ運河地帯の英国軍の基地となることを告げられた。^[20]

委員会はまた、パレスチナにおける、イルグンとレヒ、そしてそれほどではないがハガナーによる継続的なユダヤ人反乱の結果としての厳重な警備と厳格な法律にも言及した。UNSCOP のメンバーは、武装した英国治安部隊と装甲車が常に路上に存在し、建物のブロック全体に有刺鉄線が張り巡らされ、トーチカや検問所が数多く設置され、路上では絶えず警備が行われていることに気づいた。さらに、英国が課した非常事態規制により、拘留、没収、国外追放、民事裁判所ではなく軍事裁判所での裁判が可能となり、弁護人の権利も認められなかったこと、ヘンリー・ガーニーパレスチナ事務次官が、パレスチナ政権が警察目的に年間 3,000 万ドル近くを費やしていることを認めたこと、および英国が、UNSCOP の公聴会に英国当局者が非公開で出席することを要求し、証言する人物について事前に通知するよう要求したことも、否定的な印象を与えた。

グアテマラ代表ホルヘ・ガルシア・グラナドスはパレスチナ委任統治領を「警察国家」と呼んだ。UNSCOPの最初の公式審問が行われた6月16日、イギリスの軍事法廷はアクレ刑務所脱獄に関与したとしてイルグン戦闘員3人、アブシャロム・ハビブ、メイル・ナカール、ヤコブ・ワイスに死刑を宣告した。UNSCOPは国連事務総長トリグベ・リーを通じてイギリス政府に彼らの命を救うよう訴えた。イギリスはこれを拒否し、委任統治領の内政司法への委員会の干渉とみなして憤慨した。その後、イルグンはイギリス軍曹2人を捕らえて人質にし、死刑が執行されれば殺すと脅した。委員会メンバーはベギンとの会談で軍曹について議論し、拷問疑惑について証言するためにハビブ、ナカール、ワイスを召喚するというイルグンの要請を拒否した。^[21]

UNSCOPはまた、4,554人のユダヤ人ホロコースト生存者を乗せ、イギリス海軍に拿捕された違法移民船、SSエクソダス号をめぐる事件も追跡した。委員会の委員数名はハイファ港に居合わせ、抵抗する乗客をイギリス兵が船から暴力的に降ろし、ヨーロッパに強制送還するのを目撃した。委員会は、エクソダス号に乗っていたジョン・スタンレー・グラウエル牧師^{[22]の目撃証言を聞くことでパレスチナでの作業を完了した。グラウエル牧師はUNSCOPに以前の決定[どの決定? ]}を覆すよう説得した。委員会は、パレスチナのイギリスの収容キャンプとヨーロッパの避難民キャンプにいる、パレスチナへの入国を試みているユダヤ人難民の証言を聞くことにした。^[23]

後にイスラエル首相となるゴルダ・メイアは、グラウエル牧師の証言とユダヤ国家の創設の主張が、国連を根本的に、そして前向きに変え、イスラエルの建国を支持するようにしたと述べた。 ^[24]

7月21日、委員会はレバノンに赴き、レバノンのリアド・アル・ソルフ首相およびハミド・フランジエ外相と会談した。両氏は、ユダヤ人のさらなる移住の停止とパレスチナにおけるアラブ政府の樹立を要求し、シオニストはヨルダン、シリア、レバノンに領土的野心を抱いていると主張した。7月23日、アラブ連盟加盟国の代表がソファルで委員会に証言した。フランジエ外相は委員会に対し、パレスチナに「不法」にいるユダヤ人は追放される一方、パレスチナに「合法的に」いるがパレスチナ国籍を持たない人々の状況は将来のアラブ政府によって解決されるだろうと語った。UNSCOP加盟国による他のアラブ外交官の態度を和らげる努力は失敗に終わり、ある委員は「アラブ世界の代表者全員を一つのグループに集めて会うことほど極端なことはない…それぞれが自分は他の人よりも過激だと示そうとするときだ」と指摘した。委員会は親シオニストのマロン派キリスト教指導者らと非公式に会談し、レバノンのキリスト教徒は分割を支持していると伝えられた。その後、委員会の半数がアンマンに飛び、トランスヨルダンのアブドラ国王と会談した。アブドラ国王は、アラブ人が分割を受け入れるのは「困難」であると主張したが、完全に否定することは拒否し、分割が実現した場合、パレスチナのアラブ地域はトランスヨルダンに渡るべきだと述べた。^[16]

