戦略的なリセット

戦略的リセットは、分裂するイラクへの米国の逆効果な関与を止め、中東全域における米国の立場を強化するために設計された政策枠組みである。軍事用語では、「リセット」とは「将来の任務要件に見合った望ましいレベルの戦闘能力に部隊を回復するための一連の行動」を指す。^[1]

この提案は、イラク国内の複数の内外紛争の中で政治的進歩に適応するための努力に米国の軍事力、経済力、外交力を費やすのではなく、重要な国家安全保障上の利益を守るために米国の軍事力、経済力、外交力を活用することを提唱している。戦略的リセット計画には、以下の4つの主要措置が含まれる。

• イラクの政治的、人口学的分裂を認める
• 迅速な段階的な軍事再配備の実施
• 中東の安全保障と外交を改善するための地方的・地域的方法を確立する
• アラブ・イスラエル紛争を解決するための機能的な戦略を策定する。

この枠組みは、ワシントンDCに拠点を置く進歩的なシンクタンクであるアメリカ進歩センターが2007年に発表した報告書に記載されている^[2]。

アメリカ進歩センターは、「イラク戦争が5年目に入ったが、ブッシュ政権は依然として中東とイラクに対する現実的な計画を欠いている」という前提で、戦略的再設定の枠組みを策定した。 ^[3]シニアフェローのブライアン・カトゥリスとローレンス・J・コルブはピーター・ジュールとともに、 2007年6月25日に発表された64ページの報告書の形で計画を示した。

2007年、退役した米海兵隊大将ジョン・J・シーハンは、イラクとアフガニスタンの紛争における「戦争皇帝」、つまりホワイトハウスの実施責任者の地位を受け入れないという自身の決断を説明する新聞の社説を発表し、次のように書いた。

• 「現政権および元政権メンバーとの議論で私が発見したのは、イラク問題やこの地域に対する合意された戦略的見解がないということだ。…政権内外の人々と思慮深い議論を行った結果、現在のワシントンの意思決定プロセスは、この地域のより広い視点や、各部分が戦略的にどのように組み合わさるかという視点とのつながりを欠いているという結論に達した。」^[4]

報告書はシーハン将軍を引用し、中東における7年間の相対的進歩（1994年から2000年）とそれに続く7年間の後退（2001年から2007年）の例を挙げている。^[5]

• アラブ・イスラエル和平プロセスの衰退と停滞、それに続くイスラエルとヒズボラ間の戦争の勃発
• 1990年代後半のイラク封じ込めと制裁は難民危機と戦争に取って代わられた
• イランの新たな世界的影響力と核開発計画の進展
• ハマスが政治舞台の周辺から中心へと躍進し、2006 年のパレスチナ議会選挙で勝利した。
• 石油価格と中東の暴力の増加との直接的な関係

2007年の米国のイラク戦略は、イラクの政治的進歩、同国における米軍の増員、政治的および経済的支援のための戦術の多様化に依存していた。^[6]戦略リセットの支持者は、特に「戦略を地域的アプローチに位置付ける」ことに関して多様化を支持したが、^[6]彼らはイラクへの米軍の増派に強く反対し、「イラクの指導者が自国の政治的移行と国民和解を進めるための重要な決定を下すというブッシュ増派戦略の基本的前提は、せいぜい誤ったものであり、明らかに実行不可能である」と主張している。^[7]

2006年、超党派のイラク研究グループは、アラブ・イスラエル紛争への取り組みを含む、軍の撤退と外交努力の強化の必要性を強調する報告書を発表した。 ^[8]また、この報告書では、イラク政府は「イラクの安全保障に対する責任を引き受けることを加速すべき」であり、「イラクにおける米軍の主要任務は、戦闘作戦の主要責任を引き継ぐイラク軍を支援する任務へと進化すべき」としている。[ ^9]戦略的リセットの枠組みの支持者は、後者の条件に反対し、「ISGは、もはや存在しないイラクを調査していた」と主張し、イラク軍を支援するために米軍を派遣することは「米軍にとって手に負えない部隊保護の問題を引き起こす」と主張している。^[10]戦略的リセットは、宗派間の紛争に米軍を関与させるのではなく、テロ対策を米軍の主な役割にすることを強調している。 ^[11]また、イラクの失敗した国民和解を認識し、イラク政治の不可避的な地方分権化に米国の政策を適応させる必要性を強調している。^[12]

2007年、ワシントンポスト紙は、コンドリーザ・ライス米国務長官による「イラン過激派に対抗するためにイスラエルと穏健なアラブ諸国の間に事実上の同盟関係を築くというアメリカの新たな取り組みについて、異例のほど詳細に公に説明する」という提案を「戦略的リセット」と評した。^[13]