その後、UNSCOPはジュネーブに飛び、8月8日に小委員会がドイツとオーストリアのアメリカとイギリスの占領地域にある避難民キャンプを1週間にわたって視察し、ユダヤ人難民と地元の軍関係者にインタビューを行った。彼らは、ユダヤ人避難民の間にパレスチナへの移住を強く望んでいることを発見した。^[16]

ジュネーブでは、報告書の作成中、委員会はユダヤ人、アラブ人、イギリス人からの圧力にさらされた。シオニストの代表は委員会に精力的にロビー活動を行った。彼らは繰り返し覚書を提出し、パレスチナのアラブ人コミュニティを支配していたフセイニ一族に父親を殺害されたパレスチナのアラブ人代表を招き、委員会でユダヤ人とヨルダン川西岸の分割を支持する議論をさせた。アラブ連盟の連絡係は、パレスチナのアラブ人が満足できる解決策を求め、さもなければ破滅を招くと脅す覚書を提出した。イギリスは、分割は実行可能な選択肢であると主張する覚書を提出した。^[16]

UNSCOPの全会一致の決定は任務の終了であった。

パレスチナ問題に関する特別委員会が総会によって任命され、委任統治の終了に伴うパレスチナの統治に関する 2 つの計画が策定されました。UNSCOP の 7 か国のメンバーは、1947 年 10 月 2 日にシオニスト指導部が支持する分割案 (多数派報告書) を承認しました。

• オーストラリア
  • ジョン・フッド代表
  • SL アティエオ、代替
• カナダ
  • アイヴァン・ランド判事、代表
  • レオン・メイランド、代役
• チェコスロバキア
  • カレル・リシツキー、代表
  • リチャード・ペック、代役
• グアテマラ
  • ホルヘ・ガルシア・グラナドス博士、代表
  • エミリオ・ゼア・ゴンザレス補佐兼書記
• インド
  • アブドゥル・ラーマン卿代表
  • ヴェンカタ・ヴィシュワナサン、代役
  • H. ダヤル、第2代補欠
• イラン
  • ナスロラ・エンテザム代表
  • アリ・アルダラン博士（代任）
• オランダ
  • NSブロム博士、代表
  • AIスピット、交互
• ペルー
  • アルベルト・ウロア博士、代表
  • アルトゥーロ・ガルシア・サラザール博士（代議員）
• スウェーデン
  • エミール・サンドストローム判事、代表、会長
  • ポール・モーン博士
• ウルグアイ
  • エンリケ・ロドリゲス・ファブレガット教授、代表
  • オスカル・セッコ・エラウリ教授（補欠）
  • エドムンド・シスト、秘書
• ユーゴスラビア
  • ウラディミール・シミッチ、代表
  • ヨジェ・ブリレイ博士（代任）

• ベン・ドロール、エラッド（2015年）。ラルフ・バンチとアラブ・イスラエル紛争：1947～1949年の調停と国連、ラウトレッジ。ISBN 978-1-138-78988-3。 
• ベン・ドロール、エラッド（2022年）。『 UNSCOPとアラブ・イスラエル紛争：分割への道』ロンドン：ラウトレッジ。ISBN 978-1-032-05963-1。 

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パレスチナ連邦国家計画に関する国連特別委員会

ウィキメディア・コモンズにおける国連パレスチナ特別委員会 (UNSCOP) に関連するメディア

• 国連公文書館所蔵の国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）の記録（1947年）
• UNSCOP 報告書 - 1947 および報告書の付録、付録、地図
• 原文はこちらとこちらでご覧いただけます。
• エルサレムの国際キリスト教大使館のカナダ人友人 国連とイスラエル：ウェイバックマシンのアイヴァン・ランドとUNSCOP文書。パート1と2：ジョン・ロスの記事、Canadian Jewish News、2002年4月。パート3：マイケル・J・プラジア著『信仰と成就：キリスト教徒と約束の地への帰還』、ロンドン、ヴァレンタイン、ミッチェル、1985年より抜粋