戦略的リセットの支持者は、現政権のイラク政策に関する誤った判断が米国の国家安全保障上の利益を危険にさらしており、軍のさらなる消耗を防ぎ、増大する世界的テロの脅威に効果的に対処するためには、今すぐ行動を起こさなければならないと主張している。この戦略では、イラクから米軍を迅速に撤退させ、この脅威に対抗する取り組みに参加させる一方で、利用可能な政治資源を中東全域に展開してイラクでの紛争を最小限に抑え、地域全体の安定を確保することを求めている。また、米国は、国際的支援を構築し、この安定に対する地域の関与を促進するために、アラブ・イスラエル紛争を中心に、いくつかの戦線で行動を起こすことを求めている。さらに、国際社会が協力して法の支配を促進し、中東で合法的で非攻撃的な政府を奨励し、アルカイダが悪用する「安全保障の空白」の形成を防ぐことも求められている。^[14]

2005年以来、イラクの主な宗派間紛争は高レベルの暴力を生み出し続けており、イラクはそれらを煽る問題の政治的解決を導き出せていない。^[15]イラク北部では、トルクメン人、クルド人、アラブ人がクルディスタン地域政府の管轄権をめぐって争っており、トルコはクルディスタン労働者党を襲撃している。^[16] 南部と西部では、それぞれシーア派内部の暴力とイラクの スンニ派とアルカイダとつながりのあるスンニ派間の暴力が発生している。 バグダッドとその周辺地域では、スンニ派とシーア派の間の内戦という形で最悪の暴力が発生している。^{[17]戦略的リセットの支持者は、憲法改正や地方}選挙を規制する法律、石油収入の分配、バース党からの離脱対象者の扱いなど、米国務長官コンドリーザ・ライスが確立した「ベンチマーク」に大きな進展が見られていないことを指摘している。彼らは、いかなる現実的な政策も、イラクの宗派間紛争の解決を統一されたイラク統治機関の統治に委ねることはできないと主張する。例えば、2007年6月26日、イラクの特殊部隊が文化大臣アサド・カマル・アル・ハシミの家を襲撃した。同大臣は、イラク国会議員ミサル・アル・アルシの息子2人の暗殺を命じたとされている。^[18] CAPによると、「イラクの指導者たちは、イラクがどのような国であるか、またどのような国であるべきかについて根本的に意見が一致しておらず、イラクの政権移行はこれらの溝を埋めることに成功していない。イラクの指導者たちの間で政治的コンセンサスが欠如しているため、権力をめぐる暴力的な闘争が起こっている。」^[17]

戦略的リセットの枠組みの下では、政治的膠着状態に対する即時の対応策の 1 つは、現在 50 万人を超えるイラク治安部隊への継続的な武器供給の停止である。CAP によると、米国から引き続き多大な支援を受けているこれらの治安部隊は、政治構造の分裂に直接起因する分裂した忠誠心を示している。彼らは、汚職、民兵組織への加入、暗殺部隊、および訓練のために派遣された米国兵の殺害に関与している。「イラク治安部隊の根本的な問題は、忠誠心が欠けており、多くの場合、国を防衛する動機がないことである。米国は、自国の指導者の団結と支援を得ていない国軍と警察の建設に 200 億ドル以上を注ぎ込んでいる。」 ^{[19]戦略的リセットの支持者は、これらの治安部隊に武器を提供し訓練するという現在の政策の継続を許すことに 2 つの危険があると考えている。最初の危険は、米国が}内戦 の敵対する側に武器を提供していることである。例えば、マシュー・イグレシアスはアトランティック誌に寄稿し、次のように述べています。

• 「政治的解決がない中でイラク治安部隊に武器を与え訓練するというこの事業は、時間とお金の無駄であるだけでなく、直接的に逆効果である。我々の武器と資金は、深刻な政治的分裂に直面して内戦を煽っており、来年、再来年、これらの武器が誰に向けられるかについては全く保証がない。」^[20]

2つ目の危険は、イラクの治安部隊の大半がシーア派であり、「中東におけるアメリカの最大のライバルであるイランの最も近い同盟国の一部」を構成しているという事実から生じている。 [ ^21]

イラク政治の分裂に対する2つ目の対応は、イラクにおける米国の政策と権力構造の分散化である。戦略的再編の枠組みは、バグダッドの米国大使館の職員をイラク全土に設立された「地方拠点」に再配置することを求めている。また、米国は世界最大規模になると見込まれるバグダッドの新大使館の建設を断念する必要がある。報告書によると、外交官と諜報員を配置するこの実用的で地域的なアプローチの採用は、3つの面で進歩を示すことになる。それは、テロに対抗するための諜報活動の拠点を提供すること、米国当局がイラクの推定200万人の国内避難民に領事支援を提供することを可能にすること、そして米国職員がイラクの地元機関とより緊密な協力関係を築くこととなる。^[22]

段階的な再配備は、戦略的リセットの枠組みの2番目の柱である。この計画では、米国が「イラクに恒久的な軍事基地や軍隊を維持するつもりはない」ことを直ちに発表し、現在イラクで任務に就いている軍隊が本国に帰ることができる新しい配備構造を開始し、トルコ、アフガニスタン、クウェートなどの場所から入隊する軍隊が対テロ任務を遂行することを求めている。8,000～10,000人の臨時部隊が2009年までイラク北部に留まるが、他の軍隊はほぼすべて2008年9月までにイラクから撤退することになっている。^[23]再配備は、主にテロリズムを弱める可能性があるため、リセット戦略にとって極めて重要である。支持者は、イラクにおける米軍の駐留はアルカイダに強力な勧誘手段を与え、暴力継続のイデオロギー的正当化にもなると主張している。米国がイラクのそのような組織に与えることができる最も有害な打撃は撤退であると彼らは主張している。アイマン・アル・ザワヒリは2007年5月5日、提案されている米国の再展開は「歴史的な罠に陥った米国軍を破壊する機会を奪うことになる」と述べた。^[24]

この再配置により、イラクから米軍が撤退するが、イラクやその他の場所にあるテロリストの標的を攻撃する能力は維持される。中東における再配置後の米軍体制には、クウェートに駐留する陸軍 旅団と戦術航空隊、イラク北部のクルド人地域に駐留する2つの軽機動陸軍旅団、ペルシャ湾に浮かぶ海兵隊遠征部隊、アフガニスタンに駐留し、アルカイダを根絶するという未達成の任務を遂行する4～5の陸軍戦闘旅団が含まれる。^[25]

この計画は、再配備と中東の安全保障と外交を促進する取り組みを組み合わせたものであり、これには以下が含まれます。

• イラクの近隣諸国を地域の安定化に向けた進展に巻き込むための努力を強化する。この戦略は、さらなる不安定化による潜在的な現地コストを警告することでこれらの近隣諸国を巻き込むことを提案している。また、再配備された米軍の存在が、イラクの現在の弱点を利用しようとする誘惑に駆られる可能性のある人々に対する抑止力として機能することも示唆している。^[26]
• 北部の都市キルクーク近郊でクルド人、トルクメン人、アラブ人の間で紛争が激化することを防ぐための具体的な措置。石油が豊富でクルド人が多数を占めるキルクークでは、予定されている住民投票の対象となっており、その結果、同市がイラク・クルディスタンの一部となることが予想されている。これは、キルクークの少数派だけでなく、隣国トルコやシリアにとっても恐ろしい見通しである。^[27]
• 米国がイラクから撤退した後、自国に戻って暴力の標的を探すジハード主義者たちを狙った安全保障上の取り組み。この戦略的リセットは、外交努力の強化によって諜報ネットワークと地元当局の間に築かれたつながりを活用している。 ^[28]
• イラク難民への人道支援。紛争により約400万人のイラク人が避難を余儀なくされ、エジプト、シリア、ヨルダン、ペルシャ湾岸諸国、または主にイラク南部と中部に避難している。^[29]この戦略は、これらの避難民に対する国際的支援を構築することを目的としている。また、道徳的および政治的理由から、米国はイラク難民の年間受け入れ数を現在の7,000人から100,000人に大幅に増やすべきであるとも示唆している。^[30]

戦略的リセットには、アラブ・イスラエル紛争を解決するための米国の外交努力を大幅に強化することが必要である。この必要性の第一の理由は、紛争が地域全体に深刻な不安定化をもたらすと考えられていることである。第二の理由は、紛争が反米感情の原動力とみなされているため、^[31]和平プロセスへの米国の関与を強化することで、地域における米国の政治的立場が強化されるからである。この戦略では、この方向への第一歩として、ブッシュ大統領が中東特使と2人の上級大使を任命することを求めている。 ^[32]さらに重要なステップには以下が含まれる。

• ファタハとハマスの紛争のような危機を管理するための戦略
• 地域的および国際的な平和提案を調整するための外交的枠組みの提供
• イランとシリアへの外交的働きかけは、冷戦時代の米国と中国、ソ連との外交戦略に似ている
• 政治的不安定性によって引き起こされた安全保障上の空白を緩和するための「賢明にターゲットを絞った」法の支配の支援^[33]

デモイン・レジスター紙のデイビッド・グッデン記者は、この提案を「帝国主義的リベラリズム」と批判し、「外国の軍事占領がイスラムのテロの根本原因である」と主張し、「アメリカ進歩センターの『戦略的リセット』計画は永続的または公正な平和を達成するものではない」と主張した。^[34]

• リセット（軍事）
• 逆行 – 連合国占領下の日米関係と復興の転換

• アメリカ進歩センターの「戦略的リセット」報告